社會(huì)管理創(chuàng)新：挑戰(zhàn)、重點(diǎn)與關(guān)系分析

社會(huì)管理創(chuàng)新：挑戰(zhàn)、重點(diǎn)與關(guān)系分析——基于縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的抽樣調(diào)查分析李德于洪生[1]內(nèi)容摘要：隨著中國(guó)城市化的快速發(fā)展、社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文圍繞當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)前來(lái)中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)習(xí)的全國(guó)306名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，在統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，分析了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理現(xiàn)狀、困境的評(píng)價(jià)及他們對(duì)今后創(chuàng)新社會(huì)管理的進(jìn)一步思考與探索，這對(duì)于相關(guān)部門制定社會(huì)管理政策具有一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：社會(huì)管理挑戰(zhàn)重點(diǎn)關(guān)系分析Theinnovationofsocialmanagement:challenges,focusandrelationshipanalysis——BasedontheleadingcadresatandabovecountylevelanalysisofsamplingsurveyLiDeYuHongshengAbstract:Alongwiththefastdevelopmentofcityinchina，Therapidsocialtransformation，China'ssocialmanagementandpublicservicesconfrontedwithhithertounknownchallenge.Thisthesisdiscussesthestrengtheningsocialconstruction,socialmanagementinnovationofhot,difficultandkeyissues,Weconductedaquestionnairesurveytothe306leadersstudyinginChinaExecutiveLeadershipAcademyPudong,Inthestatisticsofquestionnaireonthebasisof,Analysisoftheleaders’evaluationoncurrentmanagementsituation,Dilemma,andtheirfurtherconsiderationandexplorationforfutureinnovationofsocialmanagement,Ithasacertainreferentialsignificancefortheestablishmentofsocialpolicy.Keyword:socialmanagementchallengeFocuspointAnalysisoftherelationship一引言加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)體制建設(shè)是近年來(lái)全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年10月，黨的十七大提出，要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2008年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》首次把“社會(huì)體制”問(wèn)題單列出來(lái)，要求積極探索社會(huì)體制改革的有效途徑，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。2011年2月19日上午，胡錦濤在中央黨校全國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。2011年3月，國(guó)家發(fā)布的“十二五”規(guī)劃建議中提出，要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)”“創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制”。加深對(duì)于這一戰(zhàn)略部署的理解，提高對(duì)于這一戰(zhàn)略部署的執(zhí)行力，必須擺上我國(guó)各級(jí)黨組織與政府部門的重要議事日程，必須成為我國(guó)全體人民群眾共同的責(zé)任與行動(dòng)。當(dāng)前，必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系，把社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到同等重要的位置。由于社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，在確保經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，要下更大的決心、拿出更多的精力搞好社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)體制改革，既是解決我國(guó)30多年來(lái)改革開(kāi)放特別是經(jīng)濟(jì)體制改革所積累起來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題的重要途徑，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化與完善，同時(shí)為政治體制改革創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境和條件。二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨的挑戰(zhàn)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，以及社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，我國(guó)的社會(huì)管理體系面臨著前所未有的新情況、新問(wèn)題和巨大的挑戰(zhàn)。（一）城市化快速推進(jìn)城市化與城市現(xiàn)代化是當(dāng)前及今后我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。1978年我國(guó)的城市化率只有17.9%，2009年達(dá)到46.6%。盡管這30年間差不多增長(zhǎng)了近30個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于世界平均水平。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間我國(guó)的城市化率將突破50%，到2030年城市化率將達(dá)到60%到65%，[1]年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上。推進(jìn)城市化與城市現(xiàn)代化不僅是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的要求，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎，更是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。未來(lái)10年，我國(guó)城市化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展、品質(zhì)提升、制度創(chuàng)新、矛盾多發(fā)的高潮期，這也將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民群眾的生活發(fā)生深刻而巨大的變化。但是，我國(guó)城市化的速度過(guò)快，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，加大了社會(huì)管理的壓力。第一、城市新移民的迅速增長(zhǎng)。相當(dāng)一部分農(nóng)民工在城市獲得了較為穩(wěn)定的工作和居所，舉家遷入城市，成為城市新移民。私營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)就業(yè)的員工，個(gè)體工商戶，民營(yíng)企業(yè)家，個(gè)體醫(yī)生、律師、演員等群體，以及已離開(kāi)學(xué)校又未及時(shí)就業(yè)的大學(xué)生，成為城市新移民的一個(gè)重要組成部分。城市新移民由于沒(méi)有本地的戶籍，難以納入傳統(tǒng)的社會(huì)管理體系之中。第二、社會(huì)管理建設(shè)相對(duì)滯后。與此相關(guān)的戶籍制度幾十年不變，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。此相關(guān)的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)，以及子女教育、交通、住房都跟不上城市化發(fā)展的速度。第三、新的城鄉(xiāng)結(jié)合部和三不管地區(qū)大量出現(xiàn)。為了解決城市人口和新移民的住房問(wèn)題，各地都大興土木進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而規(guī)模比較大的新建居民區(qū)都建在城市的近郊，從而形成了新的城鄉(xiāng)結(jié)合部。一個(gè)幾萬(wàn)人乃至幾十萬(wàn)人的超大小區(qū)，往往就坐落在一個(gè)鄉(xiāng)甚至一個(gè)行政村的范圍內(nèi)。這些小區(qū)的社會(huì)管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村組織的管理權(quán)限和能力。這些地區(qū)的安全保障、社會(huì)秩序、交通、公共衛(wèi)生、文化、商業(yè)等社會(huì)管理和服務(wù)工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要，也與城區(qū)存在較大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，全國(guó)僅有1.5萬(wàn)就業(yè)人員處于正規(guī)部門之外，而到了2010年6月27日，國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》提供的信息顯示：2009年中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億，人群迅速膨脹的一個(gè)直接后果是加劇了人群的流動(dòng)化和不穩(wěn)定性，使大量人群長(zhǎng)期游離于組織之外，成為原子化的孤獨(dú)的個(gè)體，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[2]（二）單位制逐步弱化長(zhǎng)期以來(lái)，人們的工作、學(xué)習(xí)乃至生活都同單位密切聯(lián)系在一起，乃至形成了對(duì)單位的人身依附關(guān)系。幾乎所有的資源、福利都來(lái)自單位，離開(kāi)單位也可能就一無(wú)所有、寸步難行。黨和政府通過(guò)單位進(jìn)行社會(huì)管理，簡(jiǎn)單快捷，行之有效。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，“單位”社會(huì)開(kāi)始松動(dòng)。一些社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能逐漸從單位中剝離出來(lái)。在改革進(jìn)程中，已實(shí)現(xiàn)社企分開(kāi)，企業(yè)不再具有社會(huì)管理的一些功能，如醫(yī)療保險(xiǎn)、退休養(yǎng)老、子女教育等。事業(yè)單位也參照企業(yè)的模式進(jìn)行改革。例如，后勤服務(wù)都在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。同時(shí)，人才交流，自主擇業(yè)，雙向選擇，尤其是福利分房制度的終結(jié)和大批商品房的興建，使員工對(duì)單位的依賴度大大下降。同時(shí)，單位對(duì)于員工的約束力也隨之下降。員工的許多行為已經(jīng)自主化，與單位沒(méi)有直接關(guān)系，只受相關(guān)法律、法規(guī)約束。這樣，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。[3]（三）社會(huì)保障不健全在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，“單位人”的醫(yī)療、退休、養(yǎng)老、子女教育等社會(huì)福利和保障都由國(guó)家全包。但實(shí)踐中也出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：其一，這一福利和保障體系未能全面覆蓋廣大農(nóng)民；其二，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源和財(cái)力有限，社會(huì)福利和保障只能維持在一個(gè)很低的水平，無(wú)法滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的需求。因此，改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)福利和保障體系逐漸進(jìn)行了改革。當(dāng)前，仍然處于從舊體制到新體制的轉(zhuǎn)型期。舊的制度廢除了，新的制度還沒(méi)有建立起來(lái)。一些居民既不能繼續(xù)享受原有的社會(huì)福利和社會(huì)保障，也還沒(méi)有完全享受到新的社會(huì)福利和社會(huì)保障。結(jié)果，與此相關(guān)的群眾生活就出現(xiàn)了困難：看病難，看病貴；幼兒入園難，入園貴；養(yǎng)老難以及房?jī)r(jià)過(guò)高和改善住房條件難的問(wèn)題。（四）利益主體多元化在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體相對(duì)比較單一和明顯，主要表現(xiàn)為國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。但改革開(kāi)放以來(lái)，出現(xiàn)了利益主體多元化和利益訴求多樣化。從利益主體多元化來(lái)看，除了國(guó)家、個(gè)人之外，集體作為一個(gè)利益主體，已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。除了傳統(tǒng)意義上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位外，還涌現(xiàn)出大量民營(yíng)的、外資的、中外合資的企事業(yè)主體。它們的利益和訴求同傳統(tǒng)的企事業(yè)單位以及它們彼此之間存在很大的差別，甚至?xí)驗(yàn)橘Y金、市場(chǎng)、資源、立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生直接或間接的利益沖突。同時(shí)，個(gè)人作為利益主體，其利益訴求也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，并由此產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)矛盾。此外，各級(jí)地方政府作為利益主體，更加關(guān)注自身的利益。因此，地方主義、分散主義以及與此相關(guān)的陽(yáng)奉陰違，上有政策，下有對(duì)策，變相拒不執(zhí)行中央政府政策的現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)；官商勾結(jié)，肆無(wú)忌憚地?fù)p害國(guó)家利益、侵害人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這無(wú)疑給我們的社會(huì)管理工作造成巨大的困難。長(zhǎng)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，提高人民生活水平的同時(shí)，確實(shí)在一定程度上掩蓋了社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的一些矛盾和問(wèn)題，并使得這些矛盾和問(wèn)題逐漸累積并凸顯出來(lái)。2011年7月－2011年12月，我們圍繞“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理”這一主題，在中國(guó)浦東干部學(xué)院對(duì)前來(lái)學(xué)習(xí)的城市社會(huì)管理專題研究班、城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)專題研究班、城市公共安全與危機(jī)管理專題研究班、河北省縣委書記培訓(xùn)班、河北縣長(zhǎng)班等15個(gè)班次的306名學(xué)員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果分析顯示：學(xué)員對(duì)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)安全總體上持認(rèn)可態(tài)度，但普遍認(rèn)為目前社會(huì)矛盾與沖突較為嚴(yán)重，當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，社會(huì)矛盾和沖突的原因逐步深化和復(fù)雜。圖1當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾沖突程度測(cè)度圖2影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定最為突出的問(wèn)題 圖3社會(huì)矛盾與沖突的主要原因注：1表示過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)建設(shè)滯后；2表示經(jīng)濟(jì)利益分配不均衡，貧富分化嚴(yán)重，弱勢(shì)群體生活困難；3表示社會(huì)階層逐步固化,社會(huì)流動(dòng)性減弱；4表示因?yàn)E用權(quán)力與以權(quán)謀私所造成的社會(huì)不平等、不公正，導(dǎo)致一些社會(huì)成員產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，易產(chǎn)生心理和社會(huì)的危機(jī)，形成不滿情緒及仇官仇富心理。因此，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)體制改革，既是解決我國(guó)30多年來(lái)改革開(kāi)放特別是經(jīng)濟(jì)體制改革所積累起來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題的重要途徑，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化與完善，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)為政治體制改革創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境和條件。三、當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)管理的著力點(diǎn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。對(duì)當(dāng)前如何加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理？為了使得出的結(jié)論和對(duì)策建議更具科學(xué)性，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)客觀題和一個(gè)主觀題。在“您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)在哪里？”這一題中，排在第1位的是“把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等突出的民生問(wèn)題”，約93.8%（287人）的學(xué)員選擇，排在第2位的是“建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，更好地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，約72.9%（223人）的學(xué)員選擇，排在第3位的是“加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的多元主體共同參與的社會(huì)管理體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，通過(guò)公共服務(wù)外包，積極探索社會(huì)管理的市場(chǎng)化”，約69.6%（213人）的學(xué)員選擇，排在第4位的是“建立社會(huì)“安全閥”機(jī)制，為社會(huì)不滿提供釋放途徑的合法沖突機(jī)制”，約49.7%（152人）的學(xué)員選擇，排在第5位的是“運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高社會(huì)管理信息化水平，為科學(xué)決策提供保障”，約34.3%（105人）的學(xué)員選擇。如下圖所示：圖4當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的著眼點(diǎn)注：1表示把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等突出的民生問(wèn)題；2表示建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，更好地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；3表示建立社會(huì)“安全閥”機(jī)制，為社會(huì)不滿提供釋放途徑的合法沖突機(jī)制；4表示加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的多元主體共同參與的社會(huì)管理體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，通過(guò)公共服務(wù)外包，積極探索社會(huì)管理的市場(chǎng)化；5表示運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高社會(huì)管理信息化水平，為科學(xué)決策提供保障。（一）堅(jiān)持以人為本、不斷改善民生2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上指出：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！睆耐庀蚓S度來(lái)說(shuō)，以人為本要求黨的社會(huì)管理科學(xué)化必須營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境氛圍。從內(nèi)向維度來(lái)說(shuō)，以人為本要求黨的社會(huì)管理科學(xué)化必須高度關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)社會(huì)管理，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的基本宗旨。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量進(jìn)城新居民（如農(nóng)村高校畢業(yè)生留在城市工作，農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商者到城市落戶等）、城郊失地農(nóng)民、在城市長(zhǎng)期打工的農(nóng)民工都需要享受到城市所提供的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。隨著城市人口的老齡化、核心家庭的普遍化以及工作節(jié)奏的加快和競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，老人的贍養(yǎng)、子女的教育和家庭關(guān)系的調(diào)整等問(wèn)題就開(kāi)始突顯出來(lái)，這些問(wèn)題的解決都需要有一種更高層次的專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心就是滿足人民群眾的基本公共服務(wù)需求，解決群眾的日常生活困難。進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，基層群眾對(duì)公共服務(wù)有著巨大需求。公共服務(wù)和社會(huì)管理在基層不能分開(kāi)，它既凸顯了基層公共服務(wù)匱乏的矛盾，也凸顯了社會(huì)管理不足的問(wèn)題。我們根據(jù)有關(guān)城鄉(xiāng)居民社區(qū)服務(wù)需求的比較研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)需求依次是家政、就業(yè)、老年人、兒童青少年、低收入家庭服務(wù)，而農(nóng)村依次是老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭和殘疾人服務(wù)。城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題，第一位的是鄰里關(guān)系沖突，其次是缺乏場(chǎng)所和設(shè)施，最后才是缺乏認(rèn)同感。大量研究證明，農(nóng)村也具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)需求，尤其是大量農(nóng)民工外出務(wù)工，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題等，而且農(nóng)村與城鎮(zhèn)的公共服務(wù)需求存在很大差別，對(duì)此要區(qū)別對(duì)待。從總體上說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)階段的公共產(chǎn)品的供給要優(yōu)于公共服務(wù)供給，因?yàn)樵?jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，而忽視人力資本的投入，這個(gè)問(wèn)題至今也沒(méi)有從根本上得到改觀。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程的加快，對(duì)城市公共服務(wù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前城市公共服務(wù)規(guī)模、水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前人民的需求。因此，加大民生的社會(huì)重建投入力度，把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府只有不斷滿足人民群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，切實(shí)改善民生，以保障和改善民生為重點(diǎn)，建立完善的社會(huì)保障制度，解決就業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老等與群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，解決廣大民眾的后顧之憂，在解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)過(guò)程中保持社會(huì)穩(wěn)定，才能有效地化解社會(huì)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。（二）創(chuàng)新基層黨建、引領(lǐng)社會(huì)管理時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求黨要不斷與時(shí)俱進(jìn)，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，把黨的建設(shè)、群眾需求與社會(huì)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，不能就黨建論黨建，要充分發(fā)揮黨在社會(huì)建設(shè)中的政治引領(lǐng)作用，密切黨與群眾關(guān)系，不斷改善人民生活，解決人民群眾的實(shí)際困難，鼓勵(lì)、支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為人民提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的社會(huì)公共服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，要以黨的基層建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)管理工作。除了繼續(xù)搞好基層企事業(yè)單位、居委會(huì)的黨組織建設(shè)之外，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口和新社會(huì)群體的黨建工作。第一、做好農(nóng)民工黨建工作按照黨的十七屆四中全會(huì)的部署，“加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法”為此，流入地基層黨組織，包括基層企事業(yè)單位、居委會(huì)、社區(qū)黨組織都應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，或者指定專門人員負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位農(nóng)民工群體的黨建工作。要恢復(fù)農(nóng)民工中黨員的正常黨內(nèi)生活，使其在城市中“找到組織”，享有并行使一個(gè)黨員應(yīng)有的權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)。要按照中央的精神，在農(nóng)民工中發(fā)展新黨員。為了加強(qiáng)農(nóng)民工黨員的動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)逐步建立健全全國(guó)黨員信息庫(kù)，并為每位黨員配發(fā)具有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)功能的黨員證；每個(gè)基層組織都應(yīng)配發(fā)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子終端設(shè)備；還可以設(shè)立各種黨員之家、黨員培訓(xùn)和幫扶中心，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)工作。同時(shí)，也要教育黨員在社會(huì)管理工作中發(fā)揮先鋒模范作用。此外，要加快各類民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)和股份制企業(yè)的黨建工作。第二、做好新社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新基層黨組織管理模式，把基層黨建作為加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)的重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織，尤其是“兩新”組織和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升黨的形象和信任度，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮了基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治理的引導(dǎo)作用。從資金投入、增加編制、體制建設(shè)等方面加大對(duì)社會(huì)組織黨建的力度，引導(dǎo)規(guī)范各種社會(huì)組織的發(fā)展鞏固新時(shí)期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一些地方在社會(huì)組織黨建方面進(jìn)行了積極探索，取得了良好效果，如寧夏回族自治區(qū)依托登記管理機(jī)關(guān)成立社會(huì)組織工作黨委，加強(qiáng)了全自治區(qū)的社會(huì)組織黨建，努力擴(kuò)大覆蓋面，引導(dǎo)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、慈善公益、扶貧開(kāi)發(fā)等方面起到積極的作用，發(fā)揮了基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)就是執(zhí)政與服務(wù)，主要體現(xiàn)兩個(gè)層面：一是政治的領(lǐng)導(dǎo)作用，即通常所謂的“黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)”，其機(jī)制為對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范、導(dǎo)向與組織發(fā)展的促進(jìn)作用，如上海市閘北區(qū)大寧社區(qū)黨工委對(duì)轄區(qū)群眾社團(tuán)實(shí)行申報(bào)、備案、評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估合格以上的社團(tuán)提供不同數(shù)目的資金支持，對(duì)評(píng)估不合格的社團(tuán)給予指導(dǎo)，并積極探索黨支部建在社會(huì)團(tuán)體上，充分發(fā)揮了黨的政治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)了基層黨組織的社區(qū)影響力和凝聚力。[4]二是治理的引導(dǎo)作用，通過(guò)執(zhí)政黨同社會(huì)服務(wù)組織的溝通協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理，其機(jī)制為利用非政府組織的規(guī)律而實(shí)現(xiàn)同非政府組織社會(huì)作用的互動(dòng)。在社會(huì)治理的績(jī)效上，這是一種“雙贏”：執(zhí)政黨通過(guò)治理的溝通實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的政治追求，而社會(huì)組織則借此實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。在黨的執(zhí)政方式上，就是通過(guò)“溝通協(xié)作”的途徑實(shí)現(xiàn)“政治領(lǐng)導(dǎo)”的目的。這是黨在社會(huì)治理層面上的執(zhí)政方式創(chuàng)新，提供了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、管理社會(huì)的框架，也是創(chuàng)新傳統(tǒng)執(zhí)政方式的結(jié)果?！?】（三）轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府服務(wù)功能1、積極轉(zhuǎn)變觀念、以服務(wù)促進(jìn)管理積極轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，改變社會(huì)管理工作手段，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府的公共管理和公共服務(wù)職能。跳出社會(huì)管理抓社會(huì)管理，把社會(huì)管理寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，管理要到位，服務(wù)也要到位，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。圍繞廣大群眾所關(guān)注的“不安全、不滿意、不平衡”社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化行政部門社會(huì)管理服務(wù)職能，解決群眾的實(shí)際困難。在推進(jìn)民生改善的同時(shí)，著力解決好一些政府部門的“不作為、亂作為”及社會(huì)不平等現(xiàn)象，建立民眾與政府相協(xié)調(diào)、相一致的社會(huì)管理秩序。2、改革財(cái)稅體制、實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利一致積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，根據(jù)政權(quán)于財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)原則，厘清各級(jí)政府的職責(zé)及利益分配，推進(jìn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利一致。增加地方財(cái)政分成，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)社會(huì)管理的直接投入，全面完善城鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)的各項(xiàng)職能，使基層政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，以確?；鶎诱軌蛟谏鐣?huì)管理中發(fā)揮更大的作用。3、改革考核體制、樹(shù)立科學(xué)政績(jī)觀改革當(dāng)前干部考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及方法程序，把社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，市，縣兩級(jí)政府既承受著發(fā)展的壓力，又面臨著政策方面，如土地瓶領(lǐng)，節(jié)能減排方面的制度，發(fā)展的責(zé)任重大，而方法手段有限，中央和省適當(dāng)放權(quán)，加大對(duì)縣級(jí)政府的投入和支持，激發(fā)其動(dòng)力與活力。改革干部考核體制，弱化經(jīng)濟(jì)指數(shù)追求，樹(shù)立和諧至上的發(fā)展理念、導(dǎo)向和政績(jī)觀，讓基層政府從單抓經(jīng)濟(jì)方面解脫出來(lái)，使其有精力抓社會(huì)建設(shè)。有效杜絕一些地方過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)，妥善正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。4、嚴(yán)厲懲治腐敗、提高政府公信力嚴(yán)懲腐敗，不斷提高政府公信力，進(jìn)一步密切與群眾的關(guān)系。建立政務(wù)透明與接受群眾監(jiān)督的制度，政府決策的行為公開(kāi)透明，杜絕特權(quán)專權(quán)濫用，建立行之有效的廉政制度及相應(yīng)的懲治機(jī)制，嚴(yán)懲腐敗行為。不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)，提升黨的各級(jí)干部的管理水平和廉潔自律的敬業(yè)精神，增強(qiáng)群眾的信任度，提高各級(jí)政府在群眾中地位和誠(chéng)信度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政道德水平，對(duì)整個(gè)社會(huì)道德水平的提高具有很好的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政道德建設(shè)，對(duì)于當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系具有積極的實(shí)踐意義。（四）倡導(dǎo)多元參與、健全社會(huì)管理體制積極建立政府主導(dǎo)下的多元主體共同參與的社會(huì)管理體制，提高政府的社會(huì)管理能力，完善社會(huì)格局。1、暢通民意訴求、鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)管理應(yīng)回歸社會(huì)本體，政府應(yīng)尊重社會(huì)運(yùn)行中廣大群眾的主體地位，把群眾參與社會(huì)管理的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。解決社會(huì)階層嚴(yán)重分化且固化的問(wèn)題，大力構(gòu)建各利益群體，合法的訴求表達(dá)機(jī)制和公平博弈平臺(tái)，政府在社會(huì)政策制定過(guò)程中充分接受公民合理意見(jiàn)，喚起民眾參與，并積極鼓勵(lì)利益相關(guān)方的參與，從源頭上化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。2、培育社會(huì)組織、協(xié)同參與管理梁漱溟先生在《中國(guó)文化要義》中論述中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是倫理本位或曰關(guān)系本位，這是與西方的團(tuán)體格局不一樣的。[6]所以，中國(guó)人尤其缺少一種組織生活，缺少一種社會(huì)參與。社會(huì)組織快速發(fā)展是一個(gè)社會(huì)成熟的標(biāo)志，是民間力量的組織化形式，民間力量正是通過(guò)不同形式的社會(huì)組織得到有效發(fā)揮?？梢哉f(shuō)社會(huì)組織是一支重要群眾基礎(chǔ)，是社會(huì)建設(shè)的重要力量。培養(yǎng)、壯大、正確引導(dǎo)并發(fā)揮社會(huì)組織和群眾組織共同參與社會(huì)管理的作用，引導(dǎo)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、慈善公益、扶貧開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮積極作用。探索社會(huì)管理中政府購(gòu)買第三方服務(wù)的機(jī)制，推動(dòng)政府主導(dǎo)，多元參與社會(huì)管理體系。同時(shí)可以借鑒國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，民情，文化，及國(guó)民素質(zhì)差異太大，因地制宜培育社會(huì)組織的發(fā)展，積極發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)中的作用。（五）健全應(yīng)急機(jī)制、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的突出任務(wù)是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)矛盾多發(fā)，社會(huì)問(wèn)題凸顯，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力極為緊迫。胡錦濤總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)是和諧穩(wěn)定的，總的形勢(shì)是好的。但是，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)群體之間存在一定利益沖突，一些社會(huì)群體利益矛盾可能激化。影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問(wèn)題。當(dāng)前，由社會(huì)矛盾所引發(fā)的群體性事件、暴力沖突乃至人身傷亡事件屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的安定和諧。而各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在處理此類事件時(shí)往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，事到臨頭，手忙腳亂，或延誤了解決矛盾的最佳時(shí)機(jī)，或采取不當(dāng)?shù)呐e措，反而激化矛盾，使沖突進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)中央的要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都制定了相應(yīng)的應(yīng)急方案。有的遇事啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，收到了良好的效果，而有的啟動(dòng)預(yù)案后并未達(dá)到預(yù)期的目的。其原因之一是，相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制不夠健全。交通、消防、緊急救護(hù)等應(yīng)急機(jī)制相對(duì)都比較健全，一旦出現(xiàn)情況，都能快速反應(yīng)。但是一些問(wèn)題可能涉及多個(gè)部門，其管理的邊界比較模糊，事態(tài)一旦惡化，單獨(dú)一兩個(gè)部門就難以解決和掌控，致使事態(tài)擴(kuò)大，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。所以，社會(huì)沖突應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該具有全面協(xié)調(diào)、綜合治理的功能，也應(yīng)該具備緊急調(diào)動(dòng)相關(guān)組織力量進(jìn)行緊急處置的權(quán)力。平時(shí)各部門各司其職、分工合作，一旦有事，就應(yīng)該合成一股力量，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。（六）弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、加強(qiáng)精神文明建設(shè)文化是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和持久動(dòng)力，在先進(jìn)文化的引領(lǐng)下，社會(huì)管理才能得到更好的完善和創(chuàng)新，黨的十七屆六中全會(huì)提出建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。弘揚(yáng)優(yōu)秀文化的精髓，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高全民文化和道德素質(zhì)，增強(qiáng)每一個(gè)國(guó)民的社會(huì)道德意識(shí)。2012年3月20日上午李源潮同志在出席中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院2012年春季開(kāi)學(xué)典禮時(shí)強(qiáng)調(diào)，確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)公平正義的社會(huì)理念，在全社會(huì)營(yíng)造良性的價(jià)值觀、道德觀、寬容觀。加大誠(chéng)信教育，提高社會(huì)誠(chéng)信度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)情的正面宣傳和輿論的正確引導(dǎo)，教育社會(huì)成員辯證地看待認(rèn)識(shí)西方文化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)多渠道培養(yǎng)社會(huì)成員的國(guó)家精神，國(guó)家利益至上應(yīng)成為全體國(guó)民共同的精神追求和精神支柱，重塑共同理想和共同價(jià)值觀。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同價(jià)值建設(shè)，培育與發(fā)展社會(huì)共同價(jià)值是我們推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。（七）提高社會(huì)管理信息化水平目前，社會(huì)管理需要的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，信息搜集部門分割；考察干部維穩(wěn)工作成效時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)是否出問(wèn)題，而不是對(duì)問(wèn)題的處理能力，這樣加大了社會(huì)事件上報(bào)的阻力，有些突發(fā)事件等社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象不能及時(shí)上報(bào)甚至被隱瞞。從而，導(dǎo)致社會(huì)信息資源無(wú)法整合，發(fā)生重大事件不能快速反應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法實(shí)時(shí)、全面掌握全地區(qū)、全社會(huì)穩(wěn)定情況等問(wèn)題。提高社會(huì)管理信息化水平必須做好幾項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)計(jì)可操作性，完善社會(huì)指標(biāo)體系，明確社會(huì)情況的重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。二是建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、指標(biāo)齊全的社會(huì)管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以人口基礎(chǔ)信息為核心，借助居住信息系統(tǒng)、就業(yè)登記信息系統(tǒng)和房屋出租管理系統(tǒng)，整合違