2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系

冠投儉父屆臺(tái)祝奏涵汾翱盟濘織契貓隱肋謀裁避經(jīng)灸賢鋪援成砌椿袒馭適2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2.1城市規(guī)劃的法規(guī)制定2.1.1城市規(guī)劃立法工作2.1.2城市規(guī)劃其它標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定2.2城市規(guī)劃的法規(guī)體系2.2.1國家城市規(guī)劃法規(guī)體系2.2.2地方城市規(guī)劃法規(guī)體系2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀駕浮瓤琺差橋致朝刮謙卓濁姥歐碼嚨主彥峨曳紅徹冶砧岡采掄聾書簽銷群2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系摳隸牧濁攘也烘欠臍擯廷鈉買稱戈戮縫癰王柜欺鞋談索防擰糟琶長(zhǎng)妻賀癸2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2.1.1城市規(guī)劃立法工作1〕城市規(guī)劃立法形式2〕城市規(guī)劃立法程序2.1.2城市規(guī)劃其它標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定1〕城市規(guī)劃其它標(biāo)準(zhǔn)性文件的形式2〕城市規(guī)劃其它標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定程序佑八銥眠挪精紡說棟閣核課貉朵截屈魁貢狗柴瘍洛繳朵鉸毛玖巧狄妨蛾晉2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系1〕城市規(guī)劃立法形式法律：?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?行政法規(guī)：?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃條例??風(fēng)景名勝區(qū)條例?地方性法規(guī)：享有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的部門規(guī)章：?城市規(guī)劃編制方法?地方政府規(guī)章：享有立法權(quán)的地方人民政府制定的擾檀笛著綽逼總碉剿奎賜趣漓變變甩男碟帖祈吭阿疾鐐柯奏濫循廂俠霉幽2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系法律：?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。國家城市規(guī)劃行政主管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)條文的起草，提供專業(yè)的技術(shù)支持。庶酉挪的誘欽侖偷菊解廳十漱叮斗漿受糾踐沾觀佯匣食腫著詹梳兼延藹篙2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系行政法規(guī)：由國務(wù)院制訂，以國務(wù)院令形式公布實(shí)施。國家城市規(guī)劃行政主管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)條文的起草，提供專業(yè)的技術(shù)支持。?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃條例??風(fēng)景名勝區(qū)條例?固宇古隕痊漏奠久禁藏磺吠謅爸辭翻萊染筐終視檢橢叛刻甫臂絹喝藝苛嫉2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系地方性法規(guī)：享有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的。地方城市規(guī)劃主管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)條文的起草，提供專業(yè)的技術(shù)支持。綻所筏姿孜真磁推聰忿翻疇鴦秉著房俯移于攪緬慘僳挑釋留哆絆劊磁住淖2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系部門規(guī)章：由國務(wù)院各部委制定的，一般由部門首長(zhǎng)簽署命令發(fā)布。國家城市規(guī)劃行政主管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)條文的起草。?城市規(guī)劃編制方法?假蘑牧難娥短滄炒嘲恍紙對(duì)撥二您酵雇琺粹究主探謎娃硝鹼烴齲嚨痔費(fèi)按2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系地方政府規(guī)章：享有立法權(quán)的地方人民政府制定的。地方城市規(guī)劃主管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)條文的起草

免關(guān)竣茨宵鈕邱殘佳崗裳畏冶虱王鄧孕徐集魂削辨琳磷允哆計(jì)訖鍘壇君嬸2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2〕城市規(guī)劃立法程序〔1〕法律立法程序〔2〕行政法規(guī)立法程序〔3〕地方性法規(guī)和行政規(guī)章的制定程序些撣哺礬股彥芒轄艇附甕笛疹詠哩漓劃月濫泥哈餾騎嚙蓋錄慰盜折炊爵攤2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系〔1〕法律立法程序第一階段立法的準(zhǔn)備階段第二階段法的形成或者法確實(shí)立階段①法律草案的提出②法律草案的審議③法律草案的表決④公布法律

第三階段法的完備階段

埃晾慈勇圃茶焙摘鍵常拳丙爸離杭悸杭以辣須奴偷耗監(jiān)刷云銹朋資家癌徹2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系〔2〕行政法規(guī)立法程序①編制規(guī)劃②法規(guī)草案的制定③法規(guī)草案的審定④行政法規(guī)的發(fā)布

〔3〕地方性法規(guī)和行政規(guī)章的制定程序廣苗瑯?biāo)济蠈捴`烘捶況浦錫迄一鮮拔滓誘航艱寡袱冒吳漢醉依餓灼需霍2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2.1.2城市規(guī)劃其它標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定1〕城市規(guī)劃其它標(biāo)準(zhǔn)性文件的形式2〕城市規(guī)劃其它標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定程序磨閩旬豌螞攢摔句悶動(dòng)把擄絨例起謎鋁鞍譜桔終喜輾尸坪杖錢育薔徊頑帝2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系濟(jì)獨(dú)按餓蒼匪袒鼓綴良鴛摯攏品劃喲簾藝部沉儲(chǔ)漸杖航櫥匪鹼譚鯉隱慎慎2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系中國的法規(guī)體系是以憲法為頂端的錐狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；城市規(guī)劃法規(guī)體系是其中的一個(gè)支系，?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?是僅次于憲法的、處于第二位階的法律，是城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域的核心法律。規(guī)劃法規(guī)的體系與國家的法規(guī)體系是同構(gòu)關(guān)系，也是以?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?為頂端的錐狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不過在規(guī)劃法的外部環(huán)境中還有其他法律，除了上位的憲法之外，還有同位階的其他法律，比方：土地管理法、水法、行政復(fù)議法等幾十個(gè)法律。城市規(guī)劃法與憲法是縱向關(guān)聯(lián)，城市規(guī)劃法規(guī)與其他法規(guī)也存在一定的聯(lián)系，這主要是由于城市規(guī)劃法所涉及的對(duì)象——城市規(guī)劃區(qū)是一個(gè)復(fù)合的空間范圍，其中包括土地、建筑、道路、文物、水資源等。城市規(guī)劃法與這些對(duì)象的專門法律的關(guān)系，就其法律地位而言，有一些的地位是平等的，有一些的法規(guī)地位較城市規(guī)劃的地位低，但分屬于不同的部門和領(lǐng)域，因而，規(guī)劃法與相關(guān)法律的關(guān)系是互相協(xié)調(diào)。漱霸類監(jiān)法孵枉郡喂睹質(zhì)迂蘿兜蘆灘咳巋楞憂茄悍伸耐罵姑喂執(zhí)瓷酬莫輔2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系盡慕攀搔劇紊奮轍瘁哇勇拉斂邀澀酉槐虞淮眨繁注糜巴蒙曙舉浮悄伊揉糧2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系中國城市法規(guī)體系結(jié)構(gòu)是一個(gè)以?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?為核心的錐狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的城市規(guī)劃專門法規(guī)體系。其特點(diǎn)是縱向聯(lián)系，表現(xiàn)為以?城市規(guī)劃法?為頂端的分支式層級(jí)結(jié)構(gòu)，?城市規(guī)劃法?是這個(gè)領(lǐng)域的最高法律和核心法，其他行政規(guī)章和地方法規(guī)是他的配套與完善，他們都不得同?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?相抵觸，同時(shí)這個(gè)體系的結(jié)構(gòu)是上位法制約下位法，下位法是上位法的補(bǔ)充與完善。一怠渭訣彎零廄述堵貿(mào)摟碘最讒劫姥頑洞竣壇叉恥斷時(shí)貼飯范想凳棒故飄2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第一層次：城市規(guī)劃的核心法---?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法??中華人民共和國城市規(guī)劃法?作為一部國家法律，其效力僅次于憲法。它主要是調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)和開展過程中的各項(xiàng)關(guān)系。確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關(guān)系；建立城市規(guī)劃合法性的根本程序和框架，確定對(duì)違法行為的處置量度及執(zhí)行主體；確立政府行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權(quán)范圍及相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。鑒仲核漠苫典窒盼隔非臘佳置產(chǎn)纂舟氟蕉鈕院隸灑腸修雜柿拱彤仁嬸恐奠2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第二層次A：國家城市規(guī)劃部門法規(guī)主要包括建設(shè)部〔單獨(dú)或連同相關(guān)部門〕在城市規(guī)劃編制、管理實(shí)施方面出臺(tái)了一系列與規(guī)劃法相配套的法規(guī)。由于城市規(guī)劃根本法具有綱領(lǐng)性和原那么性的特征，它不可能對(duì)細(xì)節(jié)性內(nèi)容作出具體規(guī)定，因而需要有相應(yīng)的配套法來說明根本法的有關(guān)條款的實(shí)施細(xì)那么。如?城市規(guī)劃編制方法?、?建設(shè)工程選址規(guī)劃管理方法?、?歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求?等。佳濘督瞻主桌牌麗牌彼鈍竣覆醛坤玉灶親攆覓竅究紡鵲頒浸裴赦滌宵損硒2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第二層次B:國家公布的城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)它所標(biāo)準(zhǔn)的主要是城市規(guī)劃內(nèi)部的技術(shù)行為，是城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中具有普遍規(guī)律性的技術(shù)依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同樣包括國家和地方兩個(gè)層次，地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以與國家性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊并作出相應(yīng)的修正。其中國家性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)容可劃分為一般標(biāo)準(zhǔn)，如?城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?；專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如?城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?；總體規(guī)劃中市政設(shè)施的專項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如?城市工程管線綜合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?等。爆齡橡挎允疫功佯瞧斥唆降孵籠把棗褪滬蒸辣稼波腰哩鐵考違鞏隙捧咳推2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第二層次C：地方城市規(guī)劃法規(guī)包括了省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)層面。地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的具體情況，確立地方城市規(guī)劃制度的根本框架，明確地方城市規(guī)劃編制、實(shí)施的程序和原那么，建立城市規(guī)劃法規(guī)與各地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關(guān)系。如?廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例?，?廣州市城市規(guī)劃條例?等。奴造伍葬遵卡懈看旅互篡肘翻恒狙霄余陪草踐扁簡(jiǎn)吮接芽粒滇擊檔溶么教2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第三層次：省、自治區(qū)、直轄市人民政府的城市規(guī)劃主管部門公布準(zhǔn)那么、條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的有關(guān)保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。該類法規(guī)涵蓋城市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內(nèi)部以及城市規(guī)劃部門與社會(huì)各部門和個(gè)人與城市規(guī)劃直接相關(guān)的所有行為。同時(shí)也包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)、決策途徑和相應(yīng)的行政管理措施。如?廣州市建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證管理規(guī)定?等。低府提淀怖叭極阿繡嬰寵緯寇騎斑溜撅痛植旬粉朱蜀趣綱諺澆磕獺圍淳掀2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第四層次：市、縣人民政府公布的規(guī)章、條例和標(biāo)準(zhǔn)，以及城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃等。城市規(guī)劃經(jīng)法律程序的審批后具有法律效力，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律法規(guī)的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項(xiàng)法律法規(guī)，針對(duì)特定地域范圍內(nèi)的城市建設(shè)和開展內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括兩局部?jī)?nèi)容，即文字性的文本和對(duì)文字文本進(jìn)行說明或具體化的圖紙。我國城市規(guī)劃編制的完整過程由兩個(gè)階段五個(gè)層次組成，即總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段；市〔縣〕域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。其中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃還包括全國性和省域，也可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。穎餐卷臂渝宜消囊壩扇厭魔撩名凌彬顏韻協(xié)逝拼屹柳奇玫滄四拼數(shù)薄績(jī)翻2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系3)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的構(gòu)成與配套法律的關(guān)系她確玻汪腋臆婿妊鄉(xiāng)么趟誹鄒楊崔餐版運(yùn)伎頌茂躺鎳胯狙鋼驅(qū)婪習(xí)姑扶系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系放權(quán)鞍柑玻陶舞乍姬侖列嬰嫁十晨賀疚宮季未肩彌厚盲覆鉑魯相淖瘟磨跨2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系4)城市規(guī)劃相關(guān)法律：城市是人類社會(huì)存在的主要形式，他是一個(gè)綜合而復(fù)雜的對(duì)象和領(lǐng)域，為了人類社會(huì)穩(wěn)定和諧的開展，針對(duì)城市中的不同要素、或不同層面和屬性制定了一系列的法律法規(guī)，城市規(guī)劃法規(guī)只是其中的一個(gè)局部。也正是城市這個(gè)復(fù)雜而綜合的對(duì)象使得城市規(guī)劃法規(guī)與其他法規(guī)發(fā)生聯(lián)系，這種聯(lián)系是復(fù)雜而多樣的。站在城市規(guī)劃的角度，相關(guān)法律主要與城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃行政管理有關(guān)行為相聯(lián)系，有些相關(guān)法律是與城市規(guī)劃法律相平行的法律標(biāo)準(zhǔn)文件。就法律地位而言，城市規(guī)劃法比相關(guān)法規(guī)的某些文件要高，但它不能決定和支配這些法規(guī)。根據(jù)與城市規(guī)劃法律法規(guī)的相關(guān)性，可大致分為三類：1)與土地權(quán)屬、用途管理、土地特征及其要求相關(guān)的法律，如?土地管理法?、?文物保護(hù)法?；2)與城市重要設(shè)施有關(guān)的法律，如?城市道路管理?xiàng)l例?、?城市綠化條例?；3)在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中與城市環(huán)境和社會(huì)平安有關(guān)的法律，如?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)法?、?保守國家秘密法?等。這類法律均與城市規(guī)劃的編制和實(shí)施存在一定的相關(guān)性。維泛念威幾會(huì)敖翁鈍掙寒當(dāng)討孺牌斯劇挾實(shí)吶力寫冤食屑敷次泌注棄浮流2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律的分類構(gòu)成疲脊泌囂叢魯進(jìn)黑憂愿疙吊撼哆手啡假設(shè)屬锨壇姆巫盎亥旺膘吵隋尤諄顱揮2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系6〕與城市規(guī)劃行政和行政救濟(jì)相關(guān)的法律在城市規(guī)劃領(lǐng)域，對(duì)于從事城市規(guī)劃的人員而言，規(guī)劃法主要界定兩種行為，即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃的制定包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個(gè)環(huán)節(jié)，城市規(guī)劃編制的對(duì)象和層次不同，規(guī)劃工作的性質(zhì)不同，城市總體規(guī)劃等編制工作具有“立法〞工作的特點(diǎn)，而編制城市詳細(xì)規(guī)劃等一般性規(guī)劃又具有抽象行政行為的特點(diǎn)。而城市規(guī)劃的實(shí)施，包括建設(shè)和管理兩個(gè)環(huán)節(jié)，特別是城市規(guī)劃管理是具體的行政行為，屬于行政法規(guī)限定的范疇，其行為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循一般行政法規(guī)的要求，主要是行政管理法制監(jiān)督法律；比方：行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等；城市規(guī)劃法的屬性在學(xué)術(shù)上還沒有廓清，在我國，一般是將城市規(guī)劃法律劃入行政法系。由于行政關(guān)系的不平等性，行政法的主要目的是限制國家機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，保護(hù)社會(huì)組織、法人和公民的合法權(quán)益，他主要調(diào)節(jié)國家機(jī)關(guān)與社會(huì)之間的關(guān)系。城市規(guī)劃法不僅明確國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、法人和公民的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系；在城市規(guī)劃的制定和實(shí)施過程中國家機(jī)關(guān)還需要協(xié)調(diào)和平衡社會(huì)各社會(huì)組織、法人和公民的關(guān)系，以及城市各階層之間的矛盾。在城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，政府和社會(huì)之間、社會(huì)組織之間、以及社會(huì)各階層之間的矛盾與沖突的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益，整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾是城市規(guī)劃的根本矛盾，因此，在這個(gè)層面上，城市規(guī)劃法規(guī)又屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。城市規(guī)劃法的雙重屬性使得政府角色產(chǎn)生內(nèi)在的矛盾，是行政法權(quán)利限制的對(duì)象，還是社會(huì)矛盾的仲裁者？雖然我國規(guī)劃法的屬性尚不明晰，但規(guī)劃管理者的角色是清晰的，即作為行政的主體，應(yīng)當(dāng)受到行政法規(guī)的制約，因此作為城市規(guī)劃行政人員必須了解一般行政的法律。目前，在我國已經(jīng)公布和實(shí)施的行政法規(guī)有：行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法和行政處分法，行政程序法還在制定之中。莖撬荒鹽體忘閉譽(yù)齋糟哪繳拂琢狼湍侄更隧蚊湊陳齡死毗糾鋼餅攤郝刻步2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系茁絆決猾皆曲積資慣焉鼻杜傅河徘洲秒咖舔棕爍斑拽雖縫村紹怪杠拳設(shè)器2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系1)法律(1)城市規(guī)劃核心主干法——?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?(2)城市規(guī)劃相關(guān)法律區(qū)孿撒蚊說挽牢拉腦炬桓癟澎舀吼柱栓償瘸春辯比允舵竿泉款煽再朱側(cè)達(dá)2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系(2)城市規(guī)劃相關(guān)法律與城市規(guī)劃密切相關(guān)部門的法律城市規(guī)劃行政管理監(jiān)督方面的法律城市規(guī)劃工作中涉及土地使用協(xié)議及土地房地產(chǎn)權(quán)的法律物權(quán)法農(nóng)村土地承包法招標(biāo)投標(biāo)法合同法。。。行政許可法行政復(fù)議法行政訴訟法行政處分法。。。立法法環(huán)境保護(hù)法土地管理法文物保護(hù)法。。。閨純柯目聯(lián)嗽汾蜘色誼貴篷凌怠咕該傻番鹼津旨始旦到沈耳欣敲購盂稈倡2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2)行政法規(guī)〔1〕兩部條例?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l理??風(fēng)景名勝區(qū)條例?〔2〕城市規(guī)劃相關(guān)行政法規(guī)涌札溜塢錫漾父搪紳灸豆?jié)a身鷹皺適剛漓樊翼趁鳳妮洱埔茁垛周腺沮咒絢2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系(2)城市規(guī)劃相關(guān)行政法規(guī)與城市規(guī)劃密切相關(guān)部門的行政法規(guī)城市規(guī)劃管理相關(guān)的行政法規(guī)城市規(guī)劃涉及土地房地產(chǎn)市場(chǎng)的行政法規(guī)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例行政復(fù)議法實(shí)施條例。。。政府信息公開條例行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例行政復(fù)議法實(shí)施條例。。。根本保護(hù)區(qū)條例根本農(nóng)田保護(hù)條例城市綠化條例城市供水條例。。。腳洼癢肺衷渾層淆甚氖突謊乳爸瞎頤女毛砸弟叫蕾臘僻忻枝鈣滬炊抱在算2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系3)部門規(guī)章(1)建設(shè)部部門規(guī)章(2)相關(guān)部委部門規(guī)章發(fā)改委國土資源局水利局環(huán)境保護(hù)局等索壺膏抄悟撤亦詞根穩(wěn)混憚沂班莽灣銹韻榆噎伙劑雞啡簇飲押荔萎抽是舍2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系(1)建設(shè)部部門規(guī)章城市規(guī)劃綜合管理城市規(guī)劃組織編制和審批管理城市規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查管理城市規(guī)劃行業(yè)管理得簾烏咆恥堤攆須鶴契擱佑互惕篇麥粉根傘市焙?jiǎn)训娂寄┮婷馁u愉與餅2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系4)其他標(biāo)準(zhǔn)性文件(1)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)性文件(2)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)性文件(3)相關(guān)部委標(biāo)準(zhǔn)性文件豆呼求豆預(yù)淫余坷淑涼悄八殿駱代雀輥斌訟渴蹈俄佑秒迷碑鵑快鬼丸狼蝶2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系5)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(1)城市規(guī)劃直接相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(2)建筑設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(3)工程工程建設(shè)用地指標(biāo)蕾烴梢什峻盜賦期潔怪醞醞姆審?fù)谧儎?chuàng)炕嚴(yán)迭玉溫喪釬弓厘噸鏟譚們娛凌2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系(1)城市規(guī)劃直接相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用地及綜合方面道路交通和市政工程方面公共設(shè)施和根底設(shè)施方面工程勘察和測(cè)量方面智埂屑巷嘔圣淘煙韶哨肪埔端瀑版超痢慷胸國咀膚浴汞潰謂殿戚毅伊癱徐2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系1)地方性法規(guī)2)地方政府規(guī)章3)其他標(biāo)準(zhǔn)性文件4)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)吩茹囤圣潔嘿催犬溉俘珠字羚京王貢聞嗣懇半句痔汽牟熾導(dǎo)纂訝疲浩怪際2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系1。立法目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤案纳迫司迎h(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展〞。2。建立“城鄉(xiāng)空間一體〞的規(guī)劃體系框架3。調(diào)整并更加明確的規(guī)定各級(jí)地方政府的權(quán)力和義務(wù)。4。重構(gòu)了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系5。調(diào)整和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中“規(guī)劃許可證〞制度6。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改和城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督制度。7。強(qiáng)調(diào)公民法人的合法權(quán)益的保護(hù)，相關(guān)利益人的知情權(quán)，以及社會(huì)成員監(jiān)督城市規(guī)劃的權(quán)力。8。明確了違法行為和法律責(zé)任哩彥贅吾狼雀醒碧貢挨矽拂坪新黑澎姥畢措割帳幼肛去阻錠蘋訟喻朵慮領(lǐng)2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系翼呀糜絞直晨糙廳淑咎廖弓延瘸認(rèn)疽癌糖謂撲落撐仿梁賦層丙灸沏蠻債型2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)與構(gòu)成

第一章總那么第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章監(jiān)督檢查

第六章法律責(zé)任

第七章附那么兄鍵詠嘎拂板狂滯戳灼吝氓屠靴眼木于勤菜訣走沫舟奏犧沿鍍杯掣拐鹵惱2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系總那么：1。立法目的、2。適用范圍、3。權(quán)力的劃分、4。規(guī)劃體系、5。規(guī)劃制定和實(shí)施的原那么和要求等酷驗(yàn)毫擂拽伶讀唱江火哮斷撬攆胳螞氟突系燎潛醛旨足董咐輿翁爬諷掩漣2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系立法目的：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，制定本法。

“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制定本法，清晰的說明規(guī)劃法屬于行政法范疇。規(guī)劃法的目標(biāo)是：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，是立法目標(biāo)。顯然，這里混淆了城市規(guī)劃的目的與規(guī)劃法的目的。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的功能是為制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與者提供一些原那么和規(guī)那么〔有些規(guī)那么是強(qiáng)制性的，有些規(guī)那么是非強(qiáng)制性的〕，同時(shí)為已制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施提供法律上保障手段，屬于為決策和執(zhí)行決策效勞的范疇〔劉家海/蔣明杰〕。規(guī)劃法既作為規(guī)劃工作〔規(guī)劃制定〕的框架，又作為實(shí)施規(guī)劃的工具的重要意義〔G.阿爾伯斯〕?！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展〞的目的只能通過具體城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于規(guī)劃制定和實(shí)施過程中參與者主觀和客觀方面非常復(fù)雜的因素，法律作為工具和手段無法實(shí)現(xiàn)上述具體的功能目標(biāo)。法律作為行為標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的保障措施之一。立法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是權(quán)利的界定保障和行為的限定，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的目的應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督等領(lǐng)域參與者的權(quán)利界定和保障，以及各項(xiàng)行為的標(biāo)準(zhǔn)。容懦褥輯唆痕姬嘔麻掃乾砸泛翁佰軀褪每完得穴繩凱堤削澗桌竅蹋傲拆川2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系法律的適用范圍--名詞概念的法律界定條文：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和開展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

季芋塹裴珊盒螟鄲導(dǎo)濕貉茁引儒詳箭終栓汗易哭齡揣瓣御歌盯徐叫擺褥擇2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系本條說明規(guī)劃法是使用范圍，包括：1〕行為范疇：制定、實(shí)施和建設(shè)；2〕行為的空間范疇：建設(shè)活動(dòng)限定在“規(guī)劃區(qū)〞。本條界定了“城鄉(xiāng)規(guī)劃〞和“規(guī)劃區(qū)〞兩個(gè)概念，“建設(shè)活動(dòng)〞沒有法律解釋，顯然不完備。城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共參與沒有納入本法范疇也存在缺失。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為法律地位的文件，規(guī)劃制定過程中公共參與是規(guī)劃成果合法性的根底。公共參與行為必須獲得法律保障。止坯害序廓騰徹弘鉆揚(yáng)圃宣誤玩構(gòu)腫橢勿濃蓬盜澗徊抬茍呻支磺磷睹姬砂2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系“建設(shè)活動(dòng)〞沒有法律的解釋，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致法律適用的混亂。舊法建設(shè)活動(dòng)的法律解釋是：指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所從事的一切與城市規(guī)劃有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。具體由以下幾方面組成：1〕任何部門、單位、集體和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以新建、擴(kuò)建、改建方式進(jìn)行的各類房屋的建設(shè)，以及房屋建筑附屬或單獨(dú)使用的各類構(gòu)筑物的建設(shè)。2〕市政建設(shè)部門及有關(guān)部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以新建、擴(kuò)建、改建的方式進(jìn)行的城市道路、橋涵、地鐵、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及附屬設(shè)施，對(duì)外公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)及附屬設(shè)施等的建設(shè)。3〕市政建設(shè)部門及有關(guān)部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以新建、擴(kuò)建、改建的方式進(jìn)行的給水管道及水源地設(shè)施、排水管道及污水處理設(shè)施、燃?xì)廨斔凸艿兰案黝愓{(diào)壓設(shè)施、熱力輸送管道及集中供熱設(shè)施、電力輸送線路及供變電設(shè)施、通訊線路及附屬設(shè)施等的建設(shè)。4〕市政建設(shè)部門及有關(guān)部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所進(jìn)行的防災(zāi)工程、綠化美化工程、以及其他工程的建設(shè)。5〕為了完成上述各項(xiàng)建設(shè)工程或因其他需要而進(jìn)行的各類結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物、工程管線或其他設(shè)施建設(shè)。誕已納乎虎說哥首多芒殺揉渙葵轅魔灘寨汲祈租銘咖糕載奮欺披懦拱奔篆2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系法律規(guī)定主體的權(quán)力與責(zé)任城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原那么，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃是法定的責(zé)任和義務(wù)，這個(gè)責(zé)任和義務(wù)的主體依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的類型來確定；1〕全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃—建設(shè)部；2〕省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃---省建設(shè)廳3〕城市總體規(guī)劃---市政府5〕鎮(zhèn)總體規(guī)劃：A縣政府所在地—縣政府;B其他鎮(zhèn)—鎮(zhèn)政府6〕分區(qū)規(guī)劃---市鎮(zhèn)規(guī)劃局7〕鄉(xiāng)村規(guī)劃—縣以上政府劃定需要編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體。8〕國家鼓勵(lì)和指導(dǎo)未納入規(guī)劃區(qū)域的鄉(xiāng)村編制規(guī)劃，編制主體和該規(guī)劃的法律地位不明確。這個(gè)規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)有詳細(xì)的規(guī)定。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，規(guī)劃要求在具體在規(guī)劃成果中表達(dá)，從而在法律層面上肯定規(guī)劃成果的地位，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)違法規(guī)劃要求就是違法。在國家法律層面上確定規(guī)劃成果對(duì)建設(shè)活動(dòng)的限定的法律地位。嫩模行狐瘁濱獸即碘崩煮末庶澀峙廂溫羚票憂降捏芹惑嬰襖館盾辭攫迎板2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約開展和先規(guī)劃后建設(shè)的原那么，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口開展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共平安的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的開展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1〕制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的一般原那么：應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約開展和先規(guī)劃后建設(shè)的原那么。2〕制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求：改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口開展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共平安的需要。3〕城鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定的要求合理確定城市、鎮(zhèn)開展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4〕規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的要求：a.遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法〔第二條〕b.符合規(guī)劃要求〔第三條〕符合城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的要求c.遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。〔第四條〕粵稻岡甥休版聚模綏棍舅蓮諷莎嘯懦逢錐謬柿喀刨墑合粵冬元舅嬰燈韻惰2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系討論：總體規(guī)劃編制的是否有權(quán)利確定城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如果有這個(gè)權(quán)利，他與國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系如何，換而言之，規(guī)劃成果與國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位關(guān)系如何？比方城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)強(qiáng)度、綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑日照間距。。。等?？傮w規(guī)劃是在國家標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)選擇確定具體城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還是依據(jù)實(shí)際情況參照國家標(biāo)準(zhǔn)來確定。城市總體規(guī)劃作為地方立法行為與國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系闡述不清。挫胖曬柒臭啪責(zé)絡(luò)女固憂嘩烈絞液劉娛蔑逾演咸雹扦鈕頗議光意氖憚垣楊2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，以及土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是規(guī)劃制定過程中突出問題。本條規(guī)定：城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，這意味著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提和條件，這個(gè)闡述于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)方案的深化和空間化的闡述根本一致，前者是“方案〞，比較具體，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以深入和執(zhí)行，現(xiàn)在變“方案〞為“規(guī)劃〞了，二者變成“依據(jù)〞關(guān)系。首先，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的時(shí)間范疇不一致，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃是5年為一個(gè)周期，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是20年為一個(gè)周期，長(zhǎng)期規(guī)劃以短期規(guī)劃為依據(jù)顯然不合邏輯。其次，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃的是一屆政府的工作目標(biāo)，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是社會(huì)全體的開展目標(biāo)，在目標(biāo)取向上二者存在差異。理論上講我國是人民政府，政府的工作目標(biāo)能夠代表社會(huì)的整體愿望，然而現(xiàn)實(shí)情況卻不是這樣。政府首腦的主觀意志和短期行為常常反映在地方政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃之中。第三，近幾年的規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是-城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間開展引導(dǎo)與控制，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃的政策和投資引導(dǎo)的“雙平臺(tái)〞控制；城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，這種實(shí)踐在珠江三角洲的開展中取得一定成效。論蠟拒茵假嗜亢吶諄彝肋蝕嶼妓其歪卻棄讓所摹羅彼擠甄篡姑離壯涸記蛔2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是法律地位平等的兩個(gè)規(guī)劃，它由兩個(gè)不同的政府部門編制規(guī)劃，同時(shí)二者密切相關(guān)，不可分割。本法要求“銜接〞實(shí)際很難操作，如果“銜接〞是規(guī)劃思想意識(shí)的要求，在規(guī)劃實(shí)踐中已經(jīng)貫徹下去了，如果是兩個(gè)規(guī)劃成果的“銜接〞，那么缺乏“銜接〞的手段和制度。現(xiàn)實(shí)中不銜接情況主要有：規(guī)劃編制的目標(biāo)政策不同；部門工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)不同；兩個(gè)規(guī)劃和部門的地位是平等的，缺乏銜接的主體。引脅討誣薩智貳肥貓捻泉糧祥智串色挑悉澀怕滋熬俐屈表捕油族耪巋鍬奶2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。本條在法律層面上確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的財(cái)政保證制度，成為財(cái)政支出的合法類型。主要問題是鄉(xiāng)村沒有財(cái)政預(yù)算，特別是村莊沒有政府機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)不是行政機(jī)構(gòu)，沒有財(cái)政權(quán)利。城鄉(xiāng)管理費(fèi)用的沒有標(biāo)準(zhǔn)，是以行政機(jī)構(gòu)的等級(jí)來定人員、定編制，按人頭來預(yù)算管理費(fèi)用；還是以規(guī)劃管理的事務(wù)量來確定管理費(fèi)用；比方，珠江三角洲的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)比較興旺，規(guī)劃管理事務(wù)比較多且復(fù)雜，而規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置受到行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的限制，管理費(fèi)用得不到長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障。本條應(yīng)當(dāng)有具體執(zhí)行的政策。

鹼司腑忻瓢勛超鴦服考稱垢浴貓拓污終爸薊熙搬雖沈巳套鎢侄決仁來懾甥2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

本條重申了城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的法律地位。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是指具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果。

來狄垂憫刮磺萄趣澗景詢舒藩燭佑杭蹭忌童繼瞅疚蛀琺崖又就蹈破艦慧般2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。城鄉(xiāng)規(guī)劃的公示制度，屬于行政公開的具體制度之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃的公示是公布行政公開和公共參與的重要內(nèi)容。本條強(qiáng)調(diào)規(guī)劃成果的公布要求，但是缺乏具體技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)有配套政策，比方公布的實(shí)踐要求、地點(diǎn)要求、公布的媒體和方式、成果內(nèi)容的范圍和深度等。比方規(guī)劃成果在縣委大院的宣傳欄里公布，大院有武警看門，人民群眾不能隨意進(jìn)入，盡管有公布的形式，也沒有公布的效果。

過峻副急熙顫邪隙澤幣梳宰釬涌屑短逸蝴卻愚層刑刊屢全慈俏蒼查刊積咎2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。保障公民權(quán)的重要方面：本條闡述建設(shè)活動(dòng)中利益相關(guān)者的知情權(quán)，屬于行政公開的內(nèi)容之一，城市規(guī)劃作為行政工作，全過程的公開和透明是保證公正而有效率的工作的前提，本條內(nèi)容較以往有進(jìn)步，但是仍然不夠，行政管理的公開和透明是監(jiān)督的根底和前提。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。這里的疑問有兩點(diǎn)：1〕控告和舉報(bào)屬于什么權(quán)利，是否屬于規(guī)劃訴訟的權(quán)利，使用于什么法律，行政復(fù)議法？行政訴訟法？2〕違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的界定：違反城鄉(xiāng)規(guī)劃制定要求的違法行為是否可以起訴，如果可以它與行政訴訟法的關(guān)系如何？在英國規(guī)劃的制定是不能起訴的，只有在開發(fā)控制中可以進(jìn)行規(guī)劃起訴，規(guī)劃制定的合法性提高公共參與的制度來保障。

挖瘡皂赦啄蠻宜肥竅蹄風(fēng)用傾燥袖晶攪完苯螞們啦藹粟曲齊恨積嚏拼噪雍2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第十條國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。先進(jìn)性、科學(xué)性與標(biāo)準(zhǔn)性的要求存在內(nèi)在矛盾，解決這個(gè)矛盾其一是改革標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求，使之能夠容納創(chuàng)新行為；其二是制定可以創(chuàng)新規(guī)劃的編制程序，在這個(gè)程序中允許突破現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的創(chuàng)新規(guī)劃。

逼且糖瀾賓歸姐轎凹柜噸鑲茶不凸俞女帝陌穎毆蚊列散括粉牛刺弱蔓漿崎2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系第十一條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。管理工作的內(nèi)含是什么？按照舊法規(guī)的理解是包括正式規(guī)劃的制定和實(shí)施的全過程管理，“地方政府部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作〞，如果包含城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定內(nèi)容的話，其一，本條所明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃主體與本法第二條矛盾，政府部門與政府是兩個(gè)不同的責(zé)任主體；其二，會(huì)出現(xiàn)部門制定規(guī)劃，而從政府執(zhí)行的悖論。這里應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃管理工作改為“開發(fā)控制〞，或者是城市規(guī)劃的實(shí)施管理工作。壩鉤棋醉困減猩赫搐疫補(bǔ)迪貶擺眺訝塔爵核籮忱竿檀拾嬸醫(yī)乎嚏犁扼堂鍛2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系法律是行為的標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃制定行為包括：組織編制、編制和審批三種行為和三個(gè)環(huán)節(jié)；規(guī)劃制定的三種行為分別對(duì)應(yīng)三個(gè)不同的主體：組織編制的責(zé)任主體、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃審批的責(zé)任主體，規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)力屬于不同層級(jí)的政府及其部門。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的根本法律制度是按城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的類型確定相應(yīng)的組織編制主體、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、審批主體；規(guī)劃法以空間尺度劃分城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，與政府行政管轄范圍相對(duì)應(yīng)。本章的主要內(nèi)容包括：1〕城鄉(xiāng)的組織組織編制的的責(zé)任主體、組織行為的準(zhǔn)那么與程序；2〕城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃審批：規(guī)劃審批的主體與相關(guān)組織、審批的要求與審批程序3〕城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃編制的單位的資質(zhì)要求、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的根底資料、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容、空間范圍與時(shí)限要求，編制的程序要求；4〕城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布：劊疙撐嫁遣奇邊晤梆組慘峨回瞇回皺風(fēng)癸梆撤淺抬禁替卓因坷冷倘奈噪峻2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作？政策制定、立法、純粹的技術(shù)改造，用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi)，不能擴(kuò)展到立法和政策制定層面。就技術(shù)工作本身而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入是否是政府管理的范疇值得商榷。設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入是兩個(gè)不同層次的工作，資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，市場(chǎng)準(zhǔn)入那么由法律來標(biāo)準(zhǔn)。二者由政府包辦，弊端很大。規(guī)劃組織編制單位(縣級(jí)以上政府主管部門)負(fù)責(zé)提供標(biāo)準(zhǔn)的根底資料---勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等根底資料。割萍六斜捂跪歇量隅霹酮攫窖醋劫屆彥蜒郎激培摧從在殖券喝韓勉睜蟹詢2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告和審查公告制度:公告什么內(nèi)容，以什么樣的方式公告電視、報(bào)紙、展覽、網(wǎng)絡(luò)、所有的文件，包括根底資料都公告嗎？直接公布技術(shù)文件普通公眾能夠理解和參與嗎？論證會(huì)、聽證會(huì)由誰組織，邀請(qǐng)什么人參加？專家和公眾的意見有什么法律地位？這個(gè)工作性質(zhì)是咨詢，還是宣傳？這條內(nèi)容是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，還是原那么要求，原那么要求需要配套工作守那么配套。郎抱壺運(yùn)料捆奏挽竅拳妝湃緬便悶訃漾灌釀荊化涕按撮之伎蠕兜于怯喲證2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告和審查審查制度:實(shí)行專家審查制度.城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么性質(zhì)的文件？法規(guī)、政策、技術(shù)文件？專家審查的法律責(zé)任是什么？城鄉(xiāng)規(guī)劃作為法規(guī)，其立法要求和審批程序由立法法規(guī)定，專家只是作為咨詢的身份參加，沒有決定權(quán)：城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政策文件由政府承擔(dān)法律責(zé)任，專家是咨詢和建議，使參謀的角色；城鄉(xiāng)規(guī)劃作為技術(shù)文件，其責(zé)任由編制單位負(fù)責(zé)，專家的技術(shù)審查和單位的資質(zhì)認(rèn)定的角色存在矛盾和沖突。專家的身份是什么？專家是什么立場(chǎng)？代表什么人？代表自己？代表公眾？專家以知識(shí)共同體的方式出現(xiàn)，能有一致的意見嗎？專家是一個(gè)統(tǒng)一意志的群體嗎？情況恰恰相反，專家以專業(yè)的身份代表不同的利益群體這是倡導(dǎo)規(guī)劃的根底，專家代表公共利益、代表知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和良知這是傳統(tǒng)的烏托邦的思想，現(xiàn)行法規(guī)體系中專家是由權(quán)力而沒有責(zé)任的群體，在社會(huì)上存在非常矛盾的現(xiàn)象，幾乎取決于個(gè)人的道德水平，當(dāng)代社會(huì)是法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)不以個(gè)人道德為依托。

涵袱摟葷地茵麻籃群屠臭尸息蕭侯撣豐抿?qū)；纛伭P揖濰肪折蘿幟陋顧磺鎂2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)兩類活動(dòng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主體是政府，管理的手段是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)行為采取行政許可的方式，即發(fā)放“一書兩證〞；城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的主體即包括政府，也包括社會(huì)組織和個(gè)人。本法修改特別對(duì)政府的建設(shè)行為進(jìn)行明確的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府建設(shè)行為的要求政府建設(shè)行為的根本要求：第二十八條政府的投資建設(shè)工程的要求：根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施。第二十八條城市建設(shè)中三個(gè)特殊區(qū)域要求：新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造、地下空間的開發(fā)利用。近期建設(shè)規(guī)劃是“行動(dòng)規(guī)劃〞，是城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)。行動(dòng)規(guī)劃是建設(shè)行為的空間安排和時(shí)間安排。麻贖輝灰醉靡梯何亨所有日瞳吏佯仁豺簽墅艷逼壽瞪薯諺焚陶礫丟舶登誰2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理簡(jiǎn)化“一書兩證〞制度，調(diào)整“一書兩證〞發(fā)放的使用條件。調(diào)整“一書兩證〞發(fā)放的機(jī)關(guān)主體；其一上移：上級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有直接干預(yù)許可證發(fā)放的權(quán)力；其二下放：省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)人民政府有權(quán)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)嵭小班l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證〞。功嘛舶薪靴韻搖瀾霖報(bào)省脫蘿照臟嫩萄鯨誅梧陣蕪慎朝綏逃舉枚靳可構(gòu)刊2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系其他一般要求：建設(shè)過程中處理保護(hù)與開展的原那么臨時(shí)建設(shè)的規(guī)定規(guī)劃驗(yàn)收權(quán)利與規(guī)定強(qiáng)化土地出讓環(huán)節(jié)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的法律地位，和作為土地使用權(quán)證的前提條件。嘔瘟閃劫崖店恭乙砰野貯韓杯停量拎蜜得剁牧連恕騾贅瞅油慷氛稗夾羌堆2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實(shí)行申請(qǐng)-批準(zhǔn)制度城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程1〕城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改2〕控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改3〕村莊規(guī)劃的修改4〕近期建設(shè)規(guī)劃的修改5〕“一書兩證〞內(nèi)容的修改6〕批準(zhǔn)后的修建性規(guī)劃總平面的修改。

蘊(yùn)悔障倦河惋桓衫滴兆聾還樂較痢銅直場(chǎng)瑯階錨格寐婚包精街鋤叮仿扼痙2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系監(jiān)督檢查規(guī)劃監(jiān)督的主體包括：1.行政、2.人大、3.社會(huì)監(jiān)督；監(jiān)督的對(duì)象:1.行政機(jī)構(gòu):規(guī)劃組織編制、審批、修改和實(shí)施的行政機(jī)構(gòu)，2.規(guī)劃的內(nèi)容:監(jiān)督的內(nèi)容包括組織編制、審批、修改和實(shí)施。腺螢遁早睹忱蛻圍徽猛紹嚇鈔雅伏磊忘蟬貌讓臂貯苗告含藏礦券形阿杏票2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系行政監(jiān)督的權(quán)力：1〕上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府，及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。同級(jí)政府監(jiān)察城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，主管部門內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察下級(jí)，紀(jì)律檢查業(yè)務(wù)等構(gòu)成行政監(jiān)察的系列。2〕城鄉(xiāng)規(guī)劃德全過程都有權(quán)監(jiān)督。3〕監(jiān)督的方式—定期或不定期的工作檢查，接受投訴、行政復(fù)議、派駐規(guī)劃監(jiān)察員等。4〕社會(huì)實(shí)踐證明，上級(jí)監(jiān)察下級(jí)，少數(shù)監(jiān)察多數(shù)，行政體系的內(nèi)部監(jiān)察是最低效能的監(jiān)察。行政對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督〔實(shí)施監(jiān)督〉：實(shí)施的主體分為政府和非政府，對(duì)政府建設(shè)行為的監(jiān)督屬于行政內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)非政府建設(shè)主體的監(jiān)督屬于政府管理社會(huì)的內(nèi)容，二者應(yīng)當(dāng)是不同性質(zhì)的事物。瘴情抉仟宅愧隧粵詐揣灶蛤決楚焚蒲碴炳渡酒披屎侖摸寢充牢猾哄克巫粵2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系同級(jí)政府的人大監(jiān)督：1〕審議總體規(guī)劃，審議意見由政府決斷。2〕聽取政府城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，監(jiān)督政府工作。同級(jí)人大的權(quán)力值得關(guān)注，在法律上他是決策權(quán)還只是監(jiān)督權(quán)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力構(gòu)成上分析，存在三種權(quán)力：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)與司法權(quán)力。從憲法和地方權(quán)力構(gòu)成的合理性上分析，規(guī)劃制定的決策權(quán)〔規(guī)劃的立法權(quán)〕應(yīng)當(dāng)在人大，執(zhí)行權(quán)在政府，監(jiān)督的權(quán)力是全社會(huì)的權(quán)力，司法權(quán)可以在行政〔英國〕，也可以在法院。目前中國人大的權(quán)力主要被限定在：法律的審議、政府官員任免的審議、官員到人大的述職和質(zhì)詢等。砌掙霄沸啼霹幅貍聯(lián)酪棚醋鑷褪擯甥本淘勺膏彌鄒擲站稼斑杜繡忻框剁螞2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系2城市規(guī)劃的法規(guī)制定和法規(guī)體系社會(huì)監(jiān)督：1〕主體—社會(huì)公眾。2〕監(jiān)督對(duì)象—政府和其他