營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作課件

1關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作簡要說明省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局王怡爽2017年4月

省（中）直部門營商環(huán)境建設(shè)干部培訓(xùn)班1關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作?。ㄖ校┲辈块T營商環(huán)境建設(shè)干部2提綱一、開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性二、關(guān)于績效考評工作的職能介紹三、開展績效考核的總體要求四、考核范圍及考核內(nèi)容五、考核方式六、具體要求七、關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的公眾評議與評估2提綱一、開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性一、開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性3習(xí)近平總書記就東北地區(qū)加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，多次作出重要指示，明確指出：“只有建設(shè)好投資、營商等軟環(huán)境，才能有效遏制東北資本、人才流失狀況，打破所謂‘投資不過山海關(guān)’的說法，使資本、人才成為東北振興發(fā)展的重要助力”。李克強(qiáng)總理曾多次對東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提出要求，明確指出：“東北地區(qū)必須全面對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)‘法治東北、信用東北’建設(shè)?！边@些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對東北乃至遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的殷切期盼，對加快營商環(huán)境建設(shè)的高度關(guān)注和重視。一、開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性3習(xí)近平總書記就東北一、開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性4省委書記李希指出，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體行動(dòng)；是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)遼寧振興發(fā)展的重要抓手；是堅(jiān)持執(zhí)政為民，讓廣大人民群眾共享振興發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)需要；是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，鞏固和拓展全面從嚴(yán)治黨成果的有力舉措。2016年4月，我省成立了省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記李希、省長陳求發(fā)任組長。2016年12月，東北首個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境的省級地方法規(guī)——《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式出臺(tái)，凸顯了遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境的決心，力度上也明顯加強(qiáng)，標(biāo)志著遼寧省營商環(huán)境建設(shè)將進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。一、開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性4省委書記李希指出，一、開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性5今年省《政府工作報(bào)告》對全省優(yōu)化營商環(huán)境做出了重要部署，提出將今年作為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年，著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營商環(huán)境，打造“誠信遼寧”，按照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，重點(diǎn)抓好“八個(gè)凡是”任務(wù)的落實(shí)。今年2月9日召開了全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年電視電話會(huì)議，安排部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)。凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止。凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締。凡是阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除。凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場的各種壁壘一律拆除。凡是政府依法作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)。凡是對企業(yè)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，必須制定計(jì)劃、經(jīng)過批準(zhǔn)、公開公告，不準(zhǔn)隨意處罰。凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報(bào)投訴，必須在七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)。凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)肅處理，并公開曝光。一、開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性5今年省《政府工作報(bào)一、開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性6績效考評是政府推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵抓手，是督促和提高政府部門及責(zé)任人履職盡責(zé)、提高工作效能的重要措施。李希書記在全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年電視電話會(huì)議上指出“要抓好監(jiān)督考核，強(qiáng)化激勵(lì)鞭策。”陳求發(fā)省長也要求“要對各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查”。因此，各部門、各單位要對開展?fàn)I商環(huán)境績效考評工作給予高度重視，充分發(fā)揮其工作導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的工作部署，制定出臺(tái)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化考核監(jiān)督，有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)本部門、本系統(tǒng)的動(dòng)能，形成合力，確保考核任務(wù)得到全面落實(shí)。一、開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性6績效考評是政府推進(jìn)二、關(guān)于績效考評工作的職能介紹7《省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局三定方案（征求意見稿）》當(dāng)中就績效考評工作職能明確如下：負(fù)責(zé)全省貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作部署情況的績效考評工作。負(fù)責(zé)擬定省政府對各市營商環(huán)境建設(shè)工作績效考評指標(biāo)建議，負(fù)責(zé)各市政府營商環(huán)境建設(shè)考核評價(jià)工作，組織實(shí)施公眾評議政務(wù)服務(wù)窗口單位、特定行業(yè)服務(wù)單位、涉企行政執(zhí)法單位營商環(huán)境建設(shè)成效工作。二、關(guān)于績效考評工作的職能介紹7《省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局三定方三、開展績效考核的總體要求8全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想和新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在參加全國人大十二屆五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持之以恒落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，深入實(shí)施“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”，培育壯大“六個(gè)新增長點(diǎn)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考評，充分發(fā)揮工作實(shí)績考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，銳意進(jìn)取、奮力拼搏，扎實(shí)推進(jìn)遼寧振興發(fā)展，鞏固擴(kuò)大全面從嚴(yán)治黨、凈化和修復(fù)政治生態(tài)成果，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。三、開展績效考核的總體要求8全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四、考核范圍及考核內(nèi)容9（一）考核范圍省委、省政府印發(fā)的《2017年度各市、省直部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核實(shí)施方案》（遼委發(fā)﹝2017﹞7號）和《遼寧省省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核辦法（試行）》（遼組明字﹝2017）16號）明確，營商環(huán)境建設(shè)工作績效考核的考核主體為省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，考核對象范圍包括省直87個(gè)部門、單位，具體為：省直黨群政法部門和單位34個(gè)，省政府部門和單位53個(gè)。四、考核范圍及考核內(nèi)容9（一）考核范圍10（二）考核內(nèi)容考核指標(biāo)名稱：優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年度標(biāo)準(zhǔn)1：凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止，凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締，凡是阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除，凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場的各種壁壘一律拆除。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度方便企業(yè)和群眾。年度標(biāo)準(zhǔn)2：針對本系統(tǒng)、本部門涉及營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。節(jié)點(diǎn)任務(wù)：圍繞實(shí)現(xiàn)年度標(biāo)準(zhǔn)，對省直各部門（單位）提出了今年二、三、四季度重點(diǎn)工作任務(wù)。10（二）考核內(nèi)容節(jié)點(diǎn)任務(wù)11節(jié)點(diǎn)任務(wù)11五、考核方法12營商環(huán)境建設(shè)績效考核采取指標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中指標(biāo)考核方式如下：年初，制定形成對省直各部門、單位的年度考核指標(biāo)，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)考核指標(biāo)運(yùn)行和進(jìn)度，設(shè)置月度、季度節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)工作完成標(biāo)準(zhǔn)。各時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過考核信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，結(jié)合上傳到系統(tǒng)的指標(biāo)完成情況證明材料，采取相關(guān)方式進(jìn)行核驗(yàn)，對節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化計(jì)分、匯總結(jié)果。年底，對各部門單位進(jìn)行指標(biāo)考核、量化計(jì)分，形成年終指標(biāo)考核成績。五、考核方法12營商環(huán)境建設(shè)績效考核采取指標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)相六、具體要求13六、具體要求1314各部門、各單位要按照《2017年度各市、省直部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核實(shí)施方案》（遼委發(fā)﹝2017﹞7號）和《遼寧省省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核辦法（試行）》（遼組明字﹝2017）16號）的統(tǒng)一要求，對照考核指標(biāo)確定的各節(jié)點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，按時(shí)上報(bào)完成進(jìn)度情況。逾期未上報(bào)，視為該節(jié)點(diǎn)任務(wù)未完成。上報(bào)信息要翔實(shí)準(zhǔn)確，保證質(zhì)量，嚴(yán)禁虛報(bào)、漏報(bào)等造假行為。要建立臺(tái)帳工作制度，對各項(xiàng)考核指標(biāo)的年度標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成過程、結(jié)果進(jìn)行全程記錄，留存相關(guān)證明材料，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)。安排一名同志負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，按時(shí)完成證明材料上傳系統(tǒng)任務(wù)。14各部門、各單位要按照《2017年度各市、省直部門和單位領(lǐng)1515七、關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的公眾評議與評估16按照省政府關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年的工作部署，為客觀公正地反映建設(shè)年取得的成效，查找不足，為持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)工作提供參考，今年將通過委托第三方，對各地區(qū)、各部門營商環(huán)境滿意度情況進(jìn)行公眾評議，在此基礎(chǔ)上再對全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年成效進(jìn)行全面評估，（一）公眾評議主體：各類市場主體，省市黨委員會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，?。ㄊ校I商環(huán)境特約監(jiān)督員，企業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）、省工商聯(lián)代表等。（二）評議對象：主要包括省級承擔(dān)涉企審批職能的行政部門（單位）;中直特定行業(yè)管理部門（單位）、部分中直企業(yè)、各市政府。七、關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的公眾評議與評估16按照省政府關(guān)于開17（三）評議辦法：通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布《問卷》，向省市人大、政協(xié)委員、省市營商環(huán)境特約監(jiān)督員、商會(huì)（協(xié)會(huì)）組織發(fā)放《問卷》，在行政審批服務(wù)窗口向被服務(wù)對象發(fā)放〈問卷〉，在舉辦有關(guān)活動(dòng)時(shí)直接向企業(yè)發(fā)放《問卷》等多種渠道，采取無記名方式進(jìn)行公眾評議。分別于今年6月份、12月份進(jìn)行兩次評議。（四）評議結(jié)果的運(yùn)用：1.將公眾評議結(jié)果對外發(fā)布，并作為對省直部門（單位）和各市政府績效考核的打分依據(jù)。2.將各特定行業(yè)管理部門、服務(wù)單位公眾評議結(jié)果對外發(fā)布，向其上級主管部門進(jìn)行通報(bào)。3.將兩次公眾評議數(shù)據(jù)作為對全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年成效評估的重要參考內(nèi)容。17（三）評議辦法：18