聚焦國土系統(tǒng)文明全面推進(jìn)基層國土所高效廉潔隊伍創(chuàng)建

聚焦國土系統(tǒng)文明全面推進(jìn)基層國土所高效廉潔隊伍創(chuàng)建

近年來，江蘇省射陽縣文物辦嚴(yán)格按照依法行政、高效勤勉、廉潔自律的總體要求，履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、創(chuàng)新服務(wù)和優(yōu)化職能的重要職能。努力打造一支高效、廉潔的隊伍。隊伍建設(shè)堅持注重實際,突出工作實效,大膽探索,勇于創(chuàng)新;堅持凸顯亮點,化解難點,突出重點,聚焦熱點,以點著力,夯實高效廉潔隊伍建設(shè)的根基。全面加強(qiáng)服務(wù)基層黨組織建設(shè)加強(qiáng)系統(tǒng)文明創(chuàng)建。始終把文明單位創(chuàng)建作為機(jī)關(guān)建設(shè)的系統(tǒng)工程來抓,積極開展“廉潔為人民、服務(wù)爭第一、滿意在國土”等一系列主題教育活動。將文明單位創(chuàng)建細(xì)分到科室及個人,做到文明單位創(chuàng)建與國土資源管理工作相結(jié)合,與執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建相結(jié)合,與平安國土創(chuàng)建相結(jié)合,與廉政建設(shè)相結(jié)合。創(chuàng)新文明單位創(chuàng)建活動,突出“亮點”,做到亮在特色上、亮在思路上、亮在方法上、亮在措施上、亮在結(jié)果上。根據(jù)文件、對照條件、建好軟件、鞏固硬件。加強(qiáng)“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建。推行政務(wù)公開,在全系統(tǒng)上下聘請了各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人等行風(fēng)監(jiān)督員211人,對國土系統(tǒng)的工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、辦事效率、廉政建設(shè)等重大事項進(jìn)行監(jiān)督,圍繞“高水準(zhǔn)服務(wù)、嚴(yán)要求執(zhí)法、硬約束廉潔、精細(xì)化管理”的要求,積極深化“文明服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、執(zhí)法服務(wù)、便民服務(wù)、廉潔服務(wù)”等六項服務(wù),嚴(yán)格踐行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等行之有效的制度,突出以人為本,不斷優(yōu)化國土資源建設(shè)軟環(huán)境,實現(xiàn)服務(wù)工作零差錯、零投訴、零舉報,圍繞“建強(qiáng)隊伍,勇破兩難”開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”五型機(jī)關(guān),切實加強(qiáng)國土系統(tǒng)的執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力。加大基層創(chuàng)建力度。緊緊圍繞“人民滿意國土所”的目標(biāo)要求,全面推進(jìn)基層國土所創(chuàng)建。加大基層國土所硬件設(shè)施投入,增加基層所工作人員應(yīng)用能力的培訓(xùn),大力推行辦事指南一塊牌,咨詢答復(fù)一口清,辦理服務(wù)一條龍的“一站式”綜合服務(wù)。以縣局監(jiān)察室為主體不定期到基層所開展明查暗訪活動,有重點地開展拉網(wǎng)式巡回監(jiān)督檢查,對容易發(fā)生問題的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工作、重點環(huán)節(jié)等進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時通報。大力加強(qiáng)優(yōu)秀國土資源所創(chuàng)建力度,目前共有3個國土所被評為江蘇省優(yōu)秀國土所。管理創(chuàng)新,在提升實效中不斷改進(jìn)創(chuàng)新考評機(jī)制。一改過去“一考定全年”的年終考核機(jī)制,成立了重點工作督查工作小組,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所和科室雙向動態(tài)考核機(jī)制,建立了客觀公正的動態(tài)考核評估體系,促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做到有為有位,各科室在職能服務(wù)方面爭先創(chuàng)優(yōu)。每月定期督查各項重點工作的進(jìn)度、完成情況,建立了科室、所動態(tài)考核檔案,由局辦公室將考核情況隨時記錄入案,并將考核結(jié)果向各基層所通報。在動態(tài)考核中堅持“三主、三輔、四轉(zhuǎn)變”,一是重點工作考核為主,常規(guī)性工作考核為輔;二是平時考核為主,年終考核為輔;三是所長匯報工作亮點為主,局辦公室和監(jiān)察室隨機(jī)走訪考核為輔。實現(xiàn)了封閉式考核向開放式考核轉(zhuǎn)變,被動式考核向主動式考核轉(zhuǎn)變,模式化考核向靈活式考核轉(zhuǎn)變,常規(guī)性工作考核向突破性工作考核轉(zhuǎn)變。開展“優(yōu)化效能建設(shè),保障創(chuàng)先爭優(yōu)”主題月活動,制定了《射陽縣國土資源局明察暗訪處理辦法》。一旦群眾、企業(yè)向縣局提出附有證據(jù)材料的舉報,或被市局明察暗訪辦公室、縣優(yōu)化辦等部門查訪曝光,一經(jīng)查實,即啟動待崗處理機(jī)制。創(chuàng)新用人機(jī)制。加強(qiáng)用人管理,規(guī)范用人行為,注重培養(yǎng)和提拔想干事、能干事、干成事的年輕干部,營造良好的用人環(huán)境。按照國土資源干部年輕化、知識化的要求,建立到齡退二線機(jī)制、機(jī)關(guān)干部輪崗交流制。出臺了《射陽縣國土資源局各部門單位主要負(fù)責(zé)人違法用地問責(zé)暫行辦法》,堅持問責(zé)有力度,各科室(所長)對本科室、本所工作負(fù)全責(zé),并對行使職權(quán)所產(chǎn)生的后果承擔(dān)全部責(zé)任,對所屬人員在履職過程中發(fā)生過錯的,所長要承擔(dān)必要的連帶責(zé)任,將全縣18個國土資源所所長,均納入兌現(xiàn)問責(zé)制范圍。根據(jù)違法的輕重程度,違法用地規(guī)模、造成的社會影響,問責(zé)方式包括行政監(jiān)督提醒、書面檢查、誡勉談話、給予行政處分、降職。制度實施以來,先后有5個國土所所長因為違法用地被誡勉談話,1個所長、1個副所長被降職。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。建立督促檢查和考核獎懲機(jī)制,堅持按制度辦事、考核、獎懲,保證各項制度得到有效落實。建立健全衛(wèi)片執(zhí)法整改、服務(wù)重點項目重點工程綠色通道、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、存量土地盤活、占補(bǔ)平衡項目庫項目管理、土地執(zhí)法動態(tài)巡查、重點工作督查“七大工作機(jī)制”,擴(kuò)大制度的覆蓋面,不留制度的空白點、死角和盲區(qū)。充分發(fā)揮科室年度目標(biāo)責(zé)任考核的獎懲作用,以調(diào)動科室及其工作人員的積極性。建立科級干部輪崗交流機(jī)制,建立科級后備干部庫,實行動態(tài)管理,鼓勵科室負(fù)責(zé)人競爭上崗,以點帶面,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用。科學(xué)合理地調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工,充分發(fā)揮每位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力。抓管理,向踐行“三自”教育,提升干部素質(zhì)創(chuàng)新廉政建設(shè)。經(jīng)常開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。利用每周例會組織學(xué)習(xí)上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文件精神,并深刻學(xué)習(xí)剖析典型案例,使全體干部職工不斷鞏固反腐的思想防線,提高拒腐防變的能力。嚴(yán)格按照《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》進(jìn)行廉政建設(shè)責(zé)任制考核和追究。在堅決懲治腐敗的同時,注重預(yù)防為主和政務(wù)公開制度建設(shè),對一定期限內(nèi)涉及的主要行政對象及服務(wù)對象進(jìn)行階段性回訪并及時公布反饋情況,針對反饋的問題提出整改意見并監(jiān)督落實。結(jié)合年度考評,每年組織各所所長、科室負(fù)責(zé)人等開展述職述廉活動,進(jìn)行民主測評,掌握其群眾公認(rèn)度,測評結(jié)果作為提拔重用干部的重要依據(jù)。創(chuàng)新廉政建設(shè)新模式,開展警示教育大會,參觀看守所,實現(xiàn)面對面、零距離的直觀廉政教育方式。提高隊伍素質(zhì)。在全系統(tǒng)認(rèn)真開展了“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動,始終要求干部職工牢固樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念,全力提高隊伍素質(zhì)。借助于各種媒體弘揚“地和、人和”新概念,大力展現(xiàn)國土系統(tǒng)的新精神面貌、新政治面貌、新工作面貌。除堅持每周六學(xué)習(xí)外,還注重把學(xué)習(xí)實踐活動與全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐調(diào)研活動有機(jī)結(jié)合起來,先后組織全系統(tǒng)全體人員參加了專項業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn),局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶領(lǐng)下基層調(diào)研,堅持掛鉤服務(wù)全縣重點和骨干企業(yè),建立融資“快速通道”,開展“三服務(wù)工作”活動。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式。堅持“精力、學(xué)習(xí)、服務(wù)、干勁”四聚焦,認(rèn)真抓好素質(zhì)教育,創(chuàng)新長效管理新機(jī)制。全面創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念,堅持探索網(wǎng)絡(luò)在線教育學(xué)習(xí)模式,開辟全局人員學(xué)習(xí)的新途徑,提升全局人員為民、為企辦實事的能力。制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,將隊伍培訓(xùn)工作納入分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容,不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,實現(xiàn)由拓寬知識面轉(zhuǎn)到開發(fā)潛能和激發(fā)創(chuàng)造力上,由計劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到按需培訓(xùn)上,著力把脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉、課堂講授與實地考察有機(jī)結(jié)合起來,積極探索個性化、差別化培訓(xùn),做到因人施教、因材施教。注重在目標(biāo)上堅持實效性,在方法上把握靈活性,在內(nèi)容上突出針對性,在手段上力求多樣性,推出了專家指導(dǎo)、視頻講解、科室培訓(xùn)、課題調(diào)研等多種創(chuàng)新模式,極大地提高了教育培訓(xùn)的效果,干部職工隊伍的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和服務(wù)能力得到了明顯提升。管理方式更加創(chuàng)新,優(yōu)化審批程序優(yōu)化“窗口”建設(shè)。隨著行政審批事項向“窗口”的全面轉(zhuǎn)移,“窗口”已成為行政效能、部門形象的集中體現(xiàn)?？h局嚴(yán)格按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求,普遍建立起一流的服務(wù)窗口,為服務(wù)對象提供了一流的服務(wù),切實減少辦事材料、壓縮辦理環(huán)節(jié),簡化服務(wù)流程,優(yōu)化辦事程序,在“國土窗口”和科室之間設(shè)立服務(wù)企業(yè)“直通車”,對工作職能、崗位設(shè)置、崗位條件、工作目標(biāo)、工作流程進(jìn)行全面疏理,公開公示、陽光操作,推出“窗口政務(wù)公開,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口,電子政務(wù)窗口”等舉措,受到了廣泛的好評。強(qiáng)化陽光行政。大力推行陽光電子政務(wù)審批,所有的地籍業(yè)務(wù)全部實行內(nèi)網(wǎng)登記,運用地籍管理系統(tǒng),搭建信息化平臺,推進(jìn)地籍管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化,“讓審批在網(wǎng)上走,不讓群眾到處跑”,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。通過引入電子元素建立部門權(quán)力內(nèi)控體系,構(gòu)筑起隨時備查的權(quán)力陽光運作平臺。建立健全公開透明,網(wǎng)上會審、集體決策、批后監(jiān)管等審批制度,主動接受服務(wù)對象的監(jiān)督,及時向社會公開項目審批信息。建立重大項目和重點工程服務(wù)機(jī)制,健全服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制以及優(yōu)化環(huán)境投訴查實待崗制。開展綜合監(jiān)察和專項監(jiān)察,加強(qiáng)行政和服務(wù)過程事前、事中和事后監(jiān)督,全面完成自動化辦公軟件投入使用,形成機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)通、系統(tǒng)上下數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)平臺,在全系統(tǒng)上下形成了“對外以圖管地,對內(nèi)以證管地”的高效、便捷的現(xiàn)代化辦公模式。簡化審批程序。將土地登記發(fā)證、宅基地報批、項目用地、土地違法案件查處等每項工作流程進(jìn)一步細(xì)化,將行政權(quán)力的法律依據(jù)、受理條件、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾、處理意見等全方位“上墻上卡上網(wǎng)上媒體”,切實保障群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在依法依規(guī)的前提下,進(jìn)一步集中審批事項,縮短運轉(zhuǎn)周期,減少中間環(huán)節(jié),力求在最短的時間內(nèi)創(chuàng)造最優(yōu)的服務(wù);普遍建立起“一站式”服務(wù)、AB崗、并聯(lián)審批、首問