黨建推動城市基層治理效能提檔升級經(jīng)驗典型案例

黨建推動城市基層治理效能提檔升級經(jīng)驗典型案例推進市域治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，*省*市圍繞落實新時代黨的建設(shè)總要求，緊扣城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢，堅持黨建領(lǐng)航，實施“五力提升行動”，推動城市基層黨建引領(lǐng)基層治理效能全面提升。激活“紅色引擎”提升黨委統(tǒng)籌力*市緊扣市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級黨組z職責(zé)定位，擰緊“四級聯(lián)動”鏈條，推動分級扛主責(zé)、抓主業(yè)，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、齊抓共管的城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作體系。堅持高位部署推動。推動市、區(qū)縣全部建立由黨委書記擔(dān)任召集人的城市基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，高位研究重大政策、部署重大工作、督辦重大任務(wù)。市委印發(fā)《關(guān)于實施“紅色領(lǐng)航”工程引領(lǐng)城市基層治理的意見》，配套制定網(wǎng)格黨建、紅色物業(yè)、兩新組z黨建、經(jīng)費管理使用*個指導(dǎo)意見，形成城市基層黨建“*+*”制度體系。全面推行“書記直通車”制度，每年組z街道社區(qū)黨組z提報城市基層黨建難點問題，反映集中的由市、區(qū)縣黨委書記牽頭研究解決；對涉及動體制、動權(quán)力、動資金、動利益的難點問題，列為“書記突破項目”重點攻堅突破。強化部門協(xié)同聯(lián)動。印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同基層治理體系的若干措施》，整合組z、政法、編辦、公安、司法、民政、人社、住建等*個部門力量，明確職責(zé)分工、具體要求，推動城市基層治理資源有效銜接、形成合力。依托市委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會，設(shè)立社區(qū)黨建和社區(qū)治理、街道管理體制改革、紅色物業(yè)、網(wǎng)格治理、為民服務(wù)、智慧村居建設(shè)*個專項工作組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門單位牽頭負責(zé)，實行任務(wù)清單管理，年底集中述職，結(jié)果納入部門年度績效考核。建立健全定期調(diào)度、專項督查、集中通報、跟蹤問效等全過程管控落實機制，常態(tài)化開展“四不兩直”實地調(diào)研，將落實情況作為各級各部門黨組z書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，對工作推進不力的，及時約談提醒。深化街道賦權(quán)增能。聚焦基層反映比較強烈的應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境和綜合執(zhí)法等重點問題，系統(tǒng)梳理區(qū)縣、街道共同承擔(dān)且層級職責(zé)不清事項，形成了涵蓋*個重點領(lǐng)域、*項具體事項的主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，推動街道回歸主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。抓實賦予街道的“五項權(quán)力”，將區(qū)縣直部門派駐機構(gòu)的經(jīng)費、人員管理等全部下放到街道，讓街道既“管住人”又“管住事”。落實基層綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌市縣兩級編制*個下沉街道，做實街道綜合執(zhí)法辦公室，建立“一口受理、分類處理、限時辦結(jié)”工作機制，推進執(zhí)法力量常態(tài)化進網(wǎng)格、進小區(qū)；完善基層考核評價制度，加大“下考上”權(quán)重，街道黨（工）委對部門的考核評價占部門績效權(quán)重的*%以上，真正使基層掌握工作主動權(quán)，實現(xiàn)“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、一針撬動千條線”。筑牢“紅色聯(lián)盟”提升資源聚合力*市著眼于構(gòu)建共建共治共享治理新格局，廣泛凝聚駐區(qū)單位、下沉干部、“雙報到”單位、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體等各方資源力量，推動形成城市基層治理“大合唱”。建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟。打破傳統(tǒng)條塊分隔、封閉運行的黨建模式，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，*個街道、*個社區(qū)共選配兼職委員*余名。建設(shè)“區(qū)域化黨建聯(lián)盟”，將沒有擔(dān)任兼職委員的駐區(qū)單位黨組z負責(zé)人全部吸收為成員，建立黨建聯(lián)盟*個，覆蓋駐地單位*余個，實現(xiàn)了串點成線、連線成面、資源整合、效果放大。細化明確黨建聯(lián)盟組z聯(lián)動、黨員聯(lián)管、黨建聯(lián)抓、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做*項共建責(zé)任，定期組z召開工作聯(lián)席會議，大事共議、要事共決、實事共辦、急事共商，社區(qū)黨組z與聯(lián)盟單位每半年至少確定*項“共建契約”，目前已對接實施“四點半課堂”“長者食堂”等共建項目*余個，推動共駐共建由“感情化”維系變?yōu)椤柏?zé)任化”分擔(dān)、“項目化”推進。推動在職黨員干部下沉社區(qū)。持續(xù)深化“雙報到”為民服務(wù)，組z*家機關(guān)企事業(yè)單位與*個社區(qū)結(jié)對共建，優(yōu)化調(diào)整*個市級機關(guān)企事業(yè)單位“雙報到”社區(qū)，平衡報到單位人員力量。推動*萬余名在職黨員干部到居住地社區(qū)報到備案、亮明身份，平時參加志愿服務(wù)、參與社區(qū)治理，緊急情況下就地轉(zhuǎn)化為社區(qū)應(yīng)急工作力量，下沉報到表現(xiàn)情況作為干部年度考核、評先樹優(yōu)、提拔使用的重要參考。按照*%的比例倒排治理任務(wù)重、治理難度大的城市社區(qū)，擇優(yōu)選派*名市縣機關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記，幫助社區(qū)強黨建、強治理、強服務(wù)。以創(chuàng)建“紅色星期六”品牌為抓手，推動機關(guān)企事業(yè)單位*余支黨員志愿骨干服務(wù)隊，利用周六、周日等休息時間開展“暖民心”志愿服務(wù)，主動認領(lǐng)“微項目”*余個、“微心愿”*余個，推動為民服務(wù)精準投放、治理精準落地。引導(dǎo)新就業(yè)群體融入基層治理。研究制定加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建的“實施意見”，實施以“筑基強新、覆蓋納新、關(guān)愛暖新、治理有新、培樹潤新”為內(nèi)容的“五新行動”，開展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體友好型社區(qū)創(chuàng)建，明確劃定網(wǎng)約車停車位、開放錯時餐廳、提供小區(qū)導(dǎo)航圖等*項工作標準，推動關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體措施落細落實。組z*余家新業(yè)態(tài)加盟企業(yè)、合作企業(yè)、快遞網(wǎng)點、外賣配送站等參加所在街道社區(qū)區(qū)域化黨建共建平臺，將黨員負責(zé)人吸納進街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”作為兼職委員，定期開展協(xié)商議事，引導(dǎo)參與基層治理。推動*余名新就業(yè)群體人員到社區(qū)報到備案，建立社區(qū)網(wǎng)格員“*+N”結(jié)對聯(lián)系新就業(yè)群體制度，首批吸納*余名快遞外賣小哥擔(dān)任社區(qū)兼職網(wǎng)格員，引導(dǎo)其結(jié)合職業(yè)特點參與網(wǎng)格化治理、文明創(chuàng)建、平安社區(qū)建設(shè)等工作。培育“紅色力量”提升隊伍戰(zhàn)斗力*市堅持把抓隊伍建設(shè)作為城市基層黨建的夯基工程，不斷完善責(zé)任鏈條，持續(xù)強化投入保障，全面推動社區(qū)工作者隊伍整體優(yōu)化提升。完善“領(lǐng)頭雁”選管育鏈條。通過從機關(guān)事業(yè)單位選派一批、從社區(qū)工作者中選拔一批、面向社會選聘一批“三個一批”，選優(yōu)配強社區(qū)黨組z書記，并且至少配備*名后備人才。全面加強社區(qū)黨組z書記能力建設(shè)，選派*名優(yōu)秀社區(qū)書記赴上海、成都等城市掛職鍛煉，創(chuàng)建*個市級社區(qū)書記工作室，依托工作室建立實訓(xùn)體悟基地，常態(tài)化舉辦“書記沙龍”，先后有*余人次參與。以區(qū)縣為單位開設(shè)社區(qū)書記“擂臺賽”，組z社區(qū)書記上臺比思路、曬實績、談變化，全市*名社區(qū)書記全部登臺。開展社區(qū)書記專項履職評估，檢驗人崗匹配程度，換屆以來，共調(diào)整撤換履職不力、群眾滿意度低的社區(qū)書記*名。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。出臺社區(qū)專職工作者管理辦法，實行社區(qū)工作者總量配備，嚴格落實“*崗*級”薪酬體系，所需資金由市區(qū)財政按比例全額承擔(dān)，社區(qū)工作者待遇達到事業(yè)單位編制同類人員標準。配強網(wǎng)格工作力量，公開招聘專職網(wǎng)格員*名，實現(xiàn)城市社區(qū)專職網(wǎng)格員“一網(wǎng)一員”全覆蓋。積極探索“社區(qū)工作者（網(wǎng)格員）—社區(qū)專職黨務(wù)工作者—社區(qū)黨組z副書記—社區(qū)黨組z書記”和“社區(qū)工作者—助理社會工作師—社會工作師”雙軌遞進培養(yǎng)模式，目前已有*名社區(qū)專職工作者進入“兩委”班子，超*%的社區(qū)工作者考取社會工作職業(yè)資格。探索將符合條件的專職網(wǎng)格員逐步納入社區(qū)工作者隊伍管理，實現(xiàn)“一支隊伍、不同崗位”一體化管理模式。創(chuàng)新“一網(wǎng)三聯(lián)”工作體系。全面推行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”機制，實行社區(qū)“兩委”成員聯(lián)網(wǎng)格，樓長、單元長、黨員聯(lián)群眾，積分聯(lián)獎懲。社區(qū)“兩委”成員、專職工作者、網(wǎng)格員積分與所掛包網(wǎng)格、所在網(wǎng)格積分相關(guān)聯(lián)，把工作開展成效、任務(wù)完成情況、突發(fā)事件應(yīng)對處理情況等直接與績效工資掛鉤，增強工作動力。根據(jù)活動參與、工作開展情況等，為樓長、單元長、黨員、志愿者等發(fā)放積分。目前，已創(chuàng)新打造了用于減免物業(yè)費、抵扣購物消費、長者食堂用餐補貼等*余種積分兌換應(yīng)用場景，開展志愿服務(wù)*萬余次，有效激發(fā)了各類力量參與基層治理的內(nèi)生動力，社區(qū)志愿服務(wù)實現(xiàn)了常態(tài)化、長效化。聚焦“紅色治理”提升組z引領(lǐng)力*市充分發(fā)揮基層黨組z的組z力，以黨建聯(lián)建為紐帶，持續(xù)優(yōu)化資源配置，著力完善“黨建引領(lǐng)、平急結(jié)合”治理架構(gòu)，切實提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。做細網(wǎng)格黨建。推動黨建、綜治、物業(yè)等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，全市劃分城市社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格*個，實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底。按照就近就便、黨員適量、無縫覆蓋的原則，依托一個或多個網(wǎng)格成立網(wǎng)格黨支部*個，建立樓院黨小組*個，推選黨員中心戶*戶，構(gòu)建起了“街道黨工委—社區(qū)黨委（總支）—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級網(wǎng)絡(luò)。全市域全覆蓋選聘“紅色樓長”*萬余名，配合做好溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等工作，推動網(wǎng)格黨建向?qū)嵦幾ァ⑾蚣毺幝洹Ｒ蚤_展“整合網(wǎng)格資源、提升治理效能”專項行動為抓手，統(tǒng)籌推進社區(qū)工作者、“雙報到”服務(wù)、專項經(jīng)費等黨建資源要素進網(wǎng)格，推行“網(wǎng)格議事會”“網(wǎng)格互助組”等治理模式，培育形成了“百姓管家”“自治家園”等工作品牌。做實“紅色物業(yè)”。依托市、區(qū)縣物業(yè)主管部門全部成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨組z，街道黨工委牽頭成立“紅色物業(yè)”黨建聯(lián)盟，全面推行社區(qū)黨組z領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“圓桌會議”，實行聯(lián)動巡查、聯(lián)動分析、聯(lián)動處置，有效解決物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、群眾投訴量大、物業(yè)費收繳率低等問題。制定出臺“紅色物業(yè)”*項標準，推行社區(qū)牽頭引進物業(yè)企業(yè)、社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建、社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)組z、社會組z公益運作“四種模式”，分類推進物業(yè)服務(wù)全覆蓋。目前，全市已有潘苑社區(qū)等*家公益性物業(yè)組z正式投入運營，實現(xiàn)了社區(qū)黨組z的兜底管理。探索建立“三個百分百”物業(yè)考核評價體系，以“黨建覆蓋百分百、專業(yè)服務(wù)百分百、居民滿意百分百”為目標，組z街道黨建辦公室、物業(yè)管理中心和社區(qū)黨組z分別對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的黨建工作、專業(yè)服務(wù)和居民滿意度進行考核，每月評選“服務(wù)之星”，每季度約談排名靠后企業(yè)，每年淘汰一批質(zhì)量不達標的企業(yè)。做優(yōu)平急結(jié)合?？偨Y(jié)疫情防控經(jīng)驗，研究制定健全完善社區(qū)疫情防控組z架構(gòu)和力量編組的“指導(dǎo)意見”，建立應(yīng)急一線抗疫人員、下沉社區(qū)志愿者*個信息庫，按照每個社區(qū)平時*個、戰(zhàn)時*個的原則設(shè)置工作小組，明確職責(zé)分工，確?？焖夙憫?yīng)，全市*個社區(qū)已全部完成編組；全面推行“干部下沉一線、支部建在網(wǎng)格”，將*萬余名機關(guān)企事業(yè)單位下沉工作力量全部明確到具體崗位，職責(zé)明確到人、工作分配到人，確保危急時刻“一鍵啟動、迅即響應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)”。統(tǒng)籌政法、民政、住建等部門信息資源，建成全市智慧村居管理平臺，動態(tài)比對完善人口、房屋、車輛、工作人員、聯(lián)系掛包等基礎(chǔ)信息，完善數(shù)據(jù)資源共享交換機制，開展系統(tǒng)與系統(tǒng)、信息與信息之間的碰撞比對，智能研判分析數(shù)據(jù)，為提升社區(qū)治理水平提供數(shù)據(jù)保障。夯實“紅色陣地”提升基礎(chǔ)保障力*市將陣地建設(shè)作為提高社區(qū)黨組z組z力的重要方式，不斷拓展服務(wù)功能，使其成為黨組z領(lǐng)導(dǎo)基層治理、服務(wù)群眾的重要平臺。構(gòu)建“*分鐘黨建生活圈”。按照“社區(qū)有黨群服務(wù)中心、居民小區(qū)有紅色驛站、戶外有黨建廣場”的思路，全面改造提升黨建陣地。將街道社區(qū)黨群服務(wù)中心納入城市公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，社區(qū)黨群服務(wù)中心面積普遍達到每百戶*平方米以上，推動街道社區(qū)設(shè)置的各類活動陣地開放共用，有效實現(xiàn)共建共享。依托物業(yè)服務(wù)用房、閑置用房和愛心商戶經(jīng)營用房等場所，在居民小區(qū)因地制宜建成“紅色驛站”*處，既為居民提供公用維修工具等便捷服務(wù)，也搭建起了開展活動、議事協(xié)商的平臺。整合社區(qū)黨群服務(wù)陣地、戶外勞動者之家、城市驛站等*余處，統(tǒng)一設(shè)計標識，面向新就業(yè)群體、戶外勞動者等開放，提供臨時休息、補水充電、加熱飯菜等暖心服務(wù)。持續(xù)強化社區(qū)經(jīng)費保障。市、縣財政每年預(yù)算近*億元，全力保障社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、社區(qū)黨組z服務(wù)群眾專項經(jīng)費等剛性指標落實。專門制定出臺規(guī)范社區(qū)黨組z服務(wù)群眾專項經(jīng)費使用管理的指導(dǎo)意見，明確經(jīng)費主要用于社區(qū)服務(wù)、活動、管理、黨建四大類，并且列出了不得使用經(jīng)費的*種具體情形；實行項目化管理，按照“了解需求—確定項目—組z實施—撥付資金—建檔管理”的程序，采取集中研究或一事一議的方式使用，切實提高經(jīng)費的使用效益，真正幫助黨員群眾解決好最關(guān)心、最迫切、最直接的民