某科技公司更改檢測報告被處提供虛假資料謀取中標(biāo)

某科技公司更改檢測報告被處提供虛假資料謀取中標(biāo)【案情簡介】2013年8月，某科技公司益發(fā)公司（以下簡稱益發(fā)公司）參加我市某采購單位組織的環(huán)境治理政府采購公開招標(biāo)項目，益發(fā)公司為獲取較高的商務(wù)技術(shù)得分，在編制投標(biāo)文件過程中，對其投標(biāo)產(chǎn)品的法定檢測報告進(jìn)行變造，將檢測報告中的部分參數(shù)指標(biāo)由“低”修改為“高”，在評審過程中，變造后的檢測報告獲得較高得分，但因其他方面得分較低，益發(fā)公司綜合得分排第二名，最終未能中標(biāo)，市財政部門依法對益發(fā)公司提供虛假資料謀取中標(biāo)行為給予行政處罰，但益發(fā)公司以其并未最終中標(biāo)為由，不服行政處罰，先后向基層人民法院和中級人民法院提起行政訴訟、上訴，經(jīng)一審、二審法院裁定，維持市財政部門的行政處罰?！菊{(diào)查與處理】市財政部門向益發(fā)公司提供的檢測報告的檢測機(jī)構(gòu)發(fā)函，經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)對比，發(fā)現(xiàn)益發(fā)公司在投標(biāo)文件中提供的檢測報告與檢測機(jī)構(gòu)實際出具的檢測報告不一致，主要體現(xiàn)為益發(fā)公司在招標(biāo)文件中提供的檢測報告在某些參數(shù)指標(biāo)方面明顯高于檢測機(jī)構(gòu)實際出具的檢測報告，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，當(dāng)事人益發(fā)公司為謀取更高的商務(wù)得分，對檢測機(jī)構(gòu)出具的原始檢測報告進(jìn)行變造，屬于提供虛假資料謀取中標(biāo)的情形。2013年10月，市財政部門依法對益發(fā)公司提供虛假資料謀取中標(biāo)的行為作出行政處罰，但當(dāng)事人一直躲避不愿簽收處罰決定書，經(jīng)市財政部門公告送達(dá)處罰文書后，當(dāng)事人不服行政處罰，于2014年6月向基層人民法院提起行政訴訟，基層法院一審裁定駁回起訴，由于不服一審裁定，益發(fā)公司向中級法院提起上訴，經(jīng)審理，中級法院再次駁回當(dāng)事人上訴，維持市財政部門的行政處罰決定?！痉煞治觥侩S著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大和政府采購行為的逐步規(guī)范，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注政府采購，并把政府采購作為企業(yè)營銷的重要渠道之一，大多數(shù)企業(yè)能夠誠實守信，公平公正地參加政府采購市場的競爭，但有部分企業(yè)還存在一定的誤區(qū)，將《中華人民共和國政府采購法》與《刑法》混淆，認(rèn)為即使提供部分虛假資料參與競標(biāo)，只要沒有中標(biāo)，或?qū)Σ少徎顒記]有產(chǎn)生其他不利后果，就不屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定的提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交的情形。提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交的概念及違法行為構(gòu)成2003年施行的《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由于提供虛假資料，往往能夠在競標(biāo)過程中獲得投標(biāo)資格優(yōu)勢或者更高的商務(wù)技術(shù)得分，增加成為中標(biāo)供應(yīng)商的機(jī)會，因此，提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交的行為，不僅違背政府采購法公平競爭、誠實信用的原則，而且不利于采購單位選擇到“物美價廉”的競標(biāo)者，也對其他投標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生非法排擠作用，不利于政府采購市場的良性健康發(fā)展。本違法行為的對象是虛假資料，著重體現(xiàn)為“虛”或者“假”，主要是投標(biāo)供應(yīng)商偽造產(chǎn)生的，實際不存在各類資質(zhì)、證書、合同；或者供應(yīng)商為滿足投標(biāo)文件的特定要求，對原有合法的各類資質(zhì)、證書、合同進(jìn)行變造后產(chǎn)生的，假的資質(zhì)、證書及合同。本違法行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反政府采購法規(guī)定，在投標(biāo)（詢價、談判）文件中提供虛假資料。即供應(yīng)商在制作投標(biāo)（詢價、談判）文件過程中，為滿足采購文件有關(guān)供應(yīng)商資格或者商務(wù)、技術(shù)條款的特定要求，將通過偽造或者變造方式取得的各類資質(zhì)、證書、合同等虛假材料編入投標(biāo)（詢價、談判）文件，并在項目投標(biāo)截止時間之前，將相關(guān)投標(biāo)（詢價、談判）文件按照招標(biāo)（詢價、談判）文件的要求送達(dá)到指定的地點和人員手中，形成有效投標(biāo)（詢價、談判）。在認(rèn)定本行政違法行為及違法事實過程中，無需考量在評審過程中，評審專家是否對虛假材料做出有利用于提供者中標(biāo)（成交）的評審評價，即供應(yīng)商提供的虛假資料，評審專家即使未予以采納，未對供應(yīng)商進(jìn)行加分，或者對相關(guān)資料進(jìn)行加分，最終供應(yīng)商未中標(biāo)，供應(yīng)商提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交的違法行為仍然成立。本違法行為屬于實施性違法行為，即作出了相應(yīng)提供虛假資料的行為就屬于提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交的違法事實，而不考量評審結(jié)果。本違法行為的主體為特定主體。即必須是實際參加了政府采購活動過程的供應(yīng)商，如僅購買了招標(biāo)文件，而沒有進(jìn)行有效投標(biāo)（談判、詢價）的標(biāo)書（采購文件）購買者則不符合主體資格，按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，該違法行為的主體包括自然人、法人和其他組織，必須具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。本違法行為在主觀方面表現(xiàn)為推定故意，供應(yīng)商只要在其制作的投標(biāo)（詢價、談判）文件中放入了虛假資質(zhì)、證書、合同等材料，且進(jìn)行了有效投標(biāo)，即可認(rèn)定構(gòu)成提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交違法行為，不用參照刑事法律中的故意或者過失?！吨腥A人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定：“供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，本法條的行為落腳點在“提供”二字，即在投標(biāo)過程中具有提供虛假資料的行為，就視為構(gòu)成本違法行為，不用區(qū)分提供的動機(jī)是否為故意，因為政府采購活動作為政府配置市場資源的一種有效途徑，屬于一種準(zhǔn)市場行為，參與政府采購活動的供應(yīng)商主要是期望通過中標(biāo)（成交），給政府有償提供工程、貨物或者服務(wù)，獲取相應(yīng)的利潤，一般情況下，進(jìn)行有效投標(biāo)（詢價、談判）的供應(yīng)商的參與動機(jī)是謀取中標(biāo)（成交）。而本法條中的“謀取”屬于中性詞，政府采購法不排斥供應(yīng)商通過正當(dāng)途徑謀取成為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，需要約束的是提供虛假資料，排擠其他供應(yīng)商，有損政府采購公平競爭原則的違法行為?！镜湫鸵饬x】提供虛假資料謀取中標(biāo)（成交）行為具有很大的社會負(fù)面性，有損市場經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序，阻礙社會自主創(chuàng)新進(jìn)程,破壞社會信用體系。供應(yīng)商提供虛假資質(zhì)、證書、合同等材料中標(biāo)以后，由于其本身沒有完成采購項目的相應(yīng)資質(zhì)或者技術(shù)商務(wù)實力，如由其自行完成采購項目的相關(guān)任務(wù)，涉嫌違反國家強(qiáng)制性法律規(guī)定，如其通過轉(zhuǎn)包或者分包給別的供應(yīng)商完成采購任務(wù)，采購單位對采購任務(wù)履行情況的監(jiān)督管理存在“間隔”空間，難以保證采購項目的質(zhì)量。但實際采購活動中，仍有少數(shù)供應(yīng)商鋌而走險，以身試法，意識不到提供虛假資料的社會危害性，為