北京城區(qū)暴風(fēng)雨

北京城區(qū)暴風(fēng)雨

自2004年初以來，北京市社會(huì)科學(xué)院組織了40多名科學(xué)家對北京城市的交叉點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查，完成了30多萬字的研究結(jié)果。6月16日，《北京城區(qū)角落調(diào)查》發(fā)布。關(guān)注城市中的弱勢地區(qū)和弱勢人群，是建設(shè)和諧社會(huì)必須面對的重大問題之一。“城區(qū)角落問題直接影響著北京現(xiàn)代化發(fā)展的速度和水平，是實(shí)現(xiàn)‘新北京，新奧運(yùn)’戰(zhàn)略構(gòu)想的‘木桶’最短板!”北京市社會(huì)科學(xué)院院長朱明德說。朱院長指出，現(xiàn)代化的城市需要現(xiàn)代化的規(guī)劃、建設(shè)和管理。1986年，世界衛(wèi)生組織就開始倡導(dǎo)“健康宜居城市”的理念。城市是一個(gè)有生命、能呼吸、能生長和不斷變化的有機(jī)體，從城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、舊區(qū)重建、公共管理，到醫(yī)療安全保障、基礎(chǔ)建設(shè)選址等等，都要求城市的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和管理者們樹立“健康、系統(tǒng)、全局、有機(jī)、和諧、可持續(xù)”的觀念。城區(qū)角落的治理，必須從建設(shè)健康宜居城市的理念出發(fā)，著眼于改善城市居民特別是部分困難居民的居住條件，提高城市居民的生活質(zhì)量和城市管理水平。課題組專家認(rèn)為，城區(qū)角落是一個(gè)相對的概念，處于不斷的變化發(fā)展之中。今天北京嶄新的城市面貌，正是北京市和社會(huì)各界堅(jiān)持治理城區(qū)角落、不斷推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的成果。特別是當(dāng)北京市提出“新北京、新奧運(yùn)“的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，北京市市長王歧山強(qiáng)調(diào)一定要使奧運(yùn)場館周邊的69個(gè)“城中村”盡快得到治理。專家們建議：加強(qiáng)政府在城區(qū)角落治理工作中的主導(dǎo)地位；制定或完善治理方案，建立全市城區(qū)角落監(jiān)測工作機(jī)制，盡快制定并完善相關(guān)的配套政策法規(guī)；治理應(yīng)尊重流動(dòng)人口的合理要求，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。關(guān)于城市現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物“環(huán)“北京城區(qū)角落調(diào)查”課題組認(rèn)為,北京城區(qū)角落問題,有著城市化加速和市場化轉(zhuǎn)型的大背景。目前，北京流動(dòng)人口已達(dá)400多萬，其中從業(yè)人口達(dá)286萬，占北京市從業(yè)總?cè)丝?03萬的40ue0106%。城區(qū)角落較差的居住與生活條件，使得那些素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的人逐步搬出，低廉的房租吸引了大量的流動(dòng)人口，利益的驅(qū)動(dòng)又使得私搭亂建屢禁不止。這樣，城區(qū)角落逐漸成為城市中的弱勢人群、老年人與流動(dòng)人口的聚集之地。“角落”是近郊農(nóng)村城市化進(jìn)程明顯滯后的產(chǎn)物。課題組專家認(rèn)為，城市不斷擴(kuò)張使得近郊農(nóng)村的土地不斷被征用，村民被轉(zhuǎn)為居民或尚未轉(zhuǎn)為居民，他們在失去土地的同時(shí)也失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。城市生活使得他們的支出不斷增加，加上文化水平不高，勞動(dòng)技能有限，在城市勞動(dòng)力市場競爭中處于不利地位，未來生活的不確定狀態(tài)，使得他們不得不固守著私搭亂建的出租房屋并賴以為生。角落問題是城市現(xiàn)代化進(jìn)程不平衡的產(chǎn)物。專家指出，無論是城市建設(shè)出現(xiàn)遺留的“死角”，還是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；無論是老舊居住區(qū)的破舊，還是違章搭建屢禁不止；無論是開發(fā)建設(shè)甩項(xiàng)，還是征地未建；無論是環(huán)境臟亂差，還是社會(huì)管理薄弱；無論是城市貧困人口聚居，還是失地農(nóng)民難以持續(xù)就業(yè)，“都在一定程度上反映出我們重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕社會(huì)進(jìn)步，重物質(zhì)成果、輕人文價(jià)值，重眼前利益、輕長遠(yuǎn)福祉，重審批、輕管理，重建設(shè)、輕監(jiān)管等傾向?！薄敖锹洹眴栴}說明人口現(xiàn)代化進(jìn)程不平衡。專家指出，目前在角落地區(qū)，集中了大量的弱勢群體、失地農(nóng)民與流動(dòng)人口，惡劣的居住環(huán)境對居住其中的居民產(chǎn)生了巨大的心理壓力，他們對現(xiàn)代生活表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。令人擔(dān)心的是，國內(nèi)外有關(guān)貧困問題的研究證實(shí)，惡劣環(huán)境會(huì)影響到居民的身心健康，進(jìn)一步使其淪入貧困境地或影響貧困人口脫貧，而貧困人口由于資源匱乏，往往居住環(huán)境惡劣，且無能力改變環(huán)境，只能任環(huán)境進(jìn)一步惡化?！爱?dāng)窮人中普遍存在的消極人生態(tài)度和價(jià)值觀得到認(rèn)同與強(qiáng)化時(shí)，就可能形成貧困亞文化并進(jìn)行代際傳遞，這是后果十分嚴(yán)重的社會(huì)問題，必須引起全社會(huì)高度重視。”北京城中村、城飛地、地下空間類型“北京城區(qū)角落調(diào)查”課題組將北京的城區(qū)角落分為七種類型?！拔奈锉Ｗo(hù)”型北京有很多需要保護(hù)的歷史文物、歷史風(fēng)貌和歷史街區(qū)，但其中許多正遭受著破壞。這種角落在四個(gè)內(nèi)城區(qū)均有分布，最典型的就是崇文區(qū)的前門街道和宣武區(qū)的大柵欄街道轄區(qū)?！皟?nèi)城遺忘”型這種角落八個(gè)區(qū)都有，主要分布在四環(huán)以內(nèi)和四環(huán)附近區(qū)域。具體又分為四種情況，一種是“樓房縫隙”型，主要是城市開發(fā)建設(shè)時(shí)由于各種原因被遺棄的小型角落。另一種是“老舊居民區(qū)”型，主要是20世紀(jì)六七十年代蓋的簡易樓房和部分不景氣企事業(yè)單位的職工宿舍。第三種是沒有及時(shí)拆除的臨時(shí)建筑、違章建筑和抗震棚。第四種是“規(guī)劃待建”型，包括因開發(fā)建設(shè)停工、甩項(xiàng)和征地未建等各種情況形成的角落?！俺侵写濉毙瓦@種類型的角落最受人關(guān)注，主要是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的行政村，主要分布在四環(huán)至五環(huán)之間及五環(huán)以外部分區(qū)域。這種角落的主要特征是存在著城鄉(xiāng)兩種不同的管理體制，居民與村民混居在一起，流動(dòng)人口大量聚居。這類角落數(shù)量較多，占地面積和建筑面積較大，集中分布在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的朝陽、海淀、豐臺(tái)和石景山等區(qū)?！皬S中村”型這種類型的角落數(shù)量不多，主要存在于大型工廠或其他單位內(nèi)，與“城中村”有些相似，存在的問題和矛盾更為尖銳、突出?！俺鞘酗w地”型主要分布在鐵路兩旁、火車站附近、高壓線下、河道兩側(cè)或管理交叉地區(qū)。由于管理體制不順，缺乏開發(fā)價(jià)值，涉及的單位多且職能交叉，目前進(jìn)出北京的各條鐵路線兩旁、火車站附近、高壓線下和部分河道兩側(cè)都或多或少地存在這種角落?！暗叵驴臻g”型在北京市還有一個(gè)龐大的“地下空間”。這種類型的角落目前還不太被人所關(guān)注，但數(shù)量和面積已經(jīng)十分驚人，且在繼續(xù)增多，僅宣武區(qū)就有地下空間1000多處，面積達(dá)140萬平方米。目前對地下空間的管理還不太規(guī)范、不太到位，地下空間存在著嚴(yán)重的安全隱患，可能成為危害北京城市公共安全的一個(gè)“黑洞”?！疤厥馊巳壕劬印毙桶ɡ夏耆恕⑸显L者、拾荒者、發(fā)廊女等聚居形成的角落。北京城區(qū)都有大量的老年人。老年人中由于種種原因，有不少處于空巢家庭，如東城區(qū)就有空巢家庭13190戶，19910位老人，他們大多年老多病，生活不能自理，特別需要社會(huì)的幫助。信訪接待站附近有不少上訪戶常年上訪，他們在護(hù)城河邊和橋下過道私搭亂建并聚居，在陶然亭橋下就出現(xiàn)過80多個(gè)上訪人員聚居的現(xiàn)象，這種角落不停地被整治，又在不斷地“重生”。再如西城區(qū)批發(fā)市場的商販為降低成本在周邊小區(qū)“人貨混居”，形成存在重大安全隱患的“角落”。還有不少由發(fā)廊女、拾荒者等特殊群體聚集形成的角落。以需求為引導(dǎo)，加快城市改造在本次“北京城區(qū)角落調(diào)查”中，一街道辦事處反映，大柵欄57551人常住居民中，60歲以上的達(dá)9914人，占17%，殘疾963人，失業(yè)登記4427人，社會(huì)低保929戶，共1946人。外地女嫁北京人的277人(大部分北京男人是殘疾、無職業(yè)、無收入、吃低保)。人群結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)社會(huì)困難人群的特征。工商登記個(gè)體經(jīng)營行業(yè)729家，90%為小餐館、小旅館、小雜貨店、小發(fā)廊、小歌廳。小發(fā)廊為167家，有理發(fā)工具的僅為7家，大部分白天上鎖，夜間營業(yè)。經(jīng)營規(guī)模和業(yè)態(tài)呈衰敗狀況。其中某街56家，主要從事色情服務(wù)的有14家。發(fā)廊問題還引發(fā)了一些刑事案件，2002年5月13日，德內(nèi)大街就發(fā)生了一起掐死發(fā)廊女的惡性案件。課題組人員認(rèn)為，北京市的發(fā)廊問題與外地比較起來不很嚴(yán)重，但也應(yīng)引起重視。發(fā)廊問題緣何生生不息，無盡蔓延？北京市社科院研究人員王煜就此撰文認(rèn)為，“不明確、有需求、有供給、有保護(hù)”，是問題的根本所在。所謂不明確，是指有關(guān)的理論、政策、法規(guī)不明確；所謂有需求，是指有源源不斷的男性流動(dòng)人口和貪圖性享受的人；所謂有供給，是指有源源不斷的女性從業(yè)大軍和自甘墮落的人；所謂有保護(hù)，是指有地方主義的保護(hù)政策或者警察、黑社會(huì)的后臺(tái)坐鎮(zhèn)。王煜還指出，在流動(dòng)人口中，男性占絕對多數(shù)。如在北京，流動(dòng)人口的男女比例是63∶37。龐大流動(dòng)人口的性問題、性饑渴，是現(xiàn)實(shí)面臨的一個(gè)重要問題。根據(jù)性學(xué)家潘綏銘教授上個(gè)世紀(jì)90年代末的調(diào)查，全國1980年以來，從事過性服務(wù)的女性，保守的估計(jì)是167萬人，大膽的估計(jì)是615萬人。調(diào)查當(dāng)時(shí)正在從事性服務(wù)的女性，保守的估計(jì)是13萬人，大膽的估計(jì)是49萬人。從事性服務(wù)的女性從高到低大致可分為九類人：（1）二奶；（2）包婆；（3）在家女；（4）住店小姐；（5）出臺(tái)小姐；（6）按摩小姐；（7）發(fā)廊妹；（8）站街女；（9）工棚女。王煜就此提出建議說，凡是非法發(fā)廊和發(fā)廊女多的地方，或者是城市管理薄弱的地方，或者是城市改造遺留的夾縫，或者是城鄉(xiāng)接合部，或者是黑社會(huì)猖獗的地方。因此，加快城市改造，加強(qiáng)城市管理，可有效促進(jìn)發(fā)廊問題的解決。王煜認(rèn)為，一個(gè)社區(qū)的理發(fā)美容人數(shù)，在固定時(shí)期大致是可測算的。因此，可以根據(jù)需求控制發(fā)廊的批準(zhǔn)數(shù)量，加強(qiáng)審批管理。此外，要寓禁于管，寓堵于流。他呼吁，發(fā)廊女是就業(yè)大軍中的弱勢者，值得同情。應(yīng)著重打擊的是接受色情服務(wù)的人員。因?yàn)?，在色情服?wù)的需求與供給上，需求一方是主要的，理應(yīng)負(fù)有更多責(zé)任。因此，要改變過去處理此類問題以懲罰女性為主的傾向，著重打擊接受色情服務(wù)的人員。他還呼吁，在外來流動(dòng)人口，特別是集體作業(yè)民工的業(yè)余生活，全社會(huì)應(yīng)給予關(guān)注。除增加集體用電視、增加電影的放映次數(shù)外，還應(yīng)增加群體性娛樂活動(dòng)，增加民工與異性的接觸機(jī)會(huì)，適當(dāng)解決民工的戀愛、成家、探親的住房問題。20年前，有一部電影叫《被愛情遺忘的角落》，講述的是農(nóng)村青年男女的婚戀問題。20年后，北京的學(xué)者發(fā)現(xiàn)了與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程并存、與繁華都市形成鮮明對比的“角落”，以知識(shí)分子的良知，將聚光燈射向在貧困中掙扎的北京窮人。記者獲悉，此項(xiàng)調(diào)研成果已得到北京市委、市政府的高度重視。人