現(xiàn)代政治文明的奠基

PAGEPAGE1現(xiàn)代政治文明的奠基新中國第一屆政府的成立在我國政治現(xiàn)代化過程中的作用徐行翟永冠內(nèi)容摘要：1949年中國共產(chǎn)黨開始創(chuàng)建全國政權，并在周恩來的具體領導下組建政府，這是中國政治現(xiàn)代化新的偉大開端。新中國第一屆政府的成立，確立了民主的發(fā)展方向，提高了我國政治體系的制度化水平，開啟了兼容和諧的政治文化，吸納了社會精英，彌補了社會裂痕，重塑了國家認同，對后世產(chǎn)生了深刻影響，是我國政治現(xiàn)代化過程的標志性事件。周恩來在這一過程中，發(fā)揮了巨大的作用，為我國的政治現(xiàn)代化的確立了一個很好的開端，為現(xiàn)代政治文明奠基。關鍵詞：政治現(xiàn)代化新中國第一屆政府周恩來一般認為，政治現(xiàn)代化是社會的現(xiàn)代化在政治層面或政治領域的體現(xiàn)，它是指傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系的轉(zhuǎn)變過程。是我國近現(xiàn)代政治史中具有重要意義的一件大事，可視為中國政治現(xiàn)代化新的偉大開端。民族獨立、人民政府的組建、經(jīng)濟發(fā)展的社會主義方向，使政治現(xiàn)代化進程大大加快。其中組建人民政府這一件大事，確立了民主的發(fā)展方向，提高了我國政治體系的制度化水平，開啟了兼容和諧的政治文化，吸納了社會精英，彌補了社會裂痕，重塑了國家認同，對后世產(chǎn)生了深刻影響，是我國政治現(xiàn)代化過程的標志性事件?？疾煨轮袊谝粚谜某闪⒃谖覈维F(xiàn)代化過程中的作用，能夠讓我們對我國政治現(xiàn)代化的過程有一個更清晰的認識，對我們正在進行的政治改革具有重要的作用。需要指出的是，在組建新中國第一屆中央人民政府的過程中，從各政府部門的設置、規(guī)章制度的建立，到干部人事的配置、政府過程的確定，都是由周恩來具體領導和主持的。這次政府的組建，在我國現(xiàn)代化政府形式的發(fā)展中，有著極重要的歷史地位，為我國以后的政治發(fā)展和社會改革，奠定了穩(wěn)固的基礎和良好的傳統(tǒng)。它可以被看做我國政府現(xiàn)代化的發(fā)軔，也為以后中國政治的發(fā)展和政府的運作奠定了基礎。新中國第一屆中央政府的籌建與正式成立1949年10月1日下午，在中央人民政府委員會舉行的第一次會議上，周恩來被任命為中華人民共和國中央人民政府政務院第一任總理。中共組織史資料附卷01上卷，第38頁，中共黨史出版社，2000周恩來出任新中國第一屆總理后，亟需解決的首要任務就是籌組中央政府、建立起一個精明強干的領導班子，唯有如此才能有效領導各級政權的建設和全國各地的經(jīng)濟恢復工作。關于中央政府機構的制度和人事安排，周恩來經(jīng)過慎重考慮，經(jīng)與毛澤東研究后決定：首先將1948年組建的華北人民政府撤銷，以這個班底作為中央人民政府的基礎。參照華北政府的設置和行政管理經(jīng)驗，擴建政務院各個部門，并從其他大行政區(qū)陸續(xù)抽調(diào)一部分得力的干部來充實和加強政務院各部委。如東北區(qū)的李富春、高崗、西南區(qū)的鄧小平、賀龍、西北區(qū)的彭德懷、習仲勛，中南區(qū)的鄧子恢、李先念、華東區(qū)的陳毅、饒漱石、譚震林等，陸續(xù)調(diào)到政務院擔任各部門的領導工作。建國初周恩來組建“內(nèi)閣”，人物，2010,2在物色政務院及下屬的委、部、院、署等主要負責人時，為體現(xiàn)各民主黨派共同協(xié)商，共同治國的精神，周恩來為恰當安排親共的民主人士的職務做了大量的細致工作，有些甚至是具體的說服動員工作。如著名民主人士黃炎培，時任中國民主建國會主任委員，國民黨時代曾幾次拒絕入閣作官。周恩來兩次親訪其宅，誠懇地請他擔任新政府公職。黃炎培最初以年高推辭（時年已72歲），后終被周恩來的禮賢下士所感動，愿意出任政務院副總理兼輕工業(yè)部部長。另一民主人士著名學者梁希，也曾拒絕在國民黨政府為官，但在周恩來的工作下亦欣然受命，擔任新中國第一任林墾部部長。對傅作義這樣一位國民黨著名將軍，鑒于其對和平解放歷史名城北京有特殊貢獻，周恩來考慮給他安排一個部長職位。因傅作義在綏遠時曾主持興修過河套水利工程，周恩來遂提名傅作義擔任水利部部長。在醞釀配備水利部領導班子時，周恩來很尊重傅作義的意見，他指示水利部黨組書記李葆華等人，凡是傅作義提的人我們都用，并很快安排傅推薦的水利專家、原北洋大學校長張含英為水利部副部長，安排傅推薦的原國民黨中央執(zhí)行委員兼河北省黨部主任劉瑤章為水利部辦公廳主任。在物色農(nóng)業(yè)部部長人選時，周恩來想到了老同盟會會員、參加過辛亥革命首義的李書城。他派薄一波找李書城談話，并對薄一波說：“他有這么一個歷史，要照顧這個歷史。你去跟他談談，說要委任他為農(nóng)業(yè)部部長?！崩顣潜还伯a(chǎn)黨人的真誠所感動，亦欣然受命。周恩來這些禮賢下士的事跡，在不同的書中有記載，如金沖及所著《周恩來傳》，力平所著《開國總理周恩來》、熊華源所著《周恩來的總理生涯》等經(jīng)過周密考慮、多方物色之后，中華人民共和國中央人民政府委員會于1949年10在中央人民政府政務院總理周恩來以下設副總理4人，任命董必武、陳云、郭沫若、黃炎培為政務院副總理。另設政務委員15人，任命譚平山、謝覺哉、羅瑞卿、薄一波、曾山、滕代遠、章伯鈞、李立三、馬敘倫、陳劭先、王昆侖、羅隆基、章乃器、邵力子、黃紹宏為政務委員。政務院設秘書長1人，副秘書長5人。任命李維漢為秘書長，齊燕銘、許廣平、郭春濤、孫起孟、辛志超為副秘書長。政務院下設四個委員會，即政治法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、文化教育委員會、人民監(jiān)察委員會（這四個委員會高于部級）。政治法律委員會，由政務院副總理、原華北人民政府主席董必武擔任主任，彭真、張奚若、陳紹禹、彭澤民為副主任，陶希晉擔任秘書長。財政經(jīng)濟委員會，由政務院副總理、原東北財政經(jīng)濟委員會主任陳云擔任主任，薄一波、馬寅初為副主任，薛暮橋任秘書長。文化教育委員會，由政務院副總理、著名民主人士郭沫若任主任，馬敘倫、陳伯達、陸定一、沈雁冰為副主任，胡喬木任秘書長。人民監(jiān)察委員會，由著名民主人士譚平山任主任，劉景范、潘震亞為副主任，李世璋任秘書長。除上述四個委員會之外，政務院下設30個部級機構，分別主持各部門的國家行政事宜。內(nèi)務部，部長謝覺哉，副部長武新宇、陳其璦。外交部，部長周恩來，副部長王稼祥、李克農(nóng)、章漢夫。公安部，部長羅瑞卿，副部長楊奇清。財政部，部長薄一波，副部長戎子和、王紹鏊。貿(mào)易部，部長葉季壯，副部長姚依林、沙千里。重工業(yè)部，部長陳云，副部長何長工、鐘林、劉鼎。燃料工業(yè)部，部長陳郁，副部長李范一、吳德。紡織工業(yè)部，部長曾山，副部長錢之光、陳維稷、張琴秋。食品工業(yè)部，部長楊立三，副部長宋裕和。輕工業(yè)部，部長黃炎培，副部長楊衛(wèi)玉、龔飲冰、王新元。鐵道部，部長滕代遠，副部長呂正操、武競天、石志仁。郵電部，部長朱學范，副部長王凈。交通部，部長章伯鈞，副部長李運昌、季方。農(nóng)業(yè)部，部長李書城，副部長羅玉川、吳覺農(nóng)、楊顯東。林墾部，部長梁希，副部長李范五、李相符。水利部，部長傅作義，副部長李葆華。勞動部，部長李立三，副部長施復亮、毛齊華。文化部，部長沈雁冰，副部長周揚、丁燮林。教育部，部長馬敘倫，副部長錢俊瑞、韋愨。衛(wèi)生部，部長李德全，副部長賀誠、蘇井觀。司法部，部長史良，副部長李木奄。法制委員會（同部級），主任委員陳紹禹，副主任委員張曙時、許德珩、陳瑾昆。民族事務委員會（同部級），主任委員李維漢，主任委員烏蘭夫、劉格平、賽福鼎為。華僑事務委員會（同部級），主任委員何香凝，李任仁、副主任委員廖承志、李鐵民、莊希泉。中國科學院，院長郭沫若，陳伯達、李四光、陶孟和、竺可楨為副院長。情報總署，署長鄒大鵬。海關總署，署長孔原、副署長丁貴堂。新聞總署，署長胡喬木，副署長范長江、薩空了。出版總署，署長胡愈之，副署長葉圣陶、周建人。人民銀行，行長南漢宸，副行長胡景法。另外，中央人民政府委員會下設辦公廳，任命齊燕銘為辦公廳主任，余心清、周新民、喬冠華、羅叔章為辦公廳副主任。1949年10月底，中華人民共和國第一屆中央人民政府組建完成。全部政府機構的領導人為：中央人民政府主席1人，副主席6人，委員56人。政務院總理1人，副總理4人，政務委員15人，秘書長1人，副秘書長5人；政務院四個委員會的主任、副主任、委員共170人；政務院各部、委、院、署、行的部長、副部長，主任委員、副主任委員、委員，院長、副院長，署長、副署長，行長、副行長等共175人。另有人民革命軍事委員會主席、副主席、委員、總參謀長、副總參謀長共30人。最高人民法院院長、副院長、委員17人。最高人民檢察署檢察長、副檢察長、委員14人。此外還有中央人民政府辦公廳主任、副主任共5人。政務院所屬各機關在第一次政務會議后，各自投入緊張的籌建工作，并于11月中華人民共和國第一屆中央政府與此前和其后的歷屆政府相比，是一個容納了最多愛國民主黨派和各界進步人士的，高素質(zhì)、高效率、精明強干的政府。在周恩來的精心安排下，各民主黨派主要負責人、社會知名人士多被安排進了中央政府及地方各級領導機構。從當時中央人民政府最高領導層看，6名副主席中就有3人（宋慶齡、李濟深、張瀾）是黨外人士。在中央人民政府的56名委員中，黨外人士27名，所占比例近50％。政務院的人事安排也充分體現(xiàn)了這一特點。4名副總理中，黨外人士2名（郭沫若、黃炎培）。15名政務委員中，黨外人士9人（譚平山、章伯鈞、馬敘倫、陳劭先、王昆侖、羅隆基、章乃器、邵力子、黃紹宏）。在政務院所轄4個委、30個部級機構中擔任正職的中共黨外人士達14人，其所擔任的職務分別是：文化教育委員會主任、人民監(jiān)察委員會主任、輕工業(yè)部部長、郵電部部長、農(nóng)業(yè)部部長、交通部部長、林墾部部長、水利部部長、文化部部長、教育部部長、衛(wèi)生部部長、司法部部長、華僑事務委員會主任、科學院院長、出版總署署長。部門設置及任職干部的相關資料，由《中共組織史資料附卷01上卷》（中共黨史出版社，2000）一書中抄錄統(tǒng)計而來。周恩來組建第一屆政府中這種廣納民主人士參政執(zhí)政的做法，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨建立政權之初，一種廣納賢士、胸懷坦蕩的蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，受到了中國大陸各界人士、各民主黨派的擁護和贊揚，調(diào)動了大多數(shù)人投入新中國各項建設的積極性。周恩來在其中功不可沒，正是由于他的精心設計和辛勤工作，才為新中國的現(xiàn)代化建設事業(yè)打下基礎。周恩來在組建第一屆政府中發(fā)揮的重要作用周恩來出任總理、組建政府是一個復雜的過程，特別是在共產(chǎn)黨剛剛贏得解放戰(zhàn)爭的勝利，需要建立一個全新的全國行政權的時候。沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資利用，舊有的制度基礎也并無繼承的價值?？梢哉f，第一屆政府的組建，是周恩來創(chuàng)造性的發(fā)揮，是協(xié)調(diào)各方、綜合考慮后的獨創(chuàng)性成果。周恩來在新中國第一屆中央人民政府的籌組和建設方面發(fā)揮了以下幾方面重要作用：行政原則的確定一個政府在成立之初，首先要確定的是行政原則。通俗地講，行政原則就是政府在什么樣的指導思想下展開工作：是為多數(shù)人服務，還是為少數(shù)人服務；是崇尚效率和清廉，還是允許拖沓與腐??；是追求民主，還是追求專制；是人民參與、人民監(jiān)督，還是把人民排除在政治之外。由周恩來負責組建的政府，在一開始就是為人民服務的政府、民主的政府、清廉的政府、高效的政府。首先，在共產(chǎn)黨的領導下，人民政府以“為人民服務”為基本的價值取向，而為了黨和國家嘔心瀝血的周恩來，更是以身作則，為新成立的政府做了一個很好的示范。周恩來說，“為人民服務就是要為中國人民的最高利益服務，也就是說，要照顧到最大多數(shù)人民的最大利益”周恩來教育文選，第53頁，教育科學出版社，1984年版。他主張要“面向群眾。不僅要教育群眾，還要向群眾學習。因為領導者本身知識還不完全，經(jīng)驗還不夠，領導地位并不能使你得到知識和經(jīng)驗，所以要面向群眾，汲取群眾經(jīng)驗，十分必要。”周恩來教育文選，第53頁，教育科學出版社，1984年版。周恩來選集（上卷），第131頁，人民出版社，1984年版。其次，周恩來“思考事物周密猶如水銀瀉地，處理問題敏捷猶如電火星空”，對行政效率有很高的要求。他曾說過，“黨的路線、政策再好，如果執(zhí)行的業(yè)務部門給阻塞住了，那就是把黨和群眾隔開了”周恩來教育文選，第418頁，教育科學出版社，1984年版。。他要求各部門必須改進工作方法，提高效率，工作一定要雷厲風行，只要看準了、決定了的事情，說干就干，不能拖拖拉拉。對于重大的、緊急的，特別是人命關天的事情，還應當分秒必爭周恩來教育文選，第418頁，教育科學出版社，1984年版。第三，廉潔也是周恩來組建政府確定的原則之一。建國后不久，周恩來就指出“我們盡管打倒了封建主義，但封建官僚的習俗在社會上還存在著。脫離群眾，高高在上，生活特殊，講究排場，中國的統(tǒng)治階級過去是這樣的，我們也容易這樣做。所以，社會主義制度在中國的土壤上實現(xiàn)以后，如果不有意識地經(jīng)常地排除某些舊的社會習俗，它就會經(jīng)常來侵蝕我們”周恩來選集（下卷），第230頁，人民出版社，1984年版。正是因為周恩來的這些努力，使新中國成立后的第一屆政府能夠確定良好的行政原則，為以后政府的發(fā)展也起到了良好的開端作用。制度設置在中國人民政治協(xié)商會議籌備會議上，周恩來指出，新中國政府的框架結構是：政務院下面設四個委員會，分別是政治法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、文化教育委員會、人民檢察委員會。政治法律委員會下設五個部門，財政經(jīng)濟委員會下設16各部門，文化教育委員會下轄6個部門。另外，還有外交部、華僑事務委員會、情報總署，是政務院的直屬機關。加起來一共是三十個單位。周恩來強調(diào)，“重點是財政經(jīng)濟，次之在于文化教育?！敝芏鱽斫M建與管理政府實錄，第10頁，馬永順著，中央文獻出版社，1996年版。需要強調(diào)的，是周恩來對于檢查監(jiān)督工作的重視。他在談到人民檢察委員會設置的目的是明確指出：是為了建立監(jiān)察制度，監(jiān)督行政部門，如公務人員是否執(zhí)行政府的決議和決策，是否有貪污腐化等情況。周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選，第143頁，人民出版社，1985年版為了是監(jiān)督工作正?；⒅贫然?，周恩來先后周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選，第143頁，人民出版社，1985年版干部人事安排“為政由人”，人事的安排向來被認為是政治的核心部分。在組建新中國成立以來第一屆中央政府的過程中，周恩來為確定一個協(xié)調(diào)各方、細致周到的人事任命方案，煞費苦心。經(jīng)過慎重考慮，周恩來在于毛澤東研究后決定，撤銷華北人民政府，以之作為中央人民政府的基礎。參考華北政府的設置和行政管理經(jīng)驗，擴充政務院各個部門，并從其他大區(qū)抽調(diào)領導干部充實和加強政務院各部位，擔任各部門的領導工作。李富春、高崗、鄧小平、賀龍、彭德懷、習仲勛，鄧子恢、李先念、陳毅、饒漱石、譚震林等中共高級領導，就是在這樣的情況下奉調(diào)進京，擔任領導職務。另一方面，值得關注的是，在物色政務院及下屬各單位的主要負責人時，為體現(xiàn)各民主黨派共同協(xié)商、共同治國的精神，周恩來為恰當安排親共的民主人士的職務做了大量細致工作。著名民主人士黃炎培，國民黨高級將領傅作義，老同盟會會員、參加過辛亥革命的李書城等人都被吸收進入人民政府并委以要職。在政務院四名副總理中，黨外人士兩名。十五個政務委員中，黨外人士九名。在政務院所轄四個委、三十個部級機構中擔任正職的黨外人士達十四人。周恩來這種廣納民主人士的做法，受到了中國大陸各界人士、各民主黨派的擁護和贊揚。相關規(guī)章制度的建設設置機構并安排相應的干部，是組建政府的第一步，接下來比較重要的問題，是如何使機構各司其職、干部各謀其位，整個政府良性運轉(zhuǎn)，使已經(jīng)確定的行政方式和政治過程固定下來。對這一問題的解決，周恩來是通過建立、完善各部門規(guī)章制度，設置合理的行政過程等措施實現(xiàn)的。在1949年10月21日召開的政務院第一次（政務）擴大會議上，周恩來宣布政務院的成立，并做了《關于政務院的成立和政府機關的組織與干部問題》的報告，詳細地論述了政務院的組織形式、人事安排、干部來源及當前的工作等問題。周恩來年譜（上卷），第7頁，中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社。他說明了政務院及下屬的4個委員會和30個周恩來年譜（上卷），第7頁，中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社。周恩來要求各部門制定組織條例，建立工作制度。基本過程是，首先由政務院擬定若干規(guī)則，再由各部門自擬，報政務院批準。周恩來年譜（上卷），第7頁，中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社。周恩來和各位副總理主持的政務會議或其他會議，有很多次就是討論和通過政務院和其所屬各機關和地方政府組織通則及有關機關工作制度方面的國定和辦法。周恩來年譜（上卷），第7頁，中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社。第一屆中央政府對我國政治現(xiàn)代化的作用美國學者布萊克認為，政治領域中的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為：（1）協(xié)調(diào)和控制的中央機構與構成社會的個人和群體的關系。（2）國家官僚政治的發(fā)展水平。（3）政治制度的運作效率。（4）個人參與政治的程度（5）政治思想意識狀況。由C.E.布萊克所著的《比較現(xiàn)代化》（上海譯文出版社1996年版）總結得來。由C.E.布萊克所著的《比較現(xiàn)代化》（上海譯文出版社1996年版）總結得來。我們當然不能這些理論對中國的實際生搬硬套，但以此為借鑒，對新中國第一屆政府在我國現(xiàn)代化過程中的作用進行分析，卻有重要意義。具體的分析起來，第一屆政府的組建過程在以下方面促進了我國的政治現(xiàn)代化：民主化的發(fā)展方向民主是一個國家現(xiàn)代化的必然方向。實行民主是人民的要求，對于政治發(fā)展，經(jīng)濟進步，社會建設都有至關重要的作用。中國共產(chǎn)黨自成立以來就以實現(xiàn)人民民主為奮斗目標，民主也必然是周恩來組建新中國第一屆政府所遵循的原則，這在以下方面得到深刻的體現(xiàn)：首先，周恩來強調(diào)，政府的權力是人民賦予的，政府的根本宗旨在于為人民服務。在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會為建國一周年的慶祝大會上的報告中，周恩來說：“我們是從人民中來的，我們過去的勝利都是在人民的支援下取得的，不能忘本”，“應該服務于人民”。在人民政府與舊政權的本質(zhì)區(qū)別中，周恩來強調(diào)要“與人民同呼吸、共命運，當真正的人民公仆，為人民服務。周恩來年譜（上卷），第82頁，中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社。周恩來年譜（上卷），第82頁，中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社。其次，在政府中確立了民主集中制原則，并形成了民主化的決策方式和工作程序。周恩來認為社會主義民主的本質(zhì)就是人民當家作主。他指出。社會主義國家必須而且能夠吸引最廣大人民群眾來參加國家事務的管理和監(jiān)督，強調(diào)要擴大民主，實現(xiàn)群眾對政治的廣泛參與。周恩來認為，沒有集中的民主是極端民主，就是無政府主義；只有幾種沒有民主那就是專制主義，個人獨裁。我們要反對兩種傾向，實行民主集中制。周恩來選集（下卷），第268頁，人民出版社，1984年版另外，民主化的決策方式和工作方式也是周恩來在組建政府時所強調(diào)的，這一點最集中的體現(xiàn)便是政務院的政務會議。周恩來選集（下卷），第268頁，人民出版社，1984年版?zhèn)鹘y(tǒng)社會瓦解，社會融合，國家認同一個新政府的建立，面臨著很多危機。瓦解傳統(tǒng)社會、擴大國家認同、促進社會融合、實現(xiàn)國家建構是擺在新組建的政府面前尤為重要的任務。周恩來組建新中國第一屆政府，在人民對新中國的認同，促進社會融合方面，有重要的作用。首先，為人民服務的宗旨使新政府與舊社會的官府具有本質(zhì)的不同。政務院的工作人員剛剛到職，周恩來就在中南海勤政殿會議室召集全體人員會議，從歷史唯物主義的高度，著重闡明了政務院與舊官僚機構的本質(zhì)不同。他說：“中南海是過去的封建皇帝呆的地方，在這個黃圈圈里都是穿黃馬褂的人，是個與民隔絕又統(tǒng)治百姓的禁城?，F(xiàn)在解放了，我們在中南海工作，就要打破往日的‘黃圈圈’，與人民同呼吸、共命運，當真正的人民公仆，為人民服務，為中央人民政府服務，及時把中央人民政府毛主席的指示和黨中央的方針、政策傳達下去，把初建的國家建設好?！比罕娐J識到人民政府為人民的性質(zhì)，認識到是政府的服務對象，廣大官員是人民的公仆，從而產(chǎn)生了廣泛的認同，愿意接受新政府的領導。其次，嚴密的檢監(jiān)察機制的建立，使政府能夠嚴格守法，保證政府行為在法治的框架下進行，實現(xiàn)為人民服務的宗旨。新中國成立的時候，中央人民政府政務院專門設置了人民檢察委員會。周恩來在解釋設立這個機構的目的時說：“政務院下面設立人民監(jiān)察委員會的目的是為了建立檢查制度，檢查行政部門，如公務人員是否執(zhí)行了政府的決議和政策，是否有貪污腐化等情況”周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選，第143頁，人民出版社，1985年版監(jiān)督機制的建立和逐步完善，保證了政府和公務人員的清廉，是人民對政府的信任增加，黨和政府在人民心目中獲得權威和公信力。周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選，第143頁，人民出版社，1985年版第三，社會各階級廣泛參與政府，分裂社會下的人們感覺到新組建的政府能夠廣納顯示，胸懷坦蕩。人民承認和擁護政府，并在其領導和管理下從事即將到來的國家建設。長期的戰(zhàn)爭、國共兩黨的對峙使社會處于分裂的狀態(tài)，社會各階級之間、城鄉(xiāng)之間都面臨著巨大的裂痕。新中國成立后組建的第一屆政府，廣泛吸納社會賢良，是社會各階級在政府中都有自己的代表人物，有效的彌補了社會的裂痕，促進國家的認同。需要注意的是，第一屆政府中吸收很多的原國民政府工作人員、民主黨派人士，這就使得政府能夠代表各方面的利益，反映整個社會的聲音，社會各階級之間相互理解、包容，消解社會裂痕。精英吸納，組建專業(yè)化官僚隊伍前文已經(jīng)談到，新中國第一屆政府在組建的過程中，吸收了很多社會賢達，包括民主黨派人士，原國民黨人士等。這些人，都是國民黨統(tǒng)治時期的精英。他們對新政府的參與，使共產(chǎn)黨能夠迅速把社會精英吸納到自己周圍，為己所用。新中國第一屆政府還接受了很多原國民黨政府就工作人員。這固然有維護社會穩(wěn)定的考慮，但同時我們也應該看到，這些人長期在政府任職，擁有政府工作的技術和經(jīng)驗。在新中國剛成立，全國行政權初建的時期，對新政府的組建與良性運作具有重要的作用。周恩來在第一次政務擴大會議上指出，中央政府的成員由解放區(qū)的干部、國民黨政府就工作人員、被埋沒的知識分子和新畢業(yè)的學生這三部分組成。周恩來年譜（上卷），第82頁，中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社。這樣，新政府就把廣泛的社會精英都吸收進去，為專業(yè)化的官僚隊伍的組建奠定了基礎。周恩來年譜（上卷），第82頁，中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社。行政體制轉(zhuǎn)變，行政效率提高周恩來組建的新中國第一屆政府，既不同于以前的舊政府，也沒有照搬蘇聯(lián)模式，而是一切根據(jù)我國的實際情況做決定，也就很好的反映了我國的國情，適應了我國社會發(fā)展的需要。這次政府的組建，政府機構從上到下、從中央到地方，設置合理；人員配備得當，各黨各派、各個階級都猜與政府的建設和管理；紀律約束嚴格，規(guī)章制度健全。不得不提的是，新近建國，全國面貌煥然一新，政府工作人員能夠勤勤懇懇的工作。上述原因，使政府具有很高的行政效率。這為新中國的各項建設都提供了來了良好的制度和行政基礎，也是后來我國政府改革的榜樣。政治制度化水平提高西方著名學者亨廷頓認為，一個國家政治的穩(wěn)定取決于其制度化水平。制度化水平越高，政治越穩(wěn)定，政治的各項發(fā)展便越能得到保障。變化社會中的政治秩序，第9頁，塞繆爾.