應(yīng)急避難場所管理辦法

市應(yīng)急避難場所管理辦法第一章總則第一條【立法目的】為加強(qiáng)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，有效發(fā)揮應(yīng)急避難場所在應(yīng)急避險(xiǎn)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，適用本辦法。第三條【場所定義】本辦法所稱應(yīng)急避難場所，是指為應(yīng)對突發(fā)事件，用于居民應(yīng)急避險(xiǎn)、疏散和臨時(shí)安置、具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)功能的安全場所，包括應(yīng)急避險(xiǎn)場地和臨時(shí)疏散安置點(diǎn)。第四條【立法原則】應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，實(shí)行政府主導(dǎo)、屬地管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)、平災(zāi)結(jié)合、多災(zāi)兼顧、充分有效、長期備用的原則。第五條【事權(quán)劃分】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)利用城市、鄉(xiāng)村空曠地（公園、廣場、綠地、學(xué)校操場）及體育場館等室內(nèi)公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰管理、誰維護(hù)”的原則組織實(shí)施。發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批、體育、人防等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理工作。第六條【建設(shè)經(jīng)費(fèi)】新建公園、廣場、綠地、學(xué)校操場、室內(nèi)場館等公共設(shè)施，配套建設(shè)應(yīng)急避難場所的建設(shè)資金，由建設(shè)單位籌措，納入投資總額，屬于政府投資的納入同級財(cái)政預(yù)算。已建的公園、廣場、綠地、學(xué)校操場、室內(nèi)場館等公共設(shè)施，配套建設(shè)應(yīng)急避難場所的建設(shè)資金，有經(jīng)營收入的和大專院校由產(chǎn)權(quán)單位或管理單位自行籌措，無經(jīng)營收入的和中小學(xué)校按照按照部門和屬地歸口的原則，列入單位預(yù)算，同級財(cái)政予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會資本以捐贈、資助和共同建設(shè)等形式參與應(yīng)急避難場所建設(shè)。第二章規(guī)劃與建設(shè)第七條【規(guī)劃編制主體】市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、教育、民政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、文化旅游、行政審批服務(wù)、體育、人防等部門組織編制應(yīng)急避難場所規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后納入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所管轄行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急避險(xiǎn)場地、臨時(shí)疏散安置點(diǎn)的規(guī)劃編制。第八條【規(guī)劃建設(shè)原則】新建廣場、綠地、公園、學(xué)校操場、室內(nèi)場館等有效避險(xiǎn)面積在2000平方米以上的，應(yīng)當(dāng)首先考慮規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，進(jìn)行應(yīng)急避難場所專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并與主體工程同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。新建、改建、擴(kuò)建的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)配建的民防工程配套建設(shè)應(yīng)急避難場所，將應(yīng)急避難場所納入住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。人員比較集中的其他公共場所區(qū)域和受自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的自然村應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急避難場地和臨時(shí)疏散安置點(diǎn)，供人員應(yīng)急臨時(shí)疏散和集結(jié)。已建的廣場、綠地、公園、學(xué)校操場、室內(nèi)場館等公共設(shè)施，并規(guī)劃作為應(yīng)急避難場所使用的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)應(yīng)急避難設(shè)施，由應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施改造建設(shè)。規(guī)劃為應(yīng)急避難場所的建筑物和場地，其管理單位應(yīng)當(dāng)支持用作應(yīng)急避難場所。第九條【規(guī)劃內(nèi)容】應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，規(guī)劃中應(yīng)包括現(xiàn)狀分析與指標(biāo)設(shè)計(jì)、總體布局與應(yīng)急疏散分區(qū)、疏散通道與指引標(biāo)志設(shè)置、有效避難面積與避難人數(shù)、應(yīng)急設(shè)施配置與應(yīng)急物資儲備要求等內(nèi)容。第十條【規(guī)劃修改】經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急避難場所規(guī)劃不得隨意修改。確需修改的，須按照原審批程序辦理。應(yīng)急避難場所規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)在滿足該區(qū)域應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃要求前提下重新規(guī)劃應(yīng)急避難場所，規(guī)劃修改后的應(yīng)急避難場所未建成投用前，原應(yīng)急避難場所不得拆除或另作他用。第十一條【實(shí)施要求】應(yīng)急避難場所的設(shè)計(jì)、建設(shè)或者改造由應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或管理單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》（GB21734）或《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51143）等國家有關(guān)規(guī)定。第十二條【設(shè)計(jì)內(nèi)容】應(yīng)急避難場所設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括避難場所類型與定位、防災(zāi)避險(xiǎn)等級、功能設(shè)置與分區(qū)、配套設(shè)施、應(yīng)急標(biāo)志等內(nèi)容。第十三條【配套設(shè)施】應(yīng)急避難場所的配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)整體規(guī)劃，可分步實(shí)施。應(yīng)急配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急指揮、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫、應(yīng)急供電、應(yīng)急供水、應(yīng)急廁所、應(yīng)急通信、應(yīng)急垃圾儲運(yùn)、應(yīng)急排污等基本設(shè)施。第十四條【場所備案】應(yīng)急避難場所建成后，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位要報(bào)市、縣應(yīng)急管理部門備案。備案的主要內(nèi)容包括：應(yīng)急避難場所名稱、位置、面積及可容納人數(shù)、配套設(shè)施、設(shè)備、功能區(qū)劃分平面圖、管理單位聯(lián)系人、聯(lián)系方式等資料。第三章維護(hù)與管理第十五條【管理維護(hù)主體】按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰管理、誰維護(hù)”的原則，應(yīng)急避難場所日常管理維護(hù)由產(chǎn)權(quán)單位或管理單位負(fù)責(zé)，保證應(yīng)急避難場所的正常使用。第十六條【管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)】城市公園、廣場、綠地、中小學(xué)校操場等應(yīng)急避難場所的日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)按照管理權(quán)限，列入部門預(yù)算予以保障。公共場館、住宅小區(qū)等其他應(yīng)急避難場所的日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)由應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或管理單位負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金。第十七條【應(yīng)急物資】縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難場所功能和安置規(guī)模，制定相應(yīng)應(yīng)急物資儲備計(jì)劃和基本應(yīng)急物資保障方案，明確救災(zāi)物資儲存、供應(yīng)的工作職責(zé)及流程。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)結(jié)合場所實(shí)際，儲備適量的基本生活物資和醫(yī)療物資，建立與周邊商場、超市、衛(wèi)生醫(yī)療等單位基本應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)保障機(jī)制。第十八條【部門管理職責(zé)】應(yīng)急管理部門要定期向社會公眾公布應(yīng)急避難場所位置、設(shè)施、功能等信息，提高群眾知曉度。交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、供電等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好應(yīng)急避難場所的交通、用水、用電等日常保障工作。第十九條【宣傳演練】各級教育、城市管理、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、人防、體育、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急避難場所和應(yīng)急避難知識的宣傳教育指導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、居（村）委會開展應(yīng)急疏散演練。第二十條【管理單位職責(zé)】應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一） 負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所的日常維護(hù)與管理，編制應(yīng)急疏散安置預(yù)案，建立本場所的組織體系、管理檔案等；（二） 設(shè)置應(yīng)急避難場所示意圖、功能區(qū)標(biāo)志牌、場所內(nèi)道路指示標(biāo)志牌和場所設(shè)施指示標(biāo)牌，并保持外形完好、清晰醒目、方向指示準(zhǔn)確；（三癥期組織對場所建筑主體結(jié)構(gòu)安全和應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù)和管理，確應(yīng)急避難場所正常啟用；（四） 確保各個(gè)出入口暢通，封閉式應(yīng)急避難場所要保證出入口可隨時(shí)開啟；（五） 組織開展應(yīng)急疏散演練和宣傳工作。第二十一條【檢查制度】縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急避難場所檢查制度，定期組織有關(guān)部門開展檢查。應(yīng)急避難場所檢查的主要內(nèi)容包括：（一） 應(yīng)急避難場所疏散安置預(yù)案的編制與修訂；（二） 組織機(jī)構(gòu)、管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制與職責(zé)分工；（三） 設(shè)施配置；（四） 應(yīng)急物資儲備；（五） 資金保障與使用；（六） 宣傳教育與應(yīng)急演練；（七） 與應(yīng)急避難場所建設(shè)管理相關(guān)的其他事項(xiàng)。第四章啟用與關(guān)閉第二十二條【安置指揮部】應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立疏散安置指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、管理民眾疏散安置工作。指揮部由所在縣（市、區(qū)）人民政府或功能區(qū)管委會應(yīng)急、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道X村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、場所管理單位負(fù)責(zé)人組成。第二十三條【啟用流程】突發(fā)事件發(fā)生后，需要啟用應(yīng)急避難場所的，由應(yīng)急管理部門根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)和實(shí)際應(yīng)對工作需要，提請同級人民政府發(fā)布啟用公告。啟用公告發(fā)布后，應(yīng)急避難場所管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開放應(yīng)急避難場所。第二十四條【啟用后部門職責(zé)】應(yīng)急避難場所啟用后，本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急疏散安置預(yù)案，組織和動員居民進(jìn)行有序疏散、安善安置。有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好以下工作：（一） 交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸力量，做好搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸工作；（二） 發(fā)展改革、商務(wù)和應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)，保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；（三） 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所內(nèi)建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，負(fù)責(zé)避難人員的緊急醫(yī)療救治和應(yīng)急避難場所的衛(wèi)生防疫，預(yù)防傳染病的發(fā)生；（四） 公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊擾亂社會治安的違法犯罪活動；（五） 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供水；（六） 城市管理部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所配置應(yīng)急移動廁所和垃圾收集、排污設(shè)施，并做好應(yīng)急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作；（七） 供電部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電；（八） 移動、聯(lián)通、電信等通信公司應(yīng)當(dāng)保障移動通訊車輛和設(shè)備，確保應(yīng)急通訊和對外聯(lián)絡(luò)暢通；（九） 應(yīng)急避難場所管理單位要配合應(yīng)急管理部門做好人員疏散安置引導(dǎo)，負(fù)責(zé)檢查應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備，對因?yàn)?zāi)害原因造成破壞的要設(shè)置明顯標(biāo)識，防止出現(xiàn)二次傷亡事故；（十）其他部門或單位做好相應(yīng)工作。第二十五條【志愿服務(wù)】縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急避難場所疏散安置指揮部設(shè)立志愿者服務(wù)站，組織和動員志愿者參與應(yīng)急避難場所的志愿服務(wù)工作。第二十六條【停止使用】應(yīng)急工作結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，停止使用應(yīng)急避難場所。第二十七條【善后工作】應(yīng)急避難場所停止使用后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撤離應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或管理單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù)和善后工作。第五章法律責(zé)任第二十八條【責(zé)任追究】有關(guān)部門或單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會責(zé)令改正』情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人責(zé)任：（一） 未履行應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理職能的；（二） 未履行應(yīng)急避難場所監(jiān)管職責(zé)的；（三） 未按照規(guī)定履行應(yīng)急避難場所啟用后保障職責(zé)的。第二十九條【責(zé)任追究】應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一） 未按照規(guī)定建設(shè)應(yīng)急避難場所的；（二） 不執(zhí)行應(yīng)急避難場所啟用決定的；（三） 不依法履行應(yīng)急避難場所管理維護(hù)職責(zé)的；（四） 改建、擴(kuò)建后造成應(yīng)急避難場所原有設(shè)施缺損或者失效未恢復(fù)的；（五） 因管理不當(dāng)，致使應(yīng)急避難場所發(fā)生重大安全事故的。第三十條【責(zé)任追究】有關(guān)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的