公共政策概論討論聯(lián)系某一具體方案討論公共政策環(huán)境對公共政策的…

公共政策概論討論聯(lián)系某一具體方案討論公共政策環(huán)境對公共政策的…公共政策概論討論聯(lián)系某一具體方案討論公共政策環(huán)境對公共政策的…

2005年3月21日,蘭州大學(xué)張正春教授到圓明園游玩時偶然發(fā)現(xiàn)湖底正在鋪設(shè)防滲膜,隨即于3月24日向《人民日報》記者打電話告急。經(jīng)過《人民日報》的披露,其他媒體紛紛跟進,國家環(huán)保局于3月1日叫停圓明園湖底防滲工程,并要求立即補辦環(huán)境評價審批手續(xù)。至此一系列的事件開始浮現(xiàn)在公眾面前,如《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》公布之后召開的第一個聽證會、環(huán)?？偩质状吸c名批評不負責(zé)任的環(huán)評機構(gòu)、首次公開敏感項目的環(huán)評報告等。在此事件中,媒體為政府依法公開行政與公眾理性參與相結(jié)合提供了一個官民良性互動的樣板。公眾能夠充分地參與公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信,行政的效率和人民的滿意度也會大大提高,而且在圓明園事件中又體現(xiàn)了多方利益主體之間的復(fù)雜化關(guān)系及矛盾,即中央部門與地方政府各部門之間,環(huán)保、水利、文物、園林之間,代表不同利益和價值觀的公眾之間,以及政府與公眾的關(guān)系。媒體以其影響力表達民眾呼聲,形成媒體輿論,并促使社會轉(zhuǎn)化為公共政策問題。制定一項政策必經(jīng)由公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題,再提升到政府議程,通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個動態(tài)過程。在此過程中,媒體有著重要的影響:快捷性促進政策制定的高效化;多元性提高公共政策的合理化;開放性增進民眾對公共政策的認同感;交互性激發(fā)民眾參與公共決策的熱情。媒體的含義及作用

媒體一詞來自拉丁文,音譯為媒介,意為兩者之間。它是指信息在傳遞過程中,從信息源到受信者之間承載并傳遞信息的載體和工具。也可以把媒體看作為實現(xiàn)信息從信息源傳遞到受信者的一切技術(shù)手段。傳統(tǒng)媒體主要有報紙、雜志、廣播、電視,還包括戶外媒體如路牌燈箱的廣告位等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,逐漸衍生出新興媒體如IPTV、電子雜志等。本文所說的“媒體”包括兩層含義,一是指信息的物理載體(即存儲和傳遞信息的實體),如書本、掛圖、磁盤、光盤、磁帶以及相關(guān)的播放設(shè)備等;另一層含義是指信息的表現(xiàn)形式(或者說傳播形式),如文字、聲音、圖像、動畫等。媒體有著傳遞信息、協(xié)調(diào)管理、教育娛樂功能,同時還具有監(jiān)測社會環(huán)境傳承文化的社會功能。媒體也肩負著其義不容辭的社會責(zé)任。媒體的社會責(zé)任,可以分為政治責(zé)任和道德責(zé)任。公共政策的介紹及其性質(zhì)

公共政策是政治控制或階級統(tǒng)治的工具,是公共管理的手段,服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步,是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。在不同的歷史時期、不同的國家、不同的政策領(lǐng)域,公共政策會表現(xiàn)出各自不同的特征,但是,他們也有一些共同的基本特征:階級性;價值相關(guān)性;合法性;權(quán)威性;強制性;多功能性。從動態(tài)的角度來看,公共政策有一個生命過程,即政府過程,制定一項政策必經(jīng)由公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題,再提升到政府議程,通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個過程。即政策制定階段為:公共問題的產(chǎn)生;政策問題的確認;政策議程的建立;政策規(guī)劃;政策合法化。媒體對公共政策制定的影響力在逐步增強。公共政策的制定者和實施者應(yīng)采取合理的措施,有效地利用媒體,使其對公共政策產(chǎn)生積極正面的影響。一、媒體的交互性激發(fā)民眾參與公共政策制定的熱情二、媒體的多元性促進公共政策的制定兼顧各方利益平衡三、媒體的開放性提高公共政策制定的科學(xué)性

四、媒體的便捷性促進公共政策制定的高效化公共政策概論討論聯(lián)系某一具體方案討論公共政策環(huán)境對公共政策的…

一、公共政策的內(nèi)涵及公共政策制定的過程

(一)公共政策的內(nèi)涵

何為“公共政策”?一般而言，公共政策是政府用來解決其職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的各種社會問題的手段或行動綱領(lǐng)，廣泛應(yīng)用于社會各個領(lǐng)域，如經(jīng)濟政策、社會福利政策、環(huán)保政策等。可以從政策過程、管理職能、行為選擇、行為準則等不同視覺強調(diào)公共政策及其形成過程的某個環(huán)節(jié)。因此，我們可以認為，公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的，為解決公共問題、達成公共目標、實現(xiàn)公共利益的行為準則或價值規(guī)范。(二)公共政策制定的過程

公共政策制定是政府或國家權(quán)利機關(guān)為解決特定社會問題，經(jīng)過法定程序提出、論證并選擇相應(yīng)政策方案的一個復(fù)雜動態(tài)過程。它是一個提出公共問題、確定政策議程、制定政策目標、論證和選擇政策方案以及政策合法化的過程。二、公民參與公共政策制定的意義

(一)公民參與公共政策的制定能有效克服形式主義、官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生。公民對公共政策制定的參與是對政府管理的一種間接的監(jiān)督，有了公民的參與，政府的相關(guān)公共政策必然要公開在大眾的目光下，從而真正意義上做到了公平、公正、公開。另外，公民對公共政策制定的參與也有效杜絕了政府對公共信息的壟斷，讓廣大公眾及時深入地了解到黨和國家執(zhí)政方針政策，從根本上克服了領(lǐng)導(dǎo)意志和“拍腦袋決策”等官僚主義作風(fēng)，制定“陽光政策”，有效防止腐敗現(xiàn)象的滋生。(二)公民參與公共政策的制定能讓政策更加科學(xué)、民主、實用。由于廣大公民是國家權(quán)力機關(guān)的服務(wù)對象，本身對社會上一些具體現(xiàn)實的民生問題了解最深，他們提供的各類信息和要求也最為貼近社會民眾的日常生產(chǎn)生活。因此公民可以為公共政策的制定提供重要的智力支持，在一項公共政策的出臺制定提供最根本、最符合現(xiàn)實情況的信息和依據(jù)，這就從根本上保證了政策更加科學(xué);而政府在合理采納公民的各項意見建議后制定的公共政策肯定更符合公眾的要求和需要，也保證了政策更加民主、實用。三、當(dāng)前中國公民參與公共政策制定的不足

當(dāng)前，中國公民在參與公共政策制定方面也取得了一些進展和成績，但是在決策大局方面還存在相當(dāng)大的不足。(一)公民參與公共政策制定的公共意識還比較薄弱

所謂公共意識，是指公民具有超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。而就目前來看，中國公民長期以來所存在的傳統(tǒng)的“官本位”思想和小農(nóng)意識在自身仍然根深蒂固，人們對自身小圈子意外的食物，往往還是存在“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，行使公共權(quán)力、履行公共義務(wù)的情況還普遍存在。另外，對于政府來說，大部分政府官員還缺乏這種全民參與決策的意識，認為公共政策制定是政府內(nèi)部的事務(wù)，將公民的參與權(quán)利排斥在政府之外，導(dǎo)致了公民仍然認為自己是被管理者，一切都應(yīng)該聽從政府的安排決定，嚴重打擊了公民參與決策的積極性。(二)公民參與公共政策制定的能力不足

目前，中國公民參與公共政策制定的能力還有很大欠缺，在整體素質(zhì)上還有待提高。公民參與決策的能力直接受到自身文化素質(zhì)、文化水平的制約和影響，特別是公民的政治意識、法律意識普遍還比較欠缺，往往過于注重自身狹隘的個人利益，在參與政策制定上理解較為片面，做出的一些決策往往不能符合廣大群眾的根本利益;而且由于自身的專業(yè)化程度限制，對政策問題缺少獨立的見解和認知，導(dǎo)致了參與政策制定的能力達不到?jīng)Q策的要求，也會逐漸降低公民參與決策的熱情。(三)公民參與公共政策制定的權(quán)利不均衡

中國當(dāng)前的政策決策權(quán)力大多集中于中央和各級黨委，一些政府領(lǐng)導(dǎo)在決策上往往將個人的價值觀念和意志行為融入到?jīng)Q策中，決策過程缺少整體的社會互動交流，政策議程的設(shè)定也大多掌握在少數(shù)人手中。(四)公民參與公共政策制定的制度不完善

公民參與決策的法律地位不明確、具體程序不明確、相關(guān)懲治法規(guī)也不明確，這就深層次地淡化和削弱了公民的參與決策的權(quán)利，也遏制了公民參與公共政策制定的作用發(fā)揮。所以，在中國當(dāng)前的法律制度體系方面，對公民參與公共政策制定上缺少有力的制度支持，影響了公民參與決策的推廣推進。四、完善公民參與公共政策制定的對策建議

(一)完善公民參與公共政策制定的制度體系

加強監(jiān)督、完善制度機制建設(shè)，逐漸將公民參與公共政策制定制度化、合法化，才能讓公民參與決策更具權(quán)威性。1.完善法律制度，保障公民參與權(quán)

完善《憲法》，在強調(diào)公民義務(wù)的同時保護好公民包括參與權(quán)在內(nèi)的各項權(quán)利;制定相關(guān)法律，提升法律賦予公民參與公共政策制定的權(quán)限和地位;制定完善各項輿論監(jiān)督法律法規(guī)，促進公民參與決策的權(quán)利得到公開保障。2.完善公民參與公共政策制定的各項體制

加強公民政策參與的制度化建設(shè)，在充分發(fā)揮人民代表大會、政協(xié)會議等相關(guān)職能的同時，采取更多直面公眾的具體制度辦法。比如，完善聽證制度、民意調(diào)查制度，建立社會討論決策機制等多種制度機制。(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升公民參政能力

1.轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念

首先，轉(zhuǎn)變政府官員的觀念，克服官僚主義，強化民主理念，尊重病保障公民在公共政策制定過程中的主體地位。其次，轉(zhuǎn)變公民自身的思想觀念，培養(yǎng)公民參政的主體意識和參與意識，要真正讓公眾認識到參與公共政策制定事關(guān)自身，增強參與決策的意識。2.提升公民參政能力

政府部門要切實做好公民參與公共政策制定的培訓(xùn)工作，分批次選拔公民進行執(zhí)政能力培訓(xùn)，從自身建設(shè)抓起，提升公民對執(zhí)政、議政、參政的理解認識，提高整體素質(zhì)，為參與公共政策制定打下文化基礎(chǔ)。(三)加強政務(wù)公開和民主監(jiān)督

1.完善政務(wù)公開和征求意見制度

政府部門應(yīng)該對涉及到公民自身利益的相關(guān)決策信息真實地進行公開，及時向廣大公眾征集意見建議，并通過有效途徑進行信息反饋，積極采納公民提出的合理建議，融入到公共政策制定中去。同時，對于決策結(jié)果及時公開，便于民眾監(jiān)督反饋，提出更加合理建議。2.加強社會監(jiān)督

健全黨紀政紀監(jiān)督和公眾團體、媒體輿論等社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，完善代表監(jiān)督機制，讓