專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法

專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法結(jié)合國(guó)內(nèi)外地震、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)及考核現(xiàn)狀分析，針對(duì)陜西省應(yīng)急救援隊(duì)伍總體情況，分析了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力構(gòu)成，研究提出了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及方法，為開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)提出基礎(chǔ)支撐。一、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力構(gòu)成應(yīng)急救援隊(duì)伍能力重點(diǎn)關(guān)注組織機(jī)構(gòu)、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、培訓(xùn)演練、管理制度、運(yùn)行保障等方面。與此同時(shí)，應(yīng)急救援隊(duì)伍能力要與責(zé)任區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，由于陜西省應(yīng)急救援隊(duì)伍類(lèi)型多樣，能力要求各不相同，針對(duì)不同類(lèi)型的應(yīng)急救援隊(duì)伍，考慮設(shè)定技術(shù)水平指標(biāo)來(lái)反映其特定能力。此外，救援行動(dòng)也是救援隊(duì)伍能力的實(shí)際體現(xiàn)，納入其中一并考慮。因此，各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的能力構(gòu)成及基本要求主要包括以下幾個(gè)方面：1.組織機(jī)構(gòu)：設(shè)置辦公、戰(zhàn)訓(xùn)、裝備、后勤等職能科室，組建中隊(duì)、小隊(duì)、分隊(duì)或各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，明確各類(lèi)機(jī)構(gòu)職責(zé)。2.人員配備：設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、總工程師等負(fù)責(zé)人，配備一定數(shù)量的救援隊(duì)員和管理人員，各類(lèi)人員具備相應(yīng)數(shù)量、年齡、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)資格等方面的條件。3.基礎(chǔ)設(shè)施：建有業(yè)務(wù)用房、輔助用房和培訓(xùn)演練場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，滿(mǎn)足日常工作、訓(xùn)練、學(xué)習(xí)等方面的需要。4.技術(shù)裝備：配備符合要求的搶險(xiǎn)救援、檢測(cè)檢驗(yàn)、信息通信、個(gè)體防護(hù)、醫(yī)療急救、交通運(yùn)輸、培訓(xùn)演練、應(yīng)急保障等裝備器材，定期檢修和維護(hù)保養(yǎng)。5.培訓(xùn)演練：開(kāi)展救援技能、裝備使用、體能等方面的培訓(xùn)、訓(xùn)練，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展演練。6.管理制度：制定應(yīng)急值守、裝備管理、訓(xùn)練培訓(xùn)等制度，建立值班記錄、裝備維護(hù)保養(yǎng)記錄、學(xué)習(xí)與訓(xùn)練記錄、接處警記錄、事故救援記錄等記錄臺(tái)賬。7.運(yùn)行保障：實(shí)行24小時(shí)值班，建立經(jīng)費(fèi)保障、后勤保障、勞動(dòng)保護(hù)與福利保障等機(jī)制。8.技術(shù)水平：具備較高水平的業(yè)務(wù)知識(shí)及戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備操作能力等。9.救援行動(dòng)：按照指令執(zhí)行救援、快速高效接警出動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)救援效果明顯等。二、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.指標(biāo)體系設(shè)立原則（1）科學(xué)性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)盡量建立在科學(xué)客觀的基礎(chǔ)上，做到準(zhǔn)確度量并反映各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急能力特征。同時(shí)，應(yīng)盡可能考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和可采集性，保證評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、可靠。（2）目標(biāo)性原則評(píng)價(jià)目標(biāo)是應(yīng)急救援隊(duì)伍能力，所以指標(biāo)選取應(yīng)與這一目標(biāo)保持一致，在評(píng)價(jià)所要達(dá)到總體目標(biāo)的指導(dǎo)下，能夠反映應(yīng)急救援隊(duì)伍能力的層次，設(shè)置每一層次上合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成目標(biāo)明確的指標(biāo)體系。（3）定性與定量相結(jié)合原則指標(biāo)選取應(yīng)盡可能遵循可量化的原則，同時(shí)也需要進(jìn)行定性分析，找出存在的問(wèn)題并尋求解決問(wèn)題的辦法，通過(guò)二者的相互配合，在保證可操作性的同時(shí)，使能力評(píng)價(jià)減少主觀性，便于分析、比對(duì)和測(cè)評(píng)。2.能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由于國(guó)家層面對(duì)于各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)僅有部分行業(yè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)性的要求，尚未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本研究根據(jù)應(yīng)急救援隊(duì)伍的能力構(gòu)成，重點(diǎn)針對(duì)目前組建的24支省級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，共設(shè)置9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，各一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)，能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2-1所示。三、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)方法應(yīng)急救援隊(duì)伍能力包括組織機(jī)構(gòu)（8分）、人員配備（12分）、基礎(chǔ)設(shè)施（10分）、技術(shù)裝備（12分）、培訓(xùn)演練（12分）、管理制度（8分）、運(yùn)行保障（8分）、技術(shù)水平（20分）、救援行動(dòng)（10分)共9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，滿(mǎn)分為100分。此外，設(shè)置隊(duì)伍能力建設(shè)成效、應(yīng)急救援成效兩項(xiàng)鼓勵(lì)項(xiàng)，共3分。其中，各項(xiàng)能力及單項(xiàng)的分值權(quán)重參考相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍評(píng)價(jià)考核要求及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家意見(jiàn)確定，如表2-1所示。應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)采用各單項(xiàng)扣分的方法計(jì)分，標(biāo)準(zhǔn)分扣完為止，評(píng)價(jià)過(guò)程中如應(yīng)急救援隊(duì)伍不涉及某單項(xiàng)指標(biāo)，則本單項(xiàng)指標(biāo)不扣分。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)最終評(píng)分與鼓勵(lì)項(xiàng)得分相加得到的總分（如大于100分則按100分計(jì)），評(píng)價(jià)等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，即優(yōu)秀：總分90分-100分；良好：總分85分-89分；合格：總分80分-84分；80分以下評(píng)為不合格。附表：1.隊(duì)伍基本情況表2.隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表附表1隊(duì)伍基本情況表隊(duì)伍名稱(chēng)地址隸屬單位隊(duì)伍主要針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域煤礦□非煤礦山□危險(xiǎn)化學(xué)品□交通運(yùn)輸□冶金有色□建筑□電力□燃?xì)狻跬ㄐ拧跛暇仍跎址阑稹醯卣稹醴篮榉罎场醯刭|(zhì)災(zāi)害□氣象災(zāi)害□其他□（若選其他，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)救援隊(duì)針對(duì)的具體行業(yè)領(lǐng)域）□隊(duì)伍級(jí)別國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地□應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍（省級(jí)□市級(jí)□區(qū)級(jí)□）其他救援隊(duì)伍□成立時(shí)間救援隊(duì)性質(zhì)政府□軍隊(duì)□企業(yè)□社會(huì)力量□專(zhuān)職□兼職□（可多選)救援隊(duì)總?cè)藬?shù)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源救援隊(duì)文化程度救援隊(duì)專(zhuān)家數(shù)量救援持證人員數(shù)量中隊(duì)個(gè)數(shù)小隊(duì)個(gè)數(shù)隊(duì)伍簡(jiǎn)介專(zhuān)長(zhǎng)和應(yīng)急救援行動(dòng)主要裝備負(fù)責(zé)人技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話技術(shù)負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話應(yīng)急值班電話應(yīng)急值班傳真服務(wù)范圍

附表2隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明評(píng)審方法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)情況說(shuō)明扣分情況及說(shuō)明組織機(jī)構(gòu)（8分）職能部門(mén)設(shè)置（5分）根據(jù)隊(duì)伍規(guī)模設(shè)立具體承擔(dān)綜合管理、指揮協(xié)調(diào)、培訓(xùn)演練、裝備管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)等職責(zé)的職能部門(mén)。在保證職能到位的前提下，可本著精簡(jiǎn)高效的原則合并設(shè)置。查閱職能部門(mén)設(shè)置文件機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整的，每少一個(gè)扣1分。分支隊(duì)伍設(shè)置（3分）按照行業(yè)要求、隊(duì)伍規(guī)模及專(zhuān)業(yè)救援實(shí)際需要，下設(shè)大隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)、分隊(duì)或各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。查閱分支隊(duì)伍設(shè)置文件及指戰(zhàn)員名冊(cè)分支隊(duì)伍設(shè)置不符合行業(yè)要求或?qū)嶋H需要的，每少1個(gè)扣0.5分。人員配備（12分）指揮人員配備（5分）1.設(shè)1名隊(duì)長(zhǎng)，至少2名副隊(duì)長(zhǎng)，1名總工程師（可兼任）；2.隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)具有大專(zhuān)及以上文化程度，并至少具有3年相關(guān)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)或救援工作經(jīng)歷，經(jīng)過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行救援技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書(shū)，熟悉專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)及其相關(guān)知識(shí)；總工程師應(yīng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科及以上文化程度，中級(jí)以上職稱(chēng)，至少具有5年相關(guān)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)或救援工作經(jīng)歷。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富者，學(xué)歷可適當(dāng)放寬；3.年齡應(yīng)在50歲以下，身體條件較好者可適當(dāng)放寬。查閱相關(guān)任命文件、學(xué)歷證明、工作簡(jiǎn)歷、培訓(xùn)資格證書(shū)、身份證等資料人員配備不足的，扣1分；個(gè)人學(xué)歷、工作經(jīng)歷、資格證書(shū)、年齡不符合標(biāo)準(zhǔn)的，每有1項(xiàng)扣0.5分。救援人員配備（6分）1.具有較大的規(guī)模及穩(wěn)定的人員組成，隊(duì)員總?cè)藬?shù)在40人以上，各分支隊(duì)伍人員配備符合相關(guān)行業(yè)要求；2.隊(duì)員應(yīng)具備初中以上文化程度，經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)合格證書(shū)，身體健康；3.隊(duì)員平均年齡在40周歲以下。查閱隊(duì)員名冊(cè)（含年齡、學(xué)歷等信息）、培訓(xùn)合格證書(shū)、體檢記錄等資料人員配備不足的，扣1分；人員學(xué)歷、合格證、身體情況不符合標(biāo)準(zhǔn)的，每有一人扣0.1分；平均年齡不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.5分。管理人員配備（1分）按不少于隊(duì)伍總?cè)藬?shù)15%的比例配備管理人員。查閱管理人員名冊(cè)人員配備比例每低于標(biāo)準(zhǔn)1%的，扣0.2分?；A(chǔ)設(shè)施（10分）業(yè)務(wù)用房（4分）結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，設(shè)有值班調(diào)度室、裝備器材庫(kù)、救援車(chē)庫(kù)、會(huì)議室等業(yè)務(wù)用房及設(shè)施?，F(xiàn)場(chǎng)查看實(shí)際情況場(chǎng)所設(shè)施設(shè)置不完整的，每少一項(xiàng)扣1分。輔助用房（2分）結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，設(shè)有宿舍、食堂、浴室、醫(yī)務(wù)室等輔助用房及設(shè)施?，F(xiàn)場(chǎng)查看實(shí)際情況場(chǎng)所設(shè)施設(shè)置不完整的，每少一項(xiàng)扣0.5分。培訓(xùn)演練場(chǎng)所（4分）結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，設(shè)有電教室、室外訓(xùn)練場(chǎng)等培訓(xùn)演練場(chǎng)所及設(shè)施?，F(xiàn)場(chǎng)查看實(shí)際情況場(chǎng)所設(shè)施設(shè)置不完整的，每少一項(xiàng)扣2分。技術(shù)裝備（12分）裝備配備（8分）根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，配備符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求的搶險(xiǎn)救援、檢測(cè)檢驗(yàn)、信息通信、個(gè)體防護(hù)、醫(yī)療急救、交通運(yùn)輸、培訓(xùn)演練、應(yīng)急保障等各類(lèi)裝備器材和物資。查閱裝備器材臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)臺(tái)賬與實(shí)物的符合性各類(lèi)裝備器材和物資配備的種類(lèi)和數(shù)量不符合要求的，每有一類(lèi)扣1分。裝備維護(hù)管理（4分）定期對(duì)各類(lèi)裝備器材進(jìn)行校驗(yàn)、維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)于不能安全使用或性能不能滿(mǎn)足要求的裝備與部件，及時(shí)維修、更換或報(bào)廢，確保裝備保持完好狀態(tài)。查閱裝備檢驗(yàn)及維護(hù)保養(yǎng)、維修記錄，現(xiàn)場(chǎng)查看裝備完好情況未對(duì)裝備進(jìn)行定期維護(hù)管理的，每有一個(gè)扣0.1分；裝備未處于完好狀態(tài)的，每有一個(gè)扣0.1分。培訓(xùn)演練（12分）培訓(xùn)訓(xùn)練（6分）隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、指揮員、隊(duì)員均應(yīng)按照國(guó)家、地方、行業(yè)要求開(kāi)展崗位資格培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，新隊(duì)員入隊(duì)前須經(jīng)過(guò)救援工作基礎(chǔ)培訓(xùn)，在職隊(duì)員應(yīng)開(kāi)展理論知識(shí)、救援技能、裝備使用、體能心理等方面的培訓(xùn)、訓(xùn)練及考核，每年至少?gòu)?fù)訓(xùn)一次，培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于14天（60學(xué)時(shí)）。查閱人員名冊(cè)以及培訓(xùn)、訓(xùn)練、考核記錄培訓(xùn)、訓(xùn)練、考核達(dá)不到要求的，每有一人扣0.1分。預(yù)案演練（6分）應(yīng)針對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)潛在的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，制修訂相應(yīng)的搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，按照相關(guān)要求定期開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急救援演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。每季度至少組織一次或參與服務(wù)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援對(duì)象的綜合性或?qū)ｍ?xiàng)演練。查閱應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練或參與演練記錄應(yīng)急預(yù)案不全或不符合要求的，每有一項(xiàng)扣0.5分；未按頻次要求開(kāi)展應(yīng)急演練的，每缺少1次扣0.5分；未對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估的，每有一次扣0.2分。管理制度（8分）規(guī)章制度（5分）建立健全指戰(zhàn)員管理、裝備管理、培訓(xùn)訓(xùn)練、應(yīng)急演練、應(yīng)急值守、信息報(bào)送、調(diào)度指揮、救援總結(jié)、考勤和獎(jiǎng)勵(lì)處罰等日常管理規(guī)章制度。查閱規(guī)章制度文件相關(guān)管理制度不全的，每缺少一個(gè)扣0.5分。記錄臺(tái)賬（3分）建立值班記錄、裝備維護(hù)保養(yǎng)記錄、培訓(xùn)訓(xùn)練記錄、演練記錄、接處警記錄、信息報(bào)送記錄、救援記錄等記錄臺(tái)賬。查閱相關(guān)工作記錄臺(tái)賬相關(guān)工作記錄臺(tái)賬不全的，每缺少一個(gè)扣0.5分。運(yùn)行保障（8分）值班值守（3分）實(shí)行24小時(shí)值班，值班人員在崗率100%，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。查閱相關(guān)值班制度及記錄，現(xiàn)場(chǎng)查看實(shí)際情況未實(shí)行24小時(shí)值班制度的，扣3分；值班人員在崗率未達(dá)到100%的，每有一次扣0.1分；通信聯(lián)絡(luò)不暢通的，扣1分。保障機(jī)制（5分）建立經(jīng)費(fèi)（具有依托單位自投、各級(jí)政府支持、社會(huì)化有償服務(wù)等穩(wěn)定的資金保障來(lái)源）、后勤（提供救援裝備物資、異地救援短期生活保障等）、勞動(dòng)保護(hù)（為隊(duì)伍人員提供保險(xiǎn)、體檢等）、福利（為隊(duì)伍人員提供應(yīng)有的待遇、津貼等）、激勵(lì)（為隊(duì)伍人員提供獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤等）等保障機(jī)制。查閱相關(guān)保障機(jī)制制度文件及記錄，現(xiàn)場(chǎng)與指戰(zhàn)員訪談相關(guān)保障機(jī)制不完善的，每有一項(xiàng)扣1分。技術(shù)水平（20分）指揮員及救援隊(duì)員熟練掌握本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)及戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用。測(cè)試內(nèi)容按照相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，以及救援隊(duì)伍培訓(xùn)考核內(nèi)容確定?，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考試及處置方案制定測(cè)評(píng)，隨機(jī)抽取10名救援隊(duì)員考察業(yè)務(wù)知識(shí)，2名指揮員考察戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成業(yè)務(wù)知識(shí)及戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用測(cè)評(píng)不合格的，每有一人扣1分。救援隊(duì)員熟練掌握隊(duì)伍各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備操作程序及方法。測(cè)試要求按照相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，以及相關(guān)技術(shù)裝備操作說(shuō)明確定?，F(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取10名救援隊(duì)員及主要救援裝備進(jìn)行裝備操作測(cè)評(píng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成裝備操作測(cè)評(píng)不合格的，每有一人扣1分。救援行動(dòng)（10分）按照指揮調(diào)度指令執(zhí)行救援任務(wù)。查閱接處警記錄、救援記錄沒(méi)有按照指揮調(diào)度指令執(zhí)行救援任務(wù)的，扣2分。接警出動(dòng)情況（4分）做好應(yīng)急準(zhǔn)備，接警后能夠立即整裝出動(dòng)，按照災(zāi)害事故性質(zhì)攜帶救援所需裝備器材趕赴現(xiàn)場(chǎng)，具有較強(qiáng)的快速機(jī)動(dòng)能力，能夠跨區(qū)域執(zhí)行救援任務(wù)，第一出動(dòng)力量可在8小時(shí)內(nèi)到達(dá)全省范圍內(nèi)的災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)。查閱接處警記錄、救援記錄救援出動(dòng)不及時(shí)、裝備器材攜帶不正確、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間滯后的，每有1次扣1分?，F(xiàn)