招投標(biāo)知識專業(yè)知識講座

工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)知識

1/23目錄一、招標(biāo)投標(biāo)基本概念二、招標(biāo)投標(biāo)基本標(biāo)準(zhǔn)三、招標(biāo)投標(biāo)基本特性四、招標(biāo)方式五、招標(biāo)辦法和伎倆六、招標(biāo)組織形式七、工程建設(shè)項目必須招標(biāo)范圍八、必須招標(biāo)工程建設(shè)項目標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)九、能夠不進(jìn)行招標(biāo)情況要求十、招標(biāo)投標(biāo)11項基本程序十一、招標(biāo)準(zhǔn)備工作內(nèi)容十二、資格審查基本程序十三、招標(biāo)文獻(xiàn)一般組成十四、招標(biāo)文獻(xiàn)編制應(yīng)注意問題十五、投標(biāo)文獻(xiàn)組成十六、開標(biāo)程序十七、開標(biāo)注意事項十八、工程建設(shè)項目評標(biāo)辦法2/23一、招標(biāo)投標(biāo)基本概念◆招標(biāo)投標(biāo)：是一種有序市場競爭交易方式，也是以選擇交易主體、簽訂交易協(xié)議為目標(biāo)法律程序?！粽袠?biāo):是指招標(biāo)人按照國家有關(guān)要求履行項目審批手續(xù)、落實資金起源后，依法公布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，編制并發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)等詳細(xì)步驟?！敉稑?biāo):是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)要求，編制投標(biāo)文獻(xiàn)，在招標(biāo)文獻(xiàn)要求時間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)人。◆開標(biāo):是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文獻(xiàn)確定時間號地點，邀請所有投標(biāo)人到場，當(dāng)眾啟動投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價及投標(biāo)文獻(xiàn)中其他主要內(nèi)容。◆評標(biāo):是指招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)要求和要求，對投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行審查、評審和比較，確定中標(biāo)候選人?！舳?biāo):是指招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同步將中標(biāo)成果通知所有未中標(biāo)投標(biāo)人?！艉炗唴f(xié)議:是指招標(biāo)人和中標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30天之內(nèi)簽訂書面協(xié)議。3/23二、招標(biāo)投標(biāo)基本標(biāo)準(zhǔn)◆公開標(biāo)準(zhǔn)：即“信息透明”，要求招標(biāo)投標(biāo)活動必須具有高度透明度，招標(biāo)程序、投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)措施、中標(biāo)成果等信息都要公開，使每個投標(biāo)人能夠及時取得有關(guān)信息，從而平等地參與投標(biāo)競爭，依法維護(hù)本身合法權(quán)益。◆公平標(biāo)準(zhǔn):即“機會均等”，要求招標(biāo)人一視同仁地給予所有投標(biāo)人平等地機會，使其享有同等權(quán)利并履行對應(yīng)義務(wù)，不歧視或者排斥任何一種投標(biāo)人?！艄龢?biāo)準(zhǔn):即“程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動必須按照要求時間和程序進(jìn)行，以盡也許保障投標(biāo)各方合法權(quán)益，做到程序公正；招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有唯一性，對所有投標(biāo)人事項同一標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)公正。◆老實信用標(biāo)準(zhǔn):即“誠信標(biāo)準(zhǔn)”，指招標(biāo)投標(biāo)主體遵紀(jì)守法、遵守信用。4/23三、招標(biāo)投標(biāo)基本特性◆競爭性：是指投標(biāo)人有序競爭，優(yōu)勝劣汰?！舫绦蛐?是指招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)嚴(yán)格遵守法律程序。◆規(guī)范性:是指有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章嚴(yán)格規(guī)范另招標(biāo)投標(biāo)各個步驟工作?！粢淮涡?是指招投標(biāo)雙方不存在“討價還價”。投標(biāo)人只有一次投標(biāo)報價機會，招標(biāo)人在招標(biāo)過程中也不得與任何投標(biāo)人就實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判?！艏夹g(shù)經(jīng)濟性:是指應(yīng)在標(biāo)滿足多種技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，謀求經(jīng)濟性，使資金效益達(dá)成最大化。經(jīng)濟性也是招標(biāo)人預(yù)期投資目標(biāo)和投標(biāo)人競爭盼望值綜合平衡。5/23四、招標(biāo)方式招標(biāo)方式利用特點適用范圍公開招標(biāo)非限制性競爭（競爭性相對較強）以招標(biāo)公告方式（程序相對復(fù)雜、招標(biāo)費用相對較高、周期相對較長）邀請不特定法人或其他組織投標(biāo)除特殊情況，依法必須招標(biāo)項目一般采取公開招標(biāo)邀請招標(biāo)有限競爭性（競爭相對較弱）以投標(biāo)邀請書方式（程序相對簡化、招標(biāo)費用相對較低、周期相對較短）邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)1、包括國家安全、國家秘密、商業(yè)機密，施工工期或貨物供應(yīng)周期急迫，受自然地域環(huán)境目前，只有少許幾家潛在投標(biāo)人可供選擇。2、受項目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確懂得只有少數(shù)特定潛在投標(biāo)人能夠響應(yīng)投標(biāo)。3、招標(biāo)項目較小，采取公開招標(biāo)招標(biāo)費用占招標(biāo)項目價值百分比過大。6/23五、招標(biāo)辦法和伎倆招標(biāo)措施和伎倆利用特點適用范圍一階段招標(biāo)投標(biāo)人一次提交投標(biāo)報價、商務(wù)、技術(shù)文獻(xiàn)技術(shù)方案和技術(shù)要求等明確項目兩階段招標(biāo)第一階段招標(biāo)，優(yōu)選技術(shù)設(shè)計方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求第二階段招標(biāo)，組織項目最后招標(biāo)和投標(biāo)報價1、技術(shù)設(shè)計方案和技術(shù)要求不確定2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求難以描述確定框架協(xié)議招標(biāo)招標(biāo)人通過招標(biāo)對貨物或服務(wù)形成統(tǒng)一采購框架協(xié)議，一般只商定單價，而不商定標(biāo)數(shù)量和總價，各采購實行主體按照采購框架協(xié)議與中標(biāo)人分批簽訂和履行采購協(xié)議協(xié)議1、反復(fù)使用規(guī)格、型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求相同貨物或服務(wù)2、一種招標(biāo)人下屬多管實行主體采取集中統(tǒng)一招標(biāo)項目電子招標(biāo)以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體招標(biāo)伎倆7/23六、招標(biāo)組織形式招標(biāo)組織形式含義適用范圍自行組織招標(biāo)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜招標(biāo)人須具有組織招標(biāo)能力與資格條件，并向行政簡單部門立案委托代理招標(biāo)招標(biāo)人委托具有對應(yīng)資質(zhì)招標(biāo)代理寄給辦理招標(biāo)事宜除自行組織招標(biāo)外8/23七、工程建設(shè)項目必須招標(biāo)范圍中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目標(biāo)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)主要設(shè)備、材料等采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全基礎(chǔ)設(shè)施項目；2、關(guān)系社會公共利益、公眾安全公用事業(yè)項目；3、使用國有資金投資項目；4、國家融資項目；5、使用國際組織或者外國政府資金項目。9/23八、必須招標(biāo)工程建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1、施工單項協(xié)議估算價在200百萬元人民幣以上;2、主要設(shè)備、材料等貨物采購,單項協(xié)議估算價100百萬元人民幣以上;3、勘測、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購,單項協(xié)議估算價在50萬元人民幣以上;4、單項協(xié)議估算價低于第1、2、3項要求標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。10/23九、能夠不進(jìn)行招標(biāo)情況要求1、能夠不進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)項目屬于下列情況之一建設(shè)項目能夠不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因：（1）包括國家安全或者有特殊保密要求；（2）建設(shè)項目標(biāo)勘察、設(shè)計，采取特定專利或者專有技術(shù)，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求；（3）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭；（4）需要采取不可替代專利或者專有技術(shù)；（5）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（6）已通過招標(biāo)方式選定特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（7）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（8）其他原因不宜招標(biāo)。11/23九、能夠不進(jìn)行招標(biāo)情況要求2、能夠不進(jìn)行招標(biāo)工程施工項目有下列情形之一，經(jīng)審批部門同意，能夠不進(jìn)行施工招標(biāo)：（1）包括國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不宜招標(biāo)；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工；（3）施工主要技術(shù)采取特定專利或者專有技術(shù)；（4）施工公司自建自用工程，且該施工公司資質(zhì)等級符合工程要求；（5）在建工程追加從屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力；（6）法律、行政法規(guī)要求其他情形12/23十、招標(biāo)投標(biāo)11項基本程序1、招標(biāo)準(zhǔn)備2、組織資格審查3、編制發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)4、現(xiàn)場踏勘5、投標(biāo)預(yù)備會（招標(biāo)文獻(xiàn)澄清與修改）6、編制、遞交投標(biāo)文獻(xiàn)7、組織評標(biāo)委員會8、開標(biāo)9、評標(biāo)10、定標(biāo)11、簽訂協(xié)議13/23十一、招標(biāo)準(zhǔn)備工作內(nèi)容◆確定招標(biāo)工作計劃明確招標(biāo)范圍、數(shù)量、時間及預(yù)算等內(nèi)容?！舸_定招標(biāo)組織形式自行組織招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)。◆落實招標(biāo)項目標(biāo)基本條件按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求完成項目標(biāo)審批、核準(zhǔn)等立項手續(xù)；落實項目所需資金起源（有關(guān)銀行或單位貸款或出資證明）；落實招投標(biāo)和工程連續(xù)施工所必需設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)資料；落實工程建設(shè)項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通訊及其他外部條件。等等。◆編制招標(biāo)方案標(biāo)段劃分、設(shè)備材料供應(yīng)方式、協(xié)議類型、投標(biāo)人主要資格條件、招標(biāo)人將為投標(biāo)人也許提供條件等等。14/23十二、資格審查基本程序資格審查類別特點、適用范圍程序資格預(yù)審在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查適用于技術(shù)難度較大或投標(biāo)文獻(xiàn)編制費用較高且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多招標(biāo)項目1、編寫資格預(yù)審文獻(xiàn)和公告，確定資格審查措施、審查原因和標(biāo)準(zhǔn)2、在要求媒體公布資格預(yù)審公告3、按資格預(yù)審公告要求時間、地點發(fā)售預(yù)審文獻(xiàn)4、投標(biāo)申請人按資格預(yù)審文獻(xiàn)要求編制和遞交資格預(yù)審申請文獻(xiàn)5、組建資格審查委員會6、資格審查委員會已經(jīng)資格預(yù)審文獻(xiàn)要求審查投標(biāo)申請人投標(biāo)資格，確定通過資格預(yù)審申請人名單，向招標(biāo)人提交書面資格審查報告7、招標(biāo)人以書面形式將資格預(yù)審成果通知申請人，并向通過資格預(yù)審申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書資格后審開標(biāo)后評標(biāo)時按招標(biāo)文獻(xiàn)要求審查投標(biāo)人資格適用于潛在投標(biāo)人數(shù)量不多招標(biāo)項目在評標(biāo)過程中初步評審階段進(jìn)行，評審工作由招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會按招標(biāo)文獻(xiàn)要求評審，資格后審不合格投標(biāo)人對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。15/23十三、招標(biāo)文獻(xiàn)一般組成招標(biāo)文獻(xiàn)一般由下列七項基本內(nèi)容組成：1、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書2、投標(biāo)人須知（含投標(biāo)報價和對投標(biāo)人各項投標(biāo)要求與要求）3、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)措施4、技術(shù)條款（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）5、投標(biāo)文獻(xiàn)格式6、擬簽訂協(xié)議主要條款和協(xié)議格式；7、附件和其他要求投標(biāo)人提供材料16/23十四、招標(biāo)文獻(xiàn)編制應(yīng)注意問題1、招標(biāo)文獻(xiàn)編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)和遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，符合國家有關(guān)法律法規(guī)，文獻(xiàn)各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。

如招標(biāo)文獻(xiàn)不得要求或者標(biāo)明特定專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得具有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人其他內(nèi)容。如必須引用某一供應(yīng)者技術(shù)規(guī)格才能精確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照背面加上“或相稱于”字樣。2、合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包。1標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)：便于管理；有助于招標(biāo)；有助于發(fā)揮施工公司優(yōu)勢；易劃清責(zé)任界限；按整體單項或者分辨別段分標(biāo),避免按工序分標(biāo)；工程技術(shù)上緊密相連、不可分割單位工程不得分割標(biāo)段；施工作業(yè)內(nèi)容和施工技術(shù)相近項目合在一種標(biāo)中；考慮招標(biāo)人提供條件對主體工程分標(biāo)影響。3、合理分?jǐn)傉袠?biāo)人和投標(biāo)人風(fēng)險，其標(biāo)準(zhǔn)是有經(jīng)驗承包人不可預(yù)見和無合理伎倆防備風(fēng)險，由發(fā)包人承當(dāng)。17/23十四、招標(biāo)文獻(xiàn)編制應(yīng)注意問題4、列明招標(biāo)人提供施工條件。如施工用水、施工用電、施工通訊、施工臨建場地、施工生活臨建等。5、盡也許提供足夠招標(biāo)項目標(biāo)地形和地貌、地質(zhì)和水文地質(zhì)勘探原始資料、水文和氣象原始資料等，使具有投標(biāo)人正確判斷條件。應(yīng)注意是，參照資料也是投標(biāo)人投標(biāo)報價根據(jù)，應(yīng)精確；不然也是承包人索賠根據(jù)。6、詳細(xì)明確各標(biāo)段工程之間接口。7、應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計圖紙深度等技術(shù)條件合理選擇協(xié)議類型。8、對采取工程量清單招標(biāo)，工程量清單中工程項目應(yīng)盡也許分細(xì)，消除不均衡報價條件。9、招標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定標(biāo)準(zhǔn)文本，內(nèi)容要嚴(yán)密、明確、周到和細(xì)致，避免前后矛盾。18/23十四、招標(biāo)文獻(xiàn)編制應(yīng)注意問題10、招標(biāo)項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標(biāo)文獻(xiàn)主要內(nèi)容（1）項目詳細(xì)而詳細(xì)技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2）對投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求（3）標(biāo)段內(nèi)容、工期及質(zhì)量要求、擬簽訂協(xié)議主要條款（4）投標(biāo)確保金數(shù)額、方式和交納措施（5）投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況處理措施（6）貨物交貨期和提供服務(wù)時間（7）是否允許價格調(diào)整及調(diào)整措施（8）是否要求提交備選方案及備選方案評審措施（9）是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及對應(yīng)要求（10）是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及對應(yīng)要求19/23十五、投標(biāo)文獻(xiàn)組成工程投標(biāo)文獻(xiàn)貨物投標(biāo)文獻(xiàn)服務(wù)投標(biāo)文獻(xiàn)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄法定代表人身份證明或授權(quán)委托書聯(lián)合體協(xié)議書（如有）投標(biāo)確保金已標(biāo)價工程量清單施工組織設(shè)計資格審查資料或資格預(yù)審資料更新投標(biāo)函投標(biāo)一覽表技術(shù)性能參數(shù)詳細(xì)描述商務(wù)和技術(shù)偏差表投標(biāo)確保金有關(guān)資格證明文獻(xiàn)招標(biāo)文獻(xiàn)要求其他內(nèi)容投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄法定代表人身份證明或授權(quán)委托書聯(lián)合體協(xié)議書（如有）投標(biāo)確保金技術(shù)提議書投標(biāo)報價文獻(xiàn)資格審查資料或資格預(yù)審資料更新20/23十六、開標(biāo)程序開標(biāo)會一般由招標(biāo)人或招標(biāo)代理主持。一般開標(biāo)程序如下：1、宣布開標(biāo)紀(jì)律2、確認(rèn)投標(biāo)人代表身份3、公布在投標(biāo)截止時間前接收投標(biāo)文獻(xiàn)情況4、宣布有關(guān)人員姓名5、檢查投標(biāo)文獻(xiàn)密封情況6、宣布投標(biāo)文獻(xiàn)開標(biāo)次序7、公布標(biāo)底8、唱標(biāo)9、開標(biāo)識錄簽字10、開標(biāo)結(jié)束后。21/23十七、開標(biāo)注意事項1、開標(biāo)會議參與人、開標(biāo)時間、開標(biāo)地點等要求都應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)明確，一般不得改變，如因特殊原因需要變更，則應(yīng)按招標(biāo)文獻(xiàn)商定及時發(fā)函通知所有潛在投標(biāo)人。2、在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人書面通知招標(biāo)人撤回其投標(biāo)，無需進(jìn)入開標(biāo)程序。3、依據(jù)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（正本）唱標(biāo)，其中投標(biāo)報價以大寫金額為準(zhǔn)。4、開標(biāo)過程中，投標(biāo)人對唱標(biāo)識錄提出異議，開標(biāo)工作人員應(yīng)立即查對投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（正本）內(nèi)容與唱標(biāo)識錄，并決定是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整唱標(biāo)識錄。5、開標(biāo)時，開標(biāo)工作人員應(yīng)認(rèn)真核驗并如實記錄投標(biāo)文獻(xiàn)密封、標(biāo)識以及投標(biāo)報價、投標(biāo)確保金等情況，發(fā)覺投標(biāo)文獻(xiàn)存在問題或投標(biāo)人提出異議，尤其是包括