國家行政制度上

第四章國家行政制度（上）第一節(jié)國家行政制度概述第二節(jié)行政組織體制第三節(jié)行政首長負責制第四節(jié)行政監(jiān)督體制第五節(jié)國務院第1頁第一節(jié)國家行政制度概述“行政”英文是Administration,源于拉丁文Administrare，原意是“治理、執(zhí)行事務”。一、行政及國家行政制度第2頁“行政”有三層含義

廣義中義各類國家機關管理

狹義管理除立法、司法以外國家行政機關對社會事務管理。

我們這里使用是狹義“行政”概念。第3頁國家行政制度

指有關國家行政機關組成、體制、權限、活動方式等方面一系列規(guī)范。國家行政制度是國家政治制度一項主要內容。第4頁二、當代中國國家行政制度歷史發(fā)展

逐漸形成階段（1949年—1954年）初步發(fā)展階段（1954年—1966年）嚴重破壞階段（1966年—1976年）恢復與發(fā)展階段（1977年—至今）返回目錄第5頁第二節(jié)行政組織體制一、設置標準需要標準精簡標準統(tǒng)一標準依法標準效能標準第6頁二、構造模式金字塔式構造縱向垂直構造橫向并列構造返回目錄第7頁第三節(jié)行政首長負責制一、行政首長負責制歷史演變（一）行政首長負責制產(chǎn)生歷史背景行政首長負責制作為一種政府責任形式,產(chǎn)生于率先完成資產(chǎn)階級革命英國。（二）行政首長負責制建立與發(fā)展

第8頁二、行政首長負責制內容（一）行政首長負責制涵義（二）我國行政首長負責制特色返回目錄第9頁行政首長負責制，是指各級政府及其部門首長在民主討論基礎上，對行政組織所管轄主要事務具有最后決策權，并對此全面負責。第10頁1、是國家權力機關與國家行政機關聯(lián)系紐帶2、是以民主制為前提個人負責制3、在制度上結合了合議制特點第11頁第四節(jié)行政監(jiān)督體制一、行政監(jiān)督涵義及分類（一）行政監(jiān)督涵義行政監(jiān)督是指對國家行政機關及其工作人員職務行動是否合乎憲法和法律而實行全面監(jiān)察與監(jiān)督。第12頁（二）行政監(jiān)督分類外部監(jiān)督

內部監(jiān)督

1．權力機關監(jiān)督2．司法監(jiān)督3．政黨監(jiān)督4．社會監(jiān)督1．一般監(jiān)督2．行政監(jiān)察3．審計監(jiān)督第13頁(一)權力機關監(jiān)督1.涵義2.內容(1)法律監(jiān)督(2)政策和計劃監(jiān)督(3)人事監(jiān)督二、外部監(jiān)督內容第14頁㈡司法監(jiān)督1.檢察機關監(jiān)督2.審判機關監(jiān)督第15頁（四）社會監(jiān)督1.人民政協(xié)監(jiān)督2.人民團體和群眾組織監(jiān)督3.公民監(jiān)督4.新聞輿論監(jiān)督第16頁2.行政監(jiān)察

檢查權行政處罰權

檢查權調查權

提議權三、內部監(jiān)督內容3.審計監(jiān)督1.一般監(jiān)督第17頁四、完善行政監(jiān)督對策分析（一）我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在問題

（二）完善行政監(jiān)督體制對策分析返回目錄第18頁1、多元化監(jiān)督力量缺乏有力度整合，監(jiān)督協(xié)力較弱2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大3、行政監(jiān)督偏重于事后追懲性監(jiān)督，忽視了事前預防性監(jiān)督及事中過程性監(jiān)督

4、在現(xiàn)行雙重領導體制下，專職監(jiān)督機構缺乏應有地位和必要獨立性5、在多種行政監(jiān)督中，權力機關監(jiān)督和社會監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠充足第19頁1、改革行政監(jiān)督雙重領導體制，建立起行政監(jiān)督垂直領導體制。⒉重視和加強行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督法制化。3、深入提升行政機關公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體外部監(jiān)督。⒋提升行政監(jiān)督人員素質對策對策第20頁第五節(jié)國務院一、性質與地位二、組成和任期三、職權第21頁中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。這就是國務院性質以及它在國家機構體系中地位。國務院即中央人民政府國務院是最高國家權力機關執(zhí)行機關國務院是最高國家行政機關第22頁組成任期

按照1982年制定現(xiàn)行憲法要求，國務院由總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。根據(jù)現(xiàn)行憲法要求，國務院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，均為五年一屆?？偫?、副總理和國務委員連續(xù)任職不得超出兩屆。第23頁第24頁職權（一）行政立法權（