合作社框架下的煙草農(nóng)業(yè)全要素運(yùn)行模式研究

合作社框架下的煙草農(nóng)業(yè)全要素運(yùn)行模式研究

湖北省現(xiàn)代雜草農(nóng)業(yè)合作培養(yǎng)歷史悠久，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在一些問(wèn)題。筆者在介入利川市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),困擾合作社運(yùn)行的因素固然很多,但總體上說(shuō)是因發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)諸生產(chǎn)要素的有機(jī)聯(lián)系困境。到目前為止,利川基地單元煙草合作社經(jīng)歷了兩個(gè)階段,幾乎同樣反映出中國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展的一般問(wèn)題———?jiǎng)恿Σ蛔?、效益不佳等。兩輪的?shí)踐為我們提出了相應(yīng)的完善現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織與服務(wù)體系的關(guān)鍵問(wèn)題。經(jīng)過(guò)實(shí)踐及反思,特別是對(duì)各地合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的思考,筆者提出“合作社框架下的全要素運(yùn)行模式”,作為利川市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的改進(jìn)型,以供理論與實(shí)踐界批判、指正。一、實(shí)踐介入方法,既是實(shí)為了闡明本研究的基本問(wèn)題來(lái)源及類型,我們使用實(shí)踐介入一詞,作為我們的研究方法。從理論上說(shuō),整個(gè)研究方法的大的類型,一是理論研究,一是實(shí)踐總結(jié),通常所說(shuō)的實(shí)證研究,無(wú)非是介于二者之間的一種結(jié)合態(tài)。我們主張的實(shí)踐介入,也同樣是一種結(jié)合態(tài),但其實(shí)踐性又強(qiáng)于實(shí)證研究,頗類社會(huì)實(shí)驗(yàn),但又沒(méi)有社會(huì)實(shí)驗(yàn)?zāi)菢泳唧w、細(xì)致。實(shí)踐介入方法的基本內(nèi)涵在于:與全面實(shí)踐相比,實(shí)踐介入并不著眼于直接實(shí)踐的具體操作,而著眼于全程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、控制;與一般的考察、視察、調(diào)查的局外人相比,實(shí)踐介入表明我們是當(dāng)局者,是局內(nèi)人;與直接主持、領(lǐng)導(dǎo)的工作相比,實(shí)踐介入又相當(dāng)超脫,通常用觀察滲透理論來(lái)表現(xiàn);與單純的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或理論研究相比,實(shí)踐介入又強(qiáng)調(diào)實(shí)踐反駁理論,顯示出研究的批判性、實(shí)踐的驗(yàn)證性。正是通過(guò)實(shí)踐介入,我們提出了“合作社框架下的全要素運(yùn)行模式”,其提出的具體現(xiàn)實(shí)背景如下:(一)從管理體制實(shí)現(xiàn)對(duì)接到內(nèi)部體制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變合作社的成立是為了規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。我們的實(shí)踐介入表明,現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)并不像其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型,比如,并不直接參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),而由專賣管理體制與“統(tǒng)分結(jié)合,雙層經(jīng)營(yíng)”體制實(shí)現(xiàn)了對(duì)接,一定程度降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),并相應(yīng)地把這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)型為內(nèi)部體制風(fēng)險(xiǎn),即煙葉收購(gòu)政策風(fēng)險(xiǎn)及一定程度上的煙葉交售風(fēng)險(xiǎn)。至于其他風(fēng)險(xiǎn),如自然風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié),則主要是生產(chǎn)力自身發(fā)展的問(wèn)題,但可以通過(guò)特定的組織方式,強(qiáng)化組織生產(chǎn)力,把煙農(nóng)及其他利益相關(guān)者組織起來(lái)加以化解。(二)利川現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式及存在問(wèn)題專賣管理體制使現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)在總體上表現(xiàn)為行業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展格局,并相應(yīng)地經(jīng)歷著體制變革。如利川煙草農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的重大變革即是由利川煙廠主導(dǎo)的“本土化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的企業(yè)帶動(dòng)型轉(zhuǎn)向了“行業(yè)(或公司、企業(yè))+農(nóng)戶”的行業(yè)主導(dǎo)型。在“本土化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”體制下,企業(yè)控制著煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié),通過(guò)保證金融支持解決發(fā)展資金短缺難題,在保證龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的適宜利益聯(lián)系的基礎(chǔ)上,事實(shí)上形成了訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,保證了利川煙草農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),曾使利川煙草農(nóng)業(yè)達(dá)到了極盛。但隨著卷煙工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化,“本土化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的驅(qū)動(dòng)力逐步衰弱,從而使利川煙草農(nóng)業(yè)本身發(fā)生了嚴(yán)重的萎縮,煙草種植甚至逐漸退出了利中盆地。在行業(yè)/公司化體制下,如何在傳統(tǒng)訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化模式基礎(chǔ)上,由“本土化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的企業(yè)帶動(dòng)型轉(zhuǎn)向“行業(yè)(或公司、企業(yè))+合作社+農(nóng)戶”的行業(yè)主導(dǎo)型,探索一種新的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式,則成了利川現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。利川市第一、第二階段的煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社即此一特殊背景下的產(chǎn)物。(三)有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策的有機(jī)整合—全要素生產(chǎn)力:煙農(nóng)合作社的生產(chǎn)力本質(zhì)。從本質(zhì)上說(shuō),現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是煙草產(chǎn)業(yè)縱橫一體化過(guò)程中的生產(chǎn)要素重組組織,其縱向結(jié)構(gòu)是“煙草工業(yè)企業(yè)+煙草公司+合作社+(煙草)農(nóng)戶”,橫向結(jié)構(gòu)則是“行業(yè)+村委會(huì)+合作社+基層農(nóng)戶”,正是這種縱橫統(tǒng)一的新型組織模式,從本質(zhì)上適應(yīng)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)而進(jìn)行了生產(chǎn)力全要素重組———資金上實(shí)現(xiàn)了煙草工業(yè)企業(yè)投資、煙草行業(yè)及其他各行業(yè)補(bǔ)貼、社區(qū)及農(nóng)戶資金的統(tǒng)籌使用,實(shí)現(xiàn)了包括農(nóng)業(yè)支持政策資金在內(nèi)的多元資金的有機(jī)整合;土地上,不僅實(shí)現(xiàn)了山地向盆地的擴(kuò)展,而且實(shí)現(xiàn)了適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng),使利川煙草農(nóng)業(yè)收復(fù)了部分失地;勞力上,不僅整合了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有勞力資源,而且實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的跨地域流動(dòng),適當(dāng)彌補(bǔ)了煙區(qū)的勞動(dòng)力缺失;身份上,隨著縱橫一體化的展開,整個(gè)組織體系可以運(yùn)用多重身份獲得相應(yīng)發(fā)展支持,從而拓展發(fā)展的多元資本。總之,實(shí)行縱橫一體化組織體系發(fā)揮的是全要素生產(chǎn)力。二、創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)化機(jī)制,推動(dòng)政府/社區(qū)全要素參與煙臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與上述第一代、第二代煙農(nóng)合作社相比,“合作社框架下的全要素運(yùn)行模式”力圖協(xié)調(diào)現(xiàn)有專賣管理體制。因?yàn)椤爸袊?guó)特殊的國(guó)情決定了煙草行業(yè)的特殊性在于上游訂單農(nóng)業(yè)與下游專賣管理的特殊結(jié)合”,這使得煙農(nóng)合作組織從性質(zhì)到職能到運(yùn)行模式方面都應(yīng)與一般的農(nóng)業(yè)合作組織有重大的差別。筆者認(rèn)為,現(xiàn)有的煙草合作社在本質(zhì)上還是以產(chǎn)品購(gòu)銷合同為制度基礎(chǔ)的,屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式下的訂單農(nóng)業(yè)類型,在這種模式下,當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),行業(yè)/公司和農(nóng)戶/社區(qū)之間就可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)/利益的爭(zhēng)議,因而隨即出現(xiàn)嚴(yán)重毀約、退社現(xiàn)象,從而導(dǎo)致多敗俱傷的情形。為此,完善的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式應(yīng)在一定程度上打破現(xiàn)有制度或體制框架,通過(guò)整合企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶、相關(guān)事業(yè)單位、科研院所及政府的所有優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)行合作社框架下的全要素運(yùn)行模式,從而使各要素所有者或持有者各得其所,并據(jù)此推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。合作社框架下全要素運(yùn)行模式的核心是圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能存在的全部要素,通過(guò)一系列的組織架構(gòu),分層次、分渠道地整合所有現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,形成一種以合作社為組織基礎(chǔ)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。這一模式的基本訴求是通過(guò)組織與服務(wù)體系創(chuàng)新,整合、統(tǒng)籌各要素所有者或持有者的優(yōu)勢(shì)資源,其中包括企業(yè)/行業(yè)的管理、專利、技術(shù)、物流、市場(chǎng)、品牌等,煙農(nóng)的土地、勞動(dòng)力、身份、鄉(xiāng)土文化、社會(huì)資本等,政府/社區(qū)的組織、資金、政策、動(dòng)員力等,實(shí)行捆綁式進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程,從而推動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和規(guī)模效益;通過(guò)要素核定,明晰各要素所有者或持有者的權(quán)利義務(wù),確立與各要素特征相適宜的利益分配機(jī)制,從而使各要素所有者或持有者各得其所,在目前煙草專賣體制下,煙草行業(yè)應(yīng)加大對(duì)煙葉專業(yè)合作社的投入,使煙農(nóng)更多地分享煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤(rùn),形成較為緊密的利益共同體;社區(qū)、行業(yè)、政府、農(nóng)戶則通過(guò)合作社建立良性的社會(huì)發(fā)展機(jī)制,從而在堅(jiān)持社會(huì)共益/互益本位的前提下,形成社會(huì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展格局。合作社框架下全要素運(yùn)行模式的內(nèi)涵可以簡(jiǎn)要地概括為“創(chuàng)新一個(gè)組織、聚合全部要素;培育一個(gè)產(chǎn)業(yè),發(fā)展一方社會(huì);協(xié)調(diào)各方利益,和諧合作關(guān)系”?！皠?chuàng)新一個(gè)組織、聚合全部要素”是指在相關(guān)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素所有者或持有者之間,通過(guò)不同的組織形式進(jìn)入組織體系,其中煙農(nóng)可組織土地股份合作社、勞動(dòng)力銀行、實(shí)用技術(shù)如運(yùn)輸與機(jī)耕等合作社組織,分別對(duì)各自的煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素核定進(jìn)入組織與服務(wù)體系內(nèi)(基礎(chǔ)層);企業(yè)/行業(yè)則將自己的管理、專利、技術(shù)、物流、市場(chǎng)、品牌等各要素與相關(guān)的煙農(nóng)組織匹配,并核定相關(guān)權(quán)益,成立股份合作組織(主干層);然后是政府/社區(qū)的組織、資金、政策、動(dòng)員力等通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩郊{入股份合作組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi),設(shè)立社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目組織(統(tǒng)籌層),從而有效地聚合各要素所有者或持有者的相關(guān)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,形成優(yōu)勢(shì)聚合效應(yīng)?！芭嘤粋€(gè)產(chǎn)業(yè),發(fā)展一方社會(huì)”,是指在整個(gè)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的框架下,突出特定社區(qū)的煙葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的一基四化,推動(dòng)整個(gè)社區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展,并形成社區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。“協(xié)調(diào)各方利益,和諧合作關(guān)系”是指通過(guò)科學(xué)合理的利益共享機(jī)制,使各要素所有者或持有者形成利益共同體,“你有我有大家有”。上述三個(gè)要點(diǎn)有一種邏輯上的遞進(jìn)關(guān)系,即只有通過(guò)組織創(chuàng)新才能為生產(chǎn)要素聚合提供制度基礎(chǔ),只有生產(chǎn)要素聚合才能為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與地方發(fā)展提供必要條件,而獲得發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)利益共享,并形成利益共同體。從組織架構(gòu)講,全要素合作社模式應(yīng)包括三個(gè)層次的組織關(guān)系:核心層(基礎(chǔ)層)是“煙農(nóng)生產(chǎn)合作社”,該層次組織通過(guò)核定煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中煙農(nóng)所具備的各煙葉生產(chǎn)要素進(jìn)入合作社,如農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股、以技術(shù)入股、以專利入股、以勞力入股、以社會(huì)資源入股等,成立合作社形成相應(yīng)的合作社章程等,這一層面基本上可以按《合作社法》運(yùn)行;主干層是“煙農(nóng)合作社”與企業(yè)/行業(yè)/公司形成“股份合作公司”,拓展相關(guān)的外部業(yè)務(wù),形成“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益”的利益共同體,并根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)形成組織機(jī)構(gòu),這一層面按相關(guān)的《公司法》運(yùn)作;宏觀保障層(統(tǒng)籌層)由“股份合作公司”與地方政府/社區(qū)等方共同組成,形成“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”,理想的方式是以社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目組織方式組織,由“股份合作公司”與地方政府或社區(qū)訂立雙邊保障協(xié)議,明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,確?！芭嘤粋€(gè)產(chǎn)業(yè),發(fā)展一方社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合作社框架下的全要素運(yùn)行模式建構(gòu)的關(guān)鍵在于組織與服務(wù)體系的綜合考量,正是這種綜合性使得各要素所有者或持有者的各自優(yōu)勢(shì)資源得到有效聚合,各要素所有者或持有者都得到相關(guān)的利益保障,首先,煙農(nóng)合作社實(shí)質(zhì)上形成了現(xiàn)代卷煙工業(yè)的“煙草生產(chǎn)車間”,而煙農(nóng)則成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的實(shí)踐者,成為煙葉產(chǎn)業(yè)“工人”。其次,由于以“股份合作公司”為依托,合作社最終發(fā)展成為煙草生產(chǎn)原料的車間,為煙草提供優(yōu)質(zhì)的煙葉,從而保證煙草原料上水平,真正推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。最后,包括政府/社區(qū)在內(nèi)的要素所有者或持有者也同時(shí)獲得了合理的回報(bào),如環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、政績(jī)凸顯等等,從而實(shí)現(xiàn)了有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、行業(yè)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益,甚至還形成了政治效益,從而能有效地保證這一模式的可持續(xù)運(yùn)行。據(jù)此,我們可以明確合作社框架下的全要素運(yùn)行模式的制度特征為:以農(nóng)戶、行業(yè)、社區(qū)共同受益為目的訴求,以全要素生產(chǎn)力為利益紐帶,以要素收益保障為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避路徑,以專物專用來(lái)保證要素的煙草性等。三、全要素合作社運(yùn)行模式:煙農(nóng)、煙草公司、社區(qū)發(fā)展模型從本質(zhì)上說(shuō),現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織與服務(wù)體系建設(shè)解決的是煙葉生產(chǎn)過(guò)程中如何有效地進(jìn)行專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)的問(wèn)題,是適應(yīng)煙葉生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高等諸問(wèn)題而謀劃的提高資源配置效率和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的有效方式,特別是在積極推進(jìn)育苗、耕地、移栽、采收、綁煙、烘烤、分級(jí)、物資供應(yīng)、病蟲害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)體系,不斷延伸專業(yè)化服務(wù)范圍方面,充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用,實(shí)際上成了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本實(shí)現(xiàn)形式,并成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征。正是這種本質(zhì)規(guī)定,促成筆者提出實(shí)行合作社框架下的全要素運(yùn)行模式。從理論上講,對(duì)煙農(nóng)合作社而言,其所承載的政策性使命主要有以下四個(gè)方面:首先,車間前置:實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)的縱向一體化,反映現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史大趨勢(shì)。在中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中,實(shí)際上存在著兩個(gè)缺環(huán):一個(gè)是面對(duì)散戶經(jīng)營(yíng)的訂單農(nóng)業(yè)與專賣體制下的行業(yè)關(guān)系中缺少統(tǒng)合組織一環(huán),一個(gè)是煙葉原料生產(chǎn)者的微觀利益與整體(行業(yè))宏觀利益(包括與煙葉初次加工、精加工及至卷煙工業(yè)、卷煙銷售市場(chǎng)等縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈)的關(guān)系中缺少橋接組織一環(huán)[P149-155]。正是這兩個(gè)缺環(huán),使煙農(nóng)、煙草公司、卷煙工業(yè)企業(yè)等難以形成利益共同體。通過(guò)合作社框架下的全要素運(yùn)行模式,卷煙工業(yè)企業(yè)可以直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈前端控制品種、中端控制生產(chǎn)、末端控制銷售;煙草公司可在前端介入生產(chǎn),中端保證品質(zhì),末端保證銷售;煙農(nóng)可通過(guò)末端獲得品質(zhì)要求(市場(chǎng)要求)、中端獲得專業(yè)化服務(wù),前端獲得風(fēng)險(xiǎn)保證等,正是這種現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)的縱向一體化,反映出現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史大趨勢(shì),成為打造特色品牌,提高產(chǎn)品市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力、形象力,獲取市場(chǎng)控制權(quán)及提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。當(dāng)然,相應(yīng)的制度保障也還應(yīng)當(dāng)完善。其次,社區(qū)發(fā)展:實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次的縱橫組織關(guān)聯(lián),反映以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求。全要素合作社運(yùn)行模式通過(guò)三個(gè)層次的組織關(guān)聯(lián),使城市/工業(yè)與農(nóng)村/農(nóng)業(yè)、行業(yè)/企業(yè)與社區(qū)/農(nóng)民等各要素所有者或持有者,緊密圍繞煙區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃中的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),通過(guò)“一機(jī)四化”,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào),從“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”上保證現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式與組織服務(wù)體系相協(xié)調(diào),從“基地穩(wěn)定”上保證現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)與組織服務(wù)資源的科學(xué)合理配置,從“環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)”上保證現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)、村級(jí)組織、合作社組織、地方政府、煙草公司等合理介入現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)的組織與服務(wù),從“有為有位”上保證現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此,全要素合作社運(yùn)行模式,對(duì)煙區(qū)來(lái)說(shuō),在本質(zhì)上已不只是一個(gè)煙草合作社問(wèn)題,而是整個(gè)煙區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。再次,優(yōu)化配置:實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的整體發(fā)育,反映以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的社會(huì)大變革。經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的多年實(shí)踐,城市要素市場(chǎng)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但農(nóng)村,其中包括現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其要素市場(chǎng)都還極不完善,其中市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不足的要素包括土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等,有所發(fā)展但并不完善的如其他農(nóng)用生產(chǎn)資料、化肥、農(nóng)藥等等,其中既有對(duì)這些生產(chǎn)要素的認(rèn)知問(wèn)題,如對(duì)土地權(quán)益的認(rèn)知即