海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略創(chuàng)新研究的若干思考

海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略創(chuàng)新研究的若干思考

一、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略“海洋強(qiáng)國”是指擁有強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)、豐富的海洋科學(xué)、豐富的海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力、巨大的海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力、豐富的海洋事務(wù)管理規(guī)則、健康的海洋生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)的海洋社會經(jīng)濟(jì)文化、豐富的海洋軍事實(shí)力和海上外交事務(wù)處理能力的沿海國家。“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”指的是為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國,國家用于籌劃和指導(dǎo)海洋開發(fā)、利用、管理、安全、保衛(wèi)的指導(dǎo)方針,是涉及海洋經(jīng)濟(jì)、科技、管理、外交、軍事、法律諸方面的最高策略。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略包括發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、提高海洋科技綜合水平、提高海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力、增強(qiáng)海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)沿海地區(qū)社會發(fā)展、增強(qiáng)海洋事務(wù)調(diào)控管理能力、提高海洋軍事與外交實(shí)力等。600年以前,鄭和曾說過:“國家欲富強(qiáng),不可置海洋于不顧。財(cái)富取于海,危險(xiǎn)也來自海上……一旦他國之首奪取南洋,華夏危矣?！庇捎谇逭]關(guān)鎖國,長期忽略了海上力量的建設(shè),一個(gè)稱雄于世界1000多年的海上帝國,不幸被鄭和所言中。建國后,由于歷史等多方面的原因,憲法中并未提及海洋,甚至前幾個(gè)“五年計(jì)劃”的制定也忽略了發(fā)展海洋的重要作用。學(xué)術(shù)界眾多學(xué)者在對海洋領(lǐng)域進(jìn)行大量研究的基礎(chǔ)上,于1994年才提出建設(shè)“海上中國”的構(gòu)想。二、西方海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的歷史地位2500年前的古希臘海洋學(xué)者狄米斯托克利和古羅馬的西塞羅都提出了“誰能控制海洋誰就控制了一切”的思想。公元前5世紀(jì),古代歐洲集運(yùn)就有了海權(quán)思想的萌芽,雅典的政治家和軍事家伯里克利就提出雅典的根本戰(zhàn)略就是發(fā)展海軍,在一切可能控制的海域確立支配地位。16世紀(jì)英國的羅利爵士,19世紀(jì)近代美國海軍理論奠基人———海權(quán)論的著名代表人物馬漢,以及20世紀(jì)70年代的蘇聯(lián)海軍總司令戈?duì)柺部品虻热?都普遍把爭奪海洋、控制海洋與控制貿(mào)易、控制整個(gè)世界緊密地聯(lián)系在一起,道出了爭奪海洋的實(shí)質(zhì)。美國前總統(tǒng)肯尼迪更是將生存問題與海洋聯(lián)系起來。以上實(shí)質(zhì)上都是海權(quán)論,由美國海軍理論家馬漢在19世紀(jì)末創(chuàng)立。他認(rèn)為,海洋不僅是偉大的通道,而且關(guān)系到國家的安全和發(fā)展,強(qiáng)國地位的更替,實(shí)際上是海權(quán)的易手,海權(quán)的最終目的就是制海。馬漢的海權(quán)論,是在美國資本主義開始進(jìn)入壟斷階段時(shí)產(chǎn)生的,研究總結(jié)了有史以來的海上戰(zhàn)爭及其影響,提出了制海權(quán)決定一個(gè)國家國運(yùn)興衰的思想,它適應(yīng)了美國壟斷資本重新瓜分世界的政治需要,成為當(dāng)時(shí)美國政府制定海洋政策和海軍發(fā)展政策的理論依據(jù),并對其他海軍強(qiáng)國的海洋戰(zhàn)略發(fā)生重大影響,直接促成了德、日、俄、美等國海軍的崛起,使人類對海洋的認(rèn)識上升到了戰(zhàn)略高度。20世紀(jì)是世界各國發(fā)展海洋的起步階段,以美英為代表的國家紛紛把海洋開發(fā)戰(zhàn)略列入國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略,并使其在國家戰(zhàn)略決策中處于優(yōu)先地位,一系列海洋宣言的發(fā)表和涉海管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立保證了國家對海洋的管理。進(jìn)入21世紀(jì),世界海洋國家不同程度地把海洋開發(fā)與保護(hù)問題提到了政府重要工作議程之中,同時(shí)也充分認(rèn)識到海洋科學(xué)技術(shù)能力是參與世界海洋競爭的關(guān)鍵,將發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)、開發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作為國家戰(zhàn)略中的重要組成部分,以發(fā)展海洋科技促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的新增長。在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的海洋資源的可持續(xù)發(fā)展正成為全球海洋發(fā)展戰(zhàn)略趨勢。三、確立“海陸統(tǒng)籌”,推動(dòng)海洋強(qiáng)國發(fā)展近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視海洋的發(fā)展,“實(shí)施海洋開發(fā)”已寫入了黨的十六大報(bào)告;2003年,國務(wù)院《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次明確提出了“逐步把我國建設(shè)成為海洋強(qiáng)國”的目標(biāo);2006年2月國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,把海洋技術(shù)列為我國中長期科技發(fā)展的5個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)之一。2007年“十屆全國人大五次會議”和“全國政協(xié)十屆五次會議”提出“十一五”規(guī)劃要在現(xiàn)有五個(gè)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,確立并實(shí)施“海陸統(tǒng)籌”,推動(dòng)中國海洋開發(fā)和陸地發(fā)展齊頭并進(jìn),進(jìn)而由海洋大國步入海洋強(qiáng)國。在學(xué)術(shù)上,我國海洋強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略研究近幾年才開始。鄭貴斌(2005)以我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求為依據(jù),提出了海洋經(jīng)濟(jì)集成創(chuàng)新興海強(qiáng)國的戰(zhàn)略創(chuàng)新思路,構(gòu)建了海洋經(jīng)濟(jì)集成創(chuàng)新戰(zhàn)略的理論模式。陳可文(2004)提出應(yīng)特別重視海洋“綠色GDP”的增長,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;劉新華(2004)認(rèn)為馬漢強(qiáng)調(diào)的制海權(quán)主要是從海洋的軍事戰(zhàn)略意義上來說的,而如今海權(quán)資源、海洋戰(zhàn)略、海洋能力則是現(xiàn)代海權(quán)不可或缺的維度;陸儒德(2002)從國家戰(zhàn)略高度的宏觀視角,專門對實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的若干問題進(jìn)行了系統(tǒng)剖析,認(rèn)為建設(shè)海洋強(qiáng)國必須要解決六個(gè)關(guān)鍵問題;國家海洋局2002年提出的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略研究報(bào)告,對海洋強(qiáng)國的方針、目標(biāo)、任務(wù)和措施作了描述和分析;王詩成(1999年)提出中國海洋戰(zhàn)略構(gòu)想總論。殷克東(2007)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科交叉的角度,結(jié)合解釋結(jié)構(gòu)模型、模糊層次評價(jià)、因素聚類、主成分分析等方法,對海洋強(qiáng)國指標(biāo)體系作了系統(tǒng)研究,認(rèn)為海洋強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其內(nèi)核——“海洋強(qiáng)國綜合能力”,海洋強(qiáng)國指標(biāo)體系的構(gòu)建,將推動(dòng)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略從定性研究向定量研究的轉(zhuǎn)變。四、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段后,跨入了激烈國際競爭背景下以高新技術(shù)為支撐的海陸一體的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境不斷改善為基本內(nèi)容的系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展階段。在海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新階段,必須構(gòu)建新的集成戰(zhàn)略思路。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)可以歸納為這樣幾個(gè)方面:要把我國建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)環(huán)境健康、海洋資源永續(xù)利用、海洋綜合國力強(qiáng)大的海洋強(qiáng)國,即我國“六位一體”的立體耦合海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。(一)海洋經(jīng)濟(jì)上,要成為全面開發(fā)利用海洋資源的大國,不斷擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)群,提高海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,有優(yōu)勢的海洋產(chǎn)業(yè)爭取進(jìn)入世界先進(jìn)行列。海洋資源全方位開發(fā)戰(zhàn)略,從海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域來看,可分為海岸帶及鄰近海域、海島及鄰近海域、大陸架及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海區(qū)域和國際海底區(qū)域。從海洋產(chǎn)業(yè)來看,不同區(qū)域的不同資源優(yōu)勢界定了相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):1.海岸帶經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括臨海工業(yè)、港口及港口工業(yè)、濱海旅游和海洋娛樂業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、海鹽業(yè)等;2.海島經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括海島漁業(yè)、海島港口及港口工業(yè)、海島旅游業(yè)等;3.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為海洋捕撈業(yè)、海洋農(nóng)牧化、海洋石油工業(yè)等;4.公海區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是公海漁業(yè)及航運(yùn)利用;5.國際海底區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為深海多金屬礦物開采業(yè)、熱液礦床和水合物的開發(fā)和利用等。(二)海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略方面,要合理、適度開發(fā)近海資源,鼓勵(lì)遠(yuǎn)海資源開發(fā),鼓勵(lì)海洋資源永續(xù)利用,確保海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！案咝б妗遍_發(fā)和利用海洋資源。實(shí)現(xiàn)海洋資源的高效益的開發(fā)和利用,最大限度地帶動(dòng)了海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平和綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高,為海洋經(jīng)濟(jì)振興服務(wù)的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)。“可持續(xù)”開發(fā)和利用海洋資源。海洋經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,同樣必須按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,注意搞好現(xiàn)在和將來的銜接,既要盡量滿足當(dāng)代人的需要,又要充分顧及子孫后代發(fā)展的需要,做到海洋資源永續(xù)利用。(三)海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方面,要完善立法,強(qiáng)化執(zhí)法力度,普及公眾海洋環(huán)保意識。重點(diǎn)是開發(fā)海洋生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備,加強(qiáng)海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究,發(fā)展近海海域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、修復(fù)及海上突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù),開發(fā)高精度海洋動(dòng)態(tài)環(huán)境數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)。(四)海洋科技方面,圍繞維護(hù)海洋權(quán)益、增加海洋財(cái)富、保護(hù)海洋健康、提高海洋服務(wù)能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展(權(quán)益、財(cái)富、健康、服務(wù)、科學(xué))的目的,實(shí)行高技術(shù)先導(dǎo)戰(zhàn)略,形成高技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)性工作相結(jié)合的戰(zhàn)略部署,狠抓技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)化(業(yè)務(wù)化),逐步成為太平洋地區(qū)的海洋科技強(qiáng)國。(五)海洋軍事、海洋外交方面,重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化海軍,維護(hù)國家安全,公平合理劃界,擴(kuò)大我國的管轄海域;有效維護(hù)勘探開發(fā)海洋自然資源的主權(quán)權(quán)利,以及海洋科學(xué)研究、海洋污染、海上人工設(shè)施的管轄權(quán)。海洋政治與行政管理戰(zhàn)略方面,要加強(qiáng)立法,完善行政手段,提高行政效率,更好為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。(六)政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。海洋巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和當(dāng)今世界資源陸貧海富的狀況,導(dǎo)致了世界性海洋政治斗爭日益加劇。因此,海洋開發(fā),不僅要有深海資源的勘探開發(fā)能力,而且要有保護(hù)國家海洋權(quán)益的海上綜合能力:包括海事談判能力,遠(yuǎn)洋行動(dòng)能力,對付來自海上威脅的軍事能力,并在國際海洋事務(wù)中承擔(dān)與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。這六個(gè)方面環(huán)環(huán)相連,缺一不可,相會依存,共同構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),同時(shí),海洋經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展。如統(tǒng)籌規(guī)劃海域的合理使用,保障各種海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)的海洋開發(fā),逐步形成各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū);加強(qiáng)海洋行政管理等等。五、實(shí)施“兩自”戰(zhàn)略,加快海洋區(qū)域布局我國創(chuàng)新型海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)序和布局原則是由近及遠(yuǎn),先易后難,優(yōu)先開發(fā)海岸帶及鄰近海域,優(yōu)先開發(fā)有爭議海區(qū)資源,加強(qiáng)海島保護(hù)與建設(shè),有重點(diǎn)開發(fā)大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),加大國際海底區(qū)域的勘探開發(fā)力度。(一)優(yōu)先發(fā)展海洋科技、走科教興海之路。要建立海洋強(qiáng)國,不論從海洋資源的開發(fā)與利用、海洋環(huán)境的保護(hù)、發(fā)展海上交通及各種海洋工程的建設(shè),還是從保障海洋安全來說,都必須首先從發(fā)展海洋科技入手,采取各種有力措施,實(shí)行全程發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,提高海洋開發(fā)的生產(chǎn)力水平,促進(jìn)海洋科技、教育與海洋開發(fā)活動(dòng)的緊密結(jié)合,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。(二)按照海陸聯(lián)動(dòng)和海陸一體化發(fā)展思路,優(yōu)先開發(fā)海岸帶及鄰近海域,實(shí)施中心區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略,以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為中心,構(gòu)建海岸帶開發(fā)宏觀戰(zhàn)略格局和海洋經(jīng)濟(jì)增長極,建成我國第一海洋經(jīng)濟(jì)帶,帶動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(三)遵循“開發(fā)與保護(hù)并重,保護(hù)中開發(fā)”的原則,建設(shè)海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。(四)大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)要堅(jiān)持爭議海區(qū)適度開發(fā),傳統(tǒng)海區(qū)綜合開發(fā),適度加大對黃海、東海、南海爭議區(qū)油氣資源和漁業(yè)資源的開發(fā)力度,逐步減少對渤海油氣資源的開發(fā)。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)形成我國生物資源開發(fā)和海產(chǎn)品生產(chǎn)基地,在大陸架區(qū)域形成我國油氣資源開發(fā)