公務員法解讀

公務員法解讀中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-810082005年4月27日通過，2006年1月1日施行共18章，107條中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008一、公務員法的價值定位二、公務員法的幾個亮點和缺陷中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008一、公務員法的價值定位塑造“公共精神”用制度來保證“公共精神”的塑造公共政府有限政府責任政府法治政府服務政府中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008您對“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”的看法？中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008為民作主為民服務中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008權力權利中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008對公共性西方的理解（公共行政定位問題）權力（POWER）權利（RIGHTS）公共領域（必要的惡）私人領域國家、政府---契約、法治---市場、家庭公共管理定位于公共領域（出現(xiàn)了問題）中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008中國傳統(tǒng)社會公共領域的理解中國傳統(tǒng)中國社會的表現(xiàn)（天把天下交給一家人了，家天下，四海之內皆兄弟）公共領域和私人領域不分的階段，權力滲透于很多領域（無限政府）中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008公共領域當代的理解一切權力來自于人民的賦予以人為本（從人的權利出發(fā)），有限政府中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008否定之否定過程公共領域和私人領域不分階段公共領域（公平更重要，制度，剛性）和私人領域（效率）兩分的階段（否定）（我們現(xiàn)在要重視兩分，各自的游戲規(guī)則是不相同的，樹立“人民公仆意識”）否定之否定過程，西方改革的趨向是借鑒私人部門管理的經(jīng)驗，公共領域的無效等問題導致引入私人領域的管理方法（否定之否定階段）中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008

立黨為公、執(zhí)政為民

新三民主義

中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008磁懸浮高速時速500公里全長169公里磁懸浮27.2分鐘，投資424.6億元估算票價120元高速鐵路，最高時速300公里，高速鐵路全長161公里，需要38分鐘，投資需147.5億元估算高速票價51.2元，中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008人性假設

道德人假設——好人假定——內圣外王經(jīng)濟人假設——趨利避害中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008到2003年底，全國共有90多萬人進行交流3萬余人任職回避1.6萬余人被辭退3萬多人辭職470人獲國務院授予的榮譽稱號,1.5萬人獲省部級榮譽稱號96年以來,6900多人因考核不稱職而受到降職處理98年以來,共有7.8萬人受到各種行政處分中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-810082005年中央國家機關公務員招考,有超過54萬人通過網(wǎng)上報名,爭奪103個相關部門所需的8400多個職位2003年全國機關工作人員年人均工資為15533元,在國民經(jīng)濟十九大行業(yè)中排第十,其中,基本人均工資約9000元中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008二、公務員法的亮點和缺陷中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008一、什么是公務員國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員（1993年）依法履行公職,納入國家行政編制,由國家財政負擔工資福利的工作人員（2005年）寬大范圍型（法、德國、日本）中等范圍型（美國）狹小范圍型（英國）中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008缺陷黨政不分（共產黨和民主黨派都是）憲政治理中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008現(xiàn)有公務員636.9萬人，中央機關47.5萬人，省級機關53.55萬人，地市級機關144.6萬人，縣級是285.2萬人，鄉(xiāng)是106.1萬人官民比1/26，1/198，美國是1/15，法國是1/11.5，德國是1/15.77中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-810082003年全國機關工作人員年人均工資為15533元,在國民經(jīng)濟十九大行業(yè)中排第十,其中,基本人均工資約9000元2005年中央國家機關公務員招考,有超過54萬人通過網(wǎng)上報名,爭奪103個相關部門所需的8400多個職位中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008江蘇省公務員考試紀委科員250/1民建江蘇省委442/1地方志編纂委員會辦公室科員沒有達到1/3省統(tǒng)計局397/1中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008閔行區(qū)1、辦公室2、發(fā)展計劃委員會3、工業(yè)委員會4、商業(yè)委員會5、對外經(jīng)濟委員會浦東新區(qū)1、辦公室2、發(fā)展計劃局3、經(jīng)濟貿易局中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-810086、農業(yè)委員會7、科學技術委員會8、信息化委員會4、農村發(fā)展局5、科學技術局中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-810089、人事局10、公安分局11、司法局12、審計局13、財政局14、統(tǒng)計局15、國有資產管理辦公室16、勞動和社會保障局6、公安分局7、司法局8、審計局9、財政局中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-8100816、勞動和社會保障局17、民政局18、教育局19、衛(wèi)生局20、人口和計劃生育委員會21、文化廣播電視管理局22、體育局10、勞動和社會保障局11、社會發(fā)展局中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-8100823、建設管理局24、城市管理局25、環(huán)境保護局26、規(guī)劃管理局27、房屋土地管理局28、民防辦公室29、水務局30、檔案局12、建設局13、環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理局中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008黃浦區(qū)掛牌、合署辦公及歸口管理機構

1法制辦合署辦公室2外事辦合署辦公室3信訪辦歸口辦公室4機關事務管理局歸口辦公室5地區(qū)辦公室歸口辦公室6物價局掛牌發(fā)展計劃委員會中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-810087糧食局合署商業(yè)委員會8協(xié)作辦公室掛牌對外經(jīng)濟委員會9知識產權局掛牌科學技術委員會10地震局掛牌科學技術委員會11社會團體管理局掛牌民政局12市政工程管理局掛牌城市管理局中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-8100813市容環(huán)境衛(wèi)生管理局掛牌城市管理局14綠化局掛牌城市管理局15集體資產管理辦公室掛牌國有資產管理辦公室16人民防空辦公室掛牌民防辦公室中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-810081996年，區(qū)縣黨政機構由改革前45個左右減少為35個左右，精簡22%，區(qū)縣政府機構按照中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)和郊區(qū)（縣）三種類型設置，區(qū)縣政府工作部門設置一般在28個左右，機關行政編制精簡15%左右。2001年，區(qū)縣政府工作部門由改革前32個左右減少為中心城區(qū)28個左右，郊區(qū)和縣30個左右。區(qū)縣機關行政編制由21，577名精簡為17，107名，精簡20.7%。中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008浦東新區(qū)黨政機構設置情況（2004年）區(qū)委工作部門（11個）區(qū)委辦公室、組織部（人事局、編辦）宣傳部（文廣局）政法委統(tǒng)戰(zhàn)部（臺辦、僑辦、民族宗教辦）紀委(監(jiān)察委)，中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008農村工委*社會工委（試運行）*企業(yè)工委、（試運行）城區(qū)工委*機關工委加*號單位為建政后新增加部門，國家安全局不計入個數(shù)。此外，設在新區(qū)的垂直管理機構有工商行政管理分局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、稅務局。司法局中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008亮點二、公務員的工資制度中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008公務員的工資制度（今年國務院工作重點之一）進一步加大清理規(guī)范津貼補貼的力度，研究地區(qū)附加津貼制度；完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準調整離退休人員待遇中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008公務員實行國家統(tǒng)一的職務和級別相結合的工資制度。貫徹按勞分配原則、平衡比較原則、實行工資制度的透明化、規(guī)范化和制度化包括基本工資、獎金、津貼、補貼中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-810081、建立統(tǒng)分結合的管理機制（國家統(tǒng)一管理，適當賦予地方政府調控本地工資制度的權力和責任）2、建立分級管理機制3、繼續(xù)維持現(xiàn)行管理體制中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008缺陷沒有將處級以上公務員定期申報財產制度寫入公務員法（諸多亮點中的一大遺憾）中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008亮點三、公務員職位分類按照職務與職級相結合的原則，規(guī)范職務和職級的對應關系（雙梯制）中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008職位類別分為綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員職務分為領導職務和非領導職務公務員的職務應當對應相應的級別。公務員的職務和級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008缺陷、與傳統(tǒng)的暫行條例是否有區(qū)別中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008亮點四、明確公務員的義務和權利義務在前，權利在后（是公務人員的重要特點）樹立社會主義榮辱觀的表率（對傳統(tǒng)文化的態(tài)度）在忠于祖國、熱愛人民上帶好頭在艱苦奮斗、務實創(chuàng)新上帶好頭在誠實守信、遵紀守法上帶好頭在清正廉潔、克己奉公上帶好頭中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008模范遵守憲法和法律（得出）按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督維護國家的安全、榮譽和利益忠于職守遵守紀律清正廉潔等中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008個人所得稅情況（資料來源中國國家統(tǒng)計局中國國情研究）2000年，共征收660.35億元80%來源于工薪階層占人口8.7%、個人儲蓄占儲蓄總額60%以上的高收入階層其繳納的個人所得稅不到總額的10%例如，彩票中獎所得，按“偶然所得”征稅是20%，100萬為20萬，如果是勞務報酬所得，是393000元，如果是工資薪金所得，是434625元中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008體育場所禁止做煙草廣告

（資料來源：南風窗雜志）《中華人民共和國廣告法》第二章第十八條第二款、煙草廣告暫行條例第2條明文規(guī)定：“禁止在各類……體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告?！笔澜缧l(wèi)生組織《煙草控制框架公約》獲得通過并開始生效。目前已經(jīng)有40多個國家簽字，中國2003年11月10日簽署，中國是公約的起草國之一。公約第13條：“締約各方應廣泛禁止或限制所有的煙草廣告、促銷和贊助”中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008沒有萬寶路，我們怎么辦？中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008沒有七星，就沒有雷諾中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008上海F1賽車與禁煙上海F1賽車的優(yōu)勢上海的定位，樓要最高的，火車要全球最快的，展覽館要最大的經(jīng)濟效益（500億美元）政府支持（久事、嘉安投資和上海國資經(jīng)營公司）以嘉定為中心的半小時經(jīng)濟圈，人口8000萬，GDP占全國的15.6%上海F1賽車的劣勢費用很貴（賽道投資3億美圓，報名費3000萬美元，2000萬美圓購買賽事轉播權，建設一條輕軌）煙草（SARS與WHO，萬寶路支持法拉利5000萬英鎊，約6.5億人民幣，英美煙草5500萬英鎊）中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008亮點五、完善領導干部的辭職制度領導干部辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008缺陷對公務員引咎辭職和責令辭職的規(guī)定還需要進一步細化中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008國際化大都市的八個門檻門檻一：區(qū)域中心門檻二：移民之城門檻三：會展之城門檻四：組織之城門檻五：服務之城門檻六：創(chuàng)業(yè)與人居之城門檻七：傳媒之城門檻八：文明之城中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008數(shù)字有利于找準定位

（資料來源世界銀行發(fā)展報告）人均GDP（美元）第三產業(yè)增加比重（%）倫敦2750086.5紐約2546886.8巴黎1502382東京3721180.7北京488561上海約500070中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008人口和地域基本情況倫敦紐約巴黎東京北京上海城市人口（百萬）719734930119014001700人口密度（每平方公里）45548312769544115002897面積（平方公里）15788831210218664966300中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008基礎設施主要指標對比地鐵線路總長度（公里）人均道路面積（平方米）倫敦41826.4紐約117928巴黎30010.3東京25010.7北京4003.7上海4157.2中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008主要生活質量指標對比恩格爾系數(shù)（%）人均綠地面積（平方米）倫敦1723紐約1414.4巴黎1624.7東京194.2北京365.7上海349.16中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008世界主要城市人均公園面積城市人均公園面積（平方米/人）上海5.5倫敦25.4紐約14.4柏林26.1洛衫磯18.06羅馬11.4莫斯科19.4華沙22.7維也納7.4中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008指標單位2002年2005年2007年2010年跨國公司總部與地區(qū)總部家278090100貨物進出口總額億美元726160020002500國際服務貿易總額億美元114220280500中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008指標單位2002年2005年2007年2010年國際集裝箱吞吐量萬標箱861130016002000航空旅客吞吐量萬人2471350045006800口岸進出口總額億美元1425250030004600中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008指標單位2002年2005年2007年2010年舉辦國際會議數(shù)次205300400600展館總面積萬平方米18.3304060經(jīng)營性外資金融機構數(shù)家6980100150中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008指標單位2002年2005年2007年2010年外國人口占常住人口比重%0.40.460.761.19境外留學生人數(shù)人13303230005000070000涉外民間組織數(shù)家122150230300中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008指標2002年2005年2007年2010年組織透明度不夠透明比較透明基本透明透明政府管理效率不夠高政務電子化網(wǎng)上政府網(wǎng)上政府知識產權保護不夠完善形成框架基本完善完善危機管理能力較高水平高水平接近國際一流水平國際一流水平中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008指標單位2002年2005年2007年2010年政府預算內財政支出占國內生產總值的比重%16.23141210機關事業(yè)單位職工數(shù)占總人口的比例%5.654.293.262競爭性領域的國有資產與公共產品領域的國有資產的比例7/36/45/54/6中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008指標單位2002200520072010非國有經(jīng)濟在國內生產總值中的比重%48.4535965非國有經(jīng)濟在全社會固定資產投資中的比重%65.1687175外資注冊資本占全市企業(yè)注冊資本的比重%30354045非國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重%40465258中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008亮點六、公務員對上級的錯誤決定公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤消該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令的，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級承擔，但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或命令的，不得免責。中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008缺陷、是否具有可操作性中共上海市委黨校行政學部趙勇64363041-81008亮點七、聘任制和任期制對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制中共上海市委黨校行政學部趙勇64