《每周新聞縱橫》第十七期

《每周新聞縱橫》第十七期第十七期三門峽市文化局辦公室編印二00九年四月八日關(guān)于國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況的考察報(bào)告近期，按照市委、市政府“項(xiàng)目建設(shè)年”的要求，為進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，市文化局黨委書記、局長郭炎堂帶領(lǐng)市文化局主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，采取實(shí)地考察、走訪了解、個(gè)案剖析等方法，對(duì)西安曲江、山東曲阜、沈陽棋盤山等三個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)行了全面深入的學(xué)習(xí)考察；同時(shí)，指導(dǎo)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)任務(wù)的湖濱區(qū)文化局、靈寶市文化局等，也分批考察了這些地區(qū)?，F(xiàn)將考察的基本情況報(bào)告如下：一、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的基本情況近年來，文化部按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、提高國家文化軟實(shí)力的要求，為促進(jìn)文化資源整合，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，采取命名國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的辦法，樹立典型、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。2007年8月，命名西安曲江新區(qū)、深圳華僑城集團(tuán)公司為“首批國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”；2008年6月，命名山東曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園、沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)為“第二批國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。這次重點(diǎn)對(duì)西安曲江新區(qū)、沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)、山東曲阜新區(qū)等三個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行了考察?；厩闆r如下：西安市曲江新區(qū)（正廳級(jí)開發(fā)區(qū)），是按照“文化立區(qū)、旅游興區(qū)”的理念，以豐富的文化資源為依托，建設(shè)以文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市新區(qū)，規(guī)劃面積47平方公里、一期總投資200億元，依托大雁塔等4個(gè)國家文物保護(hù)單位、曲江池遺址等3個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位、大慈恩寺等4個(gè)國家4a景區(qū)，實(shí)施打造西部第一文化品牌的戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，已經(jīng)建成了大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、曲江國際會(huì)展中心、曲江海洋世界、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等13個(gè)大型項(xiàng)目，成立了曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、曲江影視集團(tuán)、曲江演藝公司、曲江文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等一批骨干企業(yè)，初步將文化旅游業(yè)、影視業(yè)、娛樂業(yè)、高端房地產(chǎn)業(yè)，打造成為跨區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)集群。2008年，曲江新區(qū)年接待游客2280萬人次，完成固定資產(chǎn)投資94.8億元，旅游收入5.91億元，房地產(chǎn)業(yè)銷售收入38.2億元，一般財(cái)政收入2.18億元。曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于山東省中南部濟(jì)寧市轄區(qū)的曲阜市，按照“文化強(qiáng)市、旅游興市”的理念，依托孔子及儒家文化的資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)以世界文化遺產(chǎn)的孔廟、孔府、孔林等“三孔”大中軸線為中心，向新區(qū)延伸的文化產(chǎn)業(yè)園。目前，在進(jìn)一步豐富和開發(fā)“三孔”遺址的基礎(chǔ)上，又投資20億元建成了孔子文化會(huì)展中心、孔子研究院、杏壇劇場等8大項(xiàng)目；總投資50億元的孔子博物館、大型游客中心、-2-文化體育公園、大成橋及沂河景區(qū)等重大型文化項(xiàng)目，正在建設(shè)，進(jìn)一步提高了曲阜文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和水平。2008年，接待中外游客732萬人次，文化產(chǎn)業(yè)和旅游總收入30億元，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率超過50%。沈陽市棋盤山開發(fā)區(qū)，位于沈陽市區(qū)東部，規(guī)劃總用地203平方公里。棋盤山開發(fā)區(qū)按照“生態(tài)立區(qū)，旅游興區(qū)，文化強(qiáng)區(qū)”的理念，以自然生態(tài)資源為依托，以棋盤山風(fēng)景區(qū)、關(guān)東影視城、向陽寺、冰川動(dòng)物園、東北亞滑雪場等10多個(gè)項(xiàng)目為載體，積極培育骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、影視傳媒業(yè)、數(shù)碼創(chuàng)意業(yè)等產(chǎn)業(yè)，初步形成“一區(qū)四帶”的產(chǎn)業(yè)布局，即秀湖文化核心區(qū)，沈棋旅游觀光帶、棋高生態(tài)科技帶、蒲河影視文化帶、渾河生態(tài)休閑帶。2008年前9個(gè)月，接待游客650萬人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.3億元，完成固定資產(chǎn)投資52億元，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入2.03億元，成為引領(lǐng)東北、示范全國的知名文化品牌。二、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)這次考察的三個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，盡管地區(qū)分布不同、資源優(yōu)勢不同、發(fā)展方式不同，但其共同特點(diǎn)都是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)高、速度快、效果好，主要經(jīng)驗(yàn)有四個(gè)方面。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。這次考察的三個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，都成立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，文化（文物）、旅游、發(fā)改委、財(cái)政、城建、土地、工商、稅務(wù)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，均設(shè)立了有固定機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)的財(cái)政全供的辦事機(jī)構(gòu)。其中，西安曲江新區(qū)、沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)均是把成建制的行政-3-區(qū)劃，規(guī)劃為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下屬各部門都將開發(fā)文化資源、引進(jìn)文化項(xiàng)目和資金、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，作為其工作的主要職責(zé)和任務(wù)；山東曲阜市作為縣級(jí)市，專門成立了副縣級(jí)規(guī)格的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)綜合辦公室、規(guī)劃部、招商部、建設(shè)部等，共21人，全部為財(cái)政全供的事業(yè)編制，待遇參照公務(wù)員執(zhí)行。（二）規(guī)劃完善，分步實(shí)施。一是規(guī)劃起點(diǎn)高。這三個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃，都是由北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、華中師范大學(xué)等高等院校和科研機(jī)構(gòu)中的國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展研究基地（中心）的專家主持、本地的專業(yè)人員配合制定出來的，并邀請(qǐng)國家文化部領(lǐng)導(dǎo)參與論證，確保了規(guī)劃的起點(diǎn)高、內(nèi)容豐富、前瞻性強(qiáng)，符合當(dāng)代城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的思潮與理念。二是規(guī)劃可操作性強(qiáng)。這些園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，采取的都是規(guī)劃一次到位、落實(shí)分布實(shí)施的辦法，園區(qū)建設(shè)整體一盤棋，各個(gè)項(xiàng)目又自成體系，有效地避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。三是規(guī)劃充分體現(xiàn)了地方的資源特色和優(yōu)勢。三個(gè)園區(qū)的規(guī)劃，根據(jù)其所處的地理位置、資源特點(diǎn)，采取了各不相同的發(fā)展方式。西安曲江新區(qū)主要是利用豐富的文物古跡資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)娛樂演藝業(yè)、文物復(fù)（仿）制業(yè)、會(huì)展業(yè)等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)主要利用良好的自然生態(tài)資源，發(fā)展文化休閑和旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)影視業(yè)、娛樂演藝業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。山東曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園，主要利用得天獨(dú)厚的孔府、孔廟、孔林品牌和豐富的儒家文化資源，以已經(jīng)成熟的文化旅游業(yè)為平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、深層次開發(fā)文化資源，帶動(dòng)“三孔”文化研究業(yè)、文物復(fù)（仿）制業(yè)、會(huì)展業(yè)等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。-4-（三）政策優(yōu)惠，形成體系。西安市制定了《西安曲江新區(qū)投資優(yōu)惠政策》、沈陽市制定了《關(guān)于加快沈陽棋盤山國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干政策措施》、山東省制定了《關(guān)于加快曲阜國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的若干政策措施》等，其內(nèi)容涵蓋了資金、土地、注冊(cè)、稅收、信貸等方面，采用放水養(yǎng)魚的優(yōu)惠辦法，不但包含對(duì)所有投資者的普惠政策，而且對(duì)大型戰(zhàn)略投資主體實(shí)行一事一議的特惠政策，還有對(duì)招商引資有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策，使文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與其它領(lǐng)域或地區(qū)相比，形成了明顯的“政策洼地”的優(yōu)勢，易于人才、資金和技術(shù)的匯集，迅速形成為新的各類投資的熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。（四）投入到位，保障有力。一是設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。作為山東省直轄市的濟(jì)寧市，設(shè)立了每年3000萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中1000萬元專項(xiàng)用于曲阜文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。沈陽市每年從文化產(chǎn)業(yè)基金中撥付2000萬元，用于棋盤山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是扶持文化項(xiàng)目建設(shè)。沈陽市對(duì)棋盤山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭取到的國家、省專項(xiàng)資金，市、區(qū)兩級(jí)按照1：1配套；濟(jì)寧市對(duì)曲阜文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)也實(shí)行了同樣的扶持政策。西安曲江新區(qū)、山東曲阜新區(qū)對(duì)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，一律免收各類行政性收費(fèi)。三是扶持文化企業(yè)發(fā)展。三個(gè)園區(qū)均組建了文化產(chǎn)業(yè)投資公司，主要負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)作大型項(xiàng)目，以及為文化企業(yè)融資、貸款提供擔(dān)保等。凡是進(jìn)入園區(qū)文化企業(yè)的一切報(bào)批手續(xù)，都由園區(qū)一個(gè)部門受理，首付20%的注冊(cè)資金即可辦理營業(yè)執(zhí)照，開業(yè)三年內(nèi)所得稅免收、營業(yè)稅優(yōu)惠15%。三、關(guān)于進(jìn)一步加快我市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的建議（一）健全發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)構(gòu)。我市已經(jīng)成立的由市委、市-5-政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長，文化（文物）、旅游、發(fā)改委、財(cái)政、城建、土地、工商、稅務(wù)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室現(xiàn)設(shè)在市文化局。為進(jìn)一步加強(qiáng)這一工作，建議在市文化局成立文化產(chǎn)業(yè)科，為正科級(jí)的行政編制、人員3名，同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員，辦公室主任仍由市文化局的局長和主管副局長兼任，更好地落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)。與此同時(shí)，要求有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)任務(wù)的縣（市）區(qū)都必須成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。（二）完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策體系。近年來，我市相關(guān)部門都出臺(tái)了一些發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，由于規(guī)定的不明確或過于原則，各部門又缺乏銜接，使得這些政策在實(shí)際執(zhí)行中難以落實(shí)。建議對(duì)其進(jìn)行一次全面的復(fù)核，進(jìn)一步明確企業(yè)登記注冊(cè)的優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠的幅度、招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法、文化經(jīng)營人才的優(yōu)待措施、土地征用及項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠辦法等，以市委、市政府的名義統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施的權(quán)威性；特別是對(duì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，實(shí)行一個(gè)部門受理的“一站式”服務(wù)，使投資文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或人員，切實(shí)地感受到投資文化產(chǎn)業(yè)，不但能夠享受到比其他產(chǎn)業(yè)更優(yōu)惠的政策和措施，而且能夠得到更全面更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以及更高的待遇。（三）切實(shí)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入。在我國，即便是發(fā)達(dá)的地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相比，仍是一個(gè)新興的、亟待扶持的產(chǎn)業(yè)。按照上級(jí)的要求，并借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我市亟需由財(cái)政部門設(shè)立預(yù)算內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年1000萬元，主要用于制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持文化企業(yè)、開發(fā)文化資源、產(chǎn)品項(xiàng)目推介、獎(jiǎng)勵(lì)有功人員等。湖濱-6-區(qū)、靈寶市、澠池縣也要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)基金，主要用于虢國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老子文化園、仰韶文化園的規(guī)劃、招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。（四）完善規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)。目前，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，還處于職能部門的工作計(jì)劃的層面，特別是虢國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、仰韶文化園都還處于規(guī)劃的起步階段。為使我市豐富的文化資源得到充分、合理、科學(xué)的開發(fā)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高水平、規(guī)模化的發(fā)展，亟需邀請(qǐng)全國權(quán)威的文化產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者，對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行“把脈會(huì)診”，找出不同于周邊地區(qū)的亮點(diǎn)，確定適合自身的發(fā)展模式。尤其是對(duì)三個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進(jìn)行科學(xué)論證，避免內(nèi)容雷同或重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步明確有關(guān)縣（市）區(qū)黨委和政府的責(zé)任，納入市