新發(fā)展理念下農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干思考以福建省南安市某鎮(zhèn)為例

新發(fā)展理念下農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干思考以福建省南安市某鎮(zhèn)為例

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征是從全面增長階段到高質(zhì)量發(fā)展階段。要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長動力，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既實現(xiàn)農(nóng)民增收，又實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下，福建省南安市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展后勁不足、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不鮮明、發(fā)展質(zhì)量不高，農(nóng)民收入增長放緩及生態(tài)環(huán)境壓力等諸多問題。該文以福建省南安市某鎮(zhèn)為例，在調(diào)查該鎮(zhèn)近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，查找問題、分析原因，并提出相關(guān)解決對策。一、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會發(fā)展現(xiàn)狀本次調(diào)查時點為2019年1月1日，該鎮(zhèn)轄區(qū)面積47.25平方公里，現(xiàn)有人口約6萬人，下轄10個村委會，1個社區(qū)居委會，是著名的僑鄉(xiāng)和臺胞祖籍地。（1）農(nóng)業(yè)自然和人文地理條件方面：該鎮(zhèn)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年氣溫差異較小；森林覆蓋率較高達(dá)65%以上；光照充足且區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水利灌溉條件好；轄區(qū)內(nèi)耕地面積913.1公頃，園地面積422.3公頃，農(nóng)業(yè)用地資源豐富，盛產(chǎn)橄欖、芒果、柑桔、蜜柚及香蕉等名優(yōu)特水果產(chǎn)品，素有“水果之鄉(xiāng)”美譽。（2）工業(yè)發(fā)展概況（村辦集體企業(yè)及農(nóng)村民營企業(yè)）：該鎮(zhèn)現(xiàn)有工商登記的村辦集體企業(yè)及農(nóng)村民營企業(yè)約150多家，從事的主要行業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品初加工、石材加工、鞋帽產(chǎn)品代加工、機械電子生產(chǎn)等，但總體來看普遍存在規(guī)模小、零星分布、勞動密集型、環(huán)境污染大等特點。（3）農(nóng)民收入概況。該鎮(zhèn)2018年農(nóng)村居民人均可支配收入20671元，比上年度增長7.9%，本次通過上門走訪、電話等方式，重點調(diào)查了約100戶農(nóng)民，且企業(yè)家農(nóng)戶、征遷補償性收入等不列入調(diào)查范圍，其總收入構(gòu)成：來源于農(nóng)業(yè)收入平均占比15.7%，來源于工廠務(wù)工收入平均占比43.2%，從事運輸、物流、餐飲、便利店等第三產(chǎn)業(yè)收入占比35.1%，其他來源收入平均占比6%。（4）交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面：該鎮(zhèn)距沈海高速互通口約10公里，距省道307線約3.5公里，并實現(xiàn)村村通水泥路，交通通達(dá)性較高。同時，供水、移動基站、通信網(wǎng)絡(luò)及有線電視等設(shè)施完善。二、南安市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利框架和主要問題（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基礎(chǔ)比較通過以上調(diào)查可知，南安市某鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件：一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)條件較好。獨特的自然地理環(huán)境使該區(qū)域盛產(chǎn)特色水果，水果的天然品質(zhì)好、產(chǎn)量高，且區(qū)域內(nèi)耕地及園地等土地資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的潛力大；二是具備一定的特色農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。轄區(qū)內(nèi)村辦企業(yè)和農(nóng)民興辦的民營企業(yè)中，從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工及運輸物流等行業(yè)的較多，具有做大做強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?jié)摿?；三是農(nóng)村范圍內(nèi)，工業(yè)基礎(chǔ)條件具備一定的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在有一定數(shù)量的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)類型較多、吸引一定數(shù)量的外來務(wù)工人員等；四是交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通便捷，縮短運輸距離，節(jié)省運輸成本。同時，水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障；五是經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，該鎮(zhèn)農(nóng)民收入增長較快，農(nóng)民收入水平在全省平均水平之上，加上該鎮(zhèn)為著名的僑鄉(xiāng)和臺胞祖籍地，農(nóng)民的閑散資金較為寬裕，實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展具備一定的資金保障。（二）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用有待加強一是第一產(chǎn)業(yè)特別是特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)優(yōu)勢未能得以充分挖掘。從以上調(diào)查情況特別是農(nóng)民收入來源構(gòu)成分析可知，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)率偏低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)遵循因地制宜、突顯特色產(chǎn)業(yè)等原則，而該鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)特別是其中的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)未能得到充分有效的挖掘，主要體現(xiàn)在:農(nóng)產(chǎn)品種植較少實行精細(xì)化管理，成本較高、利潤較低，難以形成較多農(nóng)戶收入的穩(wěn)定來源；物流網(wǎng)不完善，造成運輸成本偏高；銷售環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)團隊的營銷，農(nóng)產(chǎn)品知名度不高，銷售量不容樂觀甚至出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象。二是第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）的發(fā)展質(zhì)量不高。由于歷史原因，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，多呈零星分散格局，企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱；從事的主要為農(nóng)產(chǎn)品初加工、服裝鞋帽等紡織品代加工、石材加工等低端行業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)低下，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)經(jīng)濟效益低下；環(huán)境保護意識不強，不注重環(huán)保設(shè)施的投入，農(nóng)村環(huán)境污染及生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重；由于企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營理念不高、品牌意識不強、管理不善、五險一金繳納不全、安全意識不強等，造成相當(dāng)多數(shù)的企業(yè)無法做強做大，難以吸引大量的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。三是服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力不足。依托于第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)觀光、特色餐飲及景區(qū)旅游等行業(yè)，缺乏品牌和知名效應(yīng)，與周邊區(qū)域的競爭優(yōu)勢不明顯；缺乏針對農(nóng)村地區(qū)消費特色的中、小型商業(yè)綜合體，消費拉動農(nóng)村經(jīng)濟動力不足；物流業(yè)呈分散化運作，且網(wǎng)點少，增加農(nóng)民的物流成本；金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點分布不均，農(nóng)民金融業(yè)務(wù)不便。三、提出建議和建議：注重城市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展（一）推廣種植精細(xì)化，向規(guī)?；б妗Ｔ谵r(nóng)業(yè)的推廣過程中，也把農(nóng)村種植模打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)域，重點發(fā)展橄欖、芒果、柑桔、蜜柚及香蕉等名優(yōu)特水果產(chǎn)品的精細(xì)化種植：一是引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理機制，鼓勵零星分散的農(nóng)戶以土地租賃、入股等方式加入到規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)中去，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、連片化、現(xiàn)代化的種植模式，向規(guī)模要效益；二是政府農(nóng)業(yè)主管部門做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，聘請農(nóng)業(yè)專家、教授等現(xiàn)場培訓(xùn)授課，提高農(nóng)戶的種植技術(shù)；三是按照試點先行、逐步推進的原則，推廣精細(xì)化農(nóng)業(yè)種植模式，如：滴灌等節(jié)水措施、品種改良技術(shù)、種植與養(yǎng)殖結(jié)合的立體循環(huán)技術(shù)、精準(zhǔn)施肥、恒溫控制等。通過精細(xì)化管理措施，減少種植成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，進而實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收；四是注重特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷。好的產(chǎn)品還需要好的銷售渠道和平臺，因此，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組建由農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、企管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門參加的農(nóng)產(chǎn)品電商銷售協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)電商場地、設(shè)備設(shè)施配備、專業(yè)人才引進、銷售市場調(diào)研等工作，并將電商運營銷售的具體事務(wù)向社會公開招標(biāo)，由中標(biāo)電商服務(wù)主體進行專業(yè)運營，從而進一步拓寬銷售渠道，讓名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品走向全國及世界（二）從管理上整合資源，強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)從以上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件分析可知，在農(nóng)村范圍內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)及交通條件具備一定的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村企業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，要把握好有利條件和發(fā)展時機，做強做優(yōu)鄉(xiāng)村企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。具體做法：一是規(guī)劃先行，整合企業(yè)用地資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)的良好布局。在新一輪鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，以行政村為單位著重做好鄉(xiāng)村企業(yè)用地和建設(shè)規(guī)劃，將零星分散的企業(yè)集中整合到離農(nóng)村居民點較遠(yuǎn)、環(huán)境容量大的區(qū)域，實現(xiàn)鄉(xiāng)村居住、工業(yè)、公共配套等功能分區(qū)的合理布局；二是重點打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建議在政府招商工作中，引進資金、技術(shù)力量雄厚的規(guī)模化企業(yè)入駐鄉(xiāng)村工業(yè)區(qū)，或引導(dǎo)原有中、小企業(yè)進行合并、聯(lián)營，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；庸どa(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時，也增加農(nóng)民就業(yè)和收入；三是注重環(huán)境污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。要從源頭上做好污染物處理設(shè)施建設(shè)，完善污水排放管網(wǎng)的接入，督促企業(yè)污染物處理設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工和同步驗收。（三）農(nóng)業(yè)休閑區(qū)的發(fā)展一是依托特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗、旅游休閑等，并帶動特色餐飲、民宿等行業(yè)。重點打造2-3個功能齊全、特色鮮明的農(nóng)業(yè)休閑區(qū)，可以由政府投資或引入社會資本運作，并加