我國(guó)城市生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策措施

..我國(guó)城市生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策措施-噪聲固廢環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)介：截至2002年底，全國(guó)共建立生活垃圾處理廠〔場(chǎng)〕651座，處理能力7688萬噸。其中填埋場(chǎng)528座，處理能力6896萬噸，分別占81.1%和89.7%；燃燒廠45個(gè)，處理能力275萬噸，分別占6.9%和3.6%；堆肥廠78個(gè)，處理能力517萬噸，分別占12%和6.7%。到2003年底，國(guó)債資金共安排垃圾處理工程359個(gè)，工程總投資245億元，國(guó)債累計(jì)投入80多億元，帶動(dòng)了地方政府和社會(huì)資金的投入。由于城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)大幅度上升，加上歷史欠帳較多，仍不適應(yīng)城市開展對(duì)垃圾處理的需要。2002年,全國(guó)660個(gè)建制市生活垃圾產(chǎn)生量1.36億噸，集中處理量7404萬噸，仍有6200萬噸未經(jīng)處理，這些生活垃圾或被堆放在指定地點(diǎn)，或隨意堆放在河沿、池塘及城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾〞圍城〞現(xiàn)象依然存在。此外，660個(gè)建制市以外的縣城、建制鎮(zhèn)年產(chǎn)生生活垃圾約3600萬噸，這些垃圾根本沒有得到處理。關(guān)鍵字：城市生活垃圾無害化處理一、現(xiàn)狀(一〕城市生活垃圾處理設(shè)施建立得到較快開展截至2002年底，全國(guó)共建立生活垃圾處理廠〔場(chǎng)〕651座，處理能力7688萬噸。其中填埋場(chǎng)528座，處理能力6896萬噸，分別占81.1%和89.7%；燃燒廠45個(gè)，處理能力275萬噸，分別占6.9%和3.6%；堆肥廠78個(gè)，處理能力517萬噸，分別占12%和6.7%。到2003年底，國(guó)債資金共安排垃圾處理工程359個(gè)，工程總投資245億元，國(guó)債累計(jì)投入80多億元，帶動(dòng)了地方政府和社會(huì)資金的投入。由于城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)大幅度上升，加上歷史欠帳較多，仍不適應(yīng)城市開展對(duì)垃圾處理的需要。2002年,全國(guó)660個(gè)建制市生活垃圾產(chǎn)生量1.36億噸，集中處理量7404萬噸，仍有6200萬噸未經(jīng)處理，這些生活垃圾或被堆放在指定地點(diǎn)，或隨意堆放在河沿、池塘及城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾〞圍城〞現(xiàn)象依然存在。此外，660個(gè)建制市以外的縣城、建制鎮(zhèn)年產(chǎn)生生活垃圾約3600萬噸，這些垃圾根本沒有得到處理?！捕吵鞘猩罾刑幚砺侍岣?，但無害化處理水平較低2002年，660個(gè)建制市生活垃圾集中處理率到達(dá)54.2%，比1990年的2%提高了52個(gè)百分點(diǎn)，但相當(dāng)數(shù)量的垃圾處理場(chǎng)沒有到達(dá)環(huán)保要求，無害化處理率較低。根據(jù)2001年環(huán)保總局抽樣監(jiān)測(cè)調(diào)查，垃圾無害化處理率缺乏20%，現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)中27%沒有任何防滲措施；39%沒有滲濾液收集、處理設(shè)施，已對(duì)周圍地下水體、地表水體、土壤等造成嚴(yán)重污染。垃圾燃燒處理存在煙氣排放不達(dá)標(biāo)、飛灰沒有按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)展平安填埋處置等問題。垃圾堆肥產(chǎn)品用于農(nóng)田，雖在一定程度上可以改善土壤，提高局部農(nóng)作物產(chǎn)量，但對(duì)土壤存在重金屬污染，農(nóng)產(chǎn)品的平安、衛(wèi)生等難以保證等問題。無害化處理率低的主要原因：一是歷史原因，上世紀(jì)90年代中期以前建立的垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到無害化的要求；二是垃圾處理設(shè)施建立標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，現(xiàn)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)是2001年制〔修〕訂的，致使大局部垃圾處理設(shè)施要么沒有污染防治措施，要么難以到達(dá)無害化的要求；三是缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的垃圾無害化處理關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料；四是資金投入缺乏，垃圾無害化處理設(shè)施短缺?！踩吵鞘猩罾幚砑夹g(shù)水平有所提高，但技術(shù)裝備水平仍較落后通過研究開發(fā)和引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，一些國(guó)際領(lǐng)先的工藝技術(shù)在垃圾填埋、燃燒、堆肥等方面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電和滲濾液的處理已有多個(gè)工程實(shí)例。燃燒方面，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)流化床燃燒爐得到較快開展，年燃燒垃圾已達(dá)180多萬噸；爐排爐燃燒垃圾技術(shù)已建成國(guó)產(chǎn)化示工程。堆肥方面，國(guó)已研究開發(fā)出10多種工藝技術(shù)，并在一些地區(qū)得到應(yīng)用。但總體而言，垃圾處理技術(shù)裝備水平仍較低，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備根本上是國(guó)外的。填埋方面，高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)，滲濾液處理技術(shù)和填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電技術(shù)等仍以進(jìn)口和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)為主。燃燒方面，爐排爐的爐排和液壓控制系統(tǒng)國(guó)還沒有成熟、可*的技術(shù)和裝備，致使?fàn)t排爐燃燒垃圾的推廣使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工藝技術(shù)和裝備的自動(dòng)化程度與國(guó)外亦有較大差距。處理方式主要以填埋為主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已達(dá)70多萬畝，燃燒發(fā)電等垃圾資源化利用水平低?！菜摹吵鞘猩罾召M(fèi)政策落實(shí)得不夠好為促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化開展，2002年，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了"關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知"〔計(jì)價(jià)格［2002］872號(hào)〕，出臺(tái)了垃圾處理收費(fèi)政策，但目前仍未落實(shí)到位。據(jù)了解實(shí)行垃圾處理收費(fèi)的城市缺乏200個(gè)，絕大局部城市還沒有開征垃圾處理費(fèi)。存在的主要問題：一是局部地方垃圾處理收費(fèi)尚未按經(jīng)營(yíng)效勞性收費(fèi)管理。按文件精神，垃圾處理收費(fèi)為經(jīng)營(yíng)效勞性收費(fèi)，但環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)尚未形成，實(shí)行收費(fèi)的城市大局部明確環(huán)衛(wèi)行政主管部門為垃圾收費(fèi)的主體，仍按行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)行。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，據(jù)對(duì)2002年已開征垃圾處理費(fèi)的171個(gè)城市的收費(fèi)情況分析，收取的城市生活垃圾處理費(fèi)一般只占垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用的50%，有的城市僅為20%。三是收繳率低，居民的繳納率為20%。調(diào)查中了解到，由于目前住房構(gòu)造和垃圾收集方式，難以確定事實(shí)上的垃圾產(chǎn)生者，無法按垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)。垃圾收費(fèi)缺乏有效的收費(fèi)載體，對(duì)不繳納者無法實(shí)施強(qiáng)制性措施，也是收繳率低的原因。由于收費(fèi)制度落實(shí)不好，垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用得不到保證?！参濉抄h(huán)衛(wèi)體制改革仍不能適應(yīng)形勢(shì)開展需要，產(chǎn)業(yè)化開展緩慢通過環(huán)衛(wèi)體制改革，特別是推行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理環(huán)節(jié)從行政管理逐步走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。但環(huán)衛(wèi)體制改革仍相對(duì)滯后，不能適應(yīng)形勢(shì)開展需要。目前，大局部城市環(huán)衛(wèi)部門既是垃圾處理的行政主管部門，又是垃圾收集、運(yùn)輸和處理等作業(yè)的效勞部門，政企不分、政事不分。由于體制改革不到位，致使垃圾無害化處理的監(jiān)管體系不健全，垃圾處理收費(fèi)制度難以落實(shí)，并存在一定的壟斷經(jīng)營(yíng)。垃圾處理投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性建立運(yùn)營(yíng)格局還沒有形成，產(chǎn)業(yè)化開展進(jìn)程緩慢。二、對(duì)策措施總體思路：以保障人民安康和環(huán)境平安為目的，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，政策引導(dǎo)，因地制宜，加大投入、完善政策、技術(shù)示、深化改革、健全法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，加快城市生活垃圾處理設(shè)施建立，不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展。對(duì)策措施：〔一〕組織編制"全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建立規(guī)劃"。在深入調(diào)查研究和論證的根底上，組織編制"全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建立規(guī)劃"，提出城市生活垃圾無害化處理的總體思路、目標(biāo)、原那么、規(guī)模、投資和政策措施等。垃圾處理設(shè)施建立要堅(jiān)持減量化、資源化、無害化原那么，按照開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，通過預(yù)處理實(shí)現(xiàn)水份和有機(jī)物的減量，通過分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質(zhì)，減少垃圾最終處置量；有條件的地區(qū)，垃圾處理設(shè)施建立要逐步向資源化方向開展；城市生活垃圾處理設(shè)施建立必須到達(dá)無害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區(qū)城市生活垃圾無害化處理開展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的資源、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)開展水平，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，因地制宜，多種途徑，經(jīng)濟(jì)實(shí)用選擇城市生活垃圾無害化處理工藝技術(shù)。南方沿海、沿江等經(jīng)濟(jì)相對(duì)興旺地區(qū)及土地資源緊缺地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾燃燒無害化處理工藝技術(shù)；土地資源相對(duì)豐富、經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾填埋無害化處理工藝技術(shù)。〔二〕加大資金投入，加快設(shè)施建立切實(shí)加大城市生活垃圾無害化處理的資金投入，加快無害化處理設(shè)施建立。城市生活垃圾處理屬公益性事業(yè)，現(xiàn)階段垃圾處理設(shè)施建立各級(jí)政府要加大投入，垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)按照市場(chǎng)化要求，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，通過收取城市生活垃圾處理費(fèi)解決運(yùn)行費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化開展。國(guó)家利用中央資金對(duì)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建立工程給予支持，以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。資金主要用于：城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建立，包括收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施等；符合國(guó)情的先進(jìn)處理技術(shù)示工程建立；現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施的完善，提高無害化處理水平；環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理能力建立。各城市政府要切實(shí)承當(dāng)垃圾無害化處理的職責(zé)，逐年增加財(cái)政投入，以吸引銀行貸款和引導(dǎo)社會(huì)投資?！踩辰M織技術(shù)開發(fā)、示，解決關(guān)鍵技術(shù)問題針對(duì)城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織技術(shù)開發(fā)、示和推廣，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。重點(diǎn)研究垃圾綜合處理技術(shù)路線、研究開發(fā)垃圾分撿和預(yù)處理工藝技術(shù)，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化示工程，一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備〔產(chǎn)品〕的消化吸收和創(chuàng)新，提高填埋場(chǎng)防滲能力和滲濾液處理比例，有效防止填埋工藝對(duì)地下水的二次污染。二是燃燒工藝中爐排爐液壓控制技術(shù)和爐排生產(chǎn)技術(shù)的完善化示，同時(shí)加大垃圾燃燒工藝污染物控制技術(shù)的開發(fā)，確保煙氣、廢水等達(dá)標(biāo)排放；在有條件的地區(qū)加大循環(huán)流化床垃圾燃燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無害化處理技術(shù)示，重點(diǎn)解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質(zhì)量問題，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長(zhǎng)?！菜摹惩晟剖召M(fèi)政策，建立健全垃圾處理收費(fèi)制度根據(jù)污染者付費(fèi)的原那么，全面開征垃圾處理費(fèi)。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下，允許局部城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)本錢。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其到達(dá)補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的本錢，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。垃圾處理收費(fèi)優(yōu)先用于現(xiàn)有處理設(shè)施的運(yùn)行，確?，F(xiàn)有處理設(shè)施高效、穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮其投資效益和環(huán)境效益。加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)管，其征收、管理、使用情況應(yīng)向市民公告。〔五〕深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化開展按照產(chǎn)業(yè)化開展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求，各級(jí)建立行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體制改革的指導(dǎo)，制定具有可操作性的改革方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，確保社會(huì)公眾利益和城市環(huán)境效益。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院同意我委印發(fā)的"關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化開展的意見"〔計(jì)投資［2002］1591號(hào)〕和"關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知"〔計(jì)價(jià)格［2002］872號(hào)〕的有關(guān)政策要求，促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化開展。在改制過程中，財(cái)稅部門要研究制定在一定時(shí)期對(duì)垃圾處理企業(yè)實(shí)行低稅賦、零規(guī)費(fèi)的相關(guān)政策；勞動(dòng)保障部門要研究制定環(huán)衛(wèi)工人提前退休、再就業(yè)等扶持政策，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。完成環(huán)衛(wèi)體制改革的城市，要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建立、運(yùn)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)和外資企業(yè)參與城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建立和運(yùn)營(yíng)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)制度，完善垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制?！擦惩晟品ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度盡快修訂"固體廢物污染防治法"和"城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例"，使城市垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。建立部要會(huì)同有關(guān)部門加快制定城市生活垃圾處理市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方面的法律法規(guī)及收集、運(yùn)輸、處理等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)。各級(jí)投資主管部門和環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理設(shè)施建立工程的監(jiān)管，特別