云南地理標志產(chǎn)品保護的現(xiàn)狀與對策研究

云南地理標志產(chǎn)品保護的現(xiàn)狀與對策研究

1云南地理標志產(chǎn)品保護現(xiàn)狀地理標志保護的實施是一項重要的活動，旨在促進區(qū)域特色的利益。云南地處低緯度高原,全省海拔高差大,地理優(yōu)勢獨特、氣候優(yōu)勢突出、物種優(yōu)勢明顯,再加上悠久的歷史文化和民族的多樣性,使得云南各地的名優(yōu)特產(chǎn)比比皆是。近年來,云南省積極開展地理標志產(chǎn)品保護工作,在《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》[云政發(fā)(2011)126號]、云南省人民政府關于實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略的意見(云政發(fā)143號)等文件中,都對地理標志產(chǎn)品的培育提出了明確的要求。雖然云南省在地理標志產(chǎn)品保護方面取得了一定的成績,但從整體來看,云南地理標志產(chǎn)品的數(shù)量在全國還處于較低水平。因此,本文從云南地理標志產(chǎn)品保護的現(xiàn)狀研究出發(fā),分析云南地理標志產(chǎn)品保護過程存在的問題,并提出云南開展地理標志產(chǎn)品保護工作的措施建議。2主要標志的自然和人文因素地理標志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定區(qū)域所具有的質量聲譽或其他特征本質上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素,經(jīng)國家質檢總局審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。由于地理標志保護產(chǎn)品大都是農產(chǎn)品或由農產(chǎn)品加工而成的食品,因此,地理標志產(chǎn)品保護對于促進農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)結構調整、農民收入增加同樣具有重要意義。3地理標志產(chǎn)品的范圍近年來,我國積極開展地理標志產(chǎn)品保護工作,地理標志保護產(chǎn)品數(shù)量在穩(wěn)步增加。截至2012年7月底,國家質檢總局已經(jīng)對1,288個產(chǎn)品實施地理標志保護(包括發(fā)布核準使用地理標志專用標志公告的有812個,發(fā)布批準公告的139個,國外的6個),已發(fā)布受理公告的有470個。地理標志產(chǎn)品范圍涉及到農產(chǎn)品(茶葉、水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、肉制品、中藥材等)、食品、工藝品等有關領域。其中,地理標志產(chǎn)品中的農產(chǎn)品和以農產(chǎn)品加工形成的食品的比例占到了93%,食品21%,工藝品6%,其他1%。通過實施地理標志產(chǎn)品保護,獲批地理標志產(chǎn)品的質量得到了有效保障,品牌效益日益突顯,銷量明顯上升,價格大幅提高,國內外市場競爭力顯著增強,部分地理標志產(chǎn)品促進了地方支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,地理標志產(chǎn)品的社會效益和經(jīng)濟效益明顯提高。4由于云南地理標志產(chǎn)品保護現(xiàn)狀和問題4.1云南地理標志產(chǎn)品利用現(xiàn)有資源云南省歷來十分重視地理標志產(chǎn)品保護的培育與發(fā)展工作。2005年以前,云南有云南白藥、蒙自甜石榴、鄧川牛奶、鄧川全脂甜奶粉、撫仙湖銀魚冷凍制品、通海蘿卜紅、香格里拉藏藥、香格里拉松茸、元江茉莉花茶、云南紅葡萄酒、云南盤龍云海系列藥品、云南下關沱茶等12個產(chǎn)品獲得了原國家出入境檢驗檢疫局批準的原產(chǎn)地標記證書。2005年實施《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》(國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第78號)后,截至2012年7月底,云南共有10個產(chǎn)品獲批了地理標志產(chǎn)品保護,有2個產(chǎn)品正在受理過程中。其中,國家質檢總局對程海螺旋藻、洱源梅子、文山三七、宣威火腿和昭通天麻發(fā)布了使用地理標志保護產(chǎn)品專用標志的公告,對保山小?？Х取⒓t河燈盞花、普洱茶、漾濞核桃、昌寧核桃發(fā)布了批準實施地理標志保護的公告,對石屏豆腐和石屏豆腐干兩個產(chǎn)品發(fā)布了受理公告。這些產(chǎn)品也根據(jù)自身的特點,制定了GB/T19086-2008《地理標志產(chǎn)品文山三七》、DB53/T174-2006《地理標志產(chǎn)品洱源梅子》等相應的國家標準和地方標準。通過開展地理標志產(chǎn)品保護,洱源梅子等地理標志產(chǎn)品在“打造一個品牌,帶活一個產(chǎn)業(yè),富裕一方農民”的作用也得到了有效彰顯。據(jù)統(tǒng)計,2008至2011年,云南獲批的地理標志保護產(chǎn)品宣威火腿、文山三七、昭通天麻、紅河燈盞花、程海螺旋藻、洱源梅子、普洱茶、保山小?？Х鹊漠a(chǎn)值共達8594.7億元,銷售收入87.1億元,實現(xiàn)利稅近25.7億元,產(chǎn)品出口兩萬多噸,銷售到俄羅斯、新加坡、泰國、波蘭、日本、美國等國家和我國香港、臺灣地區(qū),實現(xiàn)銷售收入4,300多萬美元。但從總體來看,云南地理標志產(chǎn)品的數(shù)量在全國還處于較低水平,僅占全國地理標志產(chǎn)品總數(shù)的1.7%,除去北京、上海、天津、重慶4個直轄市,云南的地理標志產(chǎn)品數(shù)量在全國27省市中居21位。與西部部分省區(qū)相比,地理標志產(chǎn)品數(shù)量也存在著一定的差距(如圖1所示)。4.2存在的問題4.2.1地方經(jīng)濟的保障不到位云南部分地方政府對地理標志保護工作的重視程度和支持力度不夠,沒有意識到地理標志保護對地方經(jīng)濟的重要意義,在機構設置、人員配備、工作經(jīng)費等方面安排不到位。普通企業(yè)和從業(yè)者對地理標志的認識不足,意識不到地理標志的價值及其所蘊含的巨大商機,且對地理標志產(chǎn)品申報程序不清楚、審查程序不了解,都直接影響了地理標志產(chǎn)品保護工作的開展。4.2.2依據(jù)資源特性,采取有針對性的措施進行保護云南省特色農產(chǎn)品地理標志資源的現(xiàn)狀是地理標志保護的出發(fā)點和立足點,只有了解符合地理標志保護的資源總量、品質特征、分布、生產(chǎn)、加工、銷售的現(xiàn)狀,才能根據(jù)實際情況,因地制宜,采取有針對性的措施進行保護。但目前云南還沒有開展過對云南省地理標志產(chǎn)品保護資源的權威調查,對于可能受保護的資源總量及分布狀況不清楚。4.2.3云南特色農產(chǎn)品與產(chǎn)品目前從云南已經(jīng)獲得認證的地理標志保護的產(chǎn)品種類上看,種類比較單一,農產(chǎn)品占據(jù)絕大多數(shù)。實際上,云南除了有豐富的優(yōu)質特色農產(chǎn)品以外,還有蔚為大觀的特色手工、藝術類產(chǎn)品,比如建水紫陶、葫蘆絲等。云南應該重視開發(fā)這些非農產(chǎn)品,使自身的文化、民族魅力立體式發(fā)揮。4.2.4國內外優(yōu)勢品牌總體來看,云南省實施地理標志保護的產(chǎn)品市場競爭力不強,優(yōu)勢產(chǎn)品并不多,在國內外市場影響力不高,缺少一批像“金華火腿”、“陽澄湖大閘蟹”等在國內外影響力較大的優(yōu)勢品牌。同時由于技術服務跟不上,品質特色總體質量不高,投入不足等原因,造成了云南省地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足,加之地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有很好地延伸,認證后的效應沒有發(fā)揮出來,制約了地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級,導致地理標志產(chǎn)品品牌附加值不高,沒有很好發(fā)揮對經(jīng)濟應有的促進作用。5未來發(fā)展的概念5.1加強對地理標志的保護各級政府要建立政府統(tǒng)一領導,把地理標志產(chǎn)品保護工作擺到政府重要議事日程,建立質監(jiān)部門牽頭,農業(yè)、工商等部門配合的工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)地理標志產(chǎn)品保護工作的開展。要強化地理標志制度保護功能,保證地理標志產(chǎn)品的獨特性,維護其優(yōu)良品質和聲譽。各級政府要根據(jù)本地的地理標志產(chǎn)品資源情況、基礎條件和財力狀況,安排一定數(shù)量的地理標志產(chǎn)品保護配套資金,并對獲得地理標志產(chǎn)品保護的項目給予政策傾斜和資金扶持。5.2對農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品保護申報工作的指導應盡快組織開展傳統(tǒng)特色產(chǎn)品普查,全面掌握全省16個州市特色農產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、工藝品的資源狀況、生產(chǎn)加工流通情況等,分析其特定質量、信譽或者其他特征與自然因素或人文因素之間的關聯(lián)性,形成《云南省地理標志產(chǎn)品培育目錄》和《云南省地理標志產(chǎn)品培育工作手冊》,為地理標志產(chǎn)品保護申報工作提供指導。對于產(chǎn)品品質特征突出且關聯(lián)性好,產(chǎn)業(yè)化水平較高,生產(chǎn)者數(shù)量較多,具有較高知名度和歷史淵源,特別是納入地方重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)品,要盡早申請地理標志產(chǎn)品保護。5.3加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高地理標志的整體競爭力在地理標志產(chǎn)品保護過程中要將知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)地環(huán)境保護、人文民族底蘊挖掘、產(chǎn)品質量保證和提升、品牌打造、觀光旅游等一系列產(chǎn)業(yè)相關鏈條整合在一起,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力提高地理標志產(chǎn)品的整體競爭力。同時,政府應制定和實施地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃,將多個地理標志產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮,根據(jù)集群特色和所處的成長階段,整體打造產(chǎn)業(yè)集群,逐步實現(xiàn)以特色產(chǎn)品引導產(chǎn)業(yè)結構調整,引導資源配置和產(chǎn)業(yè)集聚,利用聚合效應形成地理標志產(chǎn)品區(qū)域名牌,以提高特色產(chǎn)品市場認知度,最終建立具有較高市場美譽度的地理標志品牌。5.4建立專用標志使用制度加強對獲批地理標志產(chǎn)品的監(jiān)督管理,督促從業(yè)者嚴格按照地理標志產(chǎn)品質量標準或技術規(guī)范組織生產(chǎn)。加強對產(chǎn)品名稱保護,監(jiān)督侵權行為,規(guī)范專用標志使用。對于侵犯地理標志產(chǎn)品權益的違法行為,應加大查處力度,適時開展專項整治行動,切實保護地