關(guān)于加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享的思考

關(guān)于加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享的思考

產(chǎn)品登記數(shù)據(jù)包括土地、房屋（建筑物和結(jié)構(gòu)）、森林、牧場、海洋和其他產(chǎn)品登記信息。主要內(nèi)容有：（1）不動產(chǎn)的自然狀況信息，包含不動產(chǎn)的坐落、空間界限、面積、用途、界址界線等狀況；（2）不動產(chǎn)的權(quán)屬狀況信息，包含不動產(chǎn)的權(quán)屬主體、權(quán)屬類型、權(quán)屬來源、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)屬期限、權(quán)屬變化等狀況；（3）不動產(chǎn)的權(quán)利提示、限制等事項信息，一般記載在不動產(chǎn)登記簿及證書、證明附記欄中（如異議登記事項、不動產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)/換證情況、約定比例等信息）；（4）不動產(chǎn)登記其他相關(guān)事項信息，如價格、抵押價值等。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)經(jīng)過權(quán)籍調(diào)查、受理、審核、登簿等環(huán)節(jié)形成登記信息，原房產(chǎn)登記形成的信息與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后形成的數(shù)據(jù)量較大，且數(shù)據(jù)格式也各不相同，如何完成存量數(shù)據(jù)的整理，并與增量數(shù)據(jù)完全融合是信息共享的關(guān)鍵，筆者結(jié)合工作實際從數(shù)據(jù)整合、信息管理及網(wǎng)絡(luò)安全三個方面探討不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)集成與互通共享面臨的問題及解決對策。1不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)互通共享模式建設(shè)自不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實行以來，房產(chǎn)與土地已完成了匯交融合，是各部門信息數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)信息的集成，包括對存量登記成果、增量登記成果的抽取、信息集成，也包括對住建、公安、稅務(wù)、民政等部門等相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、對接或服務(wù)，最終構(gòu)建形成不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)資源庫，支撐大數(shù)據(jù)的建設(shè)與集成。通過構(gòu)建不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)協(xié)同共享系統(tǒng)，實現(xiàn)為交易、稅務(wù)、司法、民政等部門的業(yè)務(wù)辦理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。通過不動產(chǎn)登記協(xié)同共享系統(tǒng)，獲取其他行業(yè)的數(shù)據(jù)信息或數(shù)據(jù)服務(wù)，為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息參考和支撐，最終實現(xiàn)不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)與其他部門行業(yè)間數(shù)據(jù)信息互通共享。同時，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣等不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，通過不動產(chǎn)登記電子證照建設(shè)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記電子證照、證明的交叉互認(rèn)，提高與不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的效率。2房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的交流和共享2.1不動產(chǎn)登記過程中存在的問題房產(chǎn)和國土部門在不同時期使用的登記系統(tǒng)都不盡相同，所以數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和格式也不一樣。雖然原國土資源部規(guī)定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的數(shù)據(jù)格式要求，但是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前已經(jīng)形成的存量數(shù)據(jù)由于標(biāo)準(zhǔn)不同在數(shù)據(jù)共享時需要人工維護(hù)，通過分析與統(tǒng)計實踐中存量數(shù)據(jù)的維護(hù)內(nèi)容，主要有以下幾類問題：(1）因房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)部分信息不匹配的。(2）缺少電子檔案，導(dǎo)致登記信息缺失。(3）上一手登記信息中，因權(quán)利人提供的登記資料有誤或發(fā)生變更的，導(dǎo)致房屋或權(quán)利人信息錯誤、不全、不一致的。(4）原房產(chǎn)登記進(jìn)錯戶，導(dǎo)致不動產(chǎn)登記時存在問題。(5）房屋已拆遷，但登記庫和共享庫仍然在有效狀態(tài)的。經(jīng)分析，存在三種可能：（1）該房屋在房產(chǎn)系統(tǒng)中已做過拆遷備案，但不動產(chǎn)系統(tǒng)中仍在現(xiàn)勢；（2）權(quán)利人表示房屋已拆遷，但未在原房產(chǎn)系統(tǒng)中做過拆遷備案，并且也未在不動產(chǎn)系統(tǒng)中做過注銷登記；（3）不動產(chǎn)系統(tǒng)中已做過注銷登記，但因注銷登記的不動產(chǎn)單元號與登記信息中不動產(chǎn)單元號不一致等原因，導(dǎo)致房屋仍在現(xiàn)勢。(6）房屋表拆、并戶后，不動產(chǎn)單元號已更新或已變更，相關(guān)登記信息包括限制信息仍在原不動產(chǎn)單元號上，未更新至新的不動產(chǎn)單元號上。(7）房產(chǎn)交易備案的數(shù)據(jù)在共享庫中未實時更新，導(dǎo)致信息狀態(tài)有誤。2.2不動產(chǎn)數(shù)據(jù)共享方式未做到有效保護(hù)目前很多部門在辦理與不動產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)時希望可以實時共享不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，在優(yōu)化營商環(huán)境，減證便民的改革背景下，相關(guān)部門通過共享使用不動產(chǎn)數(shù)據(jù)確實可以方便辦事群眾，減少群眾跑腿，但是不動產(chǎn)信息屬于產(chǎn)權(quán)人的隱私，如果在數(shù)據(jù)共享過程中不能做到有效保護(hù)，極易造成數(shù)據(jù)的泄露，進(jìn)而損害權(quán)利人和登記機(jī)構(gòu)的利益。共享不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的部門越多，可能造成數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險越大，很多其他部門的工作人員對不動產(chǎn)信息的保密意識不強(qiáng)，可能會出現(xiàn)隨意查詢或者向外泄露信息的情況。2.3加密技術(shù)計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，不動產(chǎn)登記信息通過互聯(lián)網(wǎng)共享存在一定的安全風(fēng)險。目前大多數(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)共享的信息系統(tǒng)都已經(jīng)使用了數(shù)字認(rèn)證、電子簽名、密碼認(rèn)證、密鑰管理、數(shù)據(jù)加密、訪問權(quán)限、防火墻等技術(shù)，而且不動產(chǎn)登記部門通過利用加密技術(shù)，可以有效地隱藏和保護(hù)重要的信息數(shù)據(jù)，阻止未獲授權(quán)者提取數(shù)據(jù)信息。但是不動產(chǎn)后臺數(shù)據(jù)庫中存儲的信息數(shù)據(jù)具有保密性、憑證性等特質(zhì)，使得不動產(chǎn)信息管理系統(tǒng)對安全性的要求更為嚴(yán)格，所以數(shù)據(jù)共享所面臨的安全形勢也更為嚴(yán)峻，特別是面對更為頻繁、破壞力更強(qiáng)的病毒的惡意攻擊，因此不動產(chǎn)數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)共享存在一定的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。3房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的解決3.1大數(shù)據(jù)整理與整理不動產(chǎn)登記的存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)形成了不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，存量數(shù)據(jù)庫主要通過存量數(shù)據(jù)匯交、解析入庫形成，是不動產(chǎn)登記的本底數(shù)據(jù)庫；增量數(shù)據(jù)庫是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，新增的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由不動產(chǎn)權(quán)籍系統(tǒng)和登記系統(tǒng)產(chǎn)生，并實時記錄于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，包含所有不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，每日的登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、電子檔案、測繪成果數(shù)據(jù)、文檔資料等多種格式的信息數(shù)據(jù)。為確保登記數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)和完整，滿足信息集成和互通共享，需對原有數(shù)據(jù)，也就是存量數(shù)據(jù)（存量歷史數(shù)據(jù)、存量現(xiàn)勢數(shù)據(jù)）進(jìn)行整理。由專業(yè)的外包公司進(jìn)行數(shù)據(jù)專項整理，整理人員結(jié)合原房產(chǎn)登記信息、國土存量土地登記信息、電子檔案三個方面數(shù)據(jù)內(nèi)容，厘清登記業(yè)務(wù)上下手關(guān)系，核實登記信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性，開展房屋表整理與登記信息整合工作，從而完善地、樓、房關(guān)系和房、地屬性信息。經(jīng)過專項整理更新后，現(xiàn)有數(shù)據(jù)中房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)可基本融合，房屋表和登記信息也基本完成對應(yīng)關(guān)聯(lián)，通過關(guān)聯(lián)字段(不動產(chǎn)單元號、房屋代碼、丘權(quán)號等)分析登記信息與戶室關(guān)聯(lián)的正確性，基于電子檔案和原登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐條核實房地產(chǎn)權(quán)、預(yù)告登記等關(guān)鍵字段內(nèi)容的正確性和完整性等，梳理了各權(quán)利從無到有及辦理登記業(yè)務(wù)上下手的情況。3.2不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享的保證不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)與信息數(shù)據(jù)共享部門簽訂保密協(xié)議，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。信息共享應(yīng)根據(jù)各部門的實際業(yè)務(wù)開放所需的字段信息，不能隨意擴(kuò)大信息的共享范圍。信息數(shù)據(jù)的共享要與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接連接，業(yè)務(wù)部門創(chuàng)建業(yè)務(wù)時直接通過接口調(diào)用不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)工作人員不能隨意查詢不動產(chǎn)信息，不開通業(yè)務(wù)人員通過姓名或身份證號碼查詢不動產(chǎn)信息的權(quán)限。此外，還要建立不動產(chǎn)信息保密責(zé)任制，加大涉及信息查詢工作人員相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，讓工作人員養(yǎng)成自覺保護(hù)信息的良好習(xí)慣。3.3不動產(chǎn)信息安全防護(hù)與應(yīng)用不動產(chǎn)登記部門應(yīng)成立專項工作組，由信息管理部門具體實施，不定期地開展網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全專項檢查。檢查登記信息管理系統(tǒng)與共享系統(tǒng)是否存在安全漏洞，以及時對信息系統(tǒng)加以維護(hù)，采取確保信息安全的措施，并建立工作日志便于后期進(jìn)行統(tǒng)計分析。實現(xiàn)不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)與相關(guān)部門互通