土地審批制度、程序及基本要求(適用于各種征地拆遷)

土地審批制度、程序及基本要求主要內(nèi)容一、土地管理基本知識(shí)二、土地審批制度三、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審四、組卷報(bào)批程序與要件五、省級(jí)審查要點(diǎn)六、國(guó)家審查要點(diǎn)七、批后實(shí)施八、最新要求主要文件目錄一、基本知識(shí)1.土地制度及土地權(quán)利體系：土地公有制:所有者、使用者、行使權(quán)力者、城鄉(xiāng)二元體制土地權(quán)利體系：2.土地利用總體規(guī)劃體系（1）五級(jí)規(guī)劃體系全國(guó)土地利用總體規(guī)劃省級(jí)(自治區(qū)、直轄市）土地利用總體規(guī)劃地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2）規(guī)劃的分級(jí)審批國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：全國(guó)的總規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的總規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃省級(jí)批準(zhǔn)：除上述范圍外的市級(jí)批準(zhǔn)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)3.土地利用計(jì)劃管理土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。年度計(jì)劃的審批程序與權(quán)限與規(guī)劃審批相同4.現(xiàn)行耕地保護(hù)制度體系（1）土地用途管制制度國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地問(wèn)題，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)三個(gè)基本方面：實(shí)現(xiàn)用途管制的基礎(chǔ)是分類確定土地用途實(shí)現(xiàn)用途管制的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)土地用途管制的關(guān)鍵是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批（2）基本農(nóng)田保護(hù)制度《土地管理法》第三十四條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度”主要可概括為以下規(guī)定：劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：五類耕地、80%以上、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田五類耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。（3）耕地占補(bǔ)平衡制度《土地管理法》第三十一條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，落實(shí)占補(bǔ)平衡制度中主要采取以下措施：明確責(zé)任，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)l建立建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，逐步做到先補(bǔ)后占抓好補(bǔ)充耕地資金的落實(shí)測(cè)算等別折算系數(shù)，確保數(shù)量、質(zhì)量不降低單獨(dú)選址的，用地單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充城市批次的，市、縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)充村莊集鎮(zhèn)分批次建設(shè)的,集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)接收耕地開(kāi)墾費(fèi)的單位負(fù)責(zé)（4）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的有關(guān)政策“在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用土地”，“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”，“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾”二、審批制度建設(shè)用地審批管理的內(nèi)涵：建設(shè)用地審批管理是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)法律授予的職權(quán)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)以及與之相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)所實(shí)施的行政管理。其主要任務(wù)是：保護(hù)耕地與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益；嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目用地；采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；規(guī)范建設(shè)用地審批管理工作。審批制度主要：1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審2.農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批3.土地征收審批4.土地供應(yīng)審批（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.概念：農(nóng)用地、依法、依規(guī)、劃轉(zhuǎn)建設(shè)用地2.批準(zhǔn)權(quán)限：國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限（1）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地。(單獨(dú)選址)（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在100萬(wàn)人以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃申請(qǐng)城市分批次建設(shè)占用耕地。(城市批次)省級(jí)人民政府的審批權(quán)除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批權(quán)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，則該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)條件為：符合土地利用總體規(guī)劃已納入土地利用年度計(jì)劃已履行或能夠履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)占用林地的需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門審核須符合國(guó)家建設(shè)用地供應(yīng)政策（二）土地征收審批權(quán)限國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限（1）基本農(nóng)田（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的（3）其他土地超過(guò)70公頃的省級(jí)人民政府的審批權(quán)限征收除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）（2）低于70公頃面積的其他土地注：其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。包括除耕地以外的農(nóng)用地（包括園地、林地、牧草地等）、建設(shè)用地和未利用土地等。征收與農(nóng)轉(zhuǎn)用關(guān)系：（三）土地供應(yīng)審批權(quán)限縣級(jí)(含)以上人民政府建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批程序（單獨(dú)選址的）1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審2.用地單位提出用地申請(qǐng)3.市（縣）擬定一書(shū)四方案4.逐級(jí)報(bào)至有審批權(quán)一級(jí)政府審批（2－4為組件報(bào)批過(guò)程）5.批后實(shí)施城市批次建設(shè)用地報(bào)批報(bào)國(guó)務(wù)院審批的省級(jí)政府審批的2006年國(guó)務(wù)院31號(hào)文件提出，將原有的城市發(fā)展建設(shè)需轉(zhuǎn)用和征收土地分批次報(bào)國(guó)務(wù)院審批改為每年由省級(jí)人民政府統(tǒng)一匯總后一次報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)土資源部發(fā)布［2006］320號(hào)文件進(jìn)一步明確了原由國(guó)務(wù)院分批次審批的84個(gè)城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作的調(diào)整方案。調(diào)整內(nèi)容：報(bào)批程序：由原來(lái)的城市一年多次申報(bào)，國(guó)務(wù)院多次審批，調(diào)整為以?。▍^(qū)、市）為單位一年一次性申報(bào)，國(guó)務(wù)院一次性審批。報(bào)批內(nèi)容：簡(jiǎn)化了向國(guó)務(wù)院申報(bào)的內(nèi)容，相應(yīng)減少了報(bào)件，將過(guò)去需報(bào)國(guó)務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容，集中由省級(jí)政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)。審查責(zé)任：加大了省級(jí)政府的責(zé)任，對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。三、預(yù)審1.預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。（1）法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十二條《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部令第42號(hào))《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》各省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法（2）預(yù)審原則：符合土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田合理集約利用土地符合國(guó)家供地政策（3）分級(jí)預(yù)審需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該級(jí)人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。（4）預(yù)審程序A、申請(qǐng)：需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。B、受理：應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，通常委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部；涉密軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。C、申請(qǐng)預(yù)審應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類項(xiàng)目、需備案的建設(shè)項(xiàng)目)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表》（國(guó)土資源部統(tǒng)一制定的）；《建設(shè)項(xiàng)目用地單位申請(qǐng)預(yù)審的報(bào)告》（內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等）；＊《項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件》或者《項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件》；＊單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》；＊單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門出具《是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料》；（直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交＊項(xiàng)材料。但項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊?，申?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)）D、受國(guó)土資源部委托初審的，在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：對(duì)申報(bào)材料作出的《初步審查意見(jiàn)》；標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上《土地利用總體規(guī)劃圖》及相關(guān)圖件；屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要（5）預(yù)審內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（6）其他規(guī)定國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見(jiàn)。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見(jiàn)的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日；預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審；未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查；2009年1月1日起已經(jīng)施行。四、組卷報(bào)批程序與要件1.省級(jí)批準(zhǔn)的單獨(dú)選址項(xiàng)目---程序向市、縣政府提出用地申請(qǐng)；市、縣國(guó)土資源管理部門擬定“一書(shū)四方案”，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門審查；有關(guān)國(guó)土資源管理部門收到上報(bào)的材料后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將材料及時(shí)送該級(jí)國(guó)土資源管理部門；有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源管理部門會(huì)審，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；單獨(dú)選址項(xiàng)目用地組卷報(bào)批程序示意圖2.省級(jí)批準(zhǔn)的單獨(dú)選址項(xiàng)目---形式要件文字材料（1）人民政府建設(shè)用地請(qǐng)示文件（2）國(guó)土資源管理部門的用地審查意見(jiàn)（3）建設(shè)用地申請(qǐng)表（4）建設(shè)用地項(xiàng)目建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案（5）建設(shè)擬征（占）土地分類面積匯總表（用地涉及兩個(gè)以上縣市提供）（6）建設(shè)擬征（占）土地權(quán)屬情況匯總表（表中“土地證號(hào)”欄內(nèi)可填寫土地登記卡號(hào)）（7）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)（8）建設(shè)用地項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件或其他立項(xiàng)批準(zhǔn)文件（9）建設(shè)用地項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或其他設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件（10）市縣人民政府關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性及履行法定征地程序的說(shuō)明（11）被征地農(nóng)民社保落實(shí)的證明（12）是否壓覆礦產(chǎn)資源的有關(guān)材料（涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，提供省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門出具的審批文件及壓覆登記書(shū)）（13）是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的有關(guān)材料（14）其它有關(guān)說(shuō)明圖件材料（1）建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖（2）擬占用土地的1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（3）補(bǔ)充耕地位置圖（在1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注）（4）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖或線型工程平面圖3.其他材料（1）委托國(guó)土資源部門補(bǔ)充耕地的，附具耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納證明；已完成補(bǔ)充耕地的，附具補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件（2）涉及規(guī)劃局部調(diào)整，附具土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案（3）建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)有關(guān)指標(biāo)規(guī)定的，附具國(guó)土資源部門關(guān)于項(xiàng)目用地超標(biāo)的說(shuō)明（4）以有償使用方式供地的，要附具草簽的國(guó)有土地出讓合同及有關(guān)市縣人民政府關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)準(zhǔn)備情況的說(shuō)明（5）涉及占用林地的，提供林業(yè)主管部門出具的林地審核同意書(shū)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明最新要求國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址項(xiàng)目地《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》國(guó)土資發(fā)〔2009〕8號(hào)文件于2009年3月1日起實(shí)施。改革要點(diǎn)：提前介入：報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，市、縣國(guó)土資源管理部門要提前介入，主動(dòng)了解項(xiàng)目涉及用地有關(guān)情況，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，開(kāi)展用地報(bào)批的準(zhǔn)備工作。優(yōu)化程序：在建設(shè)用地報(bào)批前，市、縣國(guó)土資源管理部門就征地位置、面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等擬訂征收土地方案，按照規(guī)定履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。征收批準(zhǔn)后，進(jìn)行公告、登記等實(shí)施。分段呈報(bào)：線性工程往往因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)市、縣，原則上以省為單位一次報(bào)批，但先行完成用地組件報(bào)批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地。簡(jiǎn)化材料：由現(xiàn)行的35件減少到10件，減少約70%。深化論證：切實(shí)做好實(shí)地踏勘和專家論證工作。審查責(zé)任：市、縣做好基礎(chǔ)性工作，省級(jí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，部室進(jìn)行合規(guī)性復(fù)核；調(diào)動(dòng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門工作的積極性，使中央部門從繁瑣的審批事務(wù)中解脫出來(lái)，用于宏觀政策制定和用地批后監(jiān)管；市、縣國(guó)土資源管理部門：受理申請(qǐng)、組織報(bào)件，審查申請(qǐng)用地條件，核實(shí)權(quán)屬、地類和面積，編報(bào)“一書(shū)四方案”，履行告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序等；向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告上述內(nèi)容的審查情況；對(duì)申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門：審查用地是否落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)、符合土地利用總體規(guī)劃、納入土地利用計(jì)劃，涉及規(guī)劃調(diào)整是否符合有關(guān)規(guī)定；是否確權(quán)登記、地類和面積是否準(zhǔn)確；是否符合國(guó)家供地政策、用地總面積符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約要求；是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施，是否落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)劃基本農(nóng)田；審查是否按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案和土地復(fù)墾方案評(píng)審；對(duì)存在未批先用等違法用地行為的，審查是否已進(jìn)行依法查處，是否追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任等。省級(jí)國(guó)土資源管理部門就上述內(nèi)容形成報(bào)部的審查報(bào)告，說(shuō)明審查依據(jù)，提出審查意見(jiàn)，對(duì)審查內(nèi)容和意見(jiàn)的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)國(guó)土資源部：對(duì)省級(jí)國(guó)土資源管理部門的審查內(nèi)容和意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核性審查，對(duì)用地是否符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定提出結(jié)論性意見(jiàn)，必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。對(duì)符合要求的項(xiàng)目用地，在一個(gè)月內(nèi)完成用地審查。報(bào)件（省里向上報(bào)時(shí)）：報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄序號(hào)報(bào)批材料名稱電子化格式需紙質(zhì)材料1省級(jí)國(guó)土資源部門的審查報(bào)告PDF文檔是2建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)“一書(shū)四方案”數(shù)據(jù)庫(kù)表是3建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表數(shù)據(jù)庫(kù)表是4建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件PDF文檔是5建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件PDF文檔是6建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或?qū)徍宋募DF文檔是7建設(shè)項(xiàng)目用地土地分類面積匯總表數(shù)據(jù)庫(kù)表否8建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表數(shù)據(jù)庫(kù)表否9補(bǔ)充耕地地塊邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表數(shù)據(jù)庫(kù)表否10補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表數(shù)據(jù)庫(kù)表否樣本：關(guān)于＊*＊建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)告一、建設(shè)項(xiàng)目基本情況〔項(xiàng)目概況〕、〔有關(guān)審核許可手續(xù)〕、〔動(dòng)工用地情況〕二、申請(qǐng)用地現(xiàn)狀〔勘測(cè)定界〕、〔權(quán)屬、地類和面積〕三、用地規(guī)劃計(jì)劃與落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)情況〔用地規(guī)劃計(jì)劃〕〔落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)〕四、土地利用與供應(yīng)情況〔供地政策〕〔用地標(biāo)準(zhǔn)〕〔繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)〕五、征地補(bǔ)償安置情況〔征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)〕〔征地安置〕〔社會(huì)保障〕〔征地程序〕六、補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田情況〔耕地先補(bǔ)后占〕〔耕地邊占邊補(bǔ)〕〔基本農(nóng)田論證與補(bǔ)劃〕七、土地復(fù)墾和壓礦審批、地災(zāi)評(píng)估情況〔土地復(fù)墾方案評(píng)審〕〔壓覆重要礦產(chǎn)資源審批〕〔地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估〕八、信訪與違法用地處理情況〔信訪處理〕〔違法用地處理〕綜上所述，*****建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地情況真實(shí)，符合土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)予審查。報(bào)件：建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單體工程先行用地報(bào)批材料目錄1.省級(jí)國(guó)土資源管理部門請(qǐng)示文件（含單體工程名稱、位置、用地規(guī)模和耕地面積，省級(jí)項(xiàng)目單體工程是否占用基本農(nóng)田等情況）2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件3.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）文件4.建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或國(guó)家有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件；5.市、縣國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)先行用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有關(guān)情況說(shuō)明（附建設(shè)單位撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用的憑證、被征地村組和群眾對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑的意見(jiàn)、動(dòng)工前將征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到被征地村組和群眾的承諾）6.申請(qǐng)先行用地的工程位置示意圖（附電子版）報(bào)批程序1.省級(jí)批準(zhǔn)城市批次項(xiàng)目——程序向市、縣政府提出用地申請(qǐng)市、縣國(guó)土資源管理部門擬定“一書(shū)三方案”，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門審批審級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)審，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)2.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市批次項(xiàng)目——程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批城市的批次建設(shè)用地報(bào)批流程示意圖3.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市批次項(xiàng)目——新要求明晰事權(quán)、分級(jí)負(fù)責(zé)國(guó)土資源部——重點(diǎn)對(duì)城市申報(bào)用地符合規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)劃用途以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地總體情況進(jìn)行審查；省級(jí)國(guó)土資源部門——重點(diǎn)對(duì)具體用地落實(shí)規(guī)劃用途、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地審查把關(guān)，城市政府具體做好征地和供地工作；實(shí)行新申報(bào)用地與批準(zhǔn)用地的征地供地等情況掛鉤，控制城市申報(bào)用地規(guī)模：城市政府按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)新增用地年均量，合理確定城市年度申報(bào)用地規(guī)模，并不得突破年度土地利用計(jì)劃?！芭凑鳌?、“征而未供”等問(wèn)題突出的城市，減少申報(bào)用地規(guī)模。合理確定城市用地規(guī)劃用途：首先滿足民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制工業(yè)用地的原則申報(bào)城市用地。申報(bào)住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），城市申報(bào)用地的規(guī)劃用途按交通運(yùn)輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地等進(jìn)行分類。調(diào)整用地申報(bào)方式和時(shí)間：對(duì)有多個(gè)城市需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的省份，可根據(jù)城市申請(qǐng)用地進(jìn)度，由省級(jí)政府分次報(bào)批用地，每個(gè)城市一年申報(bào)一次用地。因國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況急需用地的，經(jīng)部同意后可再申報(bào)用地。城市用地一般在上半年報(bào)部，因特殊情況經(jīng)部同意后可適當(dāng)延緩。減少報(bào)部審查材料文字資料2套、圖件1套，電子數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)土資源主干網(wǎng)傳送。提前擬訂實(shí)施方案城市政府在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的同時(shí)，對(duì)急需的用地，可提前做好勘測(cè)定界、履行征地報(bào)批前“告知、確認(rèn)和聽(tīng)證”程序、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、籌集新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等工作，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案，在用地經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后及時(shí)呈報(bào)省級(jí)審核。調(diào)整實(shí)施方案內(nèi)容本著供地由城市負(fù)責(zé)的原則，城市申報(bào)實(shí)施方案時(shí)，只需要落實(shí)擬用地地塊和規(guī)劃用途，具體供地項(xiàng)目和供地方式在省級(jí)審核同意實(shí)施方案后，由城市按有關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)調(diào)整實(shí)施方案表內(nèi)容。簡(jiǎn)化申報(bào)實(shí)施方案材料按改進(jìn)和加快城市建設(shè)用地報(bào)批的要求，簡(jiǎn)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案申報(bào)材料?？s短實(shí)施征地供地時(shí)間征地報(bào)批前履行了“告知、確認(rèn)和聽(tīng)證”程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀模鞯貓?bào)批的同時(shí)可擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。在提前開(kāi)展征地報(bào)批前期工作和簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，城市要加快征地實(shí)施工作。城市申報(bào)下一年度用地時(shí)，征地率（完成征地面積與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率）應(yīng)達(dá)到60%。及時(shí)組織供地。對(duì)非招拍掛方式供地的項(xiàng)目，征地完成后原則上1個(gè)月內(nèi)完成供地。城市申報(bào)下一年度用地時(shí)，供地率（完成供地面積與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率）應(yīng)達(dá)到40%。征地率或供地率未達(dá)到規(guī)定要求的，按其中較大的差值，等比例扣減申報(bào)用地規(guī)模。申報(bào)2010年城市建設(shè)用地要求：申報(bào)用地與新一輪規(guī)劃銜接；結(jié)合批準(zhǔn)用地實(shí)施情況確定新申報(bào)用地規(guī)模。各地應(yīng)對(duì)已批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的實(shí)施方案審核、征地和供地實(shí)施等情況進(jìn)行認(rèn)真清理，如實(shí)作出說(shuō)明。對(duì)于2007年、2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的用地，原則上應(yīng)完成征地與供地工作，未完成的，相應(yīng)減少新申報(bào)用地規(guī)模；2009年批準(zhǔn)的，新申報(bào)用地時(shí)征地率、供地率低于規(guī)定比例的，應(yīng)按規(guī)定要求減少新申報(bào)用地規(guī)模；按照產(chǎn)業(yè)政策和供地政策申報(bào)用地。各地應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃合理確定用地規(guī)劃用途。申報(bào)住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例必須達(dá)到規(guī)定要求。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源消耗型項(xiàng)目和鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地，優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；按現(xiàn)有范圍申報(bào)城市建設(shè)用地?！蛾P(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃范圍的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕67號(hào)）增加了需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市?？紤]到上述城市土地利用總體規(guī)劃尚在修編中，2010年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地城市范圍仍按現(xiàn)有84個(gè)城市執(zhí)行；一書(shū)四方案（單獨(dú)選址項(xiàng)目）《建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具相關(guān)材料?！掇r(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用方案》農(nóng)用地、未利用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。《補(bǔ)充耕地方案》補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。《征收土地方案》征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等?！豆┑胤桨浮饭┑胤绞?、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。一書(shū)三方案（城市批次）《建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《補(bǔ)充耕地方案》《征收土地方案》土地征收?qǐng)?bào)批的新要求征地程序方面提出了“告知、確認(rèn)、聽(tīng)證”的要求，即“在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地者；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地者知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料?！备綀D示如下：五、省級(jí)審查要點(diǎn)審查依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）土地管理?xiàng)l例其它相關(guān)法規(guī)應(yīng)對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的報(bào)批材料的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確負(fù)責(zé)。省級(jí)審查意見(jiàn)（報(bào)告）內(nèi)容1.工程情況項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（可研和初設(shè)）工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)總額投資申請(qǐng)用地總面積功能分區(qū)2.農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案是否符合規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃的說(shuō)明占用基本農(nóng)田的理由哪一年度的土地利用計(jì)劃農(nóng)轉(zhuǎn)用面積（分別寫明國(guó)有和集體所有的耕地、建設(shè)用地和未利用地的面積）占用林地的，是否有林地審核意見(jiàn)書(shū)省批農(nóng)轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批征收的，注明農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、時(shí)間和文號(hào)3.補(bǔ)充耕地方案已經(jīng)完成的，注明省級(jí)土地部門驗(yàn)收時(shí)間、文號(hào)、結(jié)論計(jì)劃完成的，寫明對(duì)應(yīng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目名稱、設(shè)計(jì)新增耕地面積、補(bǔ)充耕地地點(diǎn)和面積、責(zé)任單位、資金落實(shí)情況、計(jì)劃完成時(shí)間省批農(nóng)轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批征收的，注明農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、時(shí)間和文號(hào)，占補(bǔ)平衡落實(shí)情況4.征收土地方案征地的范圍：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)權(quán)屬單位名稱、村級(jí)權(quán)屬單位個(gè)數(shù)權(quán)屬狀況；土地補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征地總費(fèi)用、征地補(bǔ)償綜合標(biāo)準(zhǔn)安置農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力數(shù)目勞動(dòng)力安置方案、安置具體途徑方案是否可行5.供地方案用地指標(biāo)審核情況功能分區(qū)具體情況供地方式6.結(jié)論性意見(jiàn)是否符合規(guī)劃、是否納入計(jì)劃、補(bǔ)充耕地是否落實(shí)、補(bǔ)償是否合法、勞動(dòng)力安置是否可行、供地方式是否合理。六、報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目審查要點(diǎn)1.國(guó)土資源部參與審查部門耕地保護(hù)司、規(guī)劃司、利用司、地籍司、辦公廳、執(zhí)法局、法規(guī)司、環(huán)境司、儲(chǔ)量司等2.審查范圍（1）按照土地管理法第四十四條的規(guī)定（按項(xiàng)目批準(zhǔn)）土地管理法第四十五條規(guī)定（征收權(quán)限）（3）土地管理法實(shí)施條例第二十四條規(guī)定（項(xiàng)目性質(zhì)）3.審查原則（1）切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保證國(guó)家設(shè)用（2）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展占補(bǔ)平衡依法科學(xué)規(guī)范節(jié)約集約用地（5）嚴(yán)格務(wù)實(shí)高效4.審查依據(jù)（1）土地管理法及其實(shí)施條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例、國(guó)務(wù)院28號(hào)文及其配套文件等土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定國(guó)務(wù)院投資體制改革決定等國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策《全國(guó)土地分類》規(guī)程項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃行業(yè)用地定額指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范（6）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書(shū)5.辦理流程窗口受理（初審、登錄建設(shè)用地審批系統(tǒng)）?指定承辦人?承辦人接受并將有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)?組織審查（在審批系統(tǒng)內(nèi)向有關(guān)部門發(fā)會(huì)審單和分送材料）?各會(huì)審單位反饋意見(jiàn)?通知省廳落實(shí)有關(guān)司局提出的完善意見(jiàn)?匯總意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)處長(zhǎng)簽發(fā)并轉(zhuǎn)報(bào)分管司長(zhǎng)?分管部長(zhǎng)主持部建設(shè)用地會(huì)審會(huì)審議有關(guān)項(xiàng)目?形成建設(shè)用地會(huì)審會(huì)議紀(jì)要?打捆上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)?辦理批文?發(fā)送有關(guān)省級(jí)人民政府和相關(guān)部門6.其他退件發(fā)函建議七、批后實(shí)施1.補(bǔ)充耕地（要求先補(bǔ)后占）建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。2.實(shí)施征地（1）土地征收方案公告（2）補(bǔ)償?shù)怯洠?）制定征地補(bǔ)償安置方案（4）公告征地補(bǔ)償安置方案（5）支付各項(xiàng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用（6）清理土地3.供地劃撥供地（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地有償供地即為劃撥供地之外的用地。有償方式：國(guó)有土地使用權(quán)出讓國(guó)有土地租賃國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股4.土地登記依法辦理土地登記八、國(guó)土資源部報(bào)批新要求對(duì)城市年度用地方案嚴(yán)格審查把關(guān)：

確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和關(guān)系民生的居住用地，嚴(yán)格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模，特別是三類住房用地；

嚴(yán)格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模，在省級(jí)分配計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理安排各城市特別是中心城市用地計(jì)劃指標(biāo)；

明確申報(bào)用地的規(guī)劃用途和區(qū)位；

適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，重點(diǎn)保證居住用地，三類住房用地；

按規(guī)定要求報(bào)送申報(bào)材料；提高城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作效率，每年2月底前匯總后一次性向國(guó)務(wù)院申報(bào)城市建設(shè)用地。省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)批項(xiàng)目用地時(shí)，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)要就是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及審批、核準(zhǔn)程序是否完備和合規(guī)等作出說(shuō)明，說(shuō)明材料作為用地報(bào)批的必備要件。國(guó)土資源部接到用地申請(qǐng)和項(xiàng)目說(shuō)明材料后，將分批送國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行符合性審查，確保項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。嚴(yán)格控制申請(qǐng)占用基本農(nóng)田項(xiàng)目范圍，強(qiáng)化聽(tīng)證和論證，控制占用基本農(nóng)田數(shù)量和比例，并要求補(bǔ)劃基本農(nóng)田的措施到位。對(duì)已向國(guó)務(wù)院報(bào)批的污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，在論證時(shí)還要根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)流域治理、土地利用、城市建設(shè)等規(guī)劃和國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行充分論證，對(duì)周邊環(huán)境特別是基本農(nóng)田的影響進(jìn)行評(píng)估，以確?；巨r(nóng)田質(zhì)量不降低。對(duì)征地報(bào)批前有關(guān)程序的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。明確由有關(guān)縣級(jí)人民政府組織征地告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序，并對(duì)告知、確認(rèn)、聽(tīng)證的程序、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、農(nóng)民意見(jiàn)、對(duì)農(nóng)民意見(jiàn)的處理等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，形成正式的說(shuō)明材料。按照建設(shè)占用耕地補(bǔ)償“先補(bǔ)后占”的原則，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的審查。強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，補(bǔ)充耕地必須與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤。城市批次建設(shè)用地中，涉及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事國(guó)防、抗洪搶險(xiǎn)等特殊情況的，盡快按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。關(guān)于嚴(yán)格征地中對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查。執(zhí)行國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)和勞社部發(fā)[2007]14號(hào)文件關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的審查。審查內(nèi)容：被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽(tīng)證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。市縣人民政府在呈報(bào)征地報(bào)批材料時(shí)，應(yīng)就上述情況作出說(shuō)明。勞動(dòng)保障部門、國(guó)土資源部門共同審查。需報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)征地的，上述說(shuō)明材料由市（地、州）級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見(jiàn)；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見(jiàn)。有關(guān)說(shuō)明材料和審核意見(jiàn)作為必備要件隨建設(shè)用地報(bào)批資料同時(shí)上報(bào)。對(duì)沒(méi)有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒(méi)有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地。主要文件目錄1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》2.《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》3.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》4.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）6.《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國(guó)土資源部令第3號(hào)）7.《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）8.《征用土地公告辦法》（國(guó)土資源部令第10號(hào)）9.《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（國(guó)土資源部令第22號(hào)）10.《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第23號(hào)）11.《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程（試行）的通知》（〔1996〕國(guó)土〔建〕字第204號(hào)）12.《各類用地報(bào)批會(huì)審辦法》（國(guó)土資發(fā)〔1998〕145號(hào)）13.《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕39號(hào)）14《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》的通知（國(guó)土資發(fā)〔2006〕296號(hào)）15.《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕384號(hào)）16.《關(guān)于加大補(bǔ)充耕地工作力度確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕120號(hào)）17.《關(guān)于加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕124號(hào)）18.《關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕201