食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

食品安全法講義北京華策律師事務(wù)所主任溫新明第1頁新法寄托了社會期望年7月開啟。2010月31日國務(wù)院第195次常務(wù)會議討論經(jīng)過《食品安全法（草案）》。2011月13日國務(wù)院提請全國人大常委會審議。全國人大常委會前后四次審議。202月28日由十一屆全國人大常委會第七次會議經(jīng)過（贊成158票，反對3票，棄權(quán)4票）。206月1日起施行。第2頁主要特點(diǎn)

落實了預(yù)防為主思想不發(fā)生？不太可能。目標(biāo)并不是不發(fā)生，而是要力爭不發(fā)生、少發(fā)生大，尤其是惡性、群體性食品安全事故。關(guān)鍵一，早發(fā)覺：那里有問題，是什么性質(zhì)問題，可能后果。關(guān)鍵二，早決議：采取什么辦法，到達(dá)什么效果。第3頁主要特點(diǎn)

表達(dá)了綜合治理理念光加強(qiáng)政府監(jiān)管不行。必須多管齊下。企業(yè)自律是根本：一是正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營，二是不停提升水平。政府嚴(yán)格監(jiān)管是確保：一是扶優(yōu)打劣，二是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。消費(fèi)者維權(quán)是動力，一是有權(quán)力，二是有保障。第4頁主要特點(diǎn)

突出了科學(xué)監(jiān)管思緒樹立權(quán)威。將標(biāo)準(zhǔn)、信息、檢驗三個事關(guān)食品安全關(guān)鍵基礎(chǔ)統(tǒng)一起來。改變政出多門?？季靠茖W(xué)。以監(jiān)測為主渠道獲取信息，以評定為主要方法判斷形勢。改變?nèi)嗽埔嘣?。依法行政——以事實說話，以證據(jù)為憑，以法律為繩。

第5頁主要特點(diǎn)

著力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)有效結(jié)合機(jī)制分段目標(biāo)不是為了撇清責(zé)任，而是為了集中力量，分兵把守。一個部門專心致志做一件事，有利于加大執(zhí)法力度。協(xié)調(diào)是為了形成協(xié)力，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做到“形散而神不散”。無縫對接，不但靠制度，更要靠部門主開工作。相互提醒，上下配合，左右補(bǔ)臺，前后借力，有求必應(yīng)。第6頁主要特點(diǎn)

強(qiáng)化細(xì)化了食品安全責(zé)任制有權(quán)有責(zé)。權(quán)利是劍，責(zé)任也是劍。強(qiáng)化責(zé)任是為了恪盡職守。不能停留于自掃門前雪，也不能甘于不求有功，但求無過。持主動態(tài)度，推行好職責(zé)，不辱使命。懷旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做壞。第7頁一個監(jiān)管體制

分為三個層次：第一個層次是縣級以上政府，第二個層次是縣級以上衛(wèi)生行政部門，第三個層次是縣級以上分段監(jiān)管部門。政府負(fù)總責(zé)；衛(wèi)生行政部門是上傳下達(dá)、承上啟下；分段監(jiān)管部門負(fù)責(zé)詳細(xì)落實。上下一心，左右逢源（做事順當(dāng)，沒有妨礙）是關(guān)鍵。

第8頁一個監(jiān)管體制分為四個階段：一是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，二是食品生產(chǎn)，三是食品流通，四是餐飲服務(wù)。

全方位監(jiān)管，覆蓋全國。預(yù)防：搶著干變?yōu)闆]人干；“依法”解釋不屬于自己職責(zé)。強(qiáng)調(diào)一個整體概念，是責(zé)任共體。合理分工，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。第9頁二個新制度制度一：食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度目：發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患。要求：及時、全面、系統(tǒng)、持續(xù)。怎么制訂：部門提出，衛(wèi)生匯總。怎么實施：分頭落實，信息共享。手中有“糧”，心里不慌。

第10頁二個新制度制度二：食品安全風(fēng)險評定制度用途有三：制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理、采取食品安全監(jiān)管辦法。開啟有三：監(jiān)測發(fā)覺隱患、舉報發(fā)覺問題、監(jiān)管部門提議。目標(biāo)：核實、求證危害及其程度。個人意見：衛(wèi)生評定不是唯一評定，應(yīng)是最終評定。不然，可能延誤時機(jī)。心里有“數(shù)”，從容應(yīng)對。第11頁三個統(tǒng)一

統(tǒng)一一：食品安全標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制訂、公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制訂、公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)委提供標(biāo)準(zhǔn)編號。統(tǒng)一二：食品安全信息衛(wèi)生部統(tǒng)一公布：國家總體情況、評定信息和警示信息、重大事故及處理信息、其它信息。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)公布地方評定信息和警示信息、重大事故及處理信息。統(tǒng)一三：食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范衛(wèi)生部要求。第12頁四個關(guān)系關(guān)系一：衛(wèi)生行政部門與政府政府領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作抓手。完成政府交辦事項。想政府所想，急政府所急。關(guān)系二：衛(wèi)生行政部門與其它監(jiān)管部門找準(zhǔn)新定位，適應(yīng)新要求。發(fā)揮組織、牽頭、督促作用，但不代替部門作用。要有充分思想準(zhǔn)備：工作難度相當(dāng)大。沒經(jīng)驗，沒伎倆。善用軟實力。權(quán)威來自于表彰其它部門工作。第13頁四個關(guān)系關(guān)系三：衛(wèi)生行政部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營者除了食品安全事故查處，不直接監(jiān)管，但詳細(xì)工作與食品生產(chǎn)經(jīng)營者親密相關(guān)。橫向：主動了解信息；縱向：主動匯報信息。關(guān)系四：衛(wèi)生行政部門綜合協(xié)調(diào)職責(zé)與詳細(xì)職責(zé)衛(wèi)生行政部門職責(zé)分綜合協(xié)調(diào)職責(zé)和綜合協(xié)調(diào)以外職責(zé)。二者不可偏廢。當(dāng)前綜合協(xié)調(diào)職責(zé)詳細(xì)內(nèi)容不太詳細(xì)。尊重、信任、依靠監(jiān)管部門，發(fā)揮自己主動性。遇事商議，但也不能議而不決。第14頁五個調(diào)整對象

食品生產(chǎn)經(jīng)營

食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營

食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營

食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品

對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品安全管理與《食品衛(wèi)生法》相同。食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息適用《食品安全法》。第15頁六個機(jī)制

分工機(jī)制各司其織、各負(fù)其職。

溝通機(jī)制經(jīng)常、協(xié)商。

配合機(jī)制提醒、幫助、補(bǔ)臺。

會同機(jī)制按事項、程序、要求。第16頁

通報機(jī)制及時、真實、準(zhǔn)確。

主動機(jī)制針對性、果斷性、及時性。段與段之間不一致時，要主動去溝通；溝通不成時，能夠要求衛(wèi)生行政部門幫助處理。現(xiàn)行機(jī)制中，缺乏一個主要機(jī)制，即協(xié)商不成機(jī)制。衛(wèi)生行政部門有沒有“拍板”權(quán)，或者怎么辦。第17頁七個許可?生產(chǎn)許可?流通許可?餐飲服務(wù)許可?食品添加劑生產(chǎn)許可6月1日后，衛(wèi)生行政部門頒發(fā)衛(wèi)生許可證繼續(xù)有效，但不再進(jìn)行監(jiān)管，由相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；自監(jiān)管部門發(fā)放對應(yīng)許可證后，衛(wèi)生許可證自動失效。第18頁七個許可?利用新食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)許可?進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品、或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種許可正在制訂詳細(xì)方法。基本思緒：由企業(yè)申請，以標(biāo)準(zhǔn)形式許可，普遍適用。?保健食品許可單獨(dú)制訂條例。第19頁八個方面地方衛(wèi)生職責(zé)一、綜合協(xié)調(diào)?由地方政府依據(jù)《食品安全法》和國務(wù)院要求確定職責(zé)二、食品安全風(fēng)險監(jiān)測?組織制訂、實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案

必要時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案第20頁

三、食品安全風(fēng)險評定

組織成立食品安全風(fēng)險評定教授委員會

組織開展食品檢驗

組織開展食品安全風(fēng)險評定

向監(jiān)管部門通報食品安全風(fēng)險評定結(jié)果

對食品安全情況進(jìn)行綜合分析第21頁

四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)

組織成立食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評委員會

組織制（修）定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)

對現(xiàn)行食品地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，統(tǒng)一公布為食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)

負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立案

為公眾無償查閱食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)提供便利條件第22頁

五、食品生產(chǎn)經(jīng)營

為防病等特殊需要要求禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品六、食品安全事故處置

幫助政府制訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

會同監(jiān)管部門調(diào)查處理食品安全事故

組織救治食品安全事故造成受傷人員

做好相關(guān)信息公布工作

對重大食品安全事故進(jìn)行責(zé)任調(diào)查

向政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理匯報第23頁

七、監(jiān)督管理

幫助政府制訂食品安整年度監(jiān)督管理計劃

受理、回復(fù)、核實、處理咨詢、投訴、舉報

公布食品安全風(fēng)險評定信息、食品安全風(fēng)險警示信息和重大食品安全事故及其處理信息八、法律責(zé)任

對本部門授予資質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)依法作出處理

對本部門相關(guān)責(zé)任人員依法作出處理第24頁九個法律責(zé)任新要求除原有警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、罰款、吊銷許可證外，新增要求：1、沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備、原料等物品2、撤消檢驗機(jī)構(gòu)檢驗資格3、被吊銷許可證，直接負(fù)責(zé)主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作4、受到刑事處罰或者開除處罰食品檢驗機(jī)構(gòu)人員十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作第25頁

5、食品安全監(jiān)督管理部門等向消費(fèi)者推薦食品，對直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者免職處罰6、地方政府未推行職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響，對直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員給予記大過、降級、免職或者開除處罰7、明確連帶責(zé)任主體8、消費(fèi)者在要求賠償損失時，能夠要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者支負(fù)價款十倍賠償金9、財產(chǎn)不足以支付罰款、罰金時，優(yōu)先民事賠償?shù)?6頁十個食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)

依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動

建立健全食品安全管理制度

建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度

建立食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗制度

建立食品、食品添加劑出廠檢驗統(tǒng)計制度

按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求食品添加劑品種、使用范圍、用量使用食品添加劑

正確使用食品、食品添加劑標(biāo)簽、說明書和包裝

主動召回不合格食品

制訂食品安全事故處