公共行政價值評價的標(biāo)準(zhǔn)與取向

公共行政價值評價的標(biāo)準(zhǔn)與取向

一、公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)：性質(zhì)與規(guī)律的統(tǒng)一(一)公共行政價值評價中主體的需要是公共行政價值的唯一尺度價值評價標(biāo)準(zhǔn)是評價理論研究的中心問題。它是評價結(jié)果的一個直接因素。評價結(jié)論的不同,最主要的原因,是評價標(biāo)準(zhǔn)的不同”。在公共行政實踐活動中,任何公共行政價值評價總是要以一定的尺度為依據(jù)。這一判斷對任何一個領(lǐng)域的價值評價都是適用的。公共行政價值評價作為公共行政價值主體對以國家為載體的公共行政行為滿足主體需要的功能和屬性的效應(yīng)的評價,也必須以一定的尺度,即一定的價值評價標(biāo)準(zhǔn)來進行。在價值評價的標(biāo)準(zhǔn)問題上,學(xué)界還存在著不同的認(rèn)識。有學(xué)者提出:“評價是以一定歷史條件下形成的主體需要作為尺度的”,“一個客體能滿足主體的需要,它就有價值;能夠滿足主體的特定需要,就有特定的價值。所以,主體的需要就成為客體有無價值、有何價值的衡量尺度?！痹趦r值關(guān)系中,人是唯一的價值主體,任何價值都是相對于主體——人的價值,所以人的需要是價值評價的一個尺度。具體到公共行政價值關(guān)系中,公共行政價值的主體是社會公眾,只有以國家為載體的公共行政行為和活動滿足了其主體——社會公眾的一定需要,才能夠為其主體——社會公眾所肯定和認(rèn)同,才能體現(xiàn)出一定的價值關(guān)系。由此可見,主體的需要是我們理解公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)的一個切入點,但是公共行政價值主體的需要既有性質(zhì)上的合理與非合理之分,也有層次上的高低之別,這可以從以下兩個方面加以說明。首先,從公共行政價值主體需要的性質(zhì)上來看,并不是每一個需要都一定是合理的。理論和實證都已表明:主體往往會超越現(xiàn)實的條件提出不合理的要求,所謂“急功近利”、“欲速則不達(dá)”、“異想天開”等術(shù)語在某種程度上、在某些層面反映的就是主體的超越現(xiàn)實需要的心態(tài)。很顯然,主體的這種不合理的需要并不能作為公共行政價值評價的標(biāo)準(zhǔn)。只有主體的需要既不超越現(xiàn)實條件,又能夠有利于主體的生存和發(fā)展時,這一需要才是合理的,才能夠作為公共行政價值評價的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。其次,從公共行政價值主體需要的層次上來看,公共行政價值的主體——社會公眾是一個抽象的集合性的概念,其又可以劃分為個體主體、群體主體和社會主體三個層次。不同層次的主體由于受自身的生活閱歷、知識結(jié)構(gòu)、實踐經(jīng)驗和利益取向等方面的制約和影響,也必然有著不同甚至完全對立的需要。所以,如何處理好個體主體需要、群體主體需要和社會主體需要三者之間的關(guān)系就顯得尤其重要。但必須堅持的是,在公共行政價值主體中,只有社會主體地位才是最為根本的。“社會主體的價值評價標(biāo)準(zhǔn),是最根本的標(biāo)準(zhǔn)。”這就是說,在公共行政價值評價中,以國家為載體的公共行政價值客體對公共行政價值主體需要的滿足,必須符合社會歷史發(fā)展的要求才是有價值的,否則就是沒有價值甚至是負(fù)價值。所以,社會主體的合理需要是公共行政價值評價的一個內(nèi)在尺度。(二)公共行政價值評價的依據(jù)是國家近年來,隨著研究的深入,有學(xué)者指出:“價值評價作為主體對象性實踐活動的一個重要內(nèi)容,在評價過程中還應(yīng)堅持以客體自身的本質(zhì)和規(guī)律作為評判客體屬性是否有價值的一個重要尺度?！边@就是說,進行價值評價除了堅持主體的合理需要這一尺度外,還要看是否符合客體的本質(zhì)和規(guī)律性,因為任何一種客體都有其自身運行的規(guī)律,這種規(guī)律也是一個客觀的尺度,只有遵循這個尺度,才能達(dá)到對價值的科學(xué)評價。具體到公共行政價值評價領(lǐng)域,以國家為載體的公共行政的運行有著它自身的規(guī)律性,這是在對公共行政價值進行評價時所應(yīng)把握的另外一個尺度和標(biāo)準(zhǔn)。堅持這一標(biāo)準(zhǔn),有利于公共行政價值主體在進行公共行政價值評價中保持必要的理性。比如在不同的歷史發(fā)展階段都存在著社會公眾對國家的過高的預(yù)期,指望國家能在短時期內(nèi)迅速地改變整個社會的面貌,帶來社會生產(chǎn)力的大發(fā)展,這就往往忽視了以國家為載體的公共行政活動的運行規(guī)律,超越了社會發(fā)展的歷史階段而產(chǎn)生不現(xiàn)實的公共行政價值期望(expectation)。公共行政價值客體運行的規(guī)律性對公共行政價值主體的需要和目的起著一定的制約作用,公共行政價值評價正是公共行政價值主體在對公共行政價值客體的屬性、本質(zhì)和運行規(guī)律的全面和深刻認(rèn)識基礎(chǔ)之上,以自身的合理需要為目的和前提,對公共行政價值主體和公共行政價值客體的互動而形成的公共行政價值關(guān)系進行評判的。綜上所述,在對公共行政價值進行評價時,只有既符合公共行政價值主體的合理需要為目的的內(nèi)在尺度,又符合公共行政價值客體的規(guī)律性的外在尺度,才能科學(xué)地揭示和評價公共行政價值。也就是說,在公共行政價值評價的標(biāo)準(zhǔn)上,要堅持符合目的性與符合規(guī)律性的統(tǒng)一。(三)公共行政價值評價的科學(xué)性在價值評價問題上,長期以來存在著主觀派和客觀派之爭。主觀派把價值看做意志、情感等心靈的東西,否認(rèn)價值的客觀性;客觀派則割裂主體和客體之間的辯證關(guān)系,認(rèn)為價值表現(xiàn)為客體本身所固有的屬性,與主體的需要沒有關(guān)系。評價論中的主觀派和客觀派之爭反映到公共行政價值評價領(lǐng)域,表現(xiàn)為一是公共行政價值評價上的感情用事;二是公共行政價值評價上的片面強調(diào)客觀性,忽視公共行政價值主體能動性的無所作為和不求有功、但求無過的公共行政現(xiàn)象?？茖W(xué)的公共行政價值評價必須既要堅持公共行政價值主體需要的尺度,又要堅持公共行政價值客體的屬性尺度,在公共行政實踐的基礎(chǔ)上,堅持合目的性與合規(guī)律性的有機統(tǒng)一,從而才使得公共行政價值評價的科學(xué)化有了堅實的基礎(chǔ)。從實踐來看,對公共行政價值評價的研究有著迫切的現(xiàn)實需要。自人類進入階級社會以來,以國家為載體的公共行政現(xiàn)象在人類的現(xiàn)實生活中可謂無處不在。而公共行政的運行對社會公眾需要的滿足度如何,成了一個備受關(guān)注的社會問題,它日益凸現(xiàn)出公共行政價值評價的重大意義。尤其是在一個國家處于轉(zhuǎn)型的歷史時期,源于社會公眾內(nèi)部利益分化而引起的矛盾、沖突和競爭不斷加劇,轉(zhuǎn)型期的國家的公共行政運行方式也在發(fā)生著急劇的變化,呈現(xiàn)出一個錯綜復(fù)雜的局面。作為公共行政價值主體的社會公眾的整體需要和作為公共行政價值客體的國家的公共行政實踐都面臨著很大的不確定性,這就更加需要對公共行政價值做出理智和科學(xué)的評價,從而引導(dǎo)正確的公共行政價值選擇。二、公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)的一元主體根據(jù)以上對公共行政價值評價的分析,可以發(fā)現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)始終是評價賴以進行的邏輯前提。在現(xiàn)實生活中,如果社會公眾能在公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)到一定的認(rèn)同,那么由此而進行的公共行政價值評價也將是比較客觀和公正的。但公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)是一個體系,它的確立是一個復(fù)雜的過程,其中存在著以下幾種矛盾關(guān)系。一是多元與一元的矛盾。由于公共行政價值主體需要的多層次性,其對公共行政價值的選擇必然也是多樣的,評價標(biāo)準(zhǔn)必然體現(xiàn)出多元性的特點,不同的評價標(biāo)準(zhǔn)充分反映了社會的多樣性,但同時也更需要彼此的交流、溝通和合作,以使他們的評價標(biāo)準(zhǔn)在共同意志的基礎(chǔ)上達(dá)到統(tǒng)一,將這些多樣的標(biāo)準(zhǔn)整合成一個標(biāo)準(zhǔn)體系,求得公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)上的一元主導(dǎo)地位,但這一過程的實現(xiàn)無疑是艱難的,有待于進一步探討。二是兼顧和急需的矛盾。這一矛盾的深刻根源在于公共行政價值主體需要的多層次性之間的矛盾。這可以從兩個方面來分析:首先,公共行政價值主體有個體主體、群體主體和社會主體的層次之分,不同層次的主體的需要之間存在著相互的沖突;其次,即使是同一主體的不同需要之間也存在著沖突,有著輕重緩急之別,但從社會發(fā)展的歷史來看,公共行政價值實現(xiàn)的急需性往往是以犧牲一部分人的利益為代價的,從利益平衡的角度來說,應(yīng)最大限度地兼顧到這一部分人的利益。公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)的確立,要充分地考慮到這一點。三是絕對性與相對性的矛盾。公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)之作為標(biāo)準(zhǔn),首先需要具有對公共行政價值衡量尺度上的絕對性,也正因為如此,它才能作為標(biāo)準(zhǔn)而存在?？梢哉f,只要存在著公共行政價值,便存在對公共行政價值的評價問題,也就必然存在著一個被社會所認(rèn)可和接受的公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn),這就是公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)的絕對性。但從另一方面看,公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)作為公共行政價值主體對以國家為載體的公共行政活動所體現(xiàn)的價值的反映,它必然又是隨著公共行政價值主體需要和具體條件的變化而變化的,這就是公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)的相對性。公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)的絕對性和相對性之間是辯證統(tǒng)一的矛盾關(guān)系,應(yīng)正確把握,不可偏于一極。否認(rèn)公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)的絕對性,其實也就是否認(rèn)了公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)存在的可能性,從而也就會把公共行政價值看成是主觀隨意的東西,最終陷于公共行政價值的相對主義,將公共行政價值看成是不可觸摸的東西;同樣,如果否認(rèn)公共行政價值評價標(biāo)準(zhǔn)的相對性,進而也就是否認(rèn)了公共行政價值的豐富性,從而就會抹殺社會公眾的合理的多樣性的需求,二者都不可取。三、真正的理性與合理性的斗爭：對公共行政價值的評價(一)價值評價的真理性從價值哲學(xué)的意義上而言,評價的真理性和合理性問題一直是備受爭議的。即使是在休謨開掘出價值與事實的鴻溝,提出將價值與事實區(qū)別開來之后,這種情況依然如故。評價的真理性和合理性問題之爭論的根源在于評價與認(rèn)識的關(guān)系問題。在這個問題上主要存在著如下幾種觀點:一種觀點認(rèn)為,評價不同于認(rèn)識。認(rèn)識是對客體的如實描述,而評價是對事物意義的把握,所以它在形式、內(nèi)容和任務(wù)方面都與認(rèn)識不同。與此相反的觀點認(rèn)為,評價也是一種認(rèn)識,是價值認(rèn)識即對價值事實的認(rèn)識。還有一種觀點認(rèn)為,人類的認(rèn)識可以區(qū)分為認(rèn)知和評價兩個方面,認(rèn)知和評價都屬于反映,但它們在反映的對象、形式和任務(wù)等方面都有著質(zhì)的區(qū)別。既然有研究者認(rèn)為,評價就是對價值的認(rèn)識,認(rèn)識是一種反映,那就自然存在這種反映是否真實,是否具有真理性的問題,這是對評價問題研究的一種認(rèn)識論視角。在這種視角下,只存在著評價的真理與謬誤的截然對立。但也有研究者認(rèn)為,價值評價既然是根據(jù)主體認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)進行的,這些標(biāo)準(zhǔn)又是對主體自身需要的反映,那么由于主體地位、立場、利益追求等的不同,就必然存在著對同一價值的不同評價,每一種評價又都顯示出其合理性。這是對評價問題研究的一種價值論視角?？傮w來說,無論是從認(rèn)識論的范式還是從價值論的范式去看價值評價問題,都有其可取的一面,但同時也都有不足之處。價值評價的真理性問題和合理性問題,其實只是由于看待評價的視角的不同造成的,二者之間并不存在截然的對立關(guān)系。在特定的時空條件下,對于特定的價值主體而言,對某一價值的評價應(yīng)該是一定的,這就是評價的真理性問題;但是在時空的延續(xù)和主體的更替中,對某一價值的評價會發(fā)生著不同的變化,某一真理性的評價會以另一個面目體現(xiàn)出其真理性,這種以不同的面目體現(xiàn)出來的真理性又顯示出其合理性的一面,這就是評價的合理性問題。由此可見,評價的真理性和合理性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。(二)正確處理公共行政價值評價的真理性和合理性的關(guān)系公共行政價值評價是評價主體對于以國家為載體的公共行政活動滿足社會需要的效應(yīng)的估價和判斷,它是對公共行政價值的認(rèn)識,所以就存在著這一認(rèn)識是正確還是錯誤的問題,也即公共行政價值評價是否具有真理性的問題。但是,根據(jù)筆者前面的關(guān)于影響和制約公共行政價值評價的主體因素、客體因素和時空因素等三個方面因素的作用,可以知道公共行政價值評價的真理性問題只是相對的,在不同的時空背景下,同一具有真理性評價的公共行政價值將會以另外一種體現(xiàn)其真理性的面目而出現(xiàn),這便是公共行政價值評價的合理性表現(xiàn)。因此,可以認(rèn)為,公共行政價值評價既具有真理性又具有合理性,二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在現(xiàn)實的公共行政實踐活動中,要注意防止和克服兩種極端化的傾向:一種傾向是只堅持公共行政價值評價的真理性,而否認(rèn)公共行政價值評價的合理性。表現(xiàn)在現(xiàn)實社會生活當(dāng)中,就是過分強調(diào)價值真理,從而導(dǎo)致思想理論上的一種專制作風(fēng),壓制言論自由,搞“一言堂”,把與之不同的評價都視之為謬誤,從而走向公共行政價值評價的絕對主義,這在實踐中是十分有害的;另外一種傾向是只堅持公共行政價值評價的合理性,而否認(rèn)公共行政價值評價的真理性,其具體表現(xiàn)就是根