新《消防法》解析

新《消防法》解析新《消防法》解析第1頁一、我國消防法律體系介紹二、新《消防法》制訂背景和過程三、新《消防法》修訂重大改變四、新《消防法》重點內(nèi)容介紹2新《消防法》解析第2頁一、我國消防法律體系介紹

3新《消防法》解析第3頁一、我國消防法律體系介紹消防法律：是指由國家制訂，并由國家強制力確保實施，經(jīng)過要求人們在消防安全方面權(quán)利和義務，以實現(xiàn)保障消防安全目標規(guī)范性文件總稱。按照調(diào)整對象不一樣，分為消防管理法規(guī)和消防技術(shù)法規(guī)兩大類。4新《消防法》解析第4頁（一）消防管理法規(guī):消防管理法規(guī)是經(jīng)過要求消防管理活動組織標準、管理內(nèi)容和要求、管理方法及程序等，調(diào)整各種社會組織和公民個人在消防安全方面權(quán)利和義務關系法律規(guī)范性文件總稱。按照制訂機關和效力不一樣，分為以下幾個層次：5新《消防法》解析第5頁1、消防法律消防法律是由國家最高權(quán)力機關制訂關于消防工作規(guī)范性文件?，F(xiàn)行消防法律是1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議經(jīng)過，并于1998年9月1日起施行《中華人民共和國消防法》。該法全方面、科學、準確地要求社會各方面消防工作，是我國消防法規(guī)體系中“根本大法”，含有最高法律效力，不但對全國消防工作開展含有普遍指導意義，而且也是制訂其它消防法規(guī)主要依據(jù)。6新《消防法》解析第6頁2、消防行政法規(guī)消防行政法規(guī)是國務院制訂公布相關消防管理工作各種規(guī)范性文件，如《森林防火條例》、《草原防火條例》等。消防行政法規(guī)是消防法律體系主要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)適用，其法律效力僅次于消防法律。3、地方性消防法規(guī)地方性消防法規(guī)是地方國家權(quán)力機關依據(jù)消防法律和行政法規(guī)，結(jié)合當?shù)赜蛳拦ぷ鲗嶋H需要而制訂地方性規(guī)范性文件。是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務院同意較大市人民代表大會及其常務委員會制訂，適用范圍限于本行政區(qū)域之內(nèi)。7新《消防法》解析第7頁4、消防規(guī)章消防規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務院所屬主管行政部門（如公安部等）在本部門權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律法規(guī)制訂適合用于某行業(yè)或某系統(tǒng)之內(nèi)規(guī)范文件。如當前實施《消防監(jiān)督檢驗要求》（公安部73號令）等。地方規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務院同意較大市人民政府制訂，選取于本行政區(qū)域內(nèi)。8新《消防法》解析第8頁（二）消防技術(shù)法規(guī)消防技術(shù)法規(guī)是要求社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全技術(shù)要求和安全極限各類技術(shù)規(guī)范和標準總和。分為兩大致系：一是消防產(chǎn)品標準體系，如《鋼質(zhì)防火門通用技術(shù)條件》等，二是工程建筑消防技術(shù)規(guī)范，如《建筑設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》等。消防技術(shù)標準按照規(guī)范、標準等級高低，分為以下三個層次：9新《消防法》解析第9頁1、國家標準。國家標準是國務院標準化行政主管部門為了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一相關技術(shù)要求而制訂，是消防技術(shù)法規(guī)主要組成部分。在全國范圍內(nèi)適用。2、行業(yè)標準。行業(yè)標準是國務院相關行政主管部門在沒有國家標準情況下，為了在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一相關技術(shù)要求而制訂，在本行業(yè)范圍內(nèi)適用。3、地方標準。地方標準是省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門在沒有國家標準和行業(yè)標準情況下，為了在當?shù)赜蚍秶鷥?nèi)統(tǒng)一相關技術(shù)要求而制訂。在當?shù)赜蜻m用。10新《消防法》解析第10頁二、新《消防法》制訂背景和過程

修訂后《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)于10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議經(jīng)過，并自年5月1日起施行。《消防法》是預防火災和降低火災危害，加強應搶救援工作，維護公共安全主要法律?！断婪ā沸抻喓皖C布實施，對加強我國消防法治建設，推進消防事業(yè)科學發(fā)展，維護公共安全，促進社會友好，含有十分主要意義。11新《消防法》解析第11頁（一）《消防法》修訂背景現(xiàn)行《消防法》自1998年9月1日施行以來，有力地推進了我國消防法治建設、社會化消防管理、公共消防設施建設以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應搶救援能力、火災隱患整改等工作，對預防和降低火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，發(fā)揮了主要作用。12新《消防法》解析第12頁

近年來，伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是在落實落實黨十七大精神新階段，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改進民生、強化社會管理和公共服務新要求，現(xiàn)行《消防法》一些要求已經(jīng)難以適應新時期消防工作需要。13新《消防法》解析第13頁一是對消防工作責任主體要求不夠全方面，責任不夠完善和清楚，制約和影響了消防工作責任制落實，不適應消防工作社會化需要。二是對消防監(jiān)督管理制度設置不適應形勢需要，公安機關消防機構(gòu)監(jiān)督職責與相關責任主體消防安全職責不明晰，不適應轉(zhuǎn)變政府職能要求。三是缺乏利用市場機制和經(jīng)濟伎倆防范火災風險要求，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面作用。四是對違反消防法規(guī)危害公共安全行為要求不全，處罰力度不夠，缺乏必要強制辦法，不能有效消除和阻止違反消防法規(guī)行為和嚴重危及公共安全火災隱患。原《消防法》制約原因主要表現(xiàn)在：14新《消防法》解析第14頁為何修改消防法一是深入明確消防工作屬性——公安。消防部隊為公安現(xiàn)役部隊，納入武警序列。《人民武裝警察法》出臺在即。二是經(jīng)濟發(fā)展需要（第四條，增加了海上石油天然氣設施）三是縮減公安消防部隊審批權(quán)限（減小工作量，加強自我保護）。第十條：按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進行消防設計建設工程，除本法第十一條另有要求外，建設單位應該自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關消防機構(gòu)立案，公安機關消防機構(gòu)應該進行抽查。第十一條：國務院公安部門要求大型人員密集場所和其它特殊建設工程，建設單位應該將消防設計文件報送公安機關消防機構(gòu)審核。公安機關消防機構(gòu)依法對審核結(jié)果負責。15新《消防法》解析第15頁四是加強農(nóng)村地域防火工作。五是處罰金額提升：2-20萬提升至3-30萬。16新《消防法》解析第16頁6月，全國人大常委會對現(xiàn)行《消防法》實施情況進行執(zhí)法檢驗后，提出了“修改《消防法》，深入完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應消防法律體系”提議。10月，公安部正式開啟《消防法》修訂工作。在深入調(diào)研，廣泛征求地方政府、相關職能部門、企事業(yè)單位、教授學者及各級公安機關意見基礎上，重復修改，數(shù)易其稿，年4月，形成了《中華人民共和國消防法（修訂草案送審稿）》，報請國務院審議。（二）《消防法》修訂簡明過程17新《消防法》解析第17頁國務院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見基礎上，經(jīng)深入修改后，3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經(jīng)國務院常務會議討論經(jīng)過，報全國人大常委會審議。全國人大常委會于4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。經(jīng)過廣泛調(diào)研，《消防法》修訂草案于10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議經(jīng)過。18新《消防法》解析第18頁三、新《消防法》修訂重大改變

新《消防法》解析第19頁《消防法》修訂，從我國消防工作實際出發(fā)，認真總結(jié)了消防工作經(jīng)驗并借鑒國外成熟做法，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展標準，以消防工作社會化為根本，深入明確了消防安全責任制，加強和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災風險市場調(diào)整和社會服務機制，深入完善了消防執(zhí)法和應搶救援工作要求，健全完善了消防執(zhí)法監(jiān)督機制，著力保障和改進民生，促進友好社會建設。修訂后《消防法》共7章74條，其主要修訂改變內(nèi)容是：20新《消防法》解析第20頁（一）確定了新消防工作標準。即“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全方面負責、公民主動參加”。（二）深入明確了消防安全責任。《消防法》深入明確了各消防安全主體法定責任，主要包含：21新《消防法》解析第21頁一是明確和完善了各級人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設施、消防裝備建設，消防宣傳教育，消除重大火災隱患，發(fā)展各種形式消防力量，建立火災應搶救援體系等方面法定職責。二是明確了政府相關部門在各自職責范圍內(nèi)，及時督促整改火災隱患、做好消防工作職責。三是明確和完善了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全詳細職責，明確了單位主要責任人是本單位消防安全責任人。四是明確了建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程消防設計、施工質(zhì)量負責。五是明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機關消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責。22新《消防法》解析第22頁（三）改革消防監(jiān)督管理制度。依據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能要求和市場經(jīng)濟條件下消防工作規(guī)律、特點，修訂后《消防法》對消防監(jiān)督管理制度進行了改革：一是改革了建設工程消防監(jiān)督管理制度，要求對國務院公安部門要求大型人員密集場所和特殊建設工程，由公安機關消防機構(gòu)實施消防設計審核和消防驗收制度，對其它建設工程消防設計和消防驗收實施立案、抽查制度。二是加強了消防監(jiān)督檢驗制度，要求公安機關消防機構(gòu)對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位恪守消防法律、法規(guī)情況依法進行監(jiān)督檢驗；明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢驗和消防宣傳教育職責。23新《消防法》解析第23頁三是明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，要求國家對消防產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證制度，對新研制還未制訂國家標準、行業(yè)標準消防產(chǎn)品，按照要求進行技術(shù)判定；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構(gòu)依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗。四是在明確要求舉行大型群眾性活動消防安全要求同時，取消了舉行大型群眾性活動消防行政許可。24新《消防法》解析第24頁（四）加強農(nóng)村消防工作。地方各級人民政府應該加強對農(nóng)村消防工作領導，加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。（五）完善社會消防技術(shù)服務機制。要求消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應該依法取得對應資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接收委托提供消防安全技術(shù)服務，并對服務質(zhì)量負責；明確了消防技術(shù)服務機構(gòu)出具虛假、失實文件，給他人造成損失，依法負擔賠償責任。25新《消防法》解析第25頁（六）加強應搶救援工作。修訂后《消防法》在總則中明確消防法立法目標之一是“加強應搶救援工作”，地方人民政府應該針對本行政區(qū)域內(nèi)特點制訂應急預案，建立應急反應和處置機制，并為火災撲救和應搶救援工作提供人員、裝備等保障；要求了公安消防隊、專職消防隊負擔重大災害事故和其它以搶救人員生命為主應搶救援工作。（七）加大對危害公共消防安全行為查處力度。為切實保障《消防法》順利實施，《消防法》取消了一些行政處罰限期更正前置條件，調(diào)整了處罰種類，明確了罰款數(shù)額，對一些嚴重違反消防法規(guī)行為尤其是危害公共安全行為設定了拘留處罰。26新《消防法》解析第26頁（八）加強對消防執(zhí)法工作監(jiān)督。修訂后《消防法》專門增加了“監(jiān)督檢驗”一章，要求縣級以上政府應該對相關部門推行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢驗；公安消防機構(gòu)及工作人員應該按照法定職權(quán)和程序進行消防設計審核、驗收和安全檢驗，不得收取費用；不得為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務機構(gòu)、消防設施施工單位。

27新《消防法》解析第27頁四、重點內(nèi)容介紹

新《消防法》解析第28頁（一）關于消防工作方針、標準和責任制方針：消防工作落實“預防為主、防消結(jié)合”方針標準：政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全方面負責、

公民主動參加責任制：實施消防安全責任制，建立健全社會化消

防工作網(wǎng)絡29新《消防法》解析第29頁（二）關于政府消防工作職責

《消防法》第三條要求，國務院領導全國消防工作，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)消防工作?！断婪ā逢P于政府詳細消防工作責任要求主要有：

一是在宏觀規(guī)劃方面。要求各級人民政府應該將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；地方各級人民政府應該將包含消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，并負責組織實施。30新《消防法》解析第30頁

二是在火災預防方面。要求各級人民政府應該組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，提升公民消防安全意識；對已經(jīng)設置生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險品工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體充裝站、供給站、調(diào)壓站，不再符合消防法要求，組織、協(xié)調(diào)相關部門、單位限期處理，消除安全隱患；在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，應該組織開展有針對性消防宣傳教育，采取防火辦法，進行消防安全檢驗。

三是在農(nóng)村消防工作方面。要求地方各級人民政府應該加強對農(nóng)村消防工作領導，采取辦法加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應該指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性消防工作。31新《消防法》解析第31頁

四是在消防組織建設方面。要求各級人民政府應該依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，建立各種形式消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應搶救援能力；組織相關部門制訂應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應搶救援工作提供人員、裝備等保障。

五是在滅火救援方面。要求公安消防隊、專職消防隊參加火災以外其它重大災害或者事故應搶救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導；依據(jù)撲救火災緊急需要，相關地方人民政府應該組織相關人員、調(diào)集所需物資支援滅火；對單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災發(fā)生地人民政府應該給予賠償。32新《消防法》解析第32頁

六是在執(zhí)法監(jiān)督方面。要求地方各級人民政府應該落實消防工作責任制，對本級人民政府相關部門推行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢驗；對公安機關匯報城鎮(zhèn)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者當?shù)赜虼嬖谟绊懝舶踩卮蠡馂碾[患情況，及時核實并組織或者責成相關部門、單位采取辦法，給予整改；對公安機關報請對經(jīng)濟和社會生活影響較大責令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織相關部門實施。33新《消防法》解析第33頁（三）關于公安機關及其消防機構(gòu)消防工作職責

《消防法》第四條要求，國務院公安部門對全國消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構(gòu)負責實施。這是關于公安機關及其消防機構(gòu)消防工作職責標準要求。《消防法》關于公安機關及其消防機構(gòu)詳細消防工作職責要求主要有：

一是宣傳教育方面。要求公安機關及其消防機構(gòu)應該加強消防法律、法規(guī)宣傳，并督促、指導、幫助相關單位做好消防宣傳教育工作。34新《消防法》解析第34頁

二是監(jiān)督執(zhí)法方面。要求公安機關消防機構(gòu)應該依法確定消防安全重點單位，實施建設工程消防設計審核、消防驗收、公眾聚集場所投入使用（營業(yè)）前消防安全檢驗、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢驗、消防監(jiān)督檢驗、火災事故調(diào)查、消防行政處罰，并依法實施暫時查封、傳喚等辦法，依法實施強制執(zhí)行；對經(jīng)濟和社會生活影響較大責令停產(chǎn)停業(yè)，提出意見并由公安機關報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。

三是滅火救援方面。要求公安消防隊負擔火災撲救工作，依照國家要求負擔重大災害事故和其它以搶救人員生命為主應搶救援工作；統(tǒng)一組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，優(yōu)先保障遇險人員生命安全；依據(jù)撲救火災需要，調(diào)動指揮專職消防隊參加火災撲救工作。35新《消防法》解析第35頁

四是隊伍建設方面。要求公安消防隊應該按照國家要求，組織實施專業(yè)技能訓練，配置并維護保養(yǎng)裝備器材，提升火災撲救和應搶救援實戰(zhàn)能力；對新建立專職消防隊給予驗收，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務指導。五是廉政建設方面?！断婪ā芬?，公安機關消防機構(gòu)及其工作人員應該按照法定職權(quán)和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢驗，做到公正、嚴格、文明、高效；不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢驗謀取利益，不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務機構(gòu)、消防設施施工單位。36新《消防法》解析第36頁（四）關于消防監(jiān)督管理主體例外要求修訂后《消防法》總則第四條第一款要求，“軍事設施消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關消防機構(gòu)幫助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理”。同時，針對森林、草原消防工作特殊性，《消防法》要求“法律、行政法規(guī)對森林、草原消防工作另有要求，從其要求”。37新《消防法》解析第37頁（五）關于相關行政主管部門消防工作職責修訂后《消防法》第四條第二款要求，“縣級以上人民政府其它相關部門在各自職責范圍內(nèi)，依照本法和其它相關法律、法規(guī)要求做好消防安全工作”。這是《消防法》關于相關行政主管部門消防工作職責標準要求。修訂后《消防法》關于其它相關部門詳細消防工作職責要求主要有：

一是要求了教育、人力資源行政主管部門和學校、相關職業(yè)培訓機構(gòu)應該將消防知識納入教育、教學、培訓內(nèi)容。二是明確了建設工程消防設計未經(jīng)依法審核或者審核不合格，負責審批該工程施工許可部門不得給予施工許可。38新《消防法》解析第38頁

三是要求了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應該按照職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗；對生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》要求從重處罰。

四是要求了縣級以上地方人民政府相關部門應該依據(jù)本系統(tǒng)特點，有針對性地開展消防安全檢驗，及時督促整改火災隱患。同時，《消防法》要求，“建設、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其它相關行政主管部門工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不組成犯罪，依法給予處罰”

39新《消防法》解析第39頁（六）關于單位消防安全責任單位是社會消防管理基本單元，單位對消防安全和致災原因管理能力，反應了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地域消防安全形勢。修訂后《消防法》深入強化了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面消防安全職責，明確單位主要責任人是本單位消防安全責任人?！断婪ā逢P于單位消防安全責任要求主要有：

一是在總則中要求，任何單位都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、匯報火警義務；任何單位都有參加有組織滅火工作義務；機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應該加強對本單位人員消防宣傳教育。40新《消防法》解析第40頁

二是要求了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全職責：（1）落實消防安全責任制，制訂本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制訂滅火和應急疏散預案；（2）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定時組織檢驗、維修，確保完好有效；（3）對建筑消防設施每年最少進行一次全方面檢測，確保完好有效，檢測統(tǒng)計應該完整準確，存檔備查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道通暢，確保防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；（5）組織防火檢驗，及時消除火災隱患；（6）組織進行有針對性消防演練；（7）法律、法規(guī)要求其它消防安全職責。41新《消防法》解析第41頁

三是要求消防安全重點單位除推行單位消防安全職責外，還應該推行以下特殊消防安全職責：（1）確定消防安全管理人，組織實施本單位消防安全管理工作；（2）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實施嚴格管理；（3）實施每日防火巡查，并建立巡查統(tǒng)計；（4）對職員進行崗前消防安全培訓，定時組織消防安全培訓和消防演練。42新《消防法》解析第42頁

四是要求同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用，應該明確各方消防安全責任，并確定責任人對共用疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。五是要求任何單位不得損壞、挪用或者私自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

六是要求任何單位都應該無償為報警提供便利，不得阻攔報警，禁止謊報火警；發(fā)生火災，必須馬上組織力量撲救，鄰近單位應該給予支援；火災撲滅后，發(fā)生火災單位和相關人員應該按照公安機關消防機構(gòu)要求保護現(xiàn)場，接收事故調(diào)查，如實提供與火災相關情況。43新《消防法》解析第43頁

七是要求被責令停頓施工、停頓使用、停產(chǎn)停業(yè)單位，應該在整改后向公安機關消防機構(gòu)匯報，經(jīng)公安機關消防機構(gòu)檢驗合格，方可恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。同時，《消防法》還要求，任何單位都有權(quán)對公安機關消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中違法行為進行檢舉、控告。44新《消防法》解析第44頁（七）關于公民在消防工作中權(quán)利和義務一是任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、匯報火警義務；任何成年人都有參加有組織滅火工作義務。二是任何人不得損壞、挪用或者私自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

三是任何人發(fā)覺火災都應該馬上報警；任何人都應該無償為報警提供便利，不得阻攔報警；禁止謊報火警。四是火災撲滅后，相關人員應該按照公安機關消防機構(gòu)要求保護現(xiàn)場，接收事故調(diào)查，如實提供與火災相關情況。五是任何人都有權(quán)對公安機關消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中違法行為進行檢舉、控告。45新《消防法》解析第45頁（八）關于建設工程消防設計審核、消防驗收和立案抽查制度

為降低行政許可事項，適應便民利民要求，修訂后《消防法》改革了建設工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設工程消防設計審核、消防驗收和立案抽查制度：

一是明確了消防設計審核、消防驗收范圍。要求對國務院公安部門要求大型人員密集場所和其它特殊建設工程，由公安機關消防機構(gòu)實施建設工程消防設計審核、消防驗收。46新《消防法》解析第46頁

二是明確了其它工程實施立案抽查制度。對國務院公安部門要求大型人員密集場所和其它特殊建設工程以外按照國家建設工程消防技術(shù)標準需要進行消防設計其它建設工程，建設單位應該自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關消防機構(gòu)立案，公安機關消防機構(gòu)應該進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格，應該停頓施工。建設單位在工程驗收后應該報公安機關消防機構(gòu)立案，公安機關消防機構(gòu)應該進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格，應該停頓使用。47新《消防法》解析第47頁（九）關于公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢驗一是要求公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應該向場所所在地縣級以上地方人民政府公安機關消防機構(gòu)申請消防安全檢驗。

二是明確了公安機關消防機構(gòu)實施消防安全檢驗時限和工作要求。要求公安機關消防機構(gòu)應該自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，依據(jù)消防技術(shù)標準和管理要求，對該場所進行消防安全檢驗。未經(jīng)消防安全檢驗或者經(jīng)檢驗不符合消防安全要求，不得投入使用、營業(yè)。

三是取消了現(xiàn)行《消防法》中關于對公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢驗或者經(jīng)檢驗不符合消防安全要求私自投入使用、營業(yè)行政處罰中限期更正前置條件，對存在上述違法行為，直接給予責令停頓使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款等行政處罰。48新《消防法》解析第48頁（十）關于舉行大型群眾性活動消防安全要求為降低行政許可事項，《消防法》將大型群眾性活動消防安全納入《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第505號）要求治安行政許可審查內(nèi)容，取消了消防單獨審批。同時，明確要求舉行大型群眾性活動承接人應該制訂滅火和應急疏散預案并組織演練，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，確保疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標準和管理要求。49新《消防法》解析第49頁（十一）關于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理

一是明確了對消防產(chǎn)品基本要求。要求消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準，必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰消防產(chǎn)品。

二是明確了消防產(chǎn)品強制認證制度。要求依法實施強制性產(chǎn)品認證消防產(chǎn)品，由含有法定資質(zhì)認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制還未制訂國家標準、行業(yè)標準消防產(chǎn)品，應該按照國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務院公安部門要求方法，經(jīng)技術(shù)判定符合消防安全要求，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。50新《消防法》解析第50頁

三是明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督檢驗主體。要求產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構(gòu)應該按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗。

四是要求了對違法生產(chǎn)、銷售和使用消防產(chǎn)品行為處罰主體和詳細處罰內(nèi)容。要求對生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》要求從重處罰。對人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品，由公安機關消防機構(gòu)責令限期更正，逾期不更正，給予罰款處罰；情節(jié)嚴重，責令停產(chǎn)停業(yè)。51新《消防法》解析第51頁

五是要求了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中部門協(xié)作制度。要求公安機關消防機構(gòu)對于人員密集場所違法使用消防產(chǎn)品情形，除依法對使用者給予處罰外，還應該將發(fā)覺不合格消防產(chǎn)品和國家明令淘汰消防產(chǎn)品情況通報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門應該對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。52新《消防法》解析第52頁（十二）關于農(nóng)村消防工作要求（十三）關于火災公眾責任保險火災公眾責任保險對于利用市場伎倆平抑火災風險、輔助社會管理含有主動作用，也是國外消防與保險工作成熟做法。為深入發(fā)揮保險在火災防范、風險管理和災后賠償方面作用，修訂后《消防法》充分考慮我國國情，借鑒國外通行做法，第一次將火災公眾責任保險寫入法律，要求國家勉勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU；勉勵保險企業(yè)承保火災公眾責任保險。53新《消防法》解析第53頁（十四）關于建設各種形式消防力量

一是明確了建立各種形式消防力量總體要求。修訂后《消防法》要求，“各級人民政府應該加強消防組織建設，依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，建立各種形式消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應搶救援能力”。

二是區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設不一樣形式消防力量要求。修訂后《消防法》要求,“縣級以上地方人民政府應該按照國家要求建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配置消防裝備，負擔火災撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應該依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，負擔火災撲救工作”。54新《消防法》解析第54頁

三是要求了專職消防隊建立要求。要求“建立單位專職消防隊，負擔本單位火災撲救工作：（1）大型核設施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；（2）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品大型企業(yè)；（3）貯備可燃主要物資大型倉庫、基地；（4）第一項、第二項、第三項要求以外火災危險性較大、距離公安消防隊較遠其它大型企業(yè)；（5）距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位古建筑群管理單位”。

四是志愿消防隊建立要求。要求“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會依據(jù)需要，建立志愿消防隊等各種形式消防組織，開展群眾性自防自救工作”。55新《消防法》解析第55頁（十五）關于應搶救援要求一是明確了各級政府應該加強消防組織建設，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立各種形式消防組織，增強火災預防、撲救和應搶救援能力。二是明確了縣級以上地方人民政府應該組織相關部門針對本行政區(qū)域內(nèi)火災特點制訂應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應搶救援工作提供人員、裝備等保障。

三是要求公安消防隊、專職消防隊依照國家要求負擔重大災害事故和其它以搶救人員生命為主應搶救援工作；公安消防隊、專職消防隊參加火災以外其它重大災害或者事故應搶救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導。56新《消防法》解析第56頁

四是要求了趕赴應搶救援現(xiàn)場消防人員和調(diào)集消防裝備、物資，需要鐵路、水路或者航空運輸，相關單位應該優(yōu)先運輸。五是要求了對因參加應搶救援受傷、致殘或者死亡人員，按照國家相關要求給予醫(yī)療、撫恤。57新《消防法》解析第57頁（十六）關于監(jiān)督檢驗要求

一是明確了政府及其相關部門監(jiān)督檢驗職責。要求地方各級人民政府應該落實消防工作責任制，對本級人民政府相關部門推行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢驗。縣級以上地方人民政府相關部門應該依據(jù)本系統(tǒng)特點，有針對性地開展消防安全檢驗，及時督促整改火災隱患。

二是明確了公安機關消防機構(gòu)及公安派出所監(jiān)督檢驗職責。要求公安機關消防機構(gòu)對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位恪守消防法律、法規(guī)情況依法進行監(jiān)督檢驗。公安派出所能夠負責日常消防監(jiān)督檢驗、開展消防宣傳教育，詳細方法由國務院公安部門要求。58新《消防法》解析第58頁

三是明確了公安機關消防機構(gòu)及其工作人員職責。公安機關消防機構(gòu)及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢驗等，不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢驗謀取利益。公安機關消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品銷售單位、品牌或者指定消防技術(shù)服務機構(gòu)、消防設施施工單位。59新《消防法》解析第59頁（十七）關于消防行政處罰要求

一是加大了消防行政處罰力度。增加了應予行政處罰違反消防法規(guī)行為，處理了現(xiàn)行《消防法》對違反消防法規(guī)行為要求不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時阻止、糾正和依法懲處問題，維護了法律嚴厲性和權(quán)威性。

二是調(diào)整了行政處罰種類。設定了警告、罰款、拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)（停頓施工、停頓使用）、沒收違法所得、責令停頓執(zhí)業(yè)（吊銷對應資質(zhì)、資格）6類行政處罰，增加了責令停頓執(zhí)業(yè)（吊銷對應資質(zhì)、資格）行政處罰，對一些嚴重違反消防法規(guī)行為尤其是危害公共安全行為增設了拘留處罰，增強了法律威懾力。60新《消防法》解析第60頁

三是深入明確了行政處罰主體。明確提出《消防法》要求行政處罰，除另有要求外，由公安機關消防機構(gòu)決定；拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關要求決定；責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大，由公安機關消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》要求從重處罰。消防技術(shù)服務機構(gòu)出具、虛假失實文件，情節(jié)嚴重或者給他人造成重大損失，由原許可機關依法責令停頓執(zhí)業(yè)或者吊銷對應資質(zhì)、資格。61新《消防法》解析第61頁

四是取消了一些消防行政處罰責令限期更正前置條件。依據(jù)消防工作實踐，修訂后《消防