關(guān)于基本醫(yī)療保險基金管理的幾點建議

關(guān)于基本醫(yī)療保險基金管理的幾點建議

根據(jù)中共中央總職能公告（中央主任6號）和國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療體制改革的總體職能公告（2009-2011年）的通知（國發(fā)12號），進(jìn)一步加強(qiáng)基本保險基金融管理，提高基金使用效率。一、我們充分認(rèn)識到加強(qiáng)公共基金管理的重要性和緊迫性(一)加快基礎(chǔ)教育制度建設(shè)，把所有居民都納入基本保障制度，逐步提高基本保障水平，是深化醫(yī)療體制改革的重要組成部分二、提高基本保險計劃的綜合濟(jì)和保險能力(二)妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的醫(yī)保問題各地要按照3年內(nèi)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到90%以上的目標(biāo),進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的擴(kuò)面力度。要切實按照人力資源社會保障部、財政部等部門《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)52號)的要求,通過破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)變現(xiàn)、未列入破產(chǎn)財產(chǎn)的土地出讓所得、財政補(bǔ)助、醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金結(jié)余調(diào)劑等多渠道籌資,妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險問題。同時,各地要統(tǒng)籌解決包括關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等在內(nèi)的其他各類城鎮(zhèn)人員的醫(yī)療保障問題。進(jìn)一步加大基本醫(yī)療保險基金的征繳和稽核力度,確?；踞t(yī)療保險基金應(yīng)收盡收。(三)逐步推進(jìn)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和層次各地要在精心測算的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高政策內(nèi)住院醫(yī)療費用的報銷水平,逐步提高統(tǒng)籌基金最高支付限額,規(guī)范門診大病管理。鼓勵各地積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌,擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險受益范圍。有條件的統(tǒng)籌地區(qū)可以探索調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶使用辦法,試行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌,逐步擴(kuò)大和提高門診費用的報銷范圍和比例,提高個人賬戶基金的使用效率。(四)提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。各地要根據(jù)本地實際情況,加快推進(jìn)提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次工作,到2011年基本實現(xiàn)市(地)級統(tǒng)籌。實現(xiàn)市(地)級基金統(tǒng)收統(tǒng)支確有困難的地區(qū),可以先建立市(地)級基金風(fēng)險調(diào)劑制度,再逐步過渡。具備條件的地區(qū),可以探索實行省級統(tǒng)籌。三、加強(qiáng)基本保險基金的管理(五)基金收入預(yù)算統(tǒng)籌地區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行社會保險基金財務(wù)制度,按年度編制基本醫(yī)療保險基金收支預(yù)算。編制基金收入預(yù)算應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工工資收入水平、醫(yī)療保險覆蓋面、醫(yī)療保險籌資比例等因素;編制基金支出預(yù)算應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ藛T年齡結(jié)構(gòu)、疾病譜、醫(yī)療費用增長、醫(yī)療保險受益面、保障水平和基金結(jié)余情況等因素。(六)醫(yī)療保險基金會計核算各地要認(rèn)真落實社會保險基金會計制度,加強(qiáng)基本醫(yī)療保險基金會計核算工作。醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要單獨建立一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險費統(tǒng)計臺賬,加強(qiáng)對一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險費的統(tǒng)計分析和管理。(七)基金運行情況的分析各地要利用醫(yī)療保險信息系統(tǒng),構(gòu)建基本醫(yī)療保險基金運行分析和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),將統(tǒng)籌基金累計結(jié)余作為基本醫(yī)療保險基金風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測的關(guān)鍵性指標(biāo),加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險基金運行情況的分析。除一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險費外,統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余原則上應(yīng)控制在6-9個月平均支付水平。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余超過15個月平均支付水平的,為結(jié)余過多狀態(tài),累計結(jié)余低于3個月平均支付水平的,為結(jié)余不足狀態(tài)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的基金風(fēng)險預(yù)警指標(biāo),各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H具體確定。(八)統(tǒng)籌基金管理方面統(tǒng)籌地區(qū)因職工工資水平增長等因素,統(tǒng)籌基金收入增幅明顯高于支出增幅,連續(xù)2年處于結(jié)余過多狀態(tài)的,可階段性降低基本醫(yī)療保險籌資比例或適當(dāng)提高參保人員醫(yī)療保險待遇水平。統(tǒng)籌基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的統(tǒng)籌地區(qū),要認(rèn)真查找超支原因,通過改進(jìn)結(jié)算方式、加強(qiáng)支出管理等途徑,控制費用支出增長。統(tǒng)籌基金累計結(jié)余不足、難以保證當(dāng)期支付的統(tǒng)籌地區(qū),可通過臨時借款保證當(dāng)期支付,并及時研究調(diào)整籌資或待遇政策。各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)根據(jù)上述原則制訂相應(yīng)的基金告警預(yù)案,并報省級人力資源社會保障(勞動保障)、財政部門備案。統(tǒng)籌地區(qū)啟動預(yù)案響應(yīng)和費率調(diào)整等政策變化,應(yīng)報省級人民政府批準(zhǔn)。重大政策調(diào)整省級人民政府應(yīng)報人力資源社會保障部、財政部備案。(九)建立和完善基本醫(yī)療保險基金內(nèi)部的監(jiān)督完善基本醫(yī)療保險基金管理內(nèi)控制度,形成部門之間、崗位之間和業(yè)務(wù)之間相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)管,建立基本醫(yī)療保險基金欺詐防范機(jī)制,杜絕騙保等欺詐行為的發(fā)生。建立和完善基本醫(yī)療保險基金內(nèi)部審計制度,及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。定期向社會公布基本醫(yī)療保險基金收支情況和參保人員醫(yī)療保險待遇的享受情況,接受社會各界的監(jiān)督。四、加強(qiáng)基本保險支付(十)建立和完善定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價體系各地要把相關(guān)部門制定的出入院標(biāo)準(zhǔn)、臨床診療規(guī)范、臨床用藥指南和處方管理辦法等納入?yún)f(xié)議管理的范圍,建立和完善對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的考核評價體系。要不斷完善醫(yī)療保險信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)對醫(yī)療服務(wù)行為的全程實時監(jiān)控,加強(qiáng)對重點醫(yī)療服務(wù)項目和重點藥品使用情況的監(jiān)測,減少不合理醫(yī)療費用的發(fā)生,防范醫(yī)療欺詐行為。(十一)改進(jìn)費用結(jié)算方法(十二)強(qiáng)化基金管理按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則,管好、用好基本醫(yī)療保險基金,對保障參保人員的基本醫(yī)療權(quán)益,減輕人民群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)有著十分重要的現(xiàn)實意義。各級各有關(guān)部門要提高認(rèn)識,不斷完善政策,創(chuàng)新管理機(jī)制,強(qiáng)化基金管理,增強(qiáng)基金的共濟(jì)和保障能力,提高基金使用效率。積極探索醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商通過協(xié)商談判,合理確定醫(yī)藥服務(wù)的付費方式及標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)和藥品費用的制約作用。鼓勵探索實行按病種付費、總額預(yù)付、按人頭付費等結(jié)算方式,充分調(diào)動醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生控制醫(yī)療服務(wù)成本的主動性和積極性。醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療費用結(jié)算程序,逐步實現(xiàn)與定