傳染病防治法及重點(diǎn)傳染病管理

傳染病防治法及重點(diǎn)傳染病管理2009年6月18日

我國(guó)1986年以來(lái)的部分公共衛(wèi)生法律法規(guī)

1986年中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法

1987年艾滋病監(jiān)測(cè)管理的若干規(guī)定

1989年中華人民共和國(guó)傳染病防治法(2004年8月28日修訂)1989年中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則

1991年中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法

1991年性病防治管理辦法

1991年結(jié)核病防治管理辦法

1993年鼠疫地區(qū)獵捕和處理早獺衛(wèi)生管理辦法

1995年中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法

1996年血液制品管理?xiàng)l例

1997年中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法

1998年國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例

1998年血站管理辦法

1999年食物中毒事故處理辦法

2001年中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法

2001年放射事故管理規(guī)定

2002年職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法’

2003年突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例

2003年傳染性非典型肺炎管理辦法

2004年突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法中華人民共和國(guó)傳染病防治法修訂

中華人民共和國(guó)傳染病防治法中華人民共和國(guó)主席令第十七號(hào)

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于２００４年８月２８日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》公布，自２００４年１２月１日起施行。中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

２００４年８月２８日

原《傳染病防治法》新《傳染病防治法》共分七章41條共分九章80條第一章總則共8條第一章總則共12條第二章預(yù)防共12條第二章傳染病預(yù)防共17條第三章疫情的報(bào)告第三章疫情報(bào)告、通報(bào)和公布共3條和公布共9條

第四章控制共8條第四章疫情控制共11條第五章監(jiān)督共3條第五章醫(yī)療救治共3條第六章法律責(zé)任共5條第六章監(jiān)督管理共6條第七章附則共2條第七章保障措施共6條

第八章法律責(zé)任共13條第九章附則共3條

修訂傳染病防治法的原因傳染病防治形勢(shì)發(fā)生巨大變化雙重威脅應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)建立完善公共衛(wèi)生體制需要效率透明性協(xié)調(diào)性修訂傳染病防治法的基礎(chǔ)良好的立法環(huán)境實(shí)踐基礎(chǔ)法律基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)修訂傳染病防治法的主要目的強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府、政府有關(guān)部門在傳染病防治中的職責(zé)。突出對(duì)傳染病的預(yù)防和預(yù)警。將預(yù)防的關(guān)口前移。強(qiáng)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在預(yù)防傳染病中的基礎(chǔ)地位，真正做到防治結(jié)合。完善疫情報(bào)告、通報(bào)和公布制度。完善傳染病暴發(fā)、流行時(shí)的控制措施。規(guī)范傳染病的救治活動(dòng)。加強(qiáng)傳染病防治的保障制度建設(shè)。修改后的主要特點(diǎn)明確提出了機(jī)構(gòu)和體系的建設(shè)明確提出了財(cái)政保障措施強(qiáng)調(diào)政府和有關(guān)部門職責(zé)多明確規(guī)定了各級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)措施規(guī)定得詳細(xì)，便于直接操作法律授權(quán)多修訂后的傳染病防治法的五大突破(1)突破了傳染病防治機(jī)構(gòu)職責(zé)不分、層次不清的老問(wèn)題，優(yōu)化了傳染病防治職責(zé)嚴(yán)格區(qū)別，賦予不同職責(zé)相互聯(lián)系，但又有制約上下不一，明確分工職責(zé)法定修訂后的傳染病防治法的五大突破(2)突破了單一的疫情報(bào)告模式，對(duì)疫情信息渠道實(shí)現(xiàn)了多樣化特別報(bào)告常規(guī)報(bào)告相互通報(bào)修訂后的傳染病防治法的五大突破(3)突破了傳染病防治是純專業(yè)、純技術(shù)的觀念，對(duì)傳染病預(yù)防控制措施實(shí)行法律救濟(jì)預(yù)防控制措施的性質(zhì)限制人身自由法律要求強(qiáng)制力作后盾與相關(guān)法律精神一致有利于傳染病防治機(jī)構(gòu)履行職責(zé)修訂后的傳染病防治法的五大突破(4)突破了衛(wèi)生部門的局限性，強(qiáng)化了保障措施在傳染病防治中的作用日常經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)減免費(fèi)用修訂后的傳染病防治法的五大突破(5)突破了政府及部門失職、瀆職不受處罰的局面，建立了全面嚴(yán)格的法律責(zé)任受罰行為大大增加處罰形式大大增加提高了罰款額度需要重點(diǎn)說(shuō)明的制度(1)傳染病監(jiān)測(cè)制度涉及的內(nèi)容。監(jiān)測(cè)的方式、方法。涉及的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。傳染病預(yù)警制度傳染病分類管理制度明確各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)在傳染病預(yù)防中的職責(zé)需要重點(diǎn)說(shuō)明的制度(2)對(duì)醫(yī)學(xué)院校職責(zé)的規(guī)定與傳染病防治有關(guān)的生物安全制度艾滋病防治制度血液制品管理制度傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定政府的職責(zé)(1)第四條：公布疫情第五條、第五十條：防治規(guī)劃并組織實(shí)施，建立預(yù)防、救治、監(jiān)管體系第十三條：組織開(kāi)展衛(wèi)生活動(dòng)、健康教育、衛(wèi)生建設(shè)、除四害第十四條：公衛(wèi)設(shè)施、飲用水、三廢處理第二十條：制定預(yù)案政府的職責(zé)(2)新法新增條款，對(duì)各部門單位開(kāi)展健康教育的要求（第十條）：新聞：無(wú)償控制健康教育公益宣傳學(xué)校：開(kāi)展健康知識(shí)和傳染病預(yù)防知識(shí)教育醫(yī)學(xué)院校：對(duì)學(xué)生和相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)防醫(yī)學(xué)教育就培訓(xùn)疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)：定期對(duì)工作人員進(jìn)行傳染病防治知識(shí)技能的培訓(xùn)政府的職責(zé)(3)第二十四條：AIDS的預(yù)防和控制第四十一、四十二、四十三、四十九條：甲類傳染病疫情的控制，傳染病暴發(fā)、流行的處理，傳染病人的救治第六十、第六十一、第六十三條：經(jīng)費(fèi)保證（日常經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、費(fèi)用減免、物資儲(chǔ)備及其調(diào)用等）政府其他部門的職責(zé)（1）衛(wèi)生行政部門第六條：負(fù)責(zé)全國(guó)傳染病防治及其監(jiān)管工作第十五條：制定預(yù)防接種規(guī)劃，組織實(shí)施第十七條：制定傳染病監(jiān)測(cè)規(guī)劃（計(jì)劃）和方案第十九條：及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警公告第三十四、三十五、三十六條：通報(bào)相關(guān)疫情信息，公布疫情信息第六章：監(jiān)管職責(zé)第六十六條：法律責(zé)任（責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、行政處罰、刑事責(zé)任等）政府其他部門的職責(zé)（2）第六條：解放軍衛(wèi)生行政部門（注）第十三、二十五條：農(nóng)、林、牧、交通等部門第四十九條：交通部門優(yōu)先運(yùn)送突出對(duì)傳染病的預(yù)防和預(yù)警預(yù)防第十三條：健康教育（目的—倡導(dǎo)文明健康的生活方式、提高防病意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力）第十五條：預(yù)防接種制度—一類疫苗免費(fèi)第十六條：傳染病人不得從事的工作第十七條：監(jiān)測(cè)制度—網(wǎng)絡(luò)報(bào)告預(yù)防措施各種管理制度、操作規(guī)范：傳染病報(bào)告、醫(yī)院感染、采供用血、實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、防護(hù)、大型建設(shè)項(xiàng)目、消毒產(chǎn)品、飲用水及其涉水產(chǎn)品、除四害、三廢處理等預(yù)警制度第十九條：預(yù)警制度（省級(jí)及以上政府發(fā)出預(yù)警）

新增條款：傳染病預(yù)警是傳染病預(yù)防工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是減少暴發(fā)、流行最有效的方法預(yù)案方案第二十條：傳染病預(yù)防控制預(yù)案（以疾病控制機(jī)構(gòu)為主，如重大疫情，如霍亂等腸道傳染病、肺結(jié)核、AIDS/其他呼吸道傳染病，SARS，人禽流感等）預(yù)案是在傳染病發(fā)生、流行之前制定的應(yīng)對(duì)措施政府制定，報(bào)上一級(jí)政府備案醫(yī)療機(jī)構(gòu)：SARS，人禽流感等預(yù)案前移預(yù)防的關(guān)口第四章第四十九條對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求：病人、病原攜帶者、疑似病人－－隔離治療密切接觸者－－醫(yī)學(xué)觀察、預(yù)防措施發(fā)現(xiàn)乙類、丙類傳染病－－治療、控制傳播被污染場(chǎng)所、物品、醫(yī)療廢物的處置完善傳染病暴發(fā)、流行疫情的控制措施發(fā)現(xiàn)者：醫(yī)療機(jī)構(gòu)（較多）－－立即采取措施核實(shí)者：疾病控制機(jī)構(gòu)－－調(diào)查、核實(shí)、建議、指導(dǎo)、處理政府：宣布、解除隔離區(qū)（疫區(qū)、疫點(diǎn)）、公告政府相關(guān)部門：各負(fù)其責(zé)規(guī)范傳染病救治活動(dòng)醫(yī)療救治（舊法含糊）第五十二條：預(yù)檢、分診第五十一條第二款：消毒、銷毀第五十一條第三款：按傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)和治療要求救治《傳染病防治法》條款細(xì)則內(nèi)容立法的目的和傳染病防治的方針與原則立法目的：（#1）預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行；保障人體健康和公共衛(wèi)生防治方針與原則：（#2）預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、依靠科學(xué)、依靠群眾。傳染病實(shí)行分類管理、區(qū)別對(duì)待：法定傳染病37種（#3）：甲類2種、乙類25種、丙類10種；非典、禽流感列為乙類，但按甲類處理（#4）；

AIDS由甲類管理降為乙類；（#3）原來(lái)丙類中肺結(jié)核、新生兒破傷風(fēng)、血吸蟲(chóng)病調(diào)為乙類；原來(lái)乙類中的黑熱病、斑疹傷寒降為丙類。政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作制定社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；（#59）(第59條)建立健全三大體系；（#5）行使監(jiān)督管理權(quán)；（#6、#53至#58）動(dòng)員組織開(kāi)展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)、健康教育;（#10、#13）做好表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、撫恤；（#11）責(zé)成有關(guān)行政部門按照職責(zé)分工做好預(yù)防；（#13）建設(shè)、改造公共衛(wèi)生設(shè)施；（#14）落實(shí)防治工作日常經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；（#60）增減法定傳染病的批準(zhǔn)、公布與實(shí)施；（#4）通報(bào)和公布疫情信息；（#34、#35、#38）

制定預(yù)案、發(fā)出與公布預(yù)警等。（#19、#20）建立傳染病監(jiān)測(cè)制度:（#17、#18）衛(wèi)生部制定傳染病監(jiān)測(cè)規(guī)劃、方案省級(jí)衛(wèi)生廳局制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃、工作方案各級(jí)CDC對(duì)發(fā)病、流行因素實(shí)施監(jiān)測(cè)建立和完善疫報(bào)體系，收集、分析確證、綜合、預(yù)測(cè)疫情趨勢(shì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等，有義務(wù)提供傳染病發(fā)病信息建立傳染病預(yù)警制度:（#19）

目的是避免或減少傳染病發(fā)生、流行，降低對(duì)公眾健康、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響；衛(wèi)生部、省級(jí)衛(wèi)生廳局才有預(yù)警發(fā)布權(quán)?？h級(jí)以上政府制定預(yù)防控制預(yù)案。含5項(xiàng)內(nèi)容：①指揮部組成與職責(zé)；②監(jiān)測(cè)信息收集、分析、報(bào)告與通報(bào)；③防治機(jī)構(gòu)的任務(wù)與職責(zé)；④不同流行分級(jí)的應(yīng)急工作方案；⑤設(shè)備藥品與物資的儲(chǔ)備與調(diào)用。（#20）疫情報(bào)告、通報(bào)和公布：疫報(bào)應(yīng)遵循屬地管理原則:任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)病人或疑似時(shí)向附近疾控或醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告（#31）軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向衛(wèi)生部報(bào)告（#30）疾控機(jī)構(gòu)接到甲乙類疫情暴發(fā)流行時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)告（#33）當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，向當(dāng)?shù)卣霞?jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生部報(bào)告（#33）增加傳染病疫情通報(bào)制度：7種通報(bào)：港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路CDC、國(guó)境檢疫向口岸所在地CDC或所在地縣級(jí)以上衛(wèi)生局報(bào)告并通報(bào)（#32）縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門，向本行政區(qū)域疾控和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報(bào)（#34）衛(wèi)生部，向國(guó)務(wù)院其他部委、各省級(jí)衛(wèi)生廳局通報(bào)（#35）毗鄰、相關(guān)的衛(wèi)生廳局，互相通報(bào)（#35）縣級(jí)以上政府有關(guān)部門，向同級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)；（#35）解放軍衛(wèi)生主管部門發(fā)現(xiàn)疫情，向衛(wèi)生部通報(bào)；（#35）動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和CDC，互相通報(bào)動(dòng)物間與人間發(fā)生的人畜共患病疫情（#36）規(guī)范傳染病疫情公布制度（2種）：衛(wèi)生部、省級(jí)衛(wèi)生廳，定期公布（#38）暴發(fā)流行時(shí)：衛(wèi)生部公布衛(wèi)生部授權(quán)省級(jí)衛(wèi)生廳局公布（#38）預(yù)防接種制度國(guó)家實(shí)行有計(jì)劃的預(yù)防接種制度（#15）國(guó)家對(duì)兒童實(shí)行預(yù)防接種