煤礦重大安全風(fēng)險查找辨識指導(dǎo)手冊

煤礦重大安全風(fēng)險查找辨識指導(dǎo)手冊一、風(fēng)險預(yù)判對象風(fēng)險預(yù)判對象為全省正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦。二、風(fēng)險預(yù)判內(nèi)容（一）在安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，重點研判以下內(nèi)容：1.“五職”礦長資格能力、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、是否滿足安全生產(chǎn)需要，礦級管理團(tuán)隊是否總體保持穩(wěn)定，有沒有頻繁更換管理人員情況。2.特種作業(yè)人員種類、數(shù)量及從業(yè)人員文化程度、安全知識、安全技能是否滿足安全生產(chǎn)需要。3.主要負(fù)責(zé)人和總工程師“兩個關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責(zé)任制是否符合《安全生產(chǎn)法》的要求，權(quán)責(zé)是否匹配。4.安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立落實情況，是否覆蓋全崗位、全體人員，制度針對性、可操作性及執(zhí)行情況；是否建立完善監(jiān)督考核機(jī)制。5.實際投資人和五職礦長權(quán)責(zé)邊界是否符合要求。（二）在建設(shè)項目方面，重點研判以下內(nèi)容：1.是否取得經(jīng)審查同意的安全設(shè)施設(shè)計、初步設(shè)計后，才組織施工。2.改擴(kuò)建和技改煤礦是否按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，礦井建設(shè)工期、工程施工順序是否合理，是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)或只生產(chǎn)不建設(shè)情況。3.施工方資質(zhì)和能力、業(yè)績情況，建設(shè)方和施工方安全管理職責(zé)邊界是否清晰，建設(shè)、施工、監(jiān)理等安全管理職責(zé)履行情況。4.礦井主要災(zāi)害、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯地質(zhì)、水文地質(zhì)、保護(hù)煤柱情況。5.高瓦斯、突出礦井進(jìn)入二期工程前，其它礦井進(jìn)入三期工程前，是否形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；采煤工作面是否在采（盤）區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方才回采。6.突出礦井揭露突出煤層前，是否建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行；高瓦斯礦井在進(jìn)入三期工程前，是否形成瓦斯抽放系統(tǒng)。7.礦井進(jìn)入采區(qū)施工前，是否施工完成永久排水系統(tǒng)。8.高瓦斯、突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入巷道和硐室施工前，其他礦井進(jìn)入采區(qū)巷道施工前，是否按設(shè)計建成雙回路供電。9.礦井進(jìn)入主要大巷施工前，是否安裝礦井安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。10.礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件和手續(xù)報批情況。11.煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件是否經(jīng)驗收合格后，才投入生產(chǎn)和使用。（三）在淘汰退出煤礦方面，重點研判以下內(nèi)容：1.列入淘汰退出計劃煤礦是否制定退出方案。2.退出方案中是否明確生產(chǎn)工作面和生產(chǎn)時限，采掘工作面、采區(qū)、水平以及全礦井封閉時間。3.是否減少安全投入、降低安全條件組織生產(chǎn)。4.是否嚴(yán)格按照時限淘汰退出。（四）重大災(zāi)害治理方面，重點研判以下內(nèi)容：1.礦井瓦斯、水、火等災(zāi)害治理相關(guān)機(jī)構(gòu)是否健全、人員配備是否滿足需要。2.是否按規(guī)定編制專項災(zāi)害防治設(shè)計。3.煤礦是否配備專職地測副總工程師,并配齊滿足地質(zhì)工作需求的專業(yè)技術(shù)人員；是否建立健全地質(zhì)預(yù)測預(yù)報制度并組織實施；是否結(jié)合實際開展隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因數(shù)普查或探測工作；過斷層等地質(zhì)構(gòu)造帶是否制定安全技術(shù)措施。4.突出礦井是否設(shè)置專門防突機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)防突隊伍；高瓦斯、低瓦斯礦井是否配備專業(yè)防突技術(shù)人員。5.高瓦斯、突出礦井是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)并正常投入使用。6.是否測定煤礦開采范圍內(nèi)厚度達(dá)0.3米及以上的煤層瓦斯參數(shù)并進(jìn)行突出危險性評估,評估有突出危險性或達(dá)到鑒定啟動條件的煤層是否按規(guī)定開展突出危險性鑒定或認(rèn)定。7.突出礦井是否嚴(yán)格執(zhí)行兩個“四位一體”防突措施；具備開采保護(hù)層條件的是否開采保護(hù)層；應(yīng)當(dāng)采用穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施的是否采用；突出煤層是否采用非定向長鉆孔順層預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為主要的區(qū)域防突措施。8.低瓦斯和高瓦斯礦井煤巷掘進(jìn)工作面是否開展工作面突出危險性預(yù)測,突出礦井的非突出煤層是否采取局部綜合防突措施。9.井下是否存在瓦斯長時間超限、高值超限，一氧化碳頻繁超限等情況。10.是否建立健全各項防治水制度，是否配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，是否配齊專用探放水設(shè)備、是否建立專門的探放水作業(yè)隊伍；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦，是否設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)。12.是否查明礦井采掘范圍內(nèi)水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況；是否定期開展水害隱患排查；探放水前是否編制探放水設(shè)計，探放水鉆孔布置、超前距離是否符合規(guī)定。13.是否制定災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制及停產(chǎn)撤人現(xiàn)場處置方案。14.木料廠、矸石山等堆放場之間、與進(jìn)風(fēng)井口之間的安全距離是否符合規(guī)定；井下是否存放易燃易爆物品。15.是否對所有煤層自燃傾向性進(jìn)行鑒定；開采容易自燃和自燃煤層的礦井，是否編制礦井防滅火專項設(shè)計，是否建立自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)、健全自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報及管理制度。（五）主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)方面，重點研判以下內(nèi)容：1.是否在采（盤）區(qū)主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成時即組織生產(chǎn)或回采巷道施工。2.生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采（盤）區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷是否貫穿整個采（盤）區(qū)。3.高瓦斯、突出礦井的每個采（盤）區(qū)和開采容易自燃煤層的采（盤）區(qū)，是否設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)，是否設(shè)置1條專用回風(fēng)巷。3.采、掘工作面是否實現(xiàn)獨立通風(fēng)，是否違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)。4.向掘進(jìn)工作面供風(fēng)的局部通風(fēng)機(jī)是否實現(xiàn)“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”和“三專、兩閉鎖”。4.控制風(fēng)流的風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)墻、風(fēng)窗等設(shè)施是否可靠；開采突出煤層時，工作面回風(fēng)側(cè)是否設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施；突出煤層的石門揭煤、煤巷和半煤巖巷掘進(jìn)工作面進(jìn)風(fēng)側(cè)是否設(shè)置至少2道反向風(fēng)門。5.生產(chǎn)礦井是否至少有2個能行人的通達(dá)地面的安全出口；井下每一個水平到上一個水平和各個采（盤）區(qū)都是否至少有2個便于行人的安全出口，并與通達(dá)地面的安全出口相連；采煤工作面必須保持至少2個暢通的安全出口。4.巷道凈斷面是否滿足行人、運輸、通風(fēng)和安全設(shè)施及設(shè)備安裝、檢修、施工的需要。5.是否配備與礦井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配電設(shè)備和水倉。礦井主要水倉是否分為主倉和副倉，當(dāng)一個水倉清理時，另一個水倉是否能夠正常使用。6.膠帶輸送機(jī)、架空乘人裝置、絞車等提升設(shè)備保護(hù)裝置是否齊全；使用串車提升的傾斜井巷內(nèi)是否在上部車場按要求安設(shè)阻車器，在傾斜井巷內(nèi)安設(shè)擋車欄和跑車防護(hù)裝置。7.礦井是否有兩回路電源線路,礦井的兩回路電源線路上是否分接其它負(fù)荷。主要通風(fēng)機(jī)、提升人員的立井提升機(jī)、地面抽采瓦斯泵、地面安全監(jiān)控中心等主要設(shè)備房，是否各有兩回路直接由變(配)電所饋出的供電線路。8.是否使用國家明令淘汰的采煤方法、開采工藝和機(jī)電設(shè)備。（六）生產(chǎn)接續(xù)計劃方面，重點研判以下內(nèi)容：1.礦井開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、安全煤量是否失調(diào)。2.是否超能力下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，是否超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；生產(chǎn)計劃是否超過礦井災(zāi)害治理能力。3.采掘工作面數(shù)量是否超過規(guī)定。4.井下單班作業(yè)人數(shù)是否超過規(guī)定。（七）安全監(jiān)控系統(tǒng)方面，重點研判以下內(nèi)容：1.安全監(jiān)控系統(tǒng)運行是否正常。2.人員定位識別卡信息是否完整準(zhǔn)確，人員定位系統(tǒng)是否實現(xiàn)井下限員功能。3.監(jiān)控系統(tǒng)是否覆蓋井下所有采掘作業(yè)地點、安設(shè)位置是否符合規(guī)定。4.安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實并實時上傳。5.安全監(jiān)控設(shè)備是否具備故障閉鎖功能，安全監(jiān)控系統(tǒng)報警、斷電等功能是否缺失或者未發(fā)揮作用