公共政策概論討論聯(lián)系某一具體方案討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的…

公共政策概論討論聯(lián)系某一具體方案討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的…公共政策概論討論聯(lián)系某一具體方案討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的…

2005年3月21日,蘭州大學(xué)張正春教授到圓明園游玩時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)湖底正在鋪設(shè)防滲膜,隨即于3月24日向《人民日?qǐng)?bào)》記者打電話告急。經(jīng)過《人民日?qǐng)?bào)》的披露,其他媒體紛紛跟進(jìn),國(guó)家環(huán)保局于3月1日叫停圓明園湖底防滲工程,并要求立即補(bǔ)辦環(huán)境評(píng)價(jià)審批手續(xù)。至此一系列的事件開始浮現(xiàn)在公眾面前,如《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》公布之后召開的第一個(gè)聽證會(huì)、環(huán)?？偩质状吸c(diǎn)名批評(píng)不負(fù)責(zé)任的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、首次公開敏感項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告等。在此事件中,媒體為政府依法公開行政與公眾理性參與相結(jié)合提供了一個(gè)官民良性互動(dòng)的樣板。公眾能夠充分地參與公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信,行政的效率和人民的滿意度也會(huì)大大提高,而且在圓明園事件中又體現(xiàn)了多方利益主體之間的復(fù)雜化關(guān)系及矛盾,即中央部門與地方政府各部門之間,環(huán)保、水利、文物、園林之間,代表不同利益和價(jià)值觀的公眾之間,以及政府與公眾的關(guān)系。媒體以其影響力表達(dá)民眾呼聲,形成媒體輿論,并促使社會(huì)轉(zhuǎn)化為公共政策問題。制定一項(xiàng)政策必經(jīng)由公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題,再提升到政府議程,通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。在此過程中,媒體有著重要的影響:快捷性促進(jìn)政策制定的高效化;多元性提高公共政策的合理化;開放性增進(jìn)民眾對(duì)公共政策的認(rèn)同感;交互性激發(fā)民眾參與公共決策的熱情。媒體的含義及作用

媒體一詞來自拉丁文,音譯為媒介,意為兩者之間。它是指信息在傳遞過程中,從信息源到受信者之間承載并傳遞信息的載體和工具。也可以把媒體看作為實(shí)現(xiàn)信息從信息源傳遞到受信者的一切技術(shù)手段。傳統(tǒng)媒體主要有報(bào)紙、雜志、廣播、電視,還包括戶外媒體如路牌燈箱的廣告位等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,逐漸衍生出新興媒體如IPTV、電子雜志等。本文所說的“媒體”包括兩層含義,一是指信息的物理載體(即存儲(chǔ)和傳遞信息的實(shí)體),如書本、掛圖、磁盤、光盤、磁帶以及相關(guān)的播放設(shè)備等;另一層含義是指信息的表現(xiàn)形式(或者說傳播形式),如文字、聲音、圖像、動(dòng)畫等。媒體有著傳遞信息、協(xié)調(diào)管理、教育娛樂功能,同時(shí)還具有監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境傳承文化的社會(huì)功能。媒體也肩負(fù)著其義不容辭的社會(huì)責(zé)任。媒體的社會(huì)責(zé)任,可以分為政治責(zé)任和道德責(zé)任。公共政策的介紹及其性質(zhì)

公共政策是政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具,是公共管理的手段,服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步,是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。在不同的歷史時(shí)期、不同的國(guó)家、不同的政策領(lǐng)域,公共政策會(huì)表現(xiàn)出各自不同的特征,但是,他們也有一些共同的基本特征:階級(jí)性;價(jià)值相關(guān)性;合法性;權(quán)威性;強(qiáng)制性;多功能性。從動(dòng)態(tài)的角度來看,公共政策有一個(gè)生命過程,即政府過程,制定一項(xiàng)政策必經(jīng)由公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題,再提升到政府議程,通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個(gè)過程。即政策制定階段為:公共問題的產(chǎn)生;政策問題的確認(rèn);政策議程的建立;政策規(guī)劃;政策合法化。媒體對(duì)公共政策制定的影響力在逐步增強(qiáng)。公共政策的制定者和實(shí)施者應(yīng)采取合理的措施,有效地利用媒體,使其對(duì)公共政策產(chǎn)生積極正面的影響。一、媒體的交互性激發(fā)民眾參與公共政策制定的熱情二、媒體的多元性促進(jìn)公共政策的制定兼顧各方利益平衡三、媒體的開放性提高公共政策制定的科學(xué)性

四、媒體的便捷性促進(jìn)公共政策制定的高效化公共政策概論討論聯(lián)系某一具體方案討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的…

一、公共政策的內(nèi)涵及公共政策制定的過程

(一)公共政策的內(nèi)涵

何為“公共政策”?一般而言，公共政策是政府用來解決其職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的各種社會(huì)問題的手段或行動(dòng)綱領(lǐng)，廣泛應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)福利政策、環(huán)保政策等?？梢詮恼哌^程、管理職能、行為選擇、行為準(zhǔn)則等不同視覺強(qiáng)調(diào)公共政策及其形成過程的某個(gè)環(huán)節(jié)。因此，我們可以認(rèn)為，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的，為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的行為準(zhǔn)則或價(jià)值規(guī)范。(二)公共政策制定的過程

公共政策制定是政府或國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)為解決特定社會(huì)問題，經(jīng)過法定程序提出、論證并選擇相應(yīng)政策方案的一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程。它是一個(gè)提出公共問題、確定政策議程、制定政策目標(biāo)、論證和選擇政策方案以及政策合法化的過程。二、公民參與公共政策制定的意義

(一)公民參與公共政策的制定能有效克服形式主義、官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生。公民對(duì)公共政策制定的參與是對(duì)政府管理的一種間接的監(jiān)督，有了公民的參與，政府的相關(guān)公共政策必然要公開在大眾的目光下，從而真正意義上做到了公平、公正、公開。另外，公民對(duì)公共政策制定的參與也有效杜絕了政府對(duì)公共信息的壟斷，讓廣大公眾及時(shí)深入地了解到黨和國(guó)家執(zhí)政方針政策，從根本上克服了領(lǐng)導(dǎo)意志和“拍腦袋決策”等官僚主義作風(fēng)，制定“陽(yáng)光政策”，有效防止腐敗現(xiàn)象的滋生。(二)公民參與公共政策的制定能讓政策更加科學(xué)、民主、實(shí)用。由于廣大公民是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象，本身對(duì)社會(huì)上一些具體現(xiàn)實(shí)的民生問題了解最深，他們提供的各類信息和要求也最為貼近社會(huì)民眾的日常生產(chǎn)生活。因此公民可以為公共政策的制定提供重要的智力支持，在一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)制定提供最根本、最符合現(xiàn)實(shí)情況的信息和依據(jù)，這就從根本上保證了政策更加科學(xué);而政府在合理采納公民的各項(xiàng)意見建議后制定的公共政策肯定更符合公眾的要求和需要，也保證了政策更加民主、實(shí)用。三、當(dāng)前中國(guó)公民參與公共政策制定的不足

當(dāng)前，中國(guó)公民在參與公共政策制定方面也取得了一些進(jìn)展和成績(jī)，但是在決策大局方面還存在相當(dāng)大的不足。(一)公民參與公共政策制定的公共意識(shí)還比較薄弱

所謂公共意識(shí)，是指公民具有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。而就目前來看，中國(guó)公民長(zhǎng)期以來所存在的傳統(tǒng)的“官本位”思想和小農(nóng)意識(shí)在自身仍然根深蒂固，人們對(duì)自身小圈子意外的食物，往往還是存在“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，行使公共權(quán)力、履行公共義務(wù)的情況還普遍存在。另外，對(duì)于政府來說，大部分政府官員還缺乏這種全民參與決策的意識(shí)，認(rèn)為公共政策制定是政府內(nèi)部的事務(wù)，將公民的參與權(quán)利排斥在政府之外，導(dǎo)致了公民仍然認(rèn)為自己是被管理者，一切都應(yīng)該聽從政府的安排決定，嚴(yán)重打擊了公民參與決策的積極性。(二)公民參與公共政策制定的能力不足

目前，中國(guó)公民參與公共政策制定的能力還有很大欠缺，在整體素質(zhì)上還有待提高。公民參與決策的能力直接受到自身文化素質(zhì)、文化水平的制約和影響，特別是公民的政治意識(shí)、法律意識(shí)普遍還比較欠缺，往往過于注重自身狹隘的個(gè)人利益，在參與政策制定上理解較為片面，做出的一些決策往往不能符合廣大群眾的根本利益;而且由于自身的專業(yè)化程度限制，對(duì)政策問題缺少獨(dú)立的見解和認(rèn)知，導(dǎo)致了參與政策制定的能力達(dá)不到?jīng)Q策的要求，也會(huì)逐漸降低公民參與決策的熱情。(三)公民參與公共政策制定的權(quán)利不均衡

中國(guó)當(dāng)前的政策決策權(quán)力大多集中于中央和各級(jí)黨委，一些政府領(lǐng)導(dǎo)在決策上往往將個(gè)人的價(jià)值觀念和意志行為融入到?jīng)Q策中，決策過程缺少整體的社會(huì)互動(dòng)交流，政策議程的設(shè)定也大多掌握在少數(shù)人手中。(四)公民參與公共政策制定的制度不完善

公民參與決策的法律地位不明確、具體程序不明確、相關(guān)懲治法規(guī)也不明確，這就深層次地淡化和削弱了公民的參與決策的權(quán)利，也遏制了公民參與公共政策制定的作用發(fā)揮。所以，在中國(guó)當(dāng)前的法律制度體系方面，對(duì)公民參與公共政策制定上缺少有力的制度支持，影響了公民參與決策的推廣推進(jìn)。四、完善公民參與公共政策制定的對(duì)策建議

(一)完善公民參與公共政策制定的制度體系

加強(qiáng)監(jiān)督、完善制度機(jī)制建設(shè)，逐漸將公民參與公共政策制定制度化、合法化，才能讓公民參與決策更具權(quán)威性。1.完善法律制度，保障公民參與權(quán)

完善《憲法》，在強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)的同時(shí)保護(hù)好公民包括參與權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利;制定相關(guān)法律，提升法律賦予公民參與公共政策制定的權(quán)限和地位;制定完善各項(xiàng)輿論監(jiān)督法律法規(guī)，促進(jìn)公民參與決策的權(quán)利得到公開保障。2.完善公民參與公共政策制定的各項(xiàng)體制

加強(qiáng)公民政策參與的制度化建設(shè)，在充分發(fā)揮人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)議等相關(guān)職能的同時(shí)，采取更多直面公眾的具體制度辦法。比如，完善聽證制度、民意調(diào)查制度，建立社會(huì)討論決策機(jī)制等多種制度機(jī)制。(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升公民參政能力

1.轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念

首先，轉(zhuǎn)變政府官員的觀念，克服官僚主義，強(qiáng)化民主理念，尊重病保障公民在公共政策制定過程中的主體地位。其次，轉(zhuǎn)變公民自身的思想觀念，培養(yǎng)公民參政的主體意識(shí)和參與意識(shí)，要真正讓公眾認(rèn)識(shí)到參與公共政策制定事關(guān)自身，增強(qiáng)參與決策的意識(shí)。2.提升公民參政能力

政府部門要切實(shí)做好公民參與公共政策制定的培訓(xùn)工作，分批次選拔公民進(jìn)行執(zhí)政能力培訓(xùn)，從自身建設(shè)抓起，提升公民對(duì)執(zhí)政、議政、參政的理解認(rèn)識(shí)，提高整體素質(zhì)，為參與公共政策制定打下文化基礎(chǔ)。(三)加強(qiáng)政務(wù)公開和民主監(jiān)督

1.完善政務(wù)公開和征求意見制度

政府部門應(yīng)該對(duì)涉及到公民自身利益的相關(guān)決策信息真實(shí)地進(jìn)行公開，及時(shí)向廣大公眾征集意見建議，并通過有效途徑進(jìn)行信息反饋，積極采納公民提出的合理建議，融入到公共政策制定中去。同時(shí)，對(duì)于決策結(jié)果及時(shí)公開，便于民眾監(jiān)督反饋，提出更加合理建議。2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

健全黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督和公眾團(tuán)體、媒體輿論等社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，完善代表監(jiān)督機(jī)制，讓