論監(jiān)管安全隱患日排查

論監(jiān)管安全隱患日排查

監(jiān)督管理的潛在風險是指影響監(jiān)督管理安全穩(wěn)定的因素、情況和問題，包括預(yù)防、物質(zhì)預(yù)防和技術(shù)預(yù)防等方面的隱患和差距。具體分為監(jiān)管設(shè)施隱患、民警執(zhí)行監(jiān)管安全制度隱患、民警執(zhí)法隱患、影響罪犯安心改造的外來因素隱患、罪犯現(xiàn)實違紀違法行為等。一、安全風險的評估和預(yù)防監(jiān)管安全隱患的主要特征表現(xiàn)為“四性”:(一)隱蔽性監(jiān)獄內(nèi)安全、正常的人、物、事,經(jīng)外因干擾、催化后,就有可能形成禍患,而這一禍患在原本“安全、正?！钡膽T性思維支配下,不容易被發(fā)現(xiàn)。(二)懲罰改造面臨的矛盾監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行專門機構(gòu),承擔著限制罪犯自由、限制罪犯權(quán)利,對罪犯進行懲罰并改造的重任。改造與反改造、安全與反安全的矛盾始終長期存在。監(jiān)管改造工作的這種特殊性決定了監(jiān)管安全隱患“無處不在”“無時不在”。(三)監(jiān)管安全風險的主要表現(xiàn)監(jiān)管安全受多種因素制約,變數(shù)極大。監(jiān)管設(shè)施條件、民警執(zhí)行制度情況、民警綜合素質(zhì)、押犯結(jié)構(gòu)變化、刑事政策變化以及天氣的變化、社會矛盾的爆發(fā)、人類科技的進步,在一定程度上都可能對監(jiān)管安全產(chǎn)生影響,并形成新的隱患。監(jiān)獄曾經(jīng)大力整治過的問題,在各種變化的影響下,還會不斷以新的面目再次出現(xiàn)。(四)事故與事故并存一個隱患,就意味著一次險情、一個事故甚至于一宗重大獄內(nèi)案件。隱患演變?yōu)槭鹿?有時就在一瞬之間。隱患不及時清除,風險就會存在,事故就難免,安全就難以保障。二、日檢查潛在安全風險的基本原則開展監(jiān)管安全隱患日排查必須堅持以下四項基本原則:(一)預(yù)防再犯罪事故隱患通過監(jiān)管安全隱患日排查,監(jiān)獄可以及時發(fā)現(xiàn)各類監(jiān)管安全事故隱患,并對排查結(jié)果進行綜合分析,及時制定整改計劃,采取切實有效的防控措施,防止罪犯脫逃、行兇、騷亂、自殺以及其他危害監(jiān)獄安全的事故發(fā)生。(二)監(jiān)管安全隱患日排查具有全面性在主體上,監(jiān)管安全隱患日排查具有全員性,不是某崗位民警或某部門的工作,而是全體監(jiān)獄民警的共同任務(wù);在內(nèi)容上,監(jiān)管安全隱患日排查具有全面性,不僅僅是對某一項監(jiān)管安全事故隱患進行排查,而是對所有的監(jiān)管安全事故隱患進行排查；在整治上,監(jiān)管安全隱患日排查具有全部性,排查出的隱患必須及時全部整改,以起到消除隱患,確保安全的效果。這些工作都需要多部門、多人員協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。(三)全事故預(yù)防監(jiān)管安全隱患日排查的重點在前瞻,目的在于防范監(jiān)管安全事故的發(fā)生,通過教訓性隱患排查、防范性隱患排查,查找監(jiān)管安全事故萌芽,采取針對性措施予以整改,以起到對監(jiān)管安全事故預(yù)測、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)防的超前作用。(四)責化要好,重點抓排查監(jiān)管安全隱患日排查表現(xiàn)為日常化、職責化,排查工作是監(jiān)管改造一線民警上崗期間的主要任務(wù)之一,當班民警每天都必須按照規(guī)定程序、規(guī)定辦法認真完成。三、建立日審查和安全風險的機制，并建立外部機制(一)分類改善，提高監(jiān)督管理安全風險日的檢查和診斷內(nèi)容監(jiān)管安全隱患日排查內(nèi)容主要涵蓋民警執(zhí)法、監(jiān)管制度、監(jiān)管設(shè)施、罪犯言行、重點罪犯管控、重要部位管控六大類。1.法上的隱患主要針對民警在依法、嚴格、文明、公開、公正、公平執(zhí)法上是否存在隱患進行排查。應(yīng)包括是否按程序辦理罪犯獎懲；是否及時公布罪犯計分考核;是否有毆打、體罰、虐待罪犯行為;是否為罪犯傳遞信件夾帶違禁品等內(nèi)容。2.罪犯情況方面主要針對民警在落實監(jiān)管安全核心制度上是否存在隱患進行排查。應(yīng)包括罪犯是否集中管理;罪犯會見、親情電話是否專人押送、監(jiān)聽、記載;罪犯互監(jiān)組是否打散;是否有罪犯單獨活動;罪犯進監(jiān)是否搜身;罪犯個別教育是否做到“十必談”;民警是否親自管理登記回收勞動工具;發(fā)放、回收的工具數(shù)量是否相符;異常獄情信息是否及時處置發(fā)布;現(xiàn)場民警是否實行走動管理、是否定時清人點名；民警是否攜帶手機等違禁品進監(jiān);民警是否酒后上崗；民警警用物品是否丟失;罪犯離監(jiān)就醫(yī)是否按規(guī)定審批、押解;外來人員車輛是否按規(guī)定審批、檢查、管理等內(nèi)容。3.管控設(shè)施正常運行主要針對監(jiān)管安全硬件設(shè)施在運行上是否存在隱患進行排查。應(yīng)包括圍墻、電網(wǎng)、門禁等周界管控設(shè)施運行是否正常；民警值班、辦公室安防設(shè)施是否牢固有效；監(jiān)聽監(jiān)控安全檢測設(shè)施運行是否正常;通訊、報警系統(tǒng)運行是否正常；消防通道是否暢通；消防設(shè)施、防觸電設(shè)施是否正常有效；車間安全生產(chǎn)防護設(shè)施是否有效等內(nèi)容。4.是否有違紀情況的罪犯或行為表現(xiàn)異常主要針對罪犯的日常言行是否出現(xiàn)危及監(jiān)管安全的異常進行排查。應(yīng)包括罪犯中是否發(fā)生違紀；罪犯違紀后是否被及時處理;罪犯違紀受處理后情緒是否正常;罪犯中是否存在聚眾吃喝、聚眾談?wù)摤F(xiàn)象;罪犯會見、撥打電話、收到郵件后言行是否出現(xiàn)異常;計分考核排名落后的罪犯言行是否出現(xiàn)異常；是否有罪犯經(jīng)常蒙頭或不脫衣服睡覺；是否有罪犯經(jīng)常無法入睡；是否有罪犯持藏違禁品、違規(guī)品、危險品;病犯是否出現(xiàn)異常等情況。5.危險犯管控措施方面主要針對危險罪犯、三類罪犯(職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯)的管控措施在落實上是否存在隱患進行排查。應(yīng)包括危險罪犯兩明一暗包夾盯控是否落實;危險犯是否單獨活動;危險犯情緒是否出現(xiàn)波動;危險犯是否接觸重要部位、危險工具;三類罪犯是否按要求進行管理等內(nèi)容。6.門、窗、鎖異常主要針對重要部位的安全防護設(shè)施是否正常有效進行排查。應(yīng)包括門、窗、鎖是否正常有效;重點部位使用完畢后是否及時關(guān)閉上鎖;民警是否親自掌握重點部位鑰匙等內(nèi)容。(二)創(chuàng)新模式，提高監(jiān)督管理安全隱患日的檢查和診斷手段多樣性1.排查主體職責分工監(jiān)獄監(jiān)管改造一線民警均為監(jiān)管安全隱患日排查主體。建立以獄內(nèi)偵查科為主導(dǎo),專兼職民警為骨干,基層一線民警為基礎(chǔ),監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)科室、督查巡查組為督導(dǎo)的橫向到邊、縱向到底的大排查網(wǎng)絡(luò)體系。主要包括監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)科室以及監(jiān)獄巡督查組民警,監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))、特警大隊值班領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)區(qū)辦公室民警,分監(jiān)區(qū)(警區(qū)、小組)罪犯勞動、生活學習現(xiàn)場執(zhí)勤民警,特警大隊負責門衛(wèi)、監(jiān)控、巡查任務(wù)民警。一線所有從事監(jiān)管改造工作的民警均應(yīng)按照相應(yīng)的職責要求開展針對性日排查工作。其中,監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)科室以及監(jiān)獄巡督查組、監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))值班領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重民警執(zhí)法、監(jiān)管制度落實等方面隱患排查;監(jiān)區(qū)辦公室民警側(cè)重監(jiān)區(qū)重要部位安全防護設(shè)施、罪犯異常言行、重點罪犯管控方面存在的隱患排查;分監(jiān)區(qū)(警區(qū)、小組)罪犯勞動、生活學習現(xiàn)場執(zhí)勤民警側(cè)重罪犯異常言行、重點罪犯管控方面存在的隱患排查;特警大隊民警側(cè)重圍墻、電網(wǎng)、監(jiān)院門禁、報警、監(jiān)控設(shè)施以及會見防護設(shè)施等監(jiān)管安全設(shè)施方面存在的隱患排查。2.監(jiān)管單位管理監(jiān)獄統(tǒng)一印制《監(jiān)管安全隱患日排查記載表》(以下簡稱《記載表》),每月一冊下發(fā)給各監(jiān)管單位。《記載表》應(yīng)包括六大隱患類別、細分的具體隱患內(nèi)容、民警日排查的結(jié)果、民警采取的處置措施、日排查的民警、日復(fù)查的領(lǐng)導(dǎo)等欄目。其中,細分的具體隱患內(nèi)容以菜單形式標注出來,日排查結(jié)果設(shè)定為“有”或“無”、“是”或“否”。3.排查內(nèi)容規(guī)定一是監(jiān)區(qū)以分監(jiān)區(qū)(警區(qū)、小組)、監(jiān)區(qū)辦公室為單位,特警大隊以門衛(wèi)、監(jiān)控室、巡查班為單位每日進行隱患排查。各崗位每日執(zhí)勤民警上崗后,即分別對照隱患內(nèi)容菜單,通過現(xiàn)場巡查、直接管理、監(jiān)視監(jiān)聽、個別談話、信件檢查、清監(jiān)搜身、獄情分析、坦白檢舉、內(nèi)查外調(diào)等多種手段,在各自執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)不間斷逐項排查,排查結(jié)果為正常的選“是”或“無”,存在隱患的選“否”或“有”。民警認為會威脅監(jiān)管安全但是不在“排查內(nèi)容”規(guī)定范圍內(nèi)的事項,也應(yīng)作為隱患及時排查消除。非當日排查工作責任民警在工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患時,必須按有關(guān)規(guī)定及時處置。二是各崗位日排查責任民警對排查出來的監(jiān)管安全隱患必須及時按照監(jiān)獄有關(guān)處置規(guī)定進行處置,并要對排查出來的具體安全隱患以及處置措施及時、詳細記錄在“記載表”上,對工作結(jié)束后才能完成的排查項目可以在交班前記錄。各崗位排查責任民警為記錄民警,排查責任民警無論是否排查出安全隱患都必須在“記載表”上簽名。非當日排查責任民警排查出隱患也必須在“記載表”上簽名。三是監(jiān)管單位值班領(lǐng)導(dǎo)必須對本單位各崗位民警日排查工作落實情況不間斷進行督導(dǎo)、復(fù)查,并在本單位各崗位民警交班前在他們的“記載表”上簽名。四是分監(jiān)區(qū)(警區(qū)、小組)罪犯勞動現(xiàn)場執(zhí)勤民警收工回監(jiān)后,必須向罪犯生活學習現(xiàn)場執(zhí)勤民警說明罪犯在勞動中出現(xiàn)的異常言行和重點罪犯管控情況;分監(jiān)區(qū)(警區(qū)、小組)罪犯生活學習現(xiàn)場執(zhí)勤民警在罪犯出監(jiān)勞動前,必須向勞動現(xiàn)場執(zhí)勤民警說明罪犯在生活學習現(xiàn)場出現(xiàn)的異常言行和重點罪犯管控情況,交接雙方在“記載表”上簽名。特警大隊各崗位日排查民警、監(jiān)獄值班領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)科室以及監(jiān)獄巡督查組民警,監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))、特警大隊值班領(lǐng)導(dǎo)必須同樣進行交接班,并在“記載表”上簽名。五是每冊“記載表”使用完后,統(tǒng)一收于監(jiān)管單位長期保存,一方面利于綜合統(tǒng)計,另一方面利于考核和責任倒查。(三)強化監(jiān)管安全隱患日排查結(jié)果在監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)的應(yīng)用一是及時消除事故隱患。對排查出的每一起監(jiān)管安全隱患,都應(yīng)明確整改時限、整改效果、整改責任人,及時采取相應(yīng)的整改措施和有效的防范、監(jiān)控措施,全力消除隱患,嚴防事故發(fā)生。二是深化獄情分析。首先,要將排查結(jié)果用于獄情日碰頭。每天下午收工后,由監(jiān)管單位值班領(lǐng)導(dǎo)召集各區(qū)域執(zhí)勤民警,攜帶“記載表”,對監(jiān)管安全隱患日排查進行匯總,對獄情進行日碰頭,共同分析排查出的安全隱患,研究布置防范、整改措施,并在監(jiān)獄管教業(yè)務(wù)平臺獄情預(yù)警信息網(wǎng)上予以發(fā)布。其次,將排查結(jié)果用于獄情周分析。監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))每周獄情分析會上,應(yīng)對上周的排查結(jié)果進行綜合、歸納、分析,并以此預(yù)測下周獄情、制定下周管理教育對策。其三,推動警示教育。監(jiān)管安全隱患日排查中的防范性隱患排查,通過對以往案例的對照檢查,能夠讓民警深刻了解案例中的犯罪過程、犯罪思維、作案工具、監(jiān)管漏洞、造成的危害,對于提高民警對安全形勢的認識,促進民警居安思危、規(guī)范執(zhí)法,起到重要的推動作用。其四,強化責任獎懲。監(jiān)獄無論是對排查隱患有功民警予以獎勵,還是對排查隱患不力導(dǎo)致事故民警予以追責,都必須依據(jù)監(jiān)管安全隱患日排查結(jié)果進行。(四)建立監(jiān)管安全隱患日排查責任追究制度一是要加強制度建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)將監(jiān)管安全隱患日排查工作以制度的形式列入民警工作職責范疇,并且作為民警工作績效考核的重要指標。二是要加強督查專班建設(shè)。監(jiān)獄要成立相應(yīng)的督查專班,整合警力,對隱患日排查工作進行督查,督查情況每天通報,形成常態(tài)化的督查機制。要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任機制,嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包片、分工負責的工作制度,監(jiān)獄值班領(lǐng)導(dǎo)要堅持深入一線巡查督查,業(yè)務(wù)部門要堅持開展業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo),監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要堅持對監(jiān)管安全隱患日排查直接督查。所有檢查督查要予以記錄,把發(fā)現(xiàn)和消除監(jiān)管安全隱患的責任落實到每個單位、每個領(lǐng)導(dǎo)和每個民警。三是要嚴格日排查責任獎懲。對日排查制度落實較好,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,成功阻止監(jiān)管安全事故發(fā)生的單位、民警要通報表揚,給予精神或物質(zhì)獎勵。對日排查工作制度落實不力,未及時排查出隱患的單位要予以通報批評,并對相關(guān)責任人給予處罰。對在日排查工作中不盡心、不盡責,未能及時發(fā)現(xiàn)隱患,造成監(jiān)管安全事故的民警,要嚴格依規(guī)追究責任。要通過責任獎懲來強化民警對日排查的執(zhí)行力和保安全的主動性,使民警繃緊思想上的弦,在其位盡其職,在其職盡其力。(五)健全規(guī)章制度,強化規(guī)范執(zhí)法要切實加強監(jiān)管安全隱患日排查保障體制建設(shè),以確保日排查工作順利進行。一是建立組織、工作機構(gòu)。監(jiān)獄成立以監(jiān)獄長為組長,監(jiān)獄有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長,監(jiān)獄獄政、獄偵、刑罰執(zhí)行、教育、生活衛(wèi)生、勞動改造、特警大隊、政工、信息化部門負責人為成員的監(jiān)管安全隱患日排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責對排查工作的組織、指導(dǎo)、考核、獎懲。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)排查中心,中心設(shè)在獄偵部門,具體負責安全隱患匯總、認定、提出初步處置意見、跟蹤重大隱患處置、對罪犯個體和押犯單位發(fā)布預(yù)警信息。司法部、省監(jiān)