第二十一章監(jiān)督行政

第二十一章監(jiān)督行政第1頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)政府內(nèi)部監(jiān)督

一、概述

（一）概念

是指行政系統(tǒng)內(nèi)的各級政府及其所屬的各個工作部門之間對行政行為的實施所進行的監(jiān)察和督促。

（二）種類

政府內(nèi)部監(jiān)督，從其監(jiān)督的內(nèi)容和組織形式上看，可以分為兩大類：

（1）層級監(jiān)督，

上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)

行政首長對公務(wù)員的所有行政行為進行監(jiān)督

依法享有行政復(fù)議權(quán)的本級政府或上級主管機關(guān)對其管轄范圍內(nèi)的具體行政行為實施監(jiān)督。

（2）專門監(jiān)督，是指依法設(shè)置的審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)對特定范圍內(nèi)的行政行為的監(jiān)督。第2頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月二、層級監(jiān)督

1.層級監(jiān)督的概念和特點

層級監(jiān)督，是指基于行政隸屬關(guān)系，由上級對下級進行檢查和督促。

具有通常性、廣泛性和直接性的特點。

2．層級監(jiān)督的制度

（1）報告工作制度

報告工作分兩種方式，一是例行工作報告；二是非例行工作報告。

（2）執(zhí)法檢查制度

（3）行政復(fù)議制度

（4）備案檢查制度第3頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月

三、行政監(jiān)察

（一）概念與特征

行政監(jiān)察，是指國家各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對政府行政機關(guān)及其工作人員是否履行職責(zé)，是否遵守國家行政紀(jì)律進行監(jiān)督、糾舉、懲戒的活動。

第4頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月特征：

1。它是由政府內(nèi)專門機關(guān)行使的行政職權(quán)。即監(jiān)察部、廳、局。

2．行政監(jiān)察的對象是行政機關(guān)及其公務(wù)員。

3，行政監(jiān)察是全面性的監(jiān)督，不僅監(jiān)督行政機關(guān)，還監(jiān)督其公務(wù)員，不僅監(jiān)督行為的合法性，還監(jiān)督行為的合理性。

4．它是一種經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督形式。

第5頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）行政監(jiān)察機關(guān)

1．監(jiān)察部

其監(jiān)察對象為國務(wù)院各部門及其工作人員，國務(wù)院及其各部門直接委托的派出機構(gòu)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其省長、副省長、主席、副主席、市長、副市長。

2．省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)察廳

監(jiān)察對象：省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其各部門任命的人員，自治州、市、區(qū)人民政府及其州長、副州長、市長、副市長。

3．自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局

監(jiān)察對象：本級人民政府及其工作人員，本級人民政府及其各部門任命的其他人員，下一級人民政府及其政府首長。

第6頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）行政監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

雙重領(lǐng)導(dǎo)

（四）監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)和權(quán)限

第7頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月四、審計監(jiān)督

“審”是仔細(xì)思考，反復(fù)分析研究的意思，“計”是核算的意思，審計就是仔細(xì)審查核算。

根據(jù)會計記錄等經(jīng)濟資料和國家的法律法規(guī)，由國家審計機關(guān)依法審核和稽查被審計單位的財政財務(wù)收支活動，經(jīng)濟效益和財政法紀(jì)的遵守情況，作出客觀公正的評價，并提出審議報告，以加強經(jīng)濟管理的活動。

第8頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月第三節(jié)執(zhí)政黨對政府的監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，它在整個國家的政治生活中處于核心地位，領(lǐng)導(dǎo)著政府及各種社會組織，領(lǐng)導(dǎo)著國家和整個社會，中共對政府的監(jiān)督，是由黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所決定的，是在監(jiān)督行政中最具有權(quán)威性的一種監(jiān)督。

第9頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月一、執(zhí)政黨監(jiān)督的內(nèi)容

對行政機關(guān)貫徹黨的政治決策情況以及對行政活動的合法性和合理性進行監(jiān)督。

對行政工作人員是否遵紀(jì)守法，尤其是其中的共產(chǎn)黨員是否模范地遵紀(jì)守法進行監(jiān)督。

二、執(zhí)政黨監(jiān)督的方式

1．通過制定正確的路線、方針、政策來實現(xiàn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

2．通過黨的各級組織監(jiān)督政府具體實施黨的路線、方針、政策情況以及實施國家法律、法規(guī)的情況。

3．通過推薦優(yōu)秀干部擔(dān)任政府重要職務(wù)來實現(xiàn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

4．通過充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范任用來實現(xiàn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

5．通過黨內(nèi)專門監(jiān)督部門來約束政府中的共產(chǎn)黨員來實現(xiàn)黨對政府的監(jiān)督。即黨的各級紀(jì)律檢查委員會。第10頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月

三、黨政關(guān)系

（一）弊端

在現(xiàn)行的政治體制中，黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)制度存在重大的弊端，其中最突出的問題是黨政職能不分，以黨代政，其主要表現(xiàn)在：

1．黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與政府機構(gòu)重疊化。

2．黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行政化

3．黨的決策活動和政府的決策活動一體化。第11頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月

（二）形成原因

1．是我國革命戰(zhàn)爭年代的歷史產(chǎn)物

2．與傳統(tǒng)經(jīng)濟形式有關(guān)

3．與外國政治體制模式的影響有關(guān)

（三）后果

1．妨礙了政府職能作用的發(fā)揮

2．嚴(yán)重削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)職能和監(jiān)督職能

（四）完善和加強執(zhí)政黨的監(jiān)督

第12頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月第四節(jié)司法監(jiān)督

司法監(jiān)督，則是指人民法院和人民檢察院依法對行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法行為以及職務(wù)犯罪行為進行審判、檢察的活動。

一、檢察機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督

（一）檢察機關(guān)對行政機關(guān)監(jiān)督的范圍和程序

對公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所、勞動改造、勞動教養(yǎng)等機關(guān)的活動是否合法進行監(jiān)督。

對行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)違法犯罪情況進行監(jiān)督。

二、審判機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督

體現(xiàn)在行政訴訟中。

第13頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月第五節(jié)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

一、概念、特征

行政機關(guān)是由人民代表大會產(chǎn)生，是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督具有三個特征：

1.民主性

2.權(quán)威性

3.全局性

第14頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月二、監(jiān)督的內(nèi)容

權(quán)力機關(guān)對政府及其公務(wù)員的監(jiān)督主要涉及四個方面：

1.憲法、法律和法規(guī)的實施

2.行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令的制定

3.國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算的編制和執(zhí)行

4.各級政府組成人員的重要人事任免

此外，人大及其常委會對政府實行行政管理體制改革等重大行政措施情況、對人民群眾普遍關(guān)心和反映強烈的問題由政府處理的情況等都有權(quán)依法實施監(jiān)督。

第15頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月三、監(jiān)督的方式和程序

權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督方式主要是：

1.聽取和審議政府工作報告

2.審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)決算

3.質(zhì)詢和詢問

4.視察和調(diào)查

5.人大代表的建議、批評和意見

6.處理公民的申訴和控告

7.審查政府的行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令

8.對政府組成人員的罷免

第16頁，課件共18頁，創(chuàng)作于2023年2月

加強我國的監(jiān)督行政制度

一、我國監(jiān)督行政制度存在的問題

1．監(jiān)督形式不協(xié)調(diào)

（1）不同監(jiān)督之間經(jīng)常發(fā)生磨擦甚至相互掣肘。

（2）多頭監(jiān)督與監(jiān)督空白并存

2．監(jiān)督方式單一

從理論上來說，監(jiān)督從不同角度來劃分，可有不同的分類，從實施監(jiān)督的時間來看，有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；從監(jiān)督實施的期限上，有定期監(jiān)督和