創(chuàng)新后勤服務(wù)社會化改革的探索與實踐創(chuàng)新破困 局借力上臺階宿遷市委黨校后勤服務(wù)社會化改革現(xiàn)狀及經(jīng)驗探討

創(chuàng)新后勤服務(wù)社會化改革的探索與實踐創(chuàng)新破困局借力上臺階宿遷市委黨校后勤服務(wù)社會化改革現(xiàn)狀及經(jīng)驗探討

后勤是紀檢監(jiān)察活動不可或缺的重要組成部分，也是紀檢監(jiān)察活動的保障。作為學校的安全管理人員，校長辦公室不斷研究適合的后勤管理和服務(wù)形式，考慮到私家車和學校員工的包包經(jīng)營、經(jīng)濟目標責任管理等方面的情況，并取得了一些成果。但合同不完整，經(jīng)濟目標、管理和服務(wù)的考慮也不夠充分，學校的后勤服務(wù)質(zhì)量也不高，無法滿足學校發(fā)展的需要。特別是2010年新的教學綜合樓和學員宿舍樓建成后,由于硬件條件大大提升,市委市政府許多會議在我校召開,加之各級各類干部培訓班次增長較快,這對后勤保障及服務(wù)提出了更高要求,后勤管理和服務(wù)模式改革勢在必行。1物流管理和服務(wù)社會化改革的創(chuàng)新模式1.1以自身資源取得優(yōu)勢,打造專業(yè)特色園林景觀2009年以來,我校后勤硬件條件和管理水平在較短時間內(nèi)有較大提升,得益于創(chuàng)新理念、整合各種社會資源為我所用。我校領(lǐng)導用自身的人脈,吸引社會資金600多萬元免費為我校進行校園建設(shè),按“省內(nèi)獨特,市內(nèi)第一”的園林式校園,高標準規(guī)劃設(shè)計,校園目前共有大面積草坪3塊,大小花壇12座,各種樹木100多個品種,達110000株。已形成了以流線型模紋圖案、名貴樹種及花卉色塊為代表、點綴各具特色的亭石樓臺,建立了多層次、立體多維的空間體系,喬、灌、花、草相結(jié)合的美麗校園。同時,創(chuàng)新養(yǎng)護模式,以自身資源換取專業(yè)優(yōu)質(zhì)的綠化養(yǎng)護服務(wù)。我校幫助專業(yè)的綠化養(yǎng)護公司———江蘇綠苑綠化工程有限公司聯(lián)拓展宿遷市場,該公司為我校校園綠化苗木及草坪提供免費養(yǎng)護。專業(yè)公司的養(yǎng)護技術(shù)好、管理精細,把我校校園打造成“一季有果,全年有花,四季常青,美景如畫”的江南園林風格的最美校園。2013年4月,我校獲得“國家級綠化模范單位”和“省園林示范單位”稱號,這是宿遷黨校建校以來首次獲得的國家級大獎。由于理念創(chuàng)新,善于整合和利用資源,我校做到了不花錢辦成事、不花錢辦大事。1.2特許經(jīng)營的辦理BOT是英文“Build—Operate—Transfer”的簡寫,意思是“建設(shè)—運營—移交”。BOT是指利用企業(yè)資金來籌建某些基礎(chǔ)設(shè)施項目的一種融資模式或融資結(jié)構(gòu),其運作模式是企業(yè)在獲得政府授予的“特許經(jīng)營權(quán)”后進行投融資、設(shè)計、建設(shè)和運營,并在特許經(jīng)營期滿后將項目移交給政府。我校學員餐廳及老學員宿舍設(shè)施設(shè)備老舊,已不能滿足需要,而市財政不會再拿出資金給我們用于改造。我校積極開拓思路,借鑒“BOT”模式,大膽引入社會改善硬件條件,采取“出租經(jīng)營權(quán)、由經(jīng)營者投資、經(jīng)營者收益一定期限、到期交還資產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)”的方式,由徐州漢園酒店管理公司投入資金600多萬元,按三星酒店硬件標準改造餐廳及老宿舍樓,2012年7月開工,至10月底,經(jīng)過裝修改造而煥然一新的餐廳及學員宿舍樓投入使用。這次改造達到了不花財政一分錢,全面提升黨校辦學硬件條件的目的,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。1.3強化崗位標準化,提升服務(wù)質(zhì)量為適應黨校事業(yè)大發(fā)展的需要,在吸取以往經(jīng)營模式經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,2011年,校委會決定,服務(wù)中心經(jīng)營權(quán)進行整體外包,在選擇外包對象上設(shè)置較高門檻,必須由從事四星級以上酒店經(jīng)營的專業(yè)管理公司來承租經(jīng)營,對各個專業(yè)性管理崗位設(shè)置具體要求,以保證經(jīng)營管理的專業(yè)化、規(guī)范化。2012年2月,通過市產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標,我們與徐州漢園酒店管理有限公司(四星級)簽訂了為期五年的服務(wù)中心租賃經(jīng)營合同,徐州漢園酒店管理有限公司在做好“三服務(wù)”即:為黨校主體班及外培班服務(wù)、為黨校教學科研服務(wù)、為黨校職工服務(wù)的基礎(chǔ)上,享有經(jīng)營自主權(quán)。成功引進星級酒店管理模式,他們?nèi)腭v以來,引進酒店管理信息化系統(tǒng),按三星級酒店要求全面推進標準化服務(wù),制定服務(wù)流程、狠抓崗位業(yè)務(wù)培訓,注重細節(jié)管理,服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。一年多以來,接待我校各類主體班、外培班50次以上,接待省、市重大活動和會議20次以上,服務(wù)中心提供的溫馨周到的服務(wù)廣受好評。1.4管理創(chuàng)新,實行“一體化”管理服務(wù)中心是黨校不可分割的一部分,校園綠化美化亮化、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、消防預警、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護等物業(yè)服務(wù)既是黨校更是服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)的必需,這些物業(yè)服務(wù)的好壞直接關(guān)系服務(wù)中心經(jīng)營環(huán)境和運轉(zhuǎn)質(zhì)量,為了避免物業(yè)服務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象,在出租服務(wù)中心經(jīng)營權(quán)的同時,把上述物業(yè)服務(wù)一并捆綁式打包給承租公司承擔,由他們實行“一體化”管理,黨校履行監(jiān)督職能。這樣有利于服務(wù)中心承租公司高效組織資源進行一體化管理,提高后勤管理服務(wù)整體水平,這種物業(yè)管理模式運行一年多來,反應良好。1.5加強節(jié)約型黨校建設(shè)2009年,我校提出建設(shè)“節(jié)約型黨校”目標,在制定并執(zhí)行《加強節(jié)約型黨校建設(shè)》等一系列制度基礎(chǔ)上。2012年又出臺了《加強節(jié)約型黨校建設(shè)補充規(guī)定》,節(jié)約型黨校建設(shè)有了較為完整的制度體系。在物品采購和使用、車輛使用和維修、設(shè)施設(shè)備維修等方面嚴格執(zhí)行制度,定期公布資金使用情況;加強財務(wù)管理,實行七人理財小組成員簽字審核報賬制,實行培訓項目核算制,加強資金使用績效管理,嚴控不合理開支;安裝OA辦公系統(tǒng),基本實現(xiàn)無紙化綠色辦公。1.6節(jié)能技術(shù)投入不足在校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時,向科技要效益,大量購置節(jié)能型設(shè)備,2008年投入300多萬元,為新建教學綜合樓安裝大金空調(diào)及大金VRV空調(diào)控制系統(tǒng),對各終端強制遠程控制,減少浪費;并投資198萬元,按省建設(shè)廳推廣應用的節(jié)能技術(shù)配置新大樓的配電及照明系統(tǒng),全部使用節(jié)能燈;2009年、2012年,先后投入90萬元,建黨校校園亮化系統(tǒng),校園路燈全部使用太陽能路燈,教學樓、學員宿舍樓和辦公樓亮化全部使用節(jié)能燈;投資50萬元對老樓進行水電改造,建立節(jié)電節(jié)水系統(tǒng),使用節(jié)能燈、節(jié)水器。2011年被評為“省節(jié)水型先進單位”,獲得獎勵資金2萬元。2012年被評為“省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”。2物流服務(wù)社會化改革的成果2.1后勤管理及服務(wù)任務(wù)重、要求高宿遷市委黨校建校時間短,學?，F(xiàn)有教職工30人,均為公務(wù)員編制,沒有專職在編的后勤管理及服務(wù)人員,總務(wù)處只有兩名工作人員,他們都是教員,既要履行后勤管理及監(jiān)督職責,還要承擔教學和科研任務(wù),而由于我校會議接待條件較好,經(jīng)常承接宿遷市委市政府及各部門的重大活動及重要會議,可以說我校在某種程度上承擔了宿遷會議中心的職能,加之近年來黨校各級各類干部培訓班次不斷增多,我校后勤管理及服務(wù)任務(wù)重、要求高。我們采取的將后勤服務(wù)中心整體外包給四星級酒店來經(jīng)營的模式,由專業(yè)公司、專職人員從事后勤管理及服務(wù),總務(wù)處履行監(jiān)管職能,這樣各司其職、職責分明,達到了以“小機構(gòu)”實現(xiàn)“大服務(wù)”的目的。2.2以“酒店”管理模式為先導,全面提升校園綠化整體管理水平我校在后勤管理和服務(wù)社會化改革過程中進行理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,有效整合社會資源為我所用,多方爭取資金進行校園建設(shè);吸引投資改造餐廳及宿舍;成功引進“星級酒店”管理模式;引進專業(yè)公司為我校校園綠化苗木草坪提供免費養(yǎng)護;物業(yè)實行“一體化”免費委托管理;使用節(jié)能設(shè)施設(shè)備及加強運營管理等,我校后勤管理及運營成本大大降低,而管理水平及服務(wù)服務(wù)質(zhì)量大大提升,成功實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收,服務(wù)中心承租公司在投入600萬元改造資金和免費承擔物業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上,每年為我校創(chuàng)收220萬元;校園建設(shè)及綠化養(yǎng)護水平高,榮獲國家級大獎,成為宿遷一道亮麗的風景線。通過這一系列的改革創(chuàng)新,達到了以“小成本”實現(xiàn)“大收益”的目的。3物流服務(wù)社會化改革的啟動因素必須處理兩部分3.1正確處理與黨校的關(guān)系黨校后勤社會化改革的收效是明顯的,按市場經(jīng)濟規(guī)律引進現(xiàn)代管理方式,實行專業(yè)化、規(guī)范化管理,但服務(wù)中心經(jīng)營權(quán)出租以后,承租公司就會追求利益最大化。而黨校后勤的首要功能是為黨校的教學、科研服務(wù);為黨校的辦班服務(wù);為黨校的教職工服務(wù),如何處理兩者關(guān)系是后勤社會化改革成敗的關(guān)鍵。在實踐中,通過合同約定,服務(wù)中心要做到“優(yōu)先”、“免費”、“無條件服從安排”,即:黨校各種班次和活動優(yōu)先安排,如與對外接待發(fā)生沖突則要無條件服從黨校安排;黨校辦班和其他活動免收場租費和住宿費,通過合同約定確保黨校后勤“三服務(wù)”職能的落實,在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時確保黨校后勤的保障功能落實到位。3.2加強監(jiān)管,切實保障物業(yè)服務(wù)質(zhì)量黨校后勤社會化改革,通過出租經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)與管理機構(gòu)的分離,服務(wù)職能與管理職能分開,黨?？倓?wù)處從具體的服務(wù)事務(wù)中脫身出來,履行監(jiān)管職能。由于承租公司目標是追求經(jīng)濟效益,如果監(jiān)管不到位,承租公司可能在實施設(shè)備的維修養(yǎng)護、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的保證等方面做不到位,因此,加強監(jiān)管尤為重要。我們通過合同明確約定承租公司在物業(yè)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護、關(guān)鍵崗位人員配置、運營安全等方面承擔的義務(wù),