農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策

近年來，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了很大進(jìn)展，新時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍需論述。當(dāng)前,我國農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分村組織經(jīng)濟(jì)還十分薄弱,村與村之間財(cái)政收入不平衡,一些村集體零收入,干部工資補(bǔ)貼不能正常發(fā)放,多數(shù)村負(fù)債嚴(yán)重。這些問題的存在將影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系和社會的安定穩(wěn)定。因此,我國要進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,解決目前存在的難題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。1白中市村集體經(jīng)濟(jì)狀況1.1村110萬元的村2009年,全鎮(zhèn)13個村集體經(jīng)營收入總額為236萬元。其中10萬元以上的村3個,占總數(shù)的23.1%;5～10萬元的村1個,占總數(shù)的7.7%;1～5萬元的村5個,占總數(shù)的38.4%;不足1萬元的村4個,占總數(shù)30.8%。由于大部分村集體沒有生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)來源,興辦集體和公益事業(yè)要靠“一事一議”資金才能解決。1.2有結(jié)論的村和收不抵支的村2009年,全鎮(zhèn)13個村經(jīng)營總收入236萬元,各項(xiàng)支出266萬元,結(jié)余為負(fù)30萬元。其中有結(jié)余的村只有4個,占總數(shù)的30.77%;收不抵支的村有9個,占總數(shù)的69.23%。在收不抵支的村中,超支5萬元以上的村有3個,占總村數(shù)的23.1%。除個別村資金相對比較充裕以外,大部分村用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)田設(shè)施、興修道路的資金無著落,一些村還難以維持日常辦公支出。1.3村數(shù)量分布2009年底,全鎮(zhèn)13個村集體債務(wù)總額423萬元,其中100萬元以上的村1個,占總數(shù)的7.7%;50～100萬元的村3個,占總數(shù)的23.1%;20萬元以下的村6個,占總數(shù)的46.2%。近3年來,通過抓增收節(jié)支和落實(shí)財(cái)政減債補(bǔ)助政策,全鎮(zhèn)債務(wù)下降了105.2萬元,但大部分村在短期內(nèi)還難以理順債務(wù),所欠債務(wù)多數(shù)是因拖欠公益性項(xiàng)目和村干部工資以及墊付日常辦公費(fèi)用而形成的。一些村由于債務(wù)利息較高,當(dāng)年利息無法支付,造成債務(wù)逐年高漲的現(xiàn)象。2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考2.1加強(qiáng)基層班子建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵在于有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子,而且在班子當(dāng)中要有一個經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、富有創(chuàng)業(yè)精神的好支部書記或村委會主任。近年來,白中鎮(zhèn)黨委從加強(qiáng)村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)入手,進(jìn)一步扎實(shí)開展創(chuàng)建“五個好”村黨支部活動,積極按照“五個好”的要求,通過“促強(qiáng)、幫弱、帶中間”的形式,提高基層班子建設(shè)水平。在充分引導(dǎo)群眾選準(zhǔn)帶頭人的前提下,堅(jiān)持“誰能抓經(jīng)濟(jì),就讓誰干”的原則,采取內(nèi)選、下派、掛職等多種方式,選配好村一級班子,取得了一些成效。因此在新一屆村級組織換屆選舉后,要將市、縣、鎮(zhèn)下派干部重點(diǎn)選派到那些長期集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、群眾生活水平?jīng)]有顯著提高的“空殼村”進(jìn)行任職,積極協(xié)助村干部認(rèn)真分析制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,并提出今后3年的發(fā)展思路。同時,要嚴(yán)格落實(shí)支部書記和村主任的崗位責(zé)任制,在任職時舉辦專題培訓(xùn)班,實(shí)行專題培訓(xùn)學(xué)習(xí),切實(shí)提高村干部抓經(jīng)濟(jì)的能力。通過明確責(zé)任,加強(qiáng)風(fēng)險意識,充分調(diào)動村級帶頭人的積極性,提高基層組織的建設(shè)水平。2.2“引項(xiàng)目、建單位、轉(zhuǎn)資引資”,讓農(nóng)民進(jìn)在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)黨委、政府要在政策上扶持、工作上支持村級支部和村委會發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮各村優(yōu)勢,因地制宜,積極引導(dǎo)村干部開闊視野,既圍繞工業(yè)上項(xiàng)目,也圍繞農(nóng)林牧副漁業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),形成“依靠各自優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的良好局面,從而使發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子越走越寬。比如,可以引導(dǎo)各村發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動力資源等方面的潛在優(yōu)勢上項(xiàng)目。白中鎮(zhèn)普賢村利用礦產(chǎn)資源創(chuàng)辦集體瓷土開采隊(duì),每年就增加村財(cái)收入達(dá)96萬元。同時也可以靠“招商引資,橫向聯(lián)合”上項(xiàng)目,引導(dǎo)有條件的村,千方百計(jì)借用外部資金、技術(shù)、人才、市場等方面的優(yōu)勢,興辦三資項(xiàng)目,加快農(nóng)業(yè)引進(jìn)和開放步伐,辦活辦好集體項(xiàng)目。田中村通過引進(jìn)永輝超市建立1333hm2蔬菜基地,采取土地轉(zhuǎn)包的方式經(jīng)營,農(nóng)戶以每667m2360元的租金出租,村收取管理費(fèi)10元,這樣既促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展,公司和農(nóng)戶以及村集體也都有實(shí)惠;新村運(yùn)用“毛腳雞”這個當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)資源優(yōu)勢,大膽引進(jìn)公司與農(nóng)戶聯(lián)營、村集體利用閑置學(xué)校進(jìn)行折價入股,目前,毛腳雞總產(chǎn)值已達(dá)150萬元。不但公司、農(nóng)戶受益,村集體每年還增加收入3萬多元,一下子解決了日常村辦公開支問題,還為村民辦了5件實(shí)事項(xiàng)目。2.3正確處理村黨組織的群眾來源要進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)管理制度,充分發(fā)揮鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門、村務(wù)監(jiān)督管理小組和群眾的監(jiān)督作用,必須重點(diǎn)抓好以下4項(xiàng)工作:一是加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)力度,在實(shí)行村集體財(cái)務(wù)收支由鎮(zhèn)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心代理記賬的前提下,要擴(kuò)大審計(jì)范圍,對村辦集體企業(yè),聯(lián)辦企業(yè),也要列入年度審計(jì)內(nèi)容,提高監(jiān)督面,防止資產(chǎn)流失,促進(jìn)增收節(jié)支。二是認(rèn)真貫徹“四議兩公開”制度。農(nóng)村所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“黨支部會議提議、‘兩委’會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”的程序決策實(shí)施,重點(diǎn)要規(guī)范村財(cái)務(wù)公開程序、內(nèi)容、時間,確保公開的內(nèi)容及時、真實(shí)、有效,自覺接受群眾監(jiān)督,達(dá)到“給群眾一個明白,還干部一個清白”。三是搞好村級債務(wù)化解和債權(quán)的清收工作。要嚴(yán)格控制新增債務(wù),對于確需投資興辦的公益事業(yè),可采取向上級申報項(xiàng)目、群眾自愿的原則,在“一事一議”籌資籌勞范圍內(nèi)量力而行,千萬不要盲目舉債。同時對村里的債權(quán)要進(jìn)行摸底歸類,區(qū)別對待、分期清收。要善于走群眾路線,虛心聽取群眾意見,講究工作方法,嚴(yán)格依法辦事。四是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。要進(jìn)一步規(guī)范村集體資源、資產(chǎn)