政府信息公開(kāi)的法律問(wèn)題研究市民要看政府賬本的法律分析

政府信息公開(kāi)的法律問(wèn)題研究市民要看政府賬本的法律分析

據(jù)《每日郵報(bào)》報(bào)道，遼寧省沈陽(yáng)市的一名中國(guó)市民溫宏祥先生向市財(cái)政局、市文物管理辦公室、市政務(wù)秘書(shū)處等部門(mén)提交了一份關(guān)于沈陽(yáng)市政府信息披露的申請(qǐng)，要求沈陽(yáng)市政府各部門(mén)和區(qū)、區(qū)（市）政府披露辦公費(fèi)用、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)收入等財(cái)務(wù)賬目，以及各政府部門(mén)的年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果。溫洪祥說(shuō),《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,只要不涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信息,就應(yīng)該公開(kāi),財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的一項(xiàng)?！秾徲?jì)法》也明確規(guī)定,審計(jì)結(jié)果可以向社會(huì)公布。沈陽(yáng)市政務(wù)公開(kāi)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),政務(wù)公開(kāi)辦已接受了溫洪祥的申請(qǐng)。從目前審定的情況看,該申請(qǐng)符合《條例》規(guī)定,政務(wù)公開(kāi)部門(mén)將按程序把申請(qǐng)表發(fā)送到涉及的60個(gè)政府部門(mén),目前已在做這個(gè)工作;同時(shí)協(xié)調(diào)財(cái)政局、審計(jì)局,積極做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。但沈陽(yáng)市政務(wù)公開(kāi)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō),由于國(guó)內(nèi)還沒(méi)有先例,政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息又極其敏感,難度極大,這個(gè)公開(kāi)可能不會(huì)一蹴而就,結(jié)果可能不會(huì)太樂(lè)觀(《人民日?qǐng)?bào)》2008年11月17日)。對(duì)于溫洪祥申請(qǐng)看政府的“賬本”這件事,我認(rèn)為在法律上有以下幾點(diǎn)值得分析。第一,市民要看市政府的“賬本”,這是件好事。從政治上看,政府是人民的政府,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,政府的工作就是為人民服務(wù),政府機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中必須正確處理主人與公仆的關(guān)系?，F(xiàn)在,主人提出要看公仆的“賬本”,對(duì)政府的財(cái)政收支情況進(jìn)行監(jiān)督,自然是再正常不過(guò)的事了。從法律上看,制定成文的法律,要變成生產(chǎn)、工作、生活的現(xiàn)實(shí),還需要大量的法律實(shí)踐。正是這些豐富各異的實(shí)踐,使得紙上規(guī)定的權(quán)利義務(wù)逐漸成為人們的行為方式,融入了社會(huì)。政府信息要向社會(huì)公眾或者當(dāng)事人公開(kāi),這是今年生效的《條例》的規(guī)定。無(wú)論溫洪祥申請(qǐng)看政府的“賬本”這件事本身的處理結(jié)果如何,它都是在“激活”《條例》的文字規(guī)定,都是在實(shí)踐政府信息公開(kāi),其中的積極意義是非常明顯的。第二,市民在法律上有權(quán)利向政府機(jī)關(guān)提出政府信息公開(kāi)要求,這是他的合法權(quán)利。其實(shí),在《條例》制定以前,中央和地方的黨政機(jī)關(guān)就一直在大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度和實(shí)踐,有一些法律法規(guī)規(guī)章等,也大多規(guī)定了一些政府信息公開(kāi)的內(nèi)容?！稐l例》的制定,把我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度推向了一個(gè)全面的法制建設(shè)階段。依法公開(kāi)相關(guān)的政府信息,成為政府機(jī)關(guān)的法律義務(wù),依法獲得政府信息成為公民、法人、其他組織的法律權(quán)利?！稐l例》第一條開(kāi)宗明義就規(guī)定,制定《條例》是“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進(jìn)依法行政,充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用”。同時(shí)還規(guī)定,公民、法人、其他組織可以根據(jù)自身需要向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。這些法律上的規(guī)定,明確賦予了公民、法人、其他組織申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的法律權(quán)利。既是法律權(quán)利,當(dāng)然就會(huì)受到法律保護(hù)。所以,市民向政府機(jī)關(guān)提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng),實(shí)際上是在行使其法律賦予的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),在程序上必須予以保障?！稐l例》規(guī)定了申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的程序、行政機(jī)關(guān)處理答復(fù)的期限,如果申請(qǐng)人對(duì)政府機(jī)關(guān)的處理答復(fù)不服,還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,以救濟(jì)其法律權(quán)利。第三,政府“賬本”屬于政府信息公開(kāi)范圍。在本案中,市民要求公開(kāi)的內(nèi)容,是政府及其部門(mén)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和審計(jì)事項(xiàng),簡(jiǎn)單地說(shuō),也就是財(cái)務(wù)公開(kāi)。那么政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)是否屬于公開(kāi)的范圍呢?《條例》規(guī)定的相關(guān)公開(kāi)事項(xiàng)主要有:財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告,行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn),政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況,重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況,征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況,搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況,財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況,等等。這些法定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息事項(xiàng),就是涉及政府財(cái)務(wù)的信息,既有收的信息,也有支的信息。因此我認(rèn)為,政府財(cái)務(wù)事項(xiàng)確屬《條例》規(guī)定的政府信息公開(kāi)內(nèi)容。從《條例》的原則規(guī)定上看,凡是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息,凡是需要社會(huì)公眾廣泛知曉的政府信息,政府機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。所謂政府財(cái)務(wù),實(shí)際上就是關(guān)于公共財(cái)政的內(nèi)容,大多數(shù)涉及納稅人的繳納稅費(fèi)和使用情況。這些事項(xiàng),不僅涉及老百姓的切身利益,而且也應(yīng)當(dāng)具有需要社會(huì)公眾廣泛知曉的性質(zhì)。政府有多少錢(qián)、怎么來(lái)的、怎么花的,等等,這些內(nèi)容,人民政府理當(dāng)給人民一個(gè)公開(kāi)信息。政府機(jī)關(guān)使用公共財(cái)政的情況,不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)上負(fù)責(zé),也同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人負(fù)責(zé),接受納稅人的監(jiān)督。第四,申請(qǐng)所涉及的公開(kāi)內(nèi)容,不屬于法定不予公開(kāi)的事項(xiàng)。按照《條例》規(guī)定,有四種政府信息不予公開(kāi)。一是國(guó)家秘密。本案不涉及國(guó)家秘密,不在此范圍內(nèi)。二是商業(yè)秘密。多是指政府信息涉及其他商業(yè)主體商業(yè)秘密內(nèi)容的,不能公開(kāi),否則會(huì)侵害商業(yè)主體的權(quán)益。本案是專門(mén)針對(duì)政府財(cái)務(wù),沒(méi)有涉及商業(yè)主體的商業(yè)秘密,也不在此范圍內(nèi)。三是個(gè)人隱私。政府財(cái)務(wù)本身就是公務(wù),不是私務(wù),不可能涉及個(gè)人隱私,也不在此范圍內(nèi)。四是所謂的敏感信息。這是特指那些公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息。市政府的部門(mén)和縣區(qū)政府的財(cái)務(wù),一般都不會(huì)涉及這類敏感信息,應(yīng)當(dāng)也不在此范圍內(nèi)。在政府信息公開(kāi)的實(shí)踐中,時(shí)常有人把一些不想讓人知道、不敢讓人知道、不便讓人知道的信息稱為“敏感”信息。例如招待費(fèi),如果公開(kāi)了,人們就會(huì)聯(lián)想到“大吃大喝”,行政機(jī)關(guān)會(huì)備受指責(zé)。又例如汽車(chē)費(fèi)用,如果公開(kāi)了,也會(huì)讓人懷疑“公車(chē)私用”。這些信息,經(jīng)常被冠之以“敏感”信息而不予公開(kāi)。其實(shí),此“敏感”信息,非彼敏感信息,《條例》上規(guī)定的敏感信息,是指可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息。從法律的觀點(diǎn)看,也只有這類信息才是敏感信息,除此之外,再無(wú)其他敏感信息可言。所以,諸如招待費(fèi)、汽車(chē)費(fèi)用等這些信息,并不是法定的不予公開(kāi)的敏感信息,不能據(jù)此不予公開(kāi)。第五,公開(kāi)信息的程度問(wèn)題。政府財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)公開(kāi),這是沒(méi)有疑問(wèn)的,但公開(kāi)到什么程度,則是值得研究的。例如,政府財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告,肯定屬于公開(kāi)范圍。政府機(jī)關(guān)的辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入等數(shù)額,本身就已經(jīng)在政府的財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告總數(shù)額范圍內(nèi),或者絕大多數(shù)在其中。既然這樣,為什么人們還要求政府機(jī)關(guān)公開(kāi)辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入呢?其實(shí),人們要求公開(kāi)的不只是一個(gè)總數(shù)額,而是要求公開(kāi)具體的數(shù)額,也就是每年花了多少辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi),究竟政府機(jī)關(guān)有多少事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入。這些內(nèi)容,在政府的財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告中是看不到、讀不出、也弄不明白的。從《條例》的規(guī)定看,似乎并沒(méi)有規(guī)定得這么細(xì)化和具體,政府信息公開(kāi)制度的建設(shè)和推進(jìn),也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。所以,本案中提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng),恐怕很難得到完全的滿足。也就