高校學(xué)生資助效益經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

高校學(xué)生資助效益經(jīng)濟(jì)學(xué)分析一、高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀國(guó)家資助目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，其直接目的是幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解困，根本目的是寓思想教育于經(jīng)濟(jì)幫扶之中，即通過(guò)物質(zhì)幫扶幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、成才。但事實(shí)上，據(jù)對(duì)安徽省某高校學(xué)生的調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)當(dāng)前的學(xué)生資助工作認(rèn)為資助效益非常好的僅占5.3%,好和一般化的占了24.6%,不好和非常不好的占了70.1%。我們不得不反思為什么資助的結(jié)果與資助的目的產(chǎn)生如此嚴(yán)重的差距？學(xué)生資助真的發(fā)揮了它的育人功能了嘛?通過(guò)對(duì)受助學(xué)生和未受助學(xué)生的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方。二、學(xué)生資助工作中資助效益存在的問(wèn)題（一）貧困認(rèn)定不準(zhǔn)確，資助資源配置不優(yōu)貧困認(rèn)定是高校學(xué)生資助工作的起點(diǎn)，貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到資助工作能否公平、公正地開(kāi)展。當(dāng)前高校學(xué)生的貧困認(rèn)定程序多是由學(xué)校根據(jù)國(guó)家提供的比例確定貧困生人數(shù)再分配到各個(gè)學(xué)院，然后由學(xué)院再分配到班級(jí)，最后由輔導(dǎo)員和班級(jí)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行貧困認(rèn)定。認(rèn)定的主要依據(jù)就是學(xué)生出具的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）以上民政部門蓋章的高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表，高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表和其所在的行政村（居民委員會(huì)）出具的貧困證明。通過(guò)班級(jí)民主選舉產(chǎn)生的貧困認(rèn)定評(píng)議小組根據(jù)申請(qǐng)學(xué)生提供的材料和平時(shí)的生活表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議，最后按照特困、困難和一般困難確定貧困等級(jí)和人數(shù)。國(guó)家助學(xué)金等資助的評(píng)選基本就是參照貧困等級(jí)來(lái)進(jìn)行，因此，如果一個(gè)學(xué)生沒(méi)有被認(rèn)定為貧困就沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得國(guó)家助學(xué)金等資助。而事實(shí)上，由于貧困認(rèn)定的不準(zhǔn)確性，有很多家庭非常貧困的學(xué)生并沒(méi)有獲得國(guó)家助學(xué)金等資助。國(guó)家的資助資源沒(méi)能資助到真正需要資助的學(xué)生身上，資助資源沒(méi)有得到合理的配置，它的功效也就沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。（二）無(wú)償資助和有償資助比例失調(diào)，資助育人效果不佳.有償資助比例較小，不能滿足學(xué)生的需求。從圖1可以清晰地看到，作為有償資助范疇的的勤工助學(xué)2007年—2011年累計(jì)資助人數(shù)和金額只占累計(jì)資助總?cè)藬?shù)和金額的7%和4%,比例較小。勤工助學(xué)是學(xué)生通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲取報(bào)酬的一種資助方式，這種資助蘊(yùn)含著付出與回報(bào)之間的聯(lián)系。學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)獲取的收入，他們會(huì)更加珍惜，同時(shí)也告訴學(xué)生他們可以通過(guò)自己勤勞的雙手掙得收入，這樣不僅可以通過(guò)實(shí)踐鍛煉提升學(xué)生的綜合能力，而且也能培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活信心，幫助他們養(yǎng)成自尊、自愛(ài)、自立、自強(qiáng)的優(yōu)良品格。就安徽某高校來(lái)看，每學(xué)年申請(qǐng)勤工助學(xué)的學(xué)生都很多，礙于名額的限制，很多學(xué)生都失去了獲得勤工助學(xué)這種有償且有意義的資助機(jī)會(huì)。.無(wú)償資助金額大、比例高，資助過(guò)程中存在〃道德風(fēng)險(xiǎn)〃。由圖1可以看出，2007年—2011年國(guó)家累計(jì)獎(jiǎng)助學(xué)金占全部資助金額的56虬對(duì)于這些資助，任何一個(gè)學(xué)生都有權(quán)利去申請(qǐng)，而且申請(qǐng)的成本比較低，他們只要提供帶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門蓋章的高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表就可以了。此時(shí)，資助金額就好比是一塊沒(méi)有主人的蛋糕，大家都想獲得，這會(huì)誘發(fā)資助工作相關(guān)各方的〃道德風(fēng)險(xiǎn)〃。首先，作為受資助一方的學(xué)生，可能他們家里并不貧困，但是看到其他同學(xué)每年幾乎不需要付出什么代價(jià)就獲取幾千元的資助時(shí)，他們必然也會(huì)去申請(qǐng)。于是他們會(huì)隱瞞家庭真實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況，故意填寫一些虛假的信息去申請(qǐng)那些無(wú)償資助。有些學(xué)生通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取地方政府提供的貧困證明，在評(píng)議過(guò)程中，通過(guò)拉票賄選的方式套取國(guó)家資助資金。其次，地方政府在提供貧困證明材料時(shí)，由于調(diào)查成本較高，他們也沒(méi)有時(shí)間和精力去認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)每一個(gè)學(xué)生的家庭真實(shí)經(jīng)濟(jì)收入情況。因此，凡是去蓋章的，不問(wèn)情況，能蓋盡蓋。當(dāng)然，地方政府也會(huì)出現(xiàn)一些道德風(fēng)險(xiǎn)，如，熟人給蓋，親戚給蓋,打招呼的給蓋，不是親戚、不是熟人、沒(méi)有關(guān)系的蓋不上的情況。這樣會(huì)對(duì)我們培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀產(chǎn)生不利的影響。再次，作為國(guó)家資助工作的委托方高校也存在不同程度的道德風(fēng)險(xiǎn)。在資助過(guò)程中，負(fù)責(zé)資助的老師有可能會(huì)因?yàn)橛H戚、朋友或熟人打招呼而將資助或明或暗的特殊照顧某些學(xué)生。（三）學(xué)生資助異化，資助育人效果弱化.資助成為家庭關(guān)系資源的競(jìng)爭(zhēng)，傷害了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。由于資助金額大，獲取成本低，這些資助不能按預(yù)期全部落到家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生身上，因?yàn)闊o(wú)論是獲取助學(xué)貸款還是國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)的資格條件，家庭不貧困的都比家庭貧困的學(xué)生容易獲得。在類似公共資源的學(xué)生資助過(guò)程中的這種〃搭便車〃行為就擠占了國(guó)家資助貧困大學(xué)生的資源，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重?fù)p害家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生的利益。同時(shí)，這種風(fēng)氣一旦在高校形成，便會(huì)形成〃關(guān)系第一〃的錯(cuò)誤思想，讓他們失去了上進(jìn)的動(dòng)力。使貧困的學(xué)生看不到社會(huì)的公平，他們易形成對(duì)社會(huì)偏激的觀點(diǎn);對(duì)于不貧困而獲取資助金的學(xué)生易形成投機(jī)心理和不勞而獲的思想，這些都不利于大學(xué)生形成正確的人生觀和價(jià)值觀，更不利于資助和育人的整體功能的發(fā)揮。.學(xué)生資助資金沒(méi)有合理使用，浪費(fèi)了資助資源。每到國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等高校的資助金額發(fā)放到學(xué)生手中之后，學(xué)校周圍的飯店異常火爆。一方面，是因?yàn)槟切┎⒉回毨У谪毨дJ(rèn)定中通過(guò)拉票賄選獲得國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生，為了表示感謝或者是為了分享他們的勝利果實(shí)而進(jìn)行的聚會(huì)。另一方面，是因?yàn)橛行W(xué)生家庭確實(shí)很貧困，在評(píng)選上國(guó)家助學(xué)金以后，也拿出一部分金額用于請(qǐng)客吃飯或請(qǐng)同學(xué)娛樂(lè),這樣做是想在下一學(xué)年的評(píng)選中還希望同學(xué)們繼續(xù)選他?？傊瑹o(wú)論是真貧困還是假貧困的學(xué)生獲得資助后都沒(méi)有將資助資金全部用于學(xué)習(xí)，而是要拿出一部分用于請(qǐng)客、娛樂(lè)，這實(shí)際上是對(duì)國(guó)家資助資源的浪費(fèi)。另外，就某高校的學(xué)生資助收益統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)年度享受國(guó)家助學(xué)金的同學(xué)中有54.6%的同學(xué)出現(xiàn)了學(xué)習(xí)成績(jī)倒退現(xiàn)象。三、學(xué)生資助效益問(wèn)題的原因分析（一）學(xué)生貧困認(rèn)定工作涉及面廣，相關(guān)各方〃信息不對(duì)稱〃國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)〃不讓任何一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)〃的目標(biāo)，每年從財(cái)政收入中支出一筆費(fèi)用作為學(xué)生資助專用資金，以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育公平。在資助過(guò)程中，參與主體有國(guó)家、學(xué)校、學(xué)生和地方政府，他們分別扮演者不同的角色。以資助方角色存在的國(guó)家實(shí)際上并沒(méi)有直接參與到資助過(guò)程，而是委托高校來(lái)替自己完成資助工作，因此，國(guó)家可以看做是委托方。高校是資助的實(shí)際執(zhí)行者，是代理國(guó)家完成對(duì)困難學(xué)生的資助任務(wù)，可以看做是代理方。貧困學(xué)生屬于受資助者，地方政府屬于相關(guān)者。在貧困認(rèn)定過(guò)程中，受助方學(xué)生提供信息是否真實(shí)決定著貧困認(rèn)定是否公平。而信息真實(shí)性的考證任務(wù)如果交給〃代理人〃高校來(lái)完成，貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確性將會(huì)大大地提高，但是，目前高校學(xué)生人數(shù)多，貧困申請(qǐng)人數(shù)也多，學(xué)生生源分布廣，搜集學(xué)生的信息工作量大、成本高，加之高校負(fù)責(zé)資助的工作人員有限，因此，由高校來(lái)完成貧困學(xué)生的信息取證工作在實(shí)際中是不可行的。目前，學(xué)生的貧困證明都是由地方政府提供的，但是，地方政府工作人員作為相關(guān)者，貧困認(rèn)定準(zhǔn)確與否與他們沒(méi)有多大的關(guān)系，而且出于地方保護(hù)主義的思想，他們還會(huì)給一些不貧困的學(xué)生提供貧困證明，幫助他們獲取國(guó)家資助。作為受助方學(xué)生及其家庭由于存有趨利心理，他們也會(huì)有意提供一些虛假的信息去套取國(guó)家資助資金，并抱有國(guó)家的錢不拿是傻子的心理。當(dāng)受助方學(xué)生拿著含有虛假信息的貧困證明到對(duì)他們信息無(wú)法掌握的高校進(jìn)行貧困認(rèn)定，可想而知，認(rèn)定的結(jié)果必然是不準(zhǔn)確的，勢(shì)必會(huì)影響到資助的公平、公正性。（二）有償資助更有效率，無(wú)償資助會(huì)誘發(fā)學(xué)生的〃道德風(fēng)險(xiǎn)〃經(jīng)濟(jì)學(xué)上的道德風(fēng)險(xiǎn)是指〃從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)〃。在當(dāng)前的新資助體系中，諸如國(guó)家助學(xué)金和各項(xiàng)貧困補(bǔ)助都屬于無(wú)償資助范疇，即受助學(xué)生不需要付出勞動(dòng)，事后也不需要償還利息和本金的資助。由于這些資助的獲得學(xué)生并不需要付出過(guò)多的成本，他們就不會(huì)珍惜這種結(jié)果，一方面會(huì)將這些資助金揮霍浪費(fèi)掉，而不用于學(xué)業(yè)上；另一方面，還會(huì)使他們形成〃我貧困，我應(yīng)該受到資助〃的思想，部分同學(xué)還存有〃等、靠、要〃的惰性心理。而像勤工助學(xué)、助學(xué)貸款這些需要學(xué)生〃及時(shí)付費(fèi)或延期付費(fèi)〃的有償資助，更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，讓他們懂得〃收獲首先要付出的道理〃，這樣，他們才能珍惜所獲得的資助和來(lái)之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，形成感恩的心理和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者通過(guò)對(duì)受助學(xué)生的定性、定量研究也表明，無(wú)償資助對(duì)受助學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)有負(fù)向影響，而勤工助學(xué)和貸款則對(duì)學(xué)業(yè)有正向作用。無(wú)償資助缺乏監(jiān)督，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，相比之下，有償資助更有監(jiān)督力，對(duì)促進(jìn)學(xué)業(yè)也更有效率。(三)資助資源〃產(chǎn)權(quán)〃不清，資助資金的效益降低諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德•哈里•科斯(RonaldH.Coase)在他的《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中指出：〃如果產(chǎn)權(quán)的界定是適當(dāng)?shù)?，那么，人們就?huì)被迫償付他們給別人帶來(lái)的任何外部負(fù)效應(yīng)，而且，市場(chǎng)交易將產(chǎn)生有效率的結(jié)果?！▏?guó)家資助的對(duì)象是家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生，但由于貧困判斷的困難，造成每一位學(xué)生都有可能進(jìn)行申請(qǐng)，即資助資源類似公共產(chǎn)品，沒(méi)有清晰的產(chǎn)權(quán)，這樣勢(shì)必會(huì)影響到資助資源的合理配置。在獲取資助的學(xué)生中間，有部分是家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的，但也有部分家庭經(jīng)濟(jì)不困難的。有些學(xué)生是通過(guò)提供虛假信息和證明套取了國(guó)家的資助資金。對(duì)于貧困的學(xué)生，多數(shù)還是能夠合理使用資助資金的，當(dāng)然也有部分學(xué)生會(huì)將那些無(wú)償資助的資金用于吃喝玩樂(lè)或用到購(gòu)買奢侈品上。對(duì)于那些不貧困的學(xué)生認(rèn)為這些錢不是自己的，也沒(méi)有付出過(guò)多的成本，因此，花起來(lái)也不心疼。這些資助資金多是被用于表示對(duì)同學(xué)的感謝而以請(qǐng)客、娛樂(lè)等不符合學(xué)生實(shí)際情況的方式而消費(fèi)掉了。由此可見(jiàn)，這些資助金額多數(shù)沒(méi)有用到學(xué)生的學(xué)業(yè)上，并沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的資助功能，更沒(méi)有發(fā)揮它的育人功能，反而會(huì)造成學(xué)生不良的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣。四、提高學(xué)生資助效益的對(duì)策建議針對(duì)學(xué)生資助工作中存在的問(wèn)題及其原因的分析，結(jié)合實(shí)際工作中的情況，提出以下提高學(xué)生資助效益的建議。（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確相關(guān)各方職責(zé)，增強(qiáng)貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確性由于學(xué)生貧困認(rèn)定涉及到多方的參與，而這些參與人中只有地方政府最具有發(fā)言權(quán)，他們掌握學(xué)生的信息比較真實(shí)、全面。因此，地方政府應(yīng)該在學(xué)生貧困信息提供上發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或行政村、居委會(huì)可根據(jù)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)和居民的日常收入與支出水平建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定制度，建立貧困生檔案和信息庫(kù)，將這些信息上報(bào)縣級(jí)學(xué)生資助管理中心并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。高校在進(jìn)行貧困認(rèn)定時(shí)可以共享這些信息以增強(qiáng)認(rèn)定的客觀性。學(xué)校在認(rèn)定過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定程序和動(dòng)作進(jìn)行認(rèn)定，堅(jiān)持〃起點(diǎn)公平，過(guò)程公開(kāi)，結(jié)果公正〃的基本原則，這樣也是對(duì)相關(guān)各方〃道德風(fēng)險(xiǎn)〃的一種約束。當(dāng)然，相關(guān)各方還要建立監(jiān)督、審查和舉報(bào)制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，將追究責(zé)任并嚴(yán)肅處理。（二）調(diào)整比例、對(duì)應(yīng)資助，充分發(fā)揮資助資源的整體效益首先，由于有償資助和無(wú)償資助所帶來(lái)的資助效果和對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的影響不同，前者有效率，能夠激勵(lì)學(xué)生不斷進(jìn)取;后者容易使學(xué)生產(chǎn)生惰性心理。因此，應(yīng)該提高兩者之間的比例。根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)學(xué)者研究的結(jié)果，建議將有償資助和無(wú)償資助之比調(diào)整到〃黃金分割率〃即0.618左右。其次，不同的貧困生所需要接受的資助的種類也不一樣，產(chǎn)生的效果也不同。所以，針對(duì)不同的貧困生應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)不同種類的資助。像家庭無(wú)力供應(yīng)學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)的貧困生應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家助學(xué)金或?qū)W費(fèi)減免之類的無(wú)償資助，對(duì)于那些家庭可以部分支付學(xué)習(xí)費(fèi)用的學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家助學(xué)貸款或勤工助學(xué)之類的有償資助。這樣可以激發(fā)不同貧困程度的學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，幫助他們形成良好的品質(zhì)和習(xí)慣，充分發(fā)揮資助育人的整體功效。（三）建立資助資金使用監(jiān)督約束機(jī)制，保證資金規(guī)范使用高校作為國(guó)家資助代理人的重要職責(zé)之一就是保證資助資金的合理使用。因此，高校一方面要用社會(huì)主義核心價(jià)值體