新經(jīng)濟　新動能　新思路

新經(jīng)濟新動能新思路

張影強著

2018-09

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作者簡介

張影強，男，1981年生，經(jīng)濟學(xué)博士，中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員。研究領(lǐng)

域為數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策。已在《ChinaEconomic

Review》等國內(nèi)外知名雜志發(fā)表論文二十余篇，在《光明日報》《經(jīng)濟日報》《

中國證券報》等主流媒體發(fā)表文章十余篇，主持和參與中財辦、國家發(fā)改委、工信

部、財政部等部委委托的多項重大課題研究，出版著作有《全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系

與中國方案》《機會平等與收入分配相關(guān)性研究》等。

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新經(jīng)濟新動能新思路

XINJINGJIXINDONGNENGXINSILU

張影強◎著

企業(yè)管理出版社

ENTERPRISEMANAGEMENTPUBLISHINGHOUSE

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圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

新經(jīng)濟新動能新思路/張影強著.--北京：企業(yè)管理出版社，2018.9

ISBN978-7-5164-1782-9

Ⅰ.①新…Ⅱ.①張…Ⅲ.①中國經(jīng)濟—經(jīng)濟發(fā)展—研究Ⅳ.①F124

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2018）第210963號

書名：新經(jīng)濟新動能新思路

作者：張影強

責(zé)任編輯：侯春霞

書號：ISBN978-7-5164-1782-9

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

地址：北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號郵編：100048

網(wǎng)址：http：//

電話：發(fā)行部（010）68701816編輯部（010）68420309

電子信箱：zhaoxq13@163.com

印刷：北京虎彩文化傳播有限公司

經(jīng)銷：新華書店

規(guī)格：170毫米×240毫米16開本17.25印張317千字

版次：2018年10月第1版2018年10月第1次印刷

定價：68.00元

版權(quán)所有翻印必究印裝有誤負責(zé)調(diào)換

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前言

過去五年，我國經(jīng)濟社會在砥礪前行中取得了舉世矚目的成績，但也面臨嚴峻的國

內(nèi)外挑戰(zhàn)，國內(nèi)金融風(fēng)險警報頻頻被拉響，國際發(fā)展環(huán)境不確定性增加。一是經(jīng)濟

增速放緩。2013—

2017年，我國GDP增速分別為7.8%、7.3%、6.9%、6.7%和6.9%。經(jīng)濟增速下滑

引發(fā)各類風(fēng)險聚集，投資增長乏力，企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)能過剩問題

突出，資本市場持續(xù)低迷，就業(yè)和民生保障的壓力上升，等等。二是金融風(fēng)險不斷

冒出。房地產(chǎn)市場泡沫日益積累，部分房企負債高企，出現(xiàn)了資金鏈斷裂，債市違

約事件頻繁發(fā)生，P2P平臺公司“跑路”不斷。受2015年“811匯改”新政和近期美國

對我國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)影響，我國人民幣兌美元匯率持續(xù)上升，人民幣貶值壓力增大

。股票市場更是經(jīng)歷了過山車，上證綜合指數(shù)由5178.19點跌到2653.11點，降幅

達48.76%，創(chuàng)全球資本市場市場最大跌幅紀錄。三是人口老齡化加速。2014年底

，我國60歲及以上老年人口2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%。而到2017年，我國60

歲及以上老年人口2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。四是全球貿(mào)易保護主義甚囂塵上

。2017美國總統(tǒng)特朗普上任以來，在全球積極實行美國優(yōu)先戰(zhàn)略，推行單邊貿(mào)易

保護主義，對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)和實施高技術(shù)封鎖，在政治、軍事、外交等各個方面

對中國發(fā)展強加阻擾，企圖阻礙中國現(xiàn)代化進程，給我國發(fā)展帶來極大的不確定性

。

面對嚴峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院堅定不移地發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，出

臺了一系列國家戰(zhàn)略和重要舉措。黨中央、國務(wù)院對新經(jīng)濟鼓勵創(chuàng)新，對看不準的

新業(yè)態(tài)采取包容審慎的態(tài)度。2014—

2017年，國務(wù)院先后提出“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能制造等國家重大戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)

展互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、跨境電商、人工智能等新業(yè)態(tài)和新模式，積極推進智慧

城市建設(shè)，深入推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消

費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增

長點、形成新動能。我國社會各類生產(chǎn)要素競相發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式不

斷涌現(xiàn)，人工智能、跨境電商、網(wǎng)約車、移動支付、生命科技走在世界前列。我國

數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球第二，規(guī)模達27.2萬億元

，同比增長20.3%，占GDP的比重達到32.9%。新經(jīng)濟成為社會就業(yè)的穩(wěn)定器和倍

增器，平臺經(jīng)濟成為社會就業(yè)的蓄水池，在經(jīng)濟增速下滑的情況下我國就業(yè)人數(shù)不

減反增。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)從2013年的1310萬人提高到2017年的1351萬人，增加

了41萬人。

新舊動能轉(zhuǎn)換不是傳統(tǒng)經(jīng)濟和新經(jīng)濟“你存我亡”的零和博弈，而是新動能不斷孕育

、傳統(tǒng)經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級的偉大變革。但是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營方式讓位于新產(chǎn)業(yè)和

新商業(yè)模式并不會一帆風(fēng)順，而是多方力量反復(fù)博弈的過程，最終必將走向融合。

面對迎面而來的科技革命，社會各方都未做好準備，適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換的政府管理

體制機制改革嚴重滯后于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的實踐。國家

有關(guān)主管部門和一些地方政府既跟不上黨中央和國務(wù)院的重大戰(zhàn)略、重大部署、重

大決策，也跟不上我國企業(yè)創(chuàng)造、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的豐富實踐。甚至一些部門和地方政

府雖然口頭上、文件上推崇新舊動能轉(zhuǎn)換，呼喚新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)

模式，一旦這種變革真的到來，尤其是觸及既得利益時，就不由自主地用傳統(tǒng)思維

和傳統(tǒng)管理方式作為度量的尺度，導(dǎo)致黨中央國務(wù)院新政難以真正落地。面對上述

質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，需要對問題深入研究，及時提出科學(xué)建言，正確引導(dǎo)輿論，為公眾釋

疑。在這一艱難轉(zhuǎn)型過程中，筆者有幸參與一些重大課題，對前沿和熱點問題開展

調(diào)查研究，結(jié)合中國實踐為黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門建言獻策。本書是筆者過去

五年關(guān)于我國經(jīng)濟形勢判斷、新舊動能轉(zhuǎn)換以及如何更好地支持新經(jīng)濟發(fā)展的政策

研究文集，大多數(shù)文章是中國國際經(jīng)濟交流中心支持和部委委托的重大研究課題成

果，核心內(nèi)容作為內(nèi)參報送國務(wù)院和有關(guān)部門參閱，有些在主流媒體發(fā)表，產(chǎn)生了

一定的積極影響。

政策研究強調(diào)問題導(dǎo)向，要具有前瞻性，應(yīng)為政府決策部門提出可操作的、符合產(chǎn)

業(yè)和時代發(fā)展規(guī)律、經(jīng)得起時間和實踐檢驗的政策建議，不能放馬后炮和唱贊歌。

客觀地講，本書多數(shù)研究成果在當(dāng)時具有一定的前瞻性，一些建言從現(xiàn)在看仍具有

參考價值，這是令人欣慰的。本書收錄的文章有些作為內(nèi)參起到了建言獻策的作用

，有些重大建議還得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，轉(zhuǎn)化為國家重大政策。一些公開發(fā)表

的文章及時回應(yīng)了企業(yè)和民眾的關(guān)切，起到了引導(dǎo)輿論的作用?；仡?013—

2017年本人艱難的研究探索歷程，至今仍歷歷在目。

筆者清晰地記得，2013年阿里巴巴余額寶開始走入公眾生活，政府監(jiān)管部門對互

聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新既鼓勵又惴惴不安，老百姓對新業(yè)態(tài)既支持又擔(dān)心，傳統(tǒng)金融部門開

始抨擊，社會資本躍躍欲試，社會對互聯(lián)網(wǎng)金融態(tài)度不一。為了回應(yīng)各方關(guān)切，2

013年12月11日，筆者在《中國證券報》發(fā)表題為《互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展應(yīng)注重風(fēng)險防

范》的文章，積極呼吁政府鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新發(fā)展，但強調(diào)要規(guī)范和防范互聯(lián)

網(wǎng)金融風(fēng)險。筆者提出“移動支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)銀行等將是我國金融創(chuàng)新發(fā)

展的重要組成部分，不可或缺，但由于互聯(lián)網(wǎng)金融具有互聯(lián)網(wǎng)和金融雙重風(fēng)險屬性

，比傳統(tǒng)金融具有更大的風(fēng)險”的論斷。從2013—

2017年我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的歷程看，經(jīng)過政府從2014年和2015年的鼓勵發(fā)展，

到2016年和2017年的整頓規(guī)范，行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從“站在風(fēng)口會飛的豬”的爆發(fā)期

，到“談互聯(lián)網(wǎng)金融色變”和P2P平臺大量“跑路”的尷尬歷程。這一轉(zhuǎn)變佐證了筆者

最初的一些判斷，詳細內(nèi)容可見本書第三篇“互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新與規(guī)范”中《互聯(lián)網(wǎng)金

融應(yīng)注重金融風(fēng)險防范》和《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展應(yīng)著力解決五大問題》等文章。

若監(jiān)管部門從行業(yè)發(fā)展之初就能鼓勵創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展并重，互聯(lián)網(wǎng)金融也不會在短

短五年時間像過山車一樣起起伏伏，以致金融風(fēng)險警報也頻頻拉響。

還清晰地記得，2013年和2014年，大數(shù)據(jù)概念在國內(nèi)剛剛興起，政府和公眾對此

知之甚少。筆者撰寫內(nèi)參《將大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略》報發(fā)改委等有關(guān)部門參閱（

參見本書第四篇），提出“大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的前沿，發(fā)

達國家紛紛將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)在破解我國發(fā)展轉(zhuǎn)型中的難題、

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、降低經(jīng)濟社會運行成本和提高政府決策效率等方面都有廣闊的

應(yīng)用空間。建議，我國應(yīng)將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略、加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放、

營造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加快數(shù)據(jù)安全立法和加快大數(shù)據(jù)人才的引進與培養(yǎng)”等

觀點。隨后，2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，將大數(shù)據(jù)上

升為國家戰(zhàn)略。從2015年開始，政府已陸續(xù)出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案

（2016—

2018）》等十余項與大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)的國家級文件。本書第四部分“如何更好地實

施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”收錄了筆者近幾年呼吁國家盡快將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，以

及更好地實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有關(guān)政策建議的文章。

還清晰記得，2016年4月，有關(guān)部門出臺了一份規(guī)范跨境電商發(fā)展的文件——

《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》（簡稱“48新政”）。但由于對規(guī)律

的把握和對業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)涵與前景預(yù)判不準，跨境電商一時風(fēng)聲鶴唳。由于出臺的

政策存在一些缺陷，造成全國跨境電商業(yè)務(wù)斷崖式下跌。但黨中央、國務(wù)院從大局

考量，有關(guān)部門也積極反思，及時中止了這份文件部分政策的實施，給了跨境電商

及相關(guān)部門一個調(diào)整的機會，也給了理論界及時跟進、登高望遠，對新業(yè)態(tài)昭示的

新趨勢進行研判和建構(gòu)基礎(chǔ)理論框架的重要機會。隨后，中國國際經(jīng)濟交流中心成

立課題組，對跨境電商的政策開展專項研究。課題由中國國際經(jīng)濟交流中心副理事

長、秘書長張大衛(wèi)負責(zé)，由中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲具體組織，筆者

也有幸參與這一研究。課題以問題為導(dǎo)向，在“48新政”再次實施之前，盡快提出我

國跨境電商發(fā)展的具體監(jiān)管思路和可操作意見。2018年3月，課題研究成果《E國

際貿(mào)易——

下一代貿(mào)易方式的理論內(nèi)涵與基礎(chǔ)框架》一書正式出版，該書也收錄了筆者撰寫的

《我國E國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要挑戰(zhàn)》一文，重點分析了當(dāng)前我國跨境電

商發(fā)展面臨的國內(nèi)與國際挑戰(zhàn)。

還清晰地記得，2016年社會各界圍繞《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健

康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法

（征求意見稿）》展開爭論。其中，支持改革、希望新政盡快落地的呼聲高漲，也

不乏質(zhì)疑改革、呼吁新政暫緩出臺的聲音。企業(yè)對政府出臺網(wǎng)約車發(fā)展的政策翹首

以盼，民眾也希望能繼續(xù)享受物美價廉的共享出行。對于共享經(jīng)濟專題，筆者201

4年底就已關(guān)注到這一新業(yè)態(tài)，并開始研究，那時共享經(jīng)濟概念對于政府和公眾還

是新概念。筆者2016年4月在《光明日報》發(fā)表的文章《“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展分享經(jīng)濟

的引擎》提出，分享經(jīng)濟集中體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念

，政府應(yīng)該更新理念、創(chuàng)新監(jiān)管、擁抱創(chuàng)新、趨利避害、完善法規(guī)和保障發(fā)展。之

后，于2017年7月撰寫內(nèi)參建言：“主管部門應(yīng)從促進行業(yè)發(fā)展、保護消費者權(quán)益

、推動改革創(chuàng)新角度，允許開展試點，重點探索負面清單和底線思維的監(jiān)管模式，

建立分享經(jīng)濟發(fā)展預(yù)警機制?？煽紤]在北京、上海、深圳等超大型城市進行網(wǎng)約車

試點，在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)符合我國國情的網(wǎng)約車管理辦法，待條件成熟后再行立

法。”筆者至今仍認為，若網(wǎng)約車相關(guān)政策能這樣實施，則會比較穩(wěn)妥，而現(xiàn)實卻

不盡如人意。2017年7月28日，交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改

革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫

行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），承認了網(wǎng)約車的合法性，允許私家車做網(wǎng)約

車，這充分說明中國政府鼓勵新經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度是值得稱贊的。但是，上述兩個文

件對我國網(wǎng)約車未來發(fā)展埋下了巨大隱患。網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)，一出現(xiàn)便受到消費

者的熱烈歡迎和社會的高度關(guān)注，然而《暫行辦法》出臺后兩年，網(wǎng)約車發(fā)展面臨

政府監(jiān)管難、企業(yè)違規(guī)經(jīng)營普遍存在、安全事故影響惡劣等問題，導(dǎo)致消費者怨聲

載道，全社會對這一新業(yè)態(tài)的不滿情緒上升，甚至開始懷疑共享經(jīng)濟，這需要引起

政府的反思，也希望有關(guān)主管部門能適時調(diào)整相關(guān)政策。

還清晰地記得，2016年和2017年共享單車在我國風(fēng)生水起，大量資本瘋狂涌入，

全民使用共享單車熱情高漲，共享單車一時登上了中國新“四大發(fā)明”榜，成為中國

創(chuàng)新的一張全球“名片”。但隨著共享單車規(guī)模擴張與商業(yè)價值不匹配等問題凸現(xiàn)，

共享單車出現(xiàn)了諸多發(fā)展亂象，最典型的是單車押金管理不規(guī)范、行業(yè)競爭無序、

城市管理混亂、城市公共資源被擠占，全社會對規(guī)范管理共享單車的呼聲加強。2

017年5月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）》，標志著我國共享單車發(fā)展進入下半場，共享單車的發(fā)展進入靠

市場和技術(shù)雙輪驅(qū)動的時代，企業(yè)也進入精細化管理和運營的發(fā)展階段。筆者在2

017年《經(jīng)濟研究參考》第36期發(fā)表的《科技創(chuàng)新驅(qū)動共享單車發(fā)展下半場》一文

提出，共享單車無疑是繼我國網(wǎng)約車等新經(jīng)濟發(fā)展之后的新亮點，也是我國分享經(jīng)

濟發(fā)展的典型，對解決城市出行“最后一公里”問題、構(gòu)建綠色交通出行體系、推動

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了巨大能量。建議國家通過制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)

新，提升共享單車智能化管理水平；吸納有較高行業(yè)水準的企業(yè)，積極參與國家共

享單車行業(yè)管理規(guī)范的起草和制定，提高行業(yè)整體發(fā)展水平；對于解決公共出行問

題的企業(yè)和投資者，應(yīng)予以一定的稅收優(yōu)惠；增加財政投入，改善城市騎行車道和

停放區(qū)域等基礎(chǔ)設(shè)施；出臺政策，鼓勵市民綠色出行。通過政府積極與有關(guān)國家加

強政策協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)“走出去”，爭取更好的發(fā)展環(huán)境，提升中國企業(yè)的創(chuàng)新質(zhì)量

。上述建議也得到了政府有關(guān)部門的積極反饋。

上述列舉的互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、跨境電商、網(wǎng)約車、共享單車等雖然不能完全反

映新經(jīng)濟的全部業(yè)態(tài)，但卻是過去五年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能的典型代表，孕育了我

國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的偉大實踐，展現(xiàn)了我國經(jīng)濟強大的創(chuàng)新活力和韌勁。從過

去五年的政策來看，我國對新經(jīng)濟的態(tài)度總體上是鼓勵創(chuàng)新和包容審慎，對新業(yè)態(tài)

更多的是呵護，但在具體政策實踐中，一些部門和地方政府跟不上中央決策部署的

步伐，采用舊制度和傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式來管理，給新經(jīng)濟發(fā)展帶來不少阻力和挑戰(zhàn)

。在這一過程中，筆者有幸成為這一偉大歷史變革的見證人，并積極為促進新經(jīng)濟

發(fā)展呼吁，為黨中央國務(wù)院建言獻策，貢獻了綿薄之力，對此深感欣慰。

本書收錄了筆者過去五年公開發(fā)表的關(guān)于新經(jīng)濟的代表性文章，全書自成體系。內(nèi)

容包含六部分：第一部分是經(jīng)濟新常態(tài)下的機遇與挑戰(zhàn)，客觀梳理了我國經(jīng)濟當(dāng)前

和未來一段時間面臨的機遇與挑戰(zhàn)。第二部分是關(guān)于新經(jīng)濟發(fā)展的論述，具體包括

數(shù)字經(jīng)濟對宏觀經(jīng)濟的影響、數(shù)字經(jīng)濟背景下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息

消費等專題。第三部分是我國互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新與規(guī)范專題，既有對互聯(lián)網(wǎng)金融本

質(zhì)的探討，也依據(jù)國外金融科技經(jīng)驗提出了我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的具體舉措。第四

部分是大數(shù)據(jù)如何上升為國家戰(zhàn)略和如何更好地實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略專題。第五部

分是中國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的“中國方略”。第六部分是有關(guān)共享經(jīng)濟的理論與

實踐，重點涉及網(wǎng)約車和共享單車，并收錄了2016年和2017年我國共享經(jīng)濟發(fā)展

的年度報告。本書集中了過去五年筆者關(guān)于新經(jīng)濟的理論思考和政策探索，旨在更

好地總結(jié)過去，并通過及時追蹤實踐發(fā)展，不斷審視已提出的觀點，進而推動學(xué)術(shù)

界對我國新經(jīng)濟發(fā)展的深入研究。

本書收錄的研究成果離不開中國國際經(jīng)濟交流中心多位領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)，包括中國

國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長張曉強、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長

張大衛(wèi)、中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲和中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟

師徐洪才等，在此表示誠摯的謝意。對企業(yè)管理出版社的編輯和筆者好友曾輝為本

書的出版所付出的艱辛工作表示誠摯的感謝。其中有些觀點是建立在業(yè)內(nèi)同行前期

研究的基礎(chǔ)之上，有些觀點的出處可能沒有引用到位，也請多多包涵。書中定有不

少瑕疵，歡迎讀者批評指正。

張影強

2018年9月3日

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目錄

作者簡介

前言

第一篇經(jīng)濟新常態(tài)下的機遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時期宏觀調(diào)控應(yīng)實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變

我國人口老齡化的挑戰(zhàn)與機遇

一、挑戰(zhàn)

（一）對勞動力市場的影響

（二）對經(jīng)濟發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的影響

（三）對社會保障體系的影響

（四）對醫(yī)療服務(wù)體系的影響

（五）對基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展的影響

（六）對社會文化和社會建設(shè)的影響

（七）老齡化對國民健康的影響

二、機遇

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下主要群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新情況和新問題

一、人口老齡化導(dǎo)致勞動力供給減少和結(jié)構(gòu)性矛盾突出

（一）我國老齡化現(xiàn)狀

（二）我國人口老齡化特征

（三）人口老齡化對我國勞動力市場的影響

1.人口老齡化將逐漸減少勞動力供給數(shù)量

2.2030年之后勞動年齡人口規(guī)?？焖傧陆?/p>

3.中青年勞動力供給即將率先出現(xiàn)較大幅度減少

4.農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)開始老化

5.老齡化不利于我國勞動者快速提升受教育程度

二、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎

（一）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位

（二）分享經(jīng)濟快速崛起創(chuàng)造了靈活就業(yè)

（三）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才缺口巨大

三、機器人替代產(chǎn)業(yè)工人的趨勢日益明顯

（一）勞動力成本持續(xù)上升

（二）機器人大規(guī)模替代工人

四、結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)的主要矛盾

（一）經(jīng)濟下行壓力大，就業(yè)形勢趨冷

（二）技術(shù)性失業(yè)將貫穿新常態(tài)的全過程

（三）“去產(chǎn)能”致使大量產(chǎn)能過剩行業(yè)工人下崗

（四）公務(wù)員和事業(yè)單位就業(yè)吸引力下降

（五）大學(xué)生就業(yè)形勢依然嚴峻

（六）就業(yè)供給與需求結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出

五、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策建議

（一）轉(zhuǎn)觀念：以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

1.將就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升為“一把手”工程

2.規(guī)范靈活用工和勞動關(guān)系

3.提高國民就業(yè)參與率

4.實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

5.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（二）抓關(guān)鍵：解決企業(yè)用工難問題

1.多措并舉減少企業(yè)用工成本

2.大力扶持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者

3.對現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策開展評估

（三）防風(fēng)險：制定針對大規(guī)模失業(yè)的預(yù)警機制和預(yù)案

1.建立大規(guī)模失業(yè)預(yù)警機制

2.降低創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險

3.大力發(fā)展平臺型經(jīng)濟，促進靈活就業(yè)

（四）抓重點：多措并舉解決重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題

1.積極擴大大學(xué)生就業(yè)

2.安置好產(chǎn)能過剩行業(yè)的下崗職工

（五）謀長遠：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立完善法律法規(guī)

1.適時啟動修改《勞動法》

2.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理制度

3.提高制度和政策的靈活性

4.大力發(fā)展職業(yè)教育

5.建立更加公平的社會保障制度

如何促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)

一、我國數(shù)字經(jīng)濟已發(fā)揮了重要作用

（一）數(shù)字經(jīng)濟對我國經(jīng)濟下行起了緩沖作用

（二）數(shù)字經(jīng)濟釋放了大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的潛能

（三）數(shù)字經(jīng)濟緩解了產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工就業(yè)難題

（四）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造了靈活就業(yè)等新就業(yè)模式

（五）數(shù)字經(jīng)濟對優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要作用

二、當(dāng)前影響我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)的問題

（一）技術(shù)進步將替代低技能勞動力，導(dǎo)致一些行業(yè)的就業(yè)減少

（二）就業(yè)統(tǒng)計體系低估了數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的貢獻

（三）法律法規(guī)不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)缺乏法律保障

（四）一些管理制度仍處于傳統(tǒng)經(jīng)濟狀態(tài)，制約了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展

三、促進我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)的建議

（一）適時啟動修改《勞動法》，規(guī)范靈活用工和勞動關(guān)系

（二）提高制度和政策靈活性，完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系

（三）大力扶持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（四）大力發(fā)展平臺型經(jīng)濟，促進靈活就業(yè)

（五）開展數(shù)字化工作技能培訓(xùn)，提高重點人群的就業(yè)能力

盤活人力資源存量挖掘人力資源潛力

一、當(dāng)前我國遭遇勞動力資源瓶頸

（一）“劉易斯拐點”的出現(xiàn)標志著人口紅利開始逐漸消失

（二）老齡化形勢嚴峻

（三）勞動力人口絕對數(shù)量開始下降

（四）出生率和自然增長率不斷下降

（五）高技能人才短缺

二、我國人力資源具有諸多新的優(yōu)勢

（一）擁有大批接受過工業(yè)生產(chǎn)訓(xùn)練的農(nóng)民工

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的潛力巨大

（三）受過高等教育的人群數(shù)量迅速上升

（四）國家機關(guān)和事業(yè)單位是巨大的人力資源“蓄水池”

（五）全球海外華人華僑數(shù)量增長迅猛

三、盤活人力資源存量、挖掘人力資源潛力的政策建議

（一）鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人的技能優(yōu)勢

（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，繼續(xù)釋放農(nóng)村勞動力紅利

（三）推動大學(xué)生向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)勞動力

（四）加快公務(wù)員和事業(yè)單位人事制度改革，鼓勵勞動力自由流動

（五）多管齊下吸引海外華人參與我國經(jīng)濟建設(shè)，提升我國經(jīng)濟的全球競爭力

（六）適度放開計劃生育政策，延緩我國勞動力人口數(shù)量下降的趨勢

當(dāng)前我國金融體系中的主要潛在風(fēng)險及其對策

一、外匯市場波動加劇，對經(jīng)濟的負面影響上升

（一）外匯市場風(fēng)險分析

（二）政策建議

二、商業(yè)銀行壞賬增加，潛在風(fēng)險不容忽視

（一）商業(yè)銀行風(fēng)險分析

（二）對策建議

三、證券市場需要修復(fù)，各項改革應(yīng)穩(wěn)定推進

（一）證券市場風(fēng)險分析

（二）對策建議

人民幣加快國際化背景下我國金融體系面臨的潛在風(fēng)險及對策

一、人民幣國際化背景下我國金融體系面臨的潛在風(fēng)險

（一）外匯市場

（二）股票市場

（三）債券市場

（四）商品期貨市場

二、應(yīng)對潛在風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定的建議

（一）構(gòu)建適應(yīng)人民幣國際化要求的風(fēng)險管理體系

（二）完善宏觀審慎管理框架，做好市場預(yù)期管理

（三）加快離岸金融中心建設(shè)，穩(wěn)步推進資本賬戶開放

（四）改善金融機構(gòu)公司治理，優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)

（五）完善金融市場相關(guān)制度

關(guān)于國開行重新定位及深化改革的建議

一、國開行為什么要重新定位為開發(fā)性金融

（一）開發(fā)性金融是現(xiàn)代金融體系不可或缺的重要組成部分

（二）我國迫切需要大力發(fā)展開發(fā)性金融

（三）國開行定位為開發(fā)性金融具有獨特優(yōu)勢

二、目前國開行發(fā)展與改革面臨的主要問題

（一）戰(zhàn)略定位不清晰

（二）債信缺乏長期性和資金來源單一

（三）國開行資本補充渠道有限

（四）監(jiān)管標準不匹配

（五）績效考核不適宜

三、深化國開行改革與發(fā)展的對策建議

（一）堅持國開行開發(fā)性金融機構(gòu)的定位和發(fā)展方向

（二）明確國開行的長期國家債信，支持國開行拓展多元化的中長期資金來源

（三）建立國開行集團組織架構(gòu)

（四）建立系統(tǒng)、配套的制度安排和政策支持

我國房地產(chǎn)行業(yè)融資形勢分析

一、我國房地產(chǎn)行業(yè)融資規(guī)模及結(jié)構(gòu)

二、我國房地產(chǎn)行業(yè)銀行信貸情況

（一）房地產(chǎn)貸款規(guī)模占比逐年增加

（二）房地產(chǎn)信貸規(guī)模增速快于社會總信貸規(guī)模增速

（三）個人貸款是房地產(chǎn)信貸的主體，且比重逐年上升

三、我國房地產(chǎn)行業(yè)資本市場融資情況

（一）房企股市融資急劇減少

（二）境外債券融資成為房地產(chǎn)融資新渠道

（三）房地產(chǎn)信托融資放緩

（四）房地產(chǎn)私募基金穩(wěn)步發(fā)展

防范我國房地產(chǎn)金融風(fēng)險的政策建議

一、當(dāng)前我國房地產(chǎn)金融風(fēng)險增大

（一）市場供求關(guān)系出現(xiàn)新變化

（二）開發(fā)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險上升

（三）房地產(chǎn)融資風(fēng)險日益加大

二、房地產(chǎn)金融風(fēng)險加大的主要原因

（一）房地產(chǎn)市場預(yù)期發(fā)生改變

（二）房地產(chǎn)行業(yè)融資結(jié)構(gòu)不合理

（三）金融機構(gòu)違規(guī)操作較普遍

（四）房地產(chǎn)市場泡沫化趨向加劇

三、防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險的建議

（一）正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場預(yù)期，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險

（二）密切監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行，建立房地產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警制度和聯(lián)動機制

（三）加強房企金融風(fēng)險排查，完善銀行內(nèi)部風(fēng)險控制，規(guī)范影子銀行發(fā)展

（四）改善房企融資結(jié)構(gòu)，建立多層次的房地產(chǎn)金融風(fēng)險分擔(dān)體系

（五）建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展

建立多層次房地產(chǎn)風(fēng)險分擔(dān)體系

規(guī)范地方投融資平臺深化投融資體制改革

一、我國地方投融資平臺存在的主要問題

（一）地方投融資平臺數(shù)量過大

（二）地方投融資平臺運營管理不規(guī)范

（三）投融資平臺缺乏可持續(xù)發(fā)展能力

（四）債務(wù)償還對土地收入的依賴過高

二、我國地方投融資平臺產(chǎn)生和發(fā)展的原因

（一）中國城市化進程需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

（二）分稅制改革導(dǎo)致地方財權(quán)與事權(quán)不匹配

（三）我國地方政府壟斷經(jīng)營的土地制度

（四）地方政府以GDP增速為主要考核指標

三、深化地方投融資體制改革，規(guī)范地方投融資平臺

（一）深化地方政府投融資體系改革

（二）地方政府應(yīng)建立科學(xué)、合理、高效的債務(wù)管理模式

（三）妥善處理政府性項目貸款遺留問題

（四）積極探索和嘗試多種直接融資方式

（五）銀行要加強對地方投融資平臺的風(fēng)險控制

建立和完善我國政策性住宅金融體系的建議

一、我國保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

（一）我國保障性住房建設(shè)嚴重滯后

（二）保障性住房財政資金嚴重不足

（三）部分保障房使用效率偏低

二、建立政策性住宅金融體系的必要性

（一）我國政策性住宅金融還處于初級階段

（二）建立政策性住宅金融體系具有重要意義

三、發(fā)達國家政策性住宅金融發(fā)展經(jīng)驗

（一）正確處理政府與市場的關(guān)系

1.政府的積極支持是前提

2.市場機制是制度基礎(chǔ)

（二）形成相對完善的房地產(chǎn)市場金融體系

四、建立和完善我國政策性住宅金融體系的建議

（一）明確我國政策性住宅金融體系的總體思路

（二）建立和完善我國住宅性金融組織體系

（三）加快符合我國國情的政策性住宅金融立法

房地產(chǎn)市場短期對策與長效機制建議

一、我國經(jīng)濟嚴重依賴房地產(chǎn)業(yè)

二、我國房價、房租已遠超百姓支付能力

三、我國房價畸高源于供給成本畸高、供給結(jié)構(gòu)扭曲與需求投機盛行、收入分配不

公

（一）房地產(chǎn)市場供給成本有“六高”

（二）住房供給形式多樣、價格扭曲

（三）房地產(chǎn)市場投資投機行為嚴重

（四）居民收入分配嚴重不公

四、房地產(chǎn)市場短期對策與長效機制

（一）遏制熱點城市房價過快上漲，完善房地產(chǎn)市場政策調(diào)控機制

（二）加大熱點城市土地有效供給，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

（三）規(guī)范與嚴格稅法執(zhí)行，健全房地產(chǎn)市場全過程稅收制度

（四）加大保障房建設(shè)力度，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一保障房制度

（五）規(guī)范房屋租賃行為，發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場

（六）查清房地產(chǎn)市場真實數(shù)據(jù)，建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測長效機制

第二篇數(shù)字經(jīng)濟提升中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

數(shù)字經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整研究

一、數(shù)字經(jīng)濟依然是全球經(jīng)濟增長的新引擎

二、當(dāng)前GDP測算方法低估了數(shù)字經(jīng)濟的貢獻

三、信息技術(shù)革命不是替代而是轉(zhuǎn)移了工作

四、信息技術(shù)革命給經(jīng)濟增長帶來的負面影響

（一）被低估GDP無法準確支撐宏觀經(jīng)濟政策

（二）信息技術(shù)快速發(fā)展給就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷帶來了巨大挑戰(zhàn)

（三）信息技術(shù)進步并沒有縮小收入差距

（四）技術(shù)性壟斷妨礙了市場創(chuàng)新

五、數(shù)字經(jīng)濟背景下我國宏觀經(jīng)濟政策選擇

（一）探索符合數(shù)字經(jīng)濟特點的GDP統(tǒng)計體系

（二）構(gòu)建符合靈活就業(yè)特點的積極就業(yè)政策體系

（三）縮小收入差距的重點是要推動新技術(shù)快速普及

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，打造中國經(jīng)濟升級版

一、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟強勁增長

（一）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是拉動經(jīng)濟增長的新引擎

（二）互聯(lián)網(wǎng)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（三）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟有利于緩解通脹壓力

（四）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是吸納就業(yè)的新渠道

（五）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是綠色低碳經(jīng)濟

二、當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展喜憂參半

（一）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟增長速度遠遠高于GDP增長速度

（二）互聯(lián)網(wǎng)拉動內(nèi)需強勁增長

（三）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?/p>

三、打造中國經(jīng)濟升級版，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的五大建議

（一）全面升級互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施

（二）加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（三）加大融資與稅收優(yōu)惠政策支持

（四）營造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

（五）提高互聯(lián)網(wǎng)信息安全保障能力

推動我國新經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

一、新經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

（一）以“高增長、低失業(yè)和低通脹”為主要特征

（二）信息技術(shù)革命是新經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素

（三）新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快涌現(xiàn)

（四）生產(chǎn)方式更加智能、開放、靈活和高效

二、我國已經(jīng)進入新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期

（一）信息通信技術(shù)設(shè)施發(fā)展迅速

（二）信息化全面深入經(jīng)濟領(lǐng)域

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

（四）信息消費在擴大內(nèi)需中作用凸顯

（五）技術(shù)創(chuàng)新活躍

（六）電子政務(wù)成為政府治國理政和為社會提供公共服務(wù)的不可或缺的有效手段

三、加快我國新經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）加快我國經(jīng)濟領(lǐng)域的信息化進程

（二）以更加開放的姿態(tài)推進經(jīng)濟全球化

（三）加快電子政務(wù)建設(shè)

（四）擴大信息消費

（五）加快新一代信息技術(shù)創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)革命與中國戰(zhàn)略選擇

一、總體思路

二、戰(zhàn)略選擇

三、發(fā)展目標

四、重點任務(wù)

（一）建設(shè)泛在、高速、安全、穩(wěn)定的下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

（二）搶占全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間競爭制高點

（三）將發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)作為節(jié)能減排和傳播先進文化的重要手段

（四）將互聯(lián)網(wǎng)作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突破口

（五）以世界互聯(lián)網(wǎng)大會舉辦為契機，掌握下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的主導(dǎo)權(quán)

（六）將互聯(lián)網(wǎng)作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和支撐

五、保障措施

（一）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理體系

（二）加快數(shù)據(jù)開放與共享

（三）構(gòu)建完善的信用體系

（四）加強互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)

（五）制定和完善法律法規(guī)

（六）強化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的研究

將智慧城市建設(shè)作為推動新型城鎮(zhèn)化的重要抓手

一、智慧城市是推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇

（一）智慧城市建設(shè)能拉動巨大的投資需求

（二）智慧城市建設(shè)推動城市經(jīng)濟高端化

（三）智慧城市建設(shè)能高效利用城市空間

（四）智慧城市能有效治理“城市病”

（五）智慧城市能有效提高政府公共服務(wù)水平

二、加快推進智慧城市建設(shè)具有現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）未來一個時期，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)

（二）我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已取得長足進展，為加快智慧城市建設(shè)提供了物質(zhì)和技

術(shù)條件

（三）新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用，技術(shù)條件成熟

（四）信息化已深入各領(lǐng)域，為加快智慧城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

（五）全國已經(jīng)啟動智慧城市試點，已有成功經(jīng)驗可以推廣

三、政策建議

（一）開展頂層設(shè)計，將智慧城市納入國家新型城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃

（二）由國家發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，推動全國智慧城市建設(shè)

（三）加快出臺配套政策

（四）拓寬智慧城市建設(shè)融資渠道

（五）建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全防御體系

關(guān)于更好落實《促進信息消費指導(dǎo)意見》的建議

一、準確把握信息消費內(nèi)涵，有助于正確制定促進信息消費的政策

（一）信息消費不僅包括消費者的最終消費，也包括企業(yè)的中間投入，是有效需求

概念

（二）信息消費不同于傳統(tǒng)商品消費，具有供給創(chuàng)造需求的特性

（三）需要重視互聯(lián)網(wǎng)免費、開放的特性在擴大信息消費中的作用

（四）摩爾定律加速產(chǎn)品升級換代，信息消費升級具有內(nèi)生性和可持續(xù)性

（五）擴大信息消費能有效減少通貨膨脹壓力

二、落實《若干意見》的幾點建議

我國E國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要挑戰(zhàn)

一、當(dāng)前我國跨境電商發(fā)展的實踐

（一）我國跨境電子商務(wù)發(fā)展歷程

（二）我國跨境電商規(guī)模與成長速度

1.2016年我國跨境電商逆勢增長

2.跨境電商零售增長放緩，但保持高速增長

（三）中國與G20其他國家ECI跨境電商連接指數(shù)

（四）我國跨境電商政策演變

二、E國際貿(mào)易發(fā)展面臨嚴峻的外部形勢

（一）全球貿(mào)易保護主義抬頭

（二）現(xiàn)有WTO規(guī)則制約下一代貿(mào)易方式發(fā)展

（三）發(fā)達國家仍然主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則

（四）我國跨境電商進口供應(yīng)鏈話語權(quán)弱

三、對E國際貿(mào)易的概念、理論和框架認識不夠

（一）對E國際貿(mào)易的概念認識不統(tǒng)一

（二）E國際貿(mào)易的理論內(nèi)涵有待研究

（三）管理部門習(xí)慣用舊思想、舊辦法、舊政策管理新貿(mào)易方式

（四）E國際貿(mào)易方式有待規(guī)范

（五）跨境電商出口與進口政策不匹配

四、我國E國際貿(mào)易管理體系有待完善

（一）新貿(mào)易方式管理尚處于起步階段

（二）跨境電商零售市場秩序仍不規(guī)范

（三）跨部門間的協(xié)作機制還需完善

（四）E國際貿(mào)易市場監(jiān)管法規(guī)亟待出臺

五、我國E國際貿(mào)易政策體系有待完善

（一）物流通關(guān)報稅體系不成熟

（二）現(xiàn)行稅收制度不適應(yīng)

（三）檢驗檢疫監(jiān)管法律制度不完善

（四）現(xiàn)行商品許可制度不適應(yīng)

六、我國E國際貿(mào)易支撐體系不完善

（一）信用體系亟待完善

（二）物流設(shè)施難以支撐

（三）統(tǒng)計體系尚未形成

（四）信息基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

七、全球E國際貿(mào)易發(fā)展難以達成共識

（一）全球E國際貿(mào)易發(fā)展程度差異大

（二）全球跨境數(shù)據(jù)治理規(guī)則不一

（三）全球各地跨境電商關(guān)稅政策不同

（四）全球跨境支付體系亟須改善

（五）跨境電商消費者維權(quán)困難

參考文獻

發(fā)展我國自主可控工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策建議

一、亟須發(fā)展我國自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

（一）發(fā)達國家紛紛布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搶占未來競爭制高點

（二）國外制造企業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展迅猛，已在國內(nèi)跑馬圈地搶占中國

市場

（三）當(dāng)前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全形勢堪憂，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全關(guān)乎我國經(jīng)濟安全大局

二、我國發(fā)展自主可控工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的機遇與挑戰(zhàn)

（一）我國是制造業(yè)大國，構(gòu)建自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好

（二）信息化與工業(yè)化融合深入推進，發(fā)展自主可控工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息化基礎(chǔ)良好

（三）我國一批民族工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)脫穎而出，有能力實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“彎

道超車”

（四）各行業(yè)壁壘嚴重，工業(yè)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通困難，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全堪憂

三、發(fā)展我國自主可控工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策建議

（一）推動信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建強有力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支

撐體系

（二）形成合力攻克工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，打造我國自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體

系

（三）鼓勵龍頭企業(yè)與科研機構(gòu)加強合作，開展協(xié)同攻關(guān)和應(yīng)用示范，打造工業(yè)互

聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系

（四）從技術(shù)、標準到產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展我國自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+金融創(chuàng)新”為破解“三農(nóng)”問題開了一劑良藥

一、當(dāng)前我國“三農(nóng)”存在的突出問題

二、推動“互聯(lián)網(wǎng)+金融創(chuàng)新”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品消費信托

建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)時代的新型基礎(chǔ)設(shè)施要有新思路

我國網(wǎng)信企業(yè)“出?！闭系K及政策建議

一、面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人

（二）數(shù)據(jù)跨境流動不暢和信息安全審查濫用

（三）資金結(jié)算受制于人和外匯管制問題突出

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護不力

（五）對海外法治、政策和人文環(huán)境水土不服

（六）信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后和物流成本高

二、深層次原因分析

（一）全球霸權(quán)主義盛行

（二）政府重視和引導(dǎo)不夠

（三）互聯(lián)網(wǎng)對等開放問題

（四）新業(yè)態(tài)全球治理規(guī)則缺失

三、政策建議

（一）加強對重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的攻關(guān)

（二）做好網(wǎng)信企業(yè)“出海”頂層設(shè)計

（三）實施鼓勵網(wǎng)信企業(yè)“出?！睂ｍ椪?/p>

（四）繼續(xù)提高網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)ν忾_放與國際合作水平

（五）為網(wǎng)信企業(yè)“出?！碧峁┍匾墓卜?wù)

第三篇互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新與規(guī)范

互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展應(yīng)注重風(fēng)險防范

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展應(yīng)著力解決五大問題

一、加快建立健全現(xiàn)代社會信用體系

二、防止互聯(lián)網(wǎng)金融脫離實體經(jīng)濟的過度創(chuàng)新

三、重點解決互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享問題

四、加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管

五、積極應(yīng)對跨境發(fā)展的問題

借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展經(jīng)驗促進我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策建議

一、國外互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

（一）傳統(tǒng)金融互聯(lián)網(wǎng)化步伐加快

（二）移動支付引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展

（三）互聯(lián)網(wǎng)貨幣不斷挑戰(zhàn)主權(quán)貨幣

（四）基于大數(shù)據(jù)的融資業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展

二、發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管經(jīng)驗

（一）立法先行

（二）機構(gòu)明確

（三）功能監(jiān)管

（四）行業(yè)自律

三、發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管與中國的區(qū)別

（一）我國互聯(lián)網(wǎng)金融起步較晚

（二）發(fā)達國家的金融市場更加成熟

（三）美國引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展

四、我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策建議

（一）設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的經(jīng)營門檻

（二）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管模式

（三）強化政府公共服務(wù)及管理職能

（四）完善互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

（五）加強互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律

（六）營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境

我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

一、我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)模不斷壯大

（二）互聯(lián)網(wǎng)巨頭迅速搶占金融市場

（三）傳統(tǒng)金融機構(gòu)加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新

（四）通信運營商也開始涉足互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)

二、我國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融具有重要的現(xiàn)實意義

（一）有利于破解小微企業(yè)融資難問題

（二）有利于加強對影子銀行的監(jiān)管

（三）倒逼金融機構(gòu)及監(jiān)管部門改革

（四）不斷催生新業(yè)態(tài)、新服務(wù)與新模式

（五）有利于吸引廣大民眾參與金融

三、存在的突出問題

（一）總體經(jīng)營規(guī)模不大

（二）監(jiān)管模式和手段滯后

（三）社會信用環(huán)境缺失

第四篇如何更好地實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

將大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略

一、大數(shù)據(jù)正在引領(lǐng)新的經(jīng)濟革命浪潮

二、我國發(fā)展大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實意義

（一）發(fā)展大數(shù)據(jù)有助于破解中國社會轉(zhuǎn)型中的難題

（二）大數(shù)據(jù)可以催生新產(chǎn)業(yè)，帶來經(jīng)濟增長新空間

（三）大數(shù)據(jù)能有效減少社會運行成本，提高經(jīng)濟與社會運行效率

（四）大數(shù)據(jù)可以帶來精準營銷，改變傳統(tǒng)商業(yè)模式

（五）大數(shù)據(jù)可以推動政府開放，提高公共決策的預(yù)見性和響應(yīng)性

三、發(fā)達國家已經(jīng)將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略

四、對我國迎接大數(shù)據(jù)時代的五項建議

（一）將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略

（二）加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放

（三）營造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境

（四）加快數(shù)據(jù)安全立法

（五）加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)

完善大數(shù)據(jù)條件下市場監(jiān)管體系的政策建議

一、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

二、設(shè)立大市場監(jiān)管部門

三、健全大數(shù)據(jù)管理體制機制

四、制定公共數(shù)據(jù)開放的法規(guī)標準

五、支持多種形式的數(shù)據(jù)共享

六、營造良好的社會信用環(huán)境

七、加強對頂層設(shè)計的研究

我國政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)中存在的問題及政策建議

一、中央和部分地方政府政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)情況

（一）中央政務(wù)外網(wǎng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用起步良好

（二）貴陽以數(shù)據(jù)開放共享為著力點，推動政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

（三）福州以醫(yī)療應(yīng)用為突破點，推動政務(wù)其他大數(shù)據(jù)法規(guī)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展

（四）合肥市通過實施“五大行動”，強力推進政務(wù)數(shù)據(jù)大建設(shè)

二、當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)實踐中普遍存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)共享不充分

（二）大數(shù)據(jù)思維尚未建立

（三）法律法規(guī)尚不健全

（四）大數(shù)據(jù)人才不足

（五）信息安全存在隱患

三、推動國家政務(wù)外網(wǎng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的政策建議

（一）完善大數(shù)據(jù)政策法規(guī)

（二）加快大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺建設(shè)

（三）加強部門和區(qū)域間的數(shù)據(jù)共享

（四）推進政務(wù)數(shù)據(jù)面向社會開放和應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)價值

（五）強化大數(shù)據(jù)安全

如何更好地實施我國國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

一、我國實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的新成效

（一）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

（二）新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)

（三）與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的步伐加快

（四）技術(shù)創(chuàng)新取得了顯著進展

（五）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

（六）一批大數(shù)據(jù)企業(yè)快速成長

（七）法治法規(guī)建設(shè)全面推進

二、當(dāng)前我國實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略存在的主要問題

三、更好地實施我國國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、實施路徑和重點任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

（二）實施路徑

（三）重點任務(wù)

四、更好地實施我國國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的建議

（一）著力提高制度供給質(zhì)量，更好發(fā)揮政府作用

1.體制機制：成立高級別的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

2.法規(guī)建設(shè)：加快制定《大數(shù)據(jù)管理條例》，適時啟動《數(shù)據(jù)法》立法

3.政策供給：提升政策靈活性，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)

4.試點示范：以點帶面推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力

5.資源共享：以國家一體化大數(shù)據(jù)中心為載體，推動政府與企業(yè)數(shù)據(jù)資源雙向共享

6.發(fā)展環(huán)境：著力改善大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

7.數(shù)據(jù)安全：多措并舉，織密全社會信息安全網(wǎng)，守住大數(shù)據(jù)安全底線

8.人才隊伍：加強大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)，建設(shè)高水平的人才隊伍

（二）對企業(yè)分類施策，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

1.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶頭作用

2.發(fā)揮重要行業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)據(jù)和用戶優(yōu)勢

3.發(fā)揮通信運營商的生力軍作用，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源

4.充分發(fā)揮市場機制的作用，推動成立若干個混合所有制國家級數(shù)據(jù)資源公司

（三）激發(fā)社會組織活力，構(gòu)建新型協(xié)作關(guān)系

（四）提升公民的大數(shù)據(jù)意識和應(yīng)用能力，推動“數(shù)字公民”建設(shè)

第五篇全球網(wǎng)絡(luò)空間治理“中國方案”

推動建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系

一、網(wǎng)絡(luò)空間為什么需要建立全球治理體系

（一）網(wǎng)絡(luò)空間已成為人類生產(chǎn)生活的主要場所

（二）網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)乎人類未來生存發(fā)展新空間

（三）網(wǎng)絡(luò)空間是一個由“私域”和“公域”共同構(gòu)成的混合場域

（四）互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類賴以生存發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施

（五）網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的新問題已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的瓶頸

（六）現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間秩序催生了人類新的不平等

（七）網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)乎國家經(jīng)濟安全

二、當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的幾個重要判斷

（一）美國在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中處于核心地位

（二）當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理主要有兩大陣營體系

（三）未來十年網(wǎng)絡(luò)空間的主角是中美兩國

（四）中美網(wǎng)絡(luò)空間存在諸多的利益沖突與分歧

（五）網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國博弈新的制高點

三、中國推動建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的機遇與挑戰(zhàn)

（一）重要機遇

（二）面臨的挑戰(zhàn)

三、推動建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的建議

（一）制定和實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略

（二）積極開展“數(shù)字外交”戰(zhàn)略

（三）大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”

（四）構(gòu)建新型中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系

（五）建立自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系

（六）建立全球“數(shù)字經(jīng)濟”治理新體系

（七）建立和完善“數(shù)字經(jīng)濟”管理新體制

（八）優(yōu)化“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展環(huán)境

（九）主動設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間治理議程

我國基于數(shù)據(jù)主權(quán)開展網(wǎng)絡(luò)空間治理研究

一、基于數(shù)據(jù)主權(quán)是我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)實選擇

（一）美國成為事實的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家，很難在短期內(nèi)撼動美國的地位

（二）美國利用網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位，肆意竊取全球數(shù)據(jù)，實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴重損害他國

主權(quán)

（三）我國已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用第一大國，也是未來數(shù)據(jù)創(chuàng)造第一大國，亟須保護數(shù)

據(jù)主權(quán)

（四）數(shù)據(jù)資源日益成為國家戰(zhàn)略資源，全球競爭焦點正由對商品和物質(zhì)的爭奪向

對數(shù)據(jù)的控制轉(zhuǎn)變

二、推行數(shù)據(jù)主權(quán)網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要挑戰(zhàn)

（一）在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲、使用的不同主體容易形成數(shù)據(jù)主權(quán)的交互

重疊甚至沖突

（二）西方國家提倡“網(wǎng)絡(luò)自由”，對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不予承認

（三）各國由于彼此的信息技術(shù)實力、文化背景以及價值觀不同，有關(guān)數(shù)據(jù)主權(quán)的

保護法也相差較大

三、推動我國基于數(shù)據(jù)主權(quán)開展網(wǎng)絡(luò)空間治理的建議

（一）在我國外交戰(zhàn)略中強化數(shù)據(jù)主權(quán)的目標與行動

（二）在聯(lián)合國框架下推動建立新的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系

（三）加強國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全和核心數(shù)據(jù)的保護

（四）在法律框架下行使數(shù)據(jù)主權(quán)和保護數(shù)據(jù)安全

（五）切實加強多邊合作，形成數(shù)據(jù)保護利益共同體

中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈與“中國策略”

一、全球網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的新形勢

（一）未來十年網(wǎng)絡(luò)空間的主角是中美兩國

（二）中美網(wǎng)絡(luò)空間存在諸多利益沖突與分歧

（三）美國主導(dǎo)的全球網(wǎng)絡(luò)空間格局正受到挑戰(zhàn)

（四）網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國博弈新的制高點

二、中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈的“中國策略”建議

（一）應(yīng)提出“多利益相關(guān)方”的中國方案，爭取大多數(shù)國家的支持

（二）構(gòu)建中美兩國網(wǎng)絡(luò)空間利益共同體，加強中美數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)系

（三）構(gòu)建積極防御型的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系，掌握我國網(wǎng)絡(luò)安全的主動權(quán)

（四）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，增強我國網(wǎng)絡(luò)空間的影響力

（五）加快改變外資控制我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的局面，培育更多民族互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

（六）主動提出“議程設(shè)置”，爭取國際輿論的主導(dǎo)權(quán)

第六篇共享經(jīng)濟理論與實踐

分享經(jīng)濟是推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

一、分享經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢

（一）分享經(jīng)濟是全球經(jīng)濟的新亮點

（二）分享經(jīng)濟是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力

（三）分享經(jīng)濟是“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端同時進行的革命

二、分享經(jīng)濟集中體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”

（一）創(chuàng)新發(fā)展是分享經(jīng)濟的根本動力

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展是分享經(jīng)濟的內(nèi)在要求

（三）綠色發(fā)展是分享經(jīng)濟的重要特征

（四）開放發(fā)展是分享經(jīng)濟的基本理念

（五）共享發(fā)展是分享經(jīng)濟的落腳點

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”是分享經(jīng)濟發(fā)展的引擎

（一）互聯(lián)網(wǎng)普及是分享經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”是分享經(jīng)濟發(fā)展的助推器

（三）健全的互聯(lián)網(wǎng)社會治理機制是分享經(jīng)濟發(fā)展的保障

四、創(chuàng)新治理方式，助推分享經(jīng)濟發(fā)展

（一）更新理念，創(chuàng)新監(jiān)管

（二）擁抱創(chuàng)新，趨利避害

（三）完善法規(guī)，保障發(fā)展

促進我國分享經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

一、影響分享經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題

（一）巨大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)是分享經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力

（二）信用與安全是分享經(jīng)濟發(fā)展的生命線

（三）提高社會經(jīng)濟政策的靈活性是分享經(jīng)濟發(fā)展的重要條件

（四）共享共治是分享經(jīng)濟監(jiān)管的重要原則

二、發(fā)達國家促進分享經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗

（一）從國家層面制定分享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

（二）及時調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)，適應(yīng)分享經(jīng)濟的發(fā)展

（三）政策制定者與企業(yè)和消費者緊密合作，制定相應(yīng)的監(jiān)管政策

三、促進我國分享經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

（一）盡快制定分享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

（二）數(shù)據(jù)共享與嚴厲打擊信息泄露并舉

（三）在試點的基礎(chǔ)上出臺網(wǎng)約車管理辦法

（四）修改相關(guān)法律法規(guī)，提高經(jīng)濟社會政策的靈活性

（五）創(chuàng)新分享經(jīng)濟統(tǒng)計體系和工作機制

科技創(chuàng)新驅(qū)動共享單車發(fā)展下半場

一、共享單車上半場：主要靠市場驅(qū)動

二、當(dāng)前我國共享單車發(fā)展存在的困境

（一）質(zhì)量參差不齊，管理不規(guī)范

（二）亂停亂放，用戶騎行行為有待規(guī)范

（三）無序競爭，總量失控

（四）商業(yè)模式不清晰，盈利堪憂

三、共享單車下半場：主要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動

（一）通過定位系統(tǒng)實現(xiàn)精準管理是基本要求

（二）人工智能能有效提升科學(xué)管理水平

（三）大數(shù)據(jù)是未來共享單車企業(yè)的核心競爭力

（四）共享單車發(fā)展助推我國智能制造水平提升

（五）提高國際化水平是我國共享單車發(fā)展的必由之路

我國分享經(jīng)濟發(fā)展與2017年展望

一、分享經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢

（一）分享經(jīng)濟是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力

（二）分享經(jīng)濟是“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端同時進行的革命

（三）分享經(jīng)濟集中體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”

二、2016年我國分享經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，交通出行引領(lǐng)我國分享經(jīng)濟發(fā)展

（二）分享經(jīng)濟從汽車、住房等向企業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展

（三）分享經(jīng)濟從消費領(lǐng)域開始向制造業(yè)領(lǐng)域滲透

（四）本土企業(yè)創(chuàng)新崛起，積極開拓國際市場

（五）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速與新業(yè)態(tài)融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（六）政府發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)意見，分享經(jīng)濟逐步規(guī)范發(fā)展

（七）行業(yè)組織成立，行業(yè)自律管理加強

三、2017年我國分享經(jīng)濟發(fā)展展望與政策建議

（一）盡快制定和出臺分享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和行動指南

（二）及時修改和調(diào)整網(wǎng)約車新政，繼續(xù)鼓勵網(wǎng)約車發(fā)展

（三）加快完善分享經(jīng)濟統(tǒng)計體系，科學(xué)評估分享經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

（四）重點解決政府與企業(yè)的信息共享問題

（五）啟動相關(guān)法律法規(guī)修改，提高政策靈活性

共享經(jīng)濟發(fā)展與2018年展望

一、2017年我國共享經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場規(guī)模持續(xù)增長

（二）共享領(lǐng)域向縱深擴展

（三）領(lǐng)頭企業(yè)加快國際化步伐

（四）靈活就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

（五）行業(yè)政策持續(xù)優(yōu)化

（六）信用體系日益完善

二、當(dāng)前我國共享經(jīng)濟存在的主要問題

（一）理論和認識尚未達成一致

（二）管理制度不適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展

（三）一些地方思想理念落后于中央

（四）政策落實不到位

（五）一些地方和部門利益的阻礙

三、2018年我國共享經(jīng)濟重點領(lǐng)域展望與政策建議

（一）強化寬松包容的管理思路，消除共享經(jīng)濟發(fā)展面臨的政策障礙

（二）強化企業(yè)規(guī)范管理，保障消費者權(quán)益

（三）適時評估有關(guān)政策，調(diào)整不合理條款

（四）鼓勵通過技術(shù)手段提高共享經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化水平

（五）以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為抓手，加速推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合

（六）通過購買服務(wù)和完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵共享單車企業(yè)發(fā)展

（七）提高制度供給質(zhì)量，營造良好的市場競爭環(huán)境，培育共享經(jīng)濟新動能

?

第一篇經(jīng)濟新常態(tài)下的機遇與挑戰(zhàn)

?

“十三五”時期宏觀調(diào)控應(yīng)實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變

“十三五”時期，中國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境較以往將更為錯綜復(fù)雜。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍然處于危機過后的深度調(diào)整期，各國走勢分化、結(jié)構(gòu)分化、周期

分化、政策分化。世界經(jīng)濟進入一個以“四個低”為特征的“新平庸”階段：低增長、

低利率、低通脹、低就業(yè)成為大多數(shù)國家共同面對的重大問題。盡管美日歐經(jīng)濟正

在步調(diào)不一地緩慢走向復(fù)蘇或走出衰退，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟走勢分化、

增速放緩，但發(fā)達經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟增長中的比重仍在不斷下降，后者的比重仍在

不斷上升。經(jīng)濟占比的改變反映出南北關(guān)系正發(fā)生重大變化，發(fā)展中國家逐漸掌握

了更多的話語權(quán)，與發(fā)達國家的差距正在不斷縮小。與此同時，舊的機構(gòu)、機制、

規(guī)則仍在起主導(dǎo)作用，但在金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等方面，新的機構(gòu)、新的機制

、新的規(guī)則也在不斷產(chǎn)生和重構(gòu)，并不斷提升影響力，逐漸成為影響世界經(jīng)濟的重

大變量。以制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和個性化為核心的第三次科技和產(chǎn)業(yè)

革命方興未艾，世界產(chǎn)業(yè)分工格局也將面臨重大變化。

在世界經(jīng)濟持續(xù)深度調(diào)整與各種力量分化發(fā)展的大背景下，中國對亞洲和世界的影

響力與日俱增，中國與全球經(jīng)濟的互聯(lián)互動日益加深。舊有的發(fā)展紅利正逐漸衰退

乃至喪失，新的驅(qū)動力尚未成型，中國經(jīng)濟將全面告別數(shù)量擴張型的高速增長階段

，開始逐步進入質(zhì)量提升型的中高速增長階段，即所謂“新常態(tài)”。

展望未來，中國經(jīng)濟的基本面依然健康，增長潛力依然十分巨大，新型工業(yè)化、城

鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化在快速推進，市場化、區(qū)域化、國際化的發(fā)展

趨勢沒有逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟新常態(tài)蘊含著未來發(fā)展的新動力，我國經(jīng)濟仍然具有巨大的韌

性、潛力和回旋余地，未來的發(fā)展空間還很大。

但是，發(fā)展?jié)摿Σ⒉灰欢ù戆l(fā)展現(xiàn)實，要想釋放發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟的持

續(xù)健康增長，必須在正確認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的基礎(chǔ)上，著力實現(xiàn)宏觀調(diào)

控的九大轉(zhuǎn)變。

一是由傳統(tǒng)的側(cè)重國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)控向統(tǒng)籌運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)

則，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置轉(zhuǎn)變。新形勢下，宏觀調(diào)控必須統(tǒng)籌考慮和綜合運

用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。密切跟蹤國際經(jīng)濟金融形勢和主要經(jīng)

濟體宏觀經(jīng)濟政策變化，認真評估其對我國宏觀經(jīng)濟和政策實施的影響，主動加強

與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與雙邊、多邊國際經(jīng)濟合作，提升

國際話語權(quán)，推動全球治理體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理，營造于我

國有利的制度環(huán)境，拓展發(fā)展空間，維護開放利益。

二是由做大經(jīng)濟規(guī)模向提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。要從過去依賴物質(zhì)投入、拼資源

環(huán)境、靠外延擴張的發(fā)展方式向依賴技術(shù)投入、加強生態(tài)文明建設(shè)、集約式的發(fā)展

方式轉(zhuǎn)變；要改變過去鋪攤子、上項目的局面，轉(zhuǎn)向靠市場規(guī)律調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，

讓市場起決定性作用，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進我國經(jīng)濟長期保持中高速增長，邁

向中高端水平。以改革的不斷深化，進一步破除制約發(fā)展的體制機制障礙，破解發(fā)

展難題，激發(fā)市場活力；以開放水平的持續(xù)提升，拓展經(jīng)濟發(fā)展新的更大空間，創(chuàng)

造更多發(fā)展機遇，在國際經(jīng)濟合作和競爭中加快培育新優(yōu)勢。

三是由單純的項目管理向重大戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控部門

應(yīng)真正從微觀的項目管理中解脫出來，把主要精力集中到謀大事、議大事、抓大事

上，進一步發(fā)揮綜合經(jīng)濟部門的優(yōu)勢，主要職能向戰(zhàn)略性、全局性、綜合性、前瞻

性事務(wù)延伸，向?qū)嶋H操作層面延伸，狠抓工作落實。要聚焦重大問題的理論研究和

成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌宏觀政策制定和重大政策的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體

制改革，積極有效推動對外務(wù)實合作，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強化戰(zhàn)略和規(guī)

劃的指導(dǎo)約束作用。

四是由需求管理向需求與供給管理兼顧轉(zhuǎn)變。通過需求與供給管理并重的宏觀調(diào)控

，使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用，依靠企業(yè)和市場去發(fā)

現(xiàn)并糾正結(jié)構(gòu)失衡。一方面，采用更加科學(xué)的需求管理，包括通過產(chǎn)業(yè)和空間地理

規(guī)劃，謀劃經(jīng)濟發(fā)展的新布局；通過大項目、大工程，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行；通過

穩(wěn)健偏松的貨幣政策，保持經(jīng)濟合理的流動性。另一方面，通過放開人口生育控制

、放松戶籍制度、減少資本與金融管制、優(yōu)化土地與資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、推動國有企業(yè)

改革等措施，解除“供給抑制”。通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本

等一系列體制機制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，使市場起決定性作用。

五是由事前審批向事中事后監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)

管同步強化的要求，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管

能力和水平。要加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，嚴格中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管，

加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，加快推進社會信用體系建設(shè)。按照簡化手續(xù)、優(yōu)

化程序、在線運行、限時辦結(jié)的要求，規(guī)范審批核準備案行為，公開審批規(guī)則和辦

理程序，把審批變成服務(wù)。要切實將取消和下放行政審批事項落實到位，充分發(fā)揮

政務(wù)服務(wù)大廳的功能，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。建立項目全過程監(jiān)管機

制和實現(xiàn)部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，建立基于大數(shù)據(jù)的事中事后高效監(jiān)管體系，提

高事中事后監(jiān)管水平。

六是由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)

展的硬約束加強，人口紅利逐漸消失，自然環(huán)境資源承載能力已經(jīng)到極限，必須轉(zhuǎn)

變靠大規(guī)模的土地、能源、勞動力等生產(chǎn)要素的投入驅(qū)動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式。緊

緊圍繞《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，從營造

公平的競爭環(huán)境、強化金融支持、建立市場導(dǎo)向機制、激勵成果轉(zhuǎn)化、完善科研體

系、加快人才培養(yǎng)和流動、推動開放創(chuàng)新、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)八個方面來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

，將改革重點放在著力創(chuàng)造能從根本上激發(fā)全社會創(chuàng)新動力的體制環(huán)境上，營造創(chuàng)

新的土壤，提高單位要素投入的產(chǎn)出，把提高全要素生產(chǎn)率作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主

要方式。

七是由特定激勵性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前我國經(jīng)濟提質(zhì)增效、壓

縮產(chǎn)能、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，我

們需要完善傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，尊重經(jīng)濟規(guī)律，確保依法治國，從完善企業(yè)市場競爭

環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、改善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造社會創(chuàng)新環(huán)境、支持重大

基礎(chǔ)性研究、提高產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)等角度來制定產(chǎn)業(yè)支持政策。改進產(chǎn)業(yè)政策設(shè)

計，將目前傾斜發(fā)展特定部門的產(chǎn)業(yè)政策，如對新興產(chǎn)業(yè)實施的創(chuàng)新研究、環(huán)保節(jié)

能的獎勵措施，逐步完善成長期的、綜合性和普適性的創(chuàng)新與競爭激勵機制。應(yīng)加

快制定技術(shù)、質(zhì)量、能耗、環(huán)保與安全等方面的強制性標準，并嚴格施行，強化市

場環(huán)境建設(shè)，弱化具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，避免引起未來一窩蜂投資而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩

。應(yīng)當(dāng)加強規(guī)劃的邊界控制，弱化市場發(fā)揮作用的內(nèi)容，避免愿景多而抓手少，導(dǎo)

致難以落實的規(guī)劃指標成為“紙標”。

八是由側(cè)重投資管理向投資與消費管理并重轉(zhuǎn)變。在投資管理方面，由事前審批向

事中事后監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)變，要建立一個透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同

監(jiān)管機制，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù)，促進投資便利化。創(chuàng)新審批和

監(jiān)管方式，按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要

求，建設(shè)“縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通”的全國固定資產(chǎn)投資項目在線綜合管理

平臺，推進審批方式的電子化、陽光化。同時，也要更加注重消費管理，改善消費

條件和消費環(huán)境，挖掘消費增長潛力，加快釋放消費潛力，促進消費平穩(wěn)增長。抓

緊制定并有序?qū)嵤┐龠M農(nóng)民工融入城市的政策措施，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生

、教育、文化等基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實現(xiàn)均等化；調(diào)整汽車消費政策，

促進汽車消費；大力培育電子信息消費、環(huán)保消費、農(nóng)村服務(wù)消費、綠色循環(huán)消費

和社區(qū)消費等新的消費增長點；加大公共服務(wù)投資，不斷擴大有效供給，積極培育

有效需求，防止投資大幅滑坡；打破壟斷，提高服務(wù)業(yè)的競爭程度。

九是由短期經(jīng)濟刺激向利用市場信號進行調(diào)控轉(zhuǎn)變。貨幣政策方面，在著眼于物價

穩(wěn)定的前提下，放松對貨幣供應(yīng)量或社會融資規(guī)模的依賴，提高貨幣政策的獨立性

，充分利用各種政策工具、市場信號來實施貨幣政策，提高政策效果。財政政策方

面，要加快建立統(tǒng)一預(yù)算的步伐，把所有政府收支全部納入預(yù)算，以消除“上有政

策，下有對策”、中央政府和地方政府“左右互搏”的局面，顯著提高政策效力；同

時，要進一步明確中央政府和地方政府的職責(zé)劃分，將宏觀調(diào)控職責(zé)向中央政府進

一步集中。在潛在經(jīng)濟增長率難以確定的情況下，可以適當(dāng)?shù)瘜?jīng)濟增長目標的

關(guān)注，更加重視利用就業(yè)、物價、利率、匯率、產(chǎn)業(yè)景氣等方面的信息，綜合判斷

經(jīng)濟運行是否處于合意區(qū)間、是否接近潛在經(jīng)濟增長率水平，防止在宏觀調(diào)控上發(fā)

生方向性錯誤。宏觀調(diào)控需要明確“上限”“下限”和“底線”，完善區(qū)間調(diào)控。區(qū)間調(diào)

控是守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，決不突破民生與金融

風(fēng)險的“底線”。

（本文與王軍、景春梅合作完成，發(fā)表于2015年10月《財經(jīng)》，作為內(nèi)參獲國務(wù)

院及發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)批示。）

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我國人口老齡化的挑戰(zhàn)與機遇

人口老齡化（以下簡稱老齡化）是我國發(fā)展不可避免的趨勢，并帶來諸多挑戰(zhàn)與機

遇。

一、挑戰(zhàn)

（一）對勞動力市場的影響

勞動力供給將逐漸減少。2013年，我國勞動年齡人口比2012年減少了345萬人，

首次出現(xiàn)勞動力供給數(shù)量下降。勞動力年齡結(jié)構(gòu)也趨于老化。1990年以來，15～4

4歲的青壯年人口占總?cè)丝诘谋戎爻氏陆第厔荩?010年的48.5%下降至2015年的

45.11%，在短短五年內(nèi)減少4500萬人。根據(jù)聯(lián)合國2012年的人口預(yù)測，我國勞動

力規(guī)模從2015年到2030年，每年減少180萬人左右。從2030年開始，勞動年齡人

口將出現(xiàn)較快速的下降，平均每年減少800萬人左右，遠快于前一階段。到2050年

，勞動力將減少到8.23億人，為2010年勞動力數(shù)量的81%。隨著老齡化發(fā)展，我

國勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)老化。根據(jù)聯(lián)合國2012年人口預(yù)測數(shù)據(jù)，我國15～2

4歲組和25～44歲中青年組人口的規(guī)模和比重在2035年之前呈現(xiàn)快速下降，而45

～64歲組的勞動力人口比重將明顯上升，到2040年達到46%的高峰，此后略有下

降。與此同時，農(nóng)村剩余勞動力也開始老化。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力在31～40歲

、41～50歲和51歲及以上年齡組中的數(shù)量分別占總量的25.2%、20.9%和31.9%。

此外，高年齡勞動者所占的比重也在增加，使國民總受教育程度的提升速度減緩。

（二）對經(jīng)濟發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的影響

一是對資本積累有顯著的不利影響。專家建模測算，即使不考慮老齡化增加資源消

耗的效應(yīng)，老齡化也將使2011—

2050年國民儲蓄率下降約13.5個百分點。二是影響經(jīng)濟潛在增長率。老齡化對資

本積累、勞動力供給及技術(shù)進步有顯著影響，將不利于中國經(jīng)濟長期增長。2011

—2050年，老齡化可使我國潛在年均經(jīng)濟增長率下降約1.7%。2021—

2025年是老齡化對我國經(jīng)濟增長影響比較嚴重的時期，可使?jié)撛谀昃鲩L率下降

約2.2%。三是增加了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。老齡化導(dǎo)致勞動力稀缺，提高了人工成

本，增加了企業(yè)經(jīng)營成本，降低了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。勞動力等成本上升

導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。四是經(jīng)濟運行負擔(dān)加重。研究表明，

如果按相對低保障水平的養(yǎng)老和醫(yī)療條件測算，用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)

施方面的費用合計占GDP的比例，2015年為6.6%，2050年將提高到23.3%；如果

按適中保障水平測算，該比例到2050年將達到26.9%，接近歐盟成員國的平均水平

。五是影響金融系統(tǒng)穩(wěn)定。老齡化社會中，養(yǎng)老金可能面臨大量支出，從而會對我

國證券市場的穩(wěn)定帶來較大影響。

（三）對社會保障體系的影響

目前，五險一金費率高造成企業(yè)負擔(dān)重，亟待降低費率；部分地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老保險和

醫(yī)療保險缺口；目前尚有約1/4的18歲以上人口沒有納入基本養(yǎng)老保險，15～59歲

以上勞動年齡人口中約有四成務(wù)農(nóng)或沒有正式職業(yè)，他們的養(yǎng)老保障繳費來源十分

困難，健全社會養(yǎng)老保障制度面臨較大壓力。老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保障支出壓力大增。

研究顯示，2011—

2050年，我國老年人口將增加160.7%，勞動年齡人口減少24.2%，老年撫養(yǎng)比由1

9.7%上升到67.8%