關(guān)于渝東南地區(qū)規(guī)劃修編的旅游專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

PAGEPAGE4重慶市黔江區(qū)旅游局關(guān)于渝東南地區(qū)規(guī)劃修編的旅游專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告一、黔江旅游資源概況及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀黔江區(qū)旅游資源十分富集，類(lèi)型全面，品位價(jià)值高，特色鮮明。據(jù)初步普查確認(rèn)的旅游資源單體近300個(gè)，涵蓋了旅游資源的六大類(lèi)型，擁有“小南海國(guó)家地質(zhì)公園”、“國(guó)家級(jí)地震遺址保護(hù)區(qū)”、“全國(guó)防震減災(zāi)科普宣傳教育基地”、“黔江國(guó)家森林公園”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”等7個(gè)國(guó)家級(jí)品牌。其中有“全國(guó)唯一、世界罕見(jiàn)”的小南海地震遺址與湖光山色；有曾與峨嵋山、梵凈山齊名、融佛道教為一體的武陵仙山；有原始幽深、絕壁對(duì)峙、被國(guó)內(nèi)眾多知名專(zhuān)家譽(yù)為“最美峽谷風(fēng)光”的阿蓬江；有層巒疊嶂、林海茫茫、百溪千瀑、動(dòng)植物繁多的灰千梁原始森林；有融地質(zhì)奇觀、農(nóng)業(yè)觀光、古鎮(zhèn)文化于一體的濯水古鎮(zhèn)蒲花河等景區(qū)，都具有不替代的旅游資源獨(dú)占性?xún)?yōu)勢(shì)，并與濃郁的民族風(fēng)情相得益彰，旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大。近年來(lái)，黔江旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，旅游業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。一是旅游經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，旅游人數(shù)由2000年的18.6萬(wàn)人次發(fā)展到2007年的75萬(wàn)人次，旅游綜合收入由2000年的2000萬(wàn)元發(fā)展到2007年的1.95億元；二是景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步推進(jìn)，從黔江主城到主要景區(qū)的公路全部實(shí)現(xiàn)了硬化，基本完成了小南海、武陵仙山、阿蓬江神龜峽景區(qū)道路、碼頭、停車(chē)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了主要景區(qū)部分旅游接待服務(wù)設(shè)施及景觀設(shè)施；三是旅游服務(wù)體系初具規(guī)模，2007年共有旅行社及旅行社門(mén)市部6家，各類(lèi)賓館、旅社120多家，床位5000多張，可同時(shí)容納10000多人就餐，有四星級(jí)、三星級(jí)賓館各1家，二星級(jí)賓館2家，在建五星級(jí)賓館1家，接待能力在渝東南片區(qū)處于相對(duì)領(lǐng)先地位；四是隨著大眾廣場(chǎng)、民族風(fēng)情步行街、民族博物館、體育場(chǎng)、萬(wàn)米河濱公園等城市景觀和標(biāo)志性建筑的建成投用，黔江“環(huán)山擁水、民族風(fēng)情、生態(tài)旅游”的城市形象特色逐漸顯現(xiàn)；五是通過(guò)一系列的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，黔江旅游的知名度不斷提高。同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，黔江旅游業(yè)發(fā)展與周邊旅游先進(jìn)的地區(qū)相比相對(duì)滯后，目前的發(fā)展只是在低水平上的發(fā)展，旅游開(kāi)發(fā)還處在起步階段，旅游業(yè)發(fā)展既面臨千載難逢的機(jī)遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。二、整合做大黔江旅游業(yè)的總體思路（一）奮斗目標(biāo)到2011年，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)35%以上，旅游人數(shù)突破150萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到10億元。把旅游業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的形象產(chǎn)業(yè)，打造小南海為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，武陵仙山、蒲花河—濯水老街、阿蓬江神龜峽為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)的度假休閑區(qū)，完善配套一批旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施。把黔江打造成“國(guó)內(nèi)知名，重慶一流”的優(yōu)秀旅游目的地、區(qū)域性旅游集散中心。（二）總體思路1、建設(shè)旅游精品景區(qū)，精心打造旅游產(chǎn)品建設(shè)小南海武陵山鄉(xiāng)旅游度假休閑區(qū)。整合小南海、武陵仙山、八面山、后壩等旅游資源，突出地震地質(zhì)科學(xué)價(jià)值，挖掘宗教民族文化，建設(shè)小南海土家族文化生態(tài)博物館和地震博物館，完善休閑配套服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)地震科考、宗教朝覲、山鄉(xiāng)風(fēng)情、運(yùn)動(dòng)健身、休閑度假等旅游產(chǎn)品，培育小南海鎮(zhèn)、石會(huì)鎮(zhèn)為旅游經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，建成大武陵山鄉(xiāng)旅游度假休閑區(qū)。建設(shè)阿蓬江生態(tài)旅游帶。加快推進(jìn)阿蓬江生態(tài)旅游帶開(kāi)發(fā)，把蒲花河—濯水老街建設(shè)成為農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、古鎮(zhèn)文化、地質(zhì)觀光、休閑度假的精品景區(qū)。神龜峽建設(shè)成為原始探幽、生態(tài)觀光的重點(diǎn)景區(qū)。整合石城舊址、恐龍化石資源、官渡峽、萬(wàn)濤故居及沿線老寨民居等旅游資源，開(kāi)發(fā)多元性、多樣化的旅游產(chǎn)品，培育濯水鎮(zhèn)、阿蓬江鎮(zhèn)為旅游經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，把阿蓬江生態(tài)旅游帶作為南部環(huán)線的核心部分進(jìn)行打造和建設(shè)。4、理順經(jīng)營(yíng)管理體制，強(qiáng)化行業(yè)管理理順經(jīng)營(yíng)管理體制。實(shí)施景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離。健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力支持旅游發(fā)展公司，在信貸、融資、財(cái)政等方面給予重點(diǎn)支持，做實(shí)公司資本，完善公司產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大公司實(shí)力，構(gòu)建有效的投融資平臺(tái)，加快景區(qū)開(kāi)發(fā)。規(guī)范旅游市場(chǎng)。嚴(yán)格旅游企業(yè)的準(zhǔn)入制度，凡未經(jīng)旅游行政主管部門(mén)同意，有關(guān)部門(mén)不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、立項(xiàng)審批和規(guī)劃選址。充分發(fā)揮區(qū)旅游協(xié)會(huì)的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。落實(shí)安全管理責(zé)任制，建立健全旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造良好的旅游經(jīng)營(yíng)秩序。三、加快黔江旅游業(yè)發(fā)展的政策措施（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，跨行業(yè)多，涉及面廣，必須建立政府主導(dǎo)、職能部門(mén)協(xié)調(diào)合作、全社會(huì)參與的體制和機(jī)制。黔江最大的資源優(yōu)勢(shì)唯有旅游資源優(yōu)勢(shì)，培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，必須從全局出發(fā)，加強(qiáng)政府對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，使旅游發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、土地利用、城市發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等發(fā)展方向上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、密切配合、通力合作，在項(xiàng)目安排、資金計(jì)劃上盡力傾斜旅游產(chǎn)業(yè)，在不影響本行業(yè)較大利益的情況下顧全大局支持旅游產(chǎn)業(yè)，如小南海可以考慮關(guān)閉嘉禾電站，尤其在枯水季節(jié)不能放水發(fā)電，從而牢固樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的新型旅游觀，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。（二）拓寬融資渠道，加大對(duì)旅游業(yè)的投入旅游業(yè)是大投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，我們一是根據(jù)其他各地經(jīng)驗(yàn)，在旅游發(fā)展的先期階段，需要政府加大投入。二是加大立項(xiàng)爭(zhēng)資的力度，積極爭(zhēng)取國(guó)、市旅游專(zhuān)項(xiàng)資金。三是制定更加優(yōu)惠的政策，加大招商引資力度，使我區(qū)旅游招商引資取得實(shí)質(zhì)性的成效。四是提高旅游資金的使用效益。五是整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持旅游業(yè)發(fā)展，如天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村公路、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑等專(zhuān)項(xiàng)資金的安排使用，盡可能與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)。（三）加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持景區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重遵循“保護(hù)是前提，開(kāi)發(fā)保護(hù)一致性”原則，妥善處理環(huán)境保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的相互關(guān)系。一是對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須事前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文化生態(tài)影響評(píng)價(jià)以及事中加強(qiáng)監(jiān)管工作，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)禁破壞性開(kāi)發(fā)，低水平建設(shè)。二是主要旅游景區(qū)內(nèi)任何建設(shè)項(xiàng)目要符合景區(qū)總體規(guī)劃，合理劃定功能分區(qū)，堅(jiān)持“景區(qū)內(nèi)旅游，景區(qū)外服務(wù)”。三是加強(qiáng)旅游景區(qū)污水排放管網(wǎng)、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污染控制和治理力度。四是停止對(duì)主要旅游景區(qū)的農(nóng)民下達(dá)烤煙種植計(jì)劃，其稅收通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決，同時(shí)積極引導(dǎo)發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。五是要充分發(fā)揮林業(yè)、農(nóng)綜等部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)主要旅游景區(qū)退耕還林的投資力度，對(duì)還林樹(shù)種要選擇果樹(shù)和生態(tài)效果好的樹(shù)種，對(duì)景區(qū)河流和荒地納入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和綜合整治的范圍。（四）優(yōu)化旅游環(huán)境，制定發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)惠政策區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和景區(qū)所在地政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要性，充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，積極支持開(kāi)發(fā)建設(shè)，不要被條條框框所縛，要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡職盡責(zé)地為全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大開(kāi)“綠燈”，提供服務(wù)。在全區(qū)形成人人、事事、處處都是旅游環(huán)境的濃厚氛圍。本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，凡投資我區(qū)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位和個(gè)人，享受?chē)?guó)家西部開(kāi)發(fā)、重慶市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)投資優(yōu)惠政策。建議區(qū)政府專(zhuān)門(mén)制定鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策。在培育階段對(duì)非政府投入1000萬(wàn)元以上的旅游大項(xiàng)目實(shí)行一企一策；對(duì)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)納入全市小額貸款但保體系或民貿(mào)照顧政策；旅游產(chǎn)品研發(fā)享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策，對(duì)符合條件的旅游企業(yè)配備的旅游車(chē)輛營(yíng)運(yùn)游客享受優(yōu)惠政策；在旅游產(chǎn)業(yè)培育階段，旅游星級(jí)賓館水、電、氣價(jià)值按“工業(yè)類(lèi)”水、電、氣收?。灰龑?dǎo)和支持國(guó)內(nèi)旅行社在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。（五）規(guī)范旅游體制，建立有利于旅游業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)旅游景區(qū)按照國(guó)家所有、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的原則，實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離。實(shí)行景區(qū)管理專(zhuān)業(yè)化、景區(qū)運(yùn)作市場(chǎng)化、景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。對(duì)部分旅游景區(qū)，按照公開(kāi)、公正的原則，可采取招標(biāo)，拍賣(mài)的方式，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。在景區(qū)管理上要重點(diǎn)理順內(nèi)部管理機(jī)制，按照“統(tǒng)一管理，業(yè)主開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)運(yùn)作，聯(lián)合促銷(xiāo)”的原則，各主要景區(qū)分別成立管理處，統(tǒng)一整合資源，統(tǒng)一管理。（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高旅游隊(duì)伍建設(shè)必須高度重視旅游人才的培養(yǎng)，把旅游人才的培養(yǎng)放在旅游工作的重要位置，建立選拔及任用人才的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)