我國北方集中供熱收費體制改革的探討

我國北方集中供熱收費體制改革的探討

眾所周知，“節(jié)能減排”是國家“五經(jīng)”計劃中發(fā)揮突出戰(zhàn)略位置的一項重要工作。在“節(jié)能減排”的重要工程中，北方大部分地區(qū)的加熱系統(tǒng)費用體制改革是實施城市加熱系統(tǒng)節(jié)能的措施之一。熱量計量技術(shù)的普及是加熱系統(tǒng)支出體制改革的前提。本文的目標(biāo)是總結(jié)國內(nèi)供暖計量技術(shù)的發(fā)展和實際問題，以及解決。供熱計量技術(shù)在歐洲已經(jīng)是一項發(fā)展成熟的技術(shù),自上世紀(jì)90年代引入我國以后,在十余年的試點工作中得到了較好的發(fā)展,為供熱體制的收費改革打下了良好的基礎(chǔ)?？梢哉f供熱計量技術(shù)對于我國的供熱系統(tǒng)是完全適用的,但是就目前的發(fā)展情況來看,供熱計量要想作為一套成熟的技術(shù)在我國全面推廣還有待進一步的完善。1熱測量技術(shù)的發(fā)展供熱計量技術(shù)在國內(nèi)發(fā)展至今已擁有了一套相關(guān)的技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計量方法、收費方法及配套產(chǎn)品。1.供熱計量的技術(shù)措施我國對于供熱計量技術(shù)的指導(dǎo)性政策文件主要有2002年建設(shè)部下發(fā)的《城鎮(zhèn)住宅供熱計量技術(shù)指南》和2006年建設(shè)部城建司下發(fā)的《關(guān)于推進供熱計量的實施意見》(下稱《實施意見》),其中《實施意見》強調(diào)了供熱計量收費的重要性和必要性,在提出供熱計量目標(biāo)的基礎(chǔ)上進一步對實施供熱計量的技術(shù)措施做出了明確的規(guī)定:(一)室外供熱系統(tǒng)的熱源、熱力站、管網(wǎng)、建筑物必須安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調(diào)控裝置;(二)新建建筑室內(nèi)系統(tǒng)應(yīng)安裝計量和調(diào)控裝置,包括:戶用熱表或分配式計量等裝置、水力平衡、散熱器恒溫閥等裝置,并達到分戶熱計量的要求,經(jīng)驗收合格后方可交付使用;(三)既有非節(jié)能建筑及其供熱采暖系統(tǒng)的改造應(yīng)同步進行,達到節(jié)能建筑和熱計量的要求;(四)既有建筑采暖系統(tǒng)的計量改造,在樓前必須加裝計量裝置,室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實際系統(tǒng)情況選擇不同的計量形式,包括戶用熱表或分配式計量等裝置;(五)政府機構(gòu)辦公樓等公共建筑應(yīng)按供熱計量要求進行改造,必須加裝熱量總表和調(diào)控裝置,室內(nèi)系統(tǒng)應(yīng)安裝溫度調(diào)節(jié)裝置。因此,《實施意見》是目前我國對供熱計量工作最具指導(dǎo)性意見的技術(shù)政策。2.供熱計量系統(tǒng)工程的設(shè)計、施工及驗收在我國現(xiàn)已頒布實施的建筑規(guī)范中,《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》(GB50019-2003)、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189-2005)、《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(采暖居住建筑部分)(JGJ26-95)對供熱計量系統(tǒng)及產(chǎn)品的設(shè)計工作做出了規(guī)定;《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50242-2002)、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50411-2007)明確了供熱計量系統(tǒng)工程施工質(zhì)量的達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);《熱量表》CJ128-2000、《自含式溫度控制閥》CJ/T153-2001、《電子式熱分配表》CJ/T260-2007、《散熱器恒溫控制閥》和《熱量分配表》對供熱計量的產(chǎn)品質(zhì)量提出了標(biāo)準(zhǔn)化的要求。3.熱法分類及計量方法分為三類在我國十余年的試點實驗中,主要使用的供熱計量方法有:熱量表法、熱分配表法、溫度法、熱水表法、面積分?jǐn)偡傲髁肯禂?shù)法六種。國內(nèi)目前使用較多的是計量簡便、反映用熱量較為直觀的熱量表法及熱分配表法。熱水表法多用于地板熱水采暖系統(tǒng),面積分?jǐn)偡ㄓ捎诓荒軌蝮w現(xiàn)“多用熱、多交費”的計量收費思想,一般多用于既有建筑改造的過渡時期。4.熱量表和熱分配表的不完整熱量表和熱分配表是供熱計量系統(tǒng)最主要的產(chǎn)品,同時它們也是計量收費所依賴的重要工具,但在一個系統(tǒng)中只有熱量表和熱分配表是不完整的,與之配套安裝的還有散熱器恒溫控制閥、平衡閥及自力式溫度控制閥、流量控制閥、壓差控制閥。目前我國生產(chǎn)熱計量產(chǎn)品的廠家不在少數(shù),但產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊,再加上進口產(chǎn)品的競爭沖擊,國內(nèi)的產(chǎn)品市場還需進一步規(guī)范。5.熱力出廠價格建設(shè)部在2007年下發(fā)的《城市供熱價格暫行管理辦法》中明確指出,我國的城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格。我國現(xiàn)行的供熱計量收費方法為兩部制熱價法。所謂兩部制熱價是指熱力銷售價格由兩部分組成,即基本熱價和計量熱價,其中基本熱價主要反映固定成本,計量熱價主要反映變動成本,基本熱價可以按照總熱價的30%~60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。2天津市供熱計量收費試點單位及標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)已進行供熱計量技術(shù)試點的地區(qū)主要有:北京、天津、河北、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西、山東、遼寧、黑龍江、青海、新疆等省、市、自治區(qū)。其中天津市的供熱計量收費工作已經(jīng)形成了一套較為完整的體系,從新建建筑的設(shè)計、施工、驗收,既有建筑的系統(tǒng)改造,到供熱計量工作的實施,再到300萬平方米小區(qū)開展收費試點,天津市總結(jié)出了一套具有地方特色的供熱計量及收費方法;河北承德、唐山、邢臺、邯鄲作為供熱體制改革的試點城市,自2003年開展供熱計量工作以來,也取得了一定的成效,尤其是承德市2005年的計量收費試點工作,在取得了顯著節(jié)能效果的同時還為全省推廣計量收費積累了豐富的經(jīng)驗;甘肅省蘭州市榆中縣作為一個貧困縣,其成功的供熱體制改革經(jīng)驗表明資金短缺并不能作為推進供熱計量工作的一種阻礙;北京市的試點項目既包括新建建筑的供熱計量,也包括既有建筑的改造工程,其突出的特點為系統(tǒng)形式及計量方法較為豐富,不同的試點小區(qū)分別采用了熱量表法,熱分配表法,熱水表法及溫度法,既有建筑的改造工作包括了單管跨越式改造、雙管式系統(tǒng)改造等,幾乎涵蓋了所有的計量方法和系統(tǒng)形式,其試驗結(jié)果為不同供熱系統(tǒng)形式下的計量工作提供了寶貴的數(shù)據(jù)資料。3在測量加熱材料中存在的問題和解決措施3.1存在的問題雖然各地開展的計量收費試點工作取得了可喜的成果和顯著的節(jié)能效力,但試點工作也暴露出供熱計量工作中存在的一些共同問題:1.供熱計量工作的效果不佳在實行供熱體制改革,落實節(jié)能減排、建筑節(jié)能工作的具體過程中,實現(xiàn)熱計量的收費是一個很重要的環(huán)節(jié)。目前國內(nèi)的大多數(shù)試點項目只進行了計量而未落實收費,這樣不僅不利于熱用戶提高節(jié)能意識,同時由于收費面積過小,其節(jié)約能源的效果也不能很好地傳遞到熱力站和熱源等系統(tǒng)的源頭,使得供熱計量工作沒有形成供熱企業(yè)和用熱單位雙贏的局面。所以,在供熱計量技術(shù)日趨完善的形勢下,收費問題是目前供熱計量改革進程中所遇到的核心問題。2.方法的編寫謀劃目前我國只出臺了有關(guān)熱計量技術(shù)施工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及熱計量產(chǎn)品的行業(yè)規(guī)范,對于熱計量方法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還在編寫籌劃中。雖然全國的熱計量改革背景不同,條件不等,在具體實施過程中需要因地制宜地靈活變通,但是供熱計量作為供熱體制改革的重要舉措,要在國內(nèi)全面推廣,有一部具有指導(dǎo)性意見的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做約束的還是很必要的。3.供熱計量產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量有待提高目前我國試點項目使用的熱計量產(chǎn)品多數(shù)為歐洲進口產(chǎn)品,國內(nèi)自主研發(fā)的產(chǎn)品還沒有形成成熟的批量生產(chǎn),質(zhì)量也參差不齊,但從國內(nèi)供熱計量的試點經(jīng)驗來看,即使是進口產(chǎn)品,在施工和使用的過程中也存在著問題,這在某種程度上也影響了供熱計量工作的順利進行。4.供熱系統(tǒng)品質(zhì)要求高供熱計量工作的前提是在保證熱舒適性的同時實現(xiàn)獨立的室溫控制,這要求供熱系統(tǒng)本身具有良好的穩(wěn)定性和可調(diào)節(jié)性,而我國現(xiàn)在的供熱系統(tǒng)還不能算是高品質(zhì)的系統(tǒng),不能夠很好的實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)節(jié),在這樣的情況下推行供熱計量工作,困難是顯而易見的。5.熱價如何制定?雖然我國現(xiàn)已確定供熱計量收費按“兩部制”進行,但具體比例如何分配,每部分的熱價如何制定都是非常復(fù)雜的工作。熱力銷售價格比例分配不合理,熱價制定不科學(xué)都會直接損害供熱企業(yè)或熱用戶的切身利益。6.熱用戶對熱計量工作的認(rèn)知不夠,熱用戶環(huán)保意識不強從試點工程的現(xiàn)狀來看,熱用戶對于供熱計量改革的具體工作認(rèn)知不夠,對熱計量工作實施的節(jié)能意義了解不深,由此帶來的熱用戶不配合或不知道怎么配合的現(xiàn)象不僅會對供熱體制改革工作的開展造成阻礙,同時也不利于熱用戶保護自身的用熱權(quán)益。7.加熱系統(tǒng)的水質(zhì)較低水質(zhì)不好,不僅會降低供熱系統(tǒng)換熱設(shè)備的換熱性能、造成管路腐蝕、堵塞的問題,在供熱計量系統(tǒng)中,還會影響計量產(chǎn)品的精度與壽命。8.圍護結(jié)構(gòu)的保溫性能我國現(xiàn)階段的節(jié)能目標(biāo)是在上世紀(jì)改革開放初期所建設(shè)建筑的基礎(chǔ)上節(jié)能50%,要完成這一目標(biāo),首先圍護結(jié)構(gòu)的保溫性能要達到國家所制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前一些新建建筑圍護結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)不能達到小于20.6W/m3.2解決這些問題的措施1.收費方式與熱價制定的實踐經(jīng)驗在完成計量的基礎(chǔ)上進一步擴大收費的試點范圍,廣泛積累收費方式與熱價制定的實踐經(jīng)驗。在目前熱用戶節(jié)能受益的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)節(jié)能的傳遞,最終使熱源處的燃料用量降下來,達到節(jié)約能源的根本目的,將供熱計量工作推行到底。2.提高熱系統(tǒng)的質(zhì)量改進供熱系統(tǒng)性能,從根本上為供熱計量技術(shù)的發(fā)展提供保障。3.加大普及宣傳力度加大對供熱體制改革工作內(nèi)容及實施意義的宣傳力度,使得熱用戶更全面、更深入的了解供熱計量工作,開創(chuàng)從國家到企業(yè)再到用戶合力推進供熱計量的和諧局面。4.加強動態(tài)控制的技術(shù)手段在供熱系統(tǒng)改進的基礎(chǔ)上加強動態(tài)調(diào)節(jié)的技術(shù)手段,保證熱用戶的室溫獨立可調(diào)和室內(nèi)熱環(huán)境的舒適性。5.既有建筑改造中出現(xiàn)的困難我國的熱計量工作可以分為新建建筑的實施和既有建筑的改造兩部分,新建建筑的計量工作已有相關(guān)規(guī)范進行約束,而既有建筑的改造由于圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)形式的各不相同,在實施過程中遇到了一定的困難,而其中最主要的是改造經(jīng)費的來源問題。如果國家能夠設(shè)立引導(dǎo)性的資金,那么供熱計量工作的進一步推行將更有保證。6.凈凈施工水質(zhì)不好的因素,一方面來自于系統(tǒng)水本身,另一方面是因為管路系統(tǒng)在施工時就沒有沖洗干凈,“先天不足”自然會影響到“后天成長”,所以要想解決水質(zhì)不好的問題,除了在系統(tǒng)中加裝除污器、添加阻垢防腐劑、增加化學(xué)水處理裝置,更重要的是需要在施工時