飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路

飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和

飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）李大鵬飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第1頁。

2010年飼料工業(yè)

飼料產(chǎn)量1.62億元產(chǎn)品質(zhì)量93.9%（衛(wèi)生指標）安全狀況“瘦肉精”連續(xù)6年為0飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第2頁。

一、飼料質(zhì)量安全概況飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第3頁。什么是飼料質(zhì)量安全？飼料安全

飼料質(zhì)量安全

飼料質(zhì)量飼料中不含有對動物、動物性食品消費者及環(huán)境造成危害的有害物質(zhì)。適用性，指按照標準生產(chǎn)的產(chǎn)品在使用時能成功地滿足用戶需要的程度。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第4頁。

影響飼料質(zhì)量安全的因素（1）原料中的風險植物性飼料礦物飼料動物源性飼料飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第5頁。

影響飼料質(zhì)量安全的因素（2）違禁添加物激素類藥品類激素類藥品安眠鎮(zhèn)定類藥品三聚氰胺、蘇丹紅等化工產(chǎn)品飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第6頁。

影響飼料質(zhì)量安全的因素（3）超量使用飼料添加劑和飼料中的氮、磷排放

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影響飼料質(zhì)量安全的因素（4）違規(guī)使用藥物飼料添加劑

-超范圍

-超劑量

-不遵守停藥期規(guī)定飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第8頁。

影響飼料質(zhì)量安全的因素

（5）飼料中的同源性物質(zhì)引發(fā)的疫病傳播

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影響飼料質(zhì)量安全的因素

（6）污染及霉變造成的飼料衛(wèi)生問題環(huán)境因素工業(yè)生產(chǎn)中排放的各種有毒有害氣體、污水、殘渣等，其中不少污染物具有難降解、易積累、毒性強的特點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的廣泛使用飼料加工過程在生產(chǎn)、分檢、包裝、運輸、儲存等過程中可能產(chǎn)生各種污染現(xiàn)象微生物滋生引起飼料霉變飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第10頁。

影響飼料質(zhì)量安全的因素

（7）制售假冒偽劣產(chǎn)品以次充好擾亂市場秩序、慘雜使假。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第11頁。

《全國飼料質(zhì)量安全例行監(jiān)測計劃》飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第12頁。

2010飼料質(zhì)量安全總體狀況

飼料質(zhì)量安全因素監(jiān)測完成7279批次，總體合格率93.89%；比2009年（90.93%）上升2.96個百分點。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料中違禁添加物監(jiān)測完成7503批次，檢出9批次違禁添加物（孔雀石綠和氯霉素），檢出率0.12%。與2009年（0.39%）相比下降0.28

個百分點。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第13頁。

2010飼料質(zhì)量安全總體狀況

重點省生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁藥物專項監(jiān)測完成2485批次，檢出率保持為0。

重點省奶牛飼料三聚氰胺專項監(jiān)測完成931批次，檢出率0。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢測牛尿中鹽酸克倫特羅1296批次，檢出1批次。（專項）

全國飼料和蛋白飼料原料中三聚氰胺專監(jiān)測完成1800批次，檢出率0.31%，與2009年（0.74%）相比下降0.63個百分點。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第14頁。飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測分類結(jié)果進口寵物飼料和植物源性飼料合格率較高，添加劑預(yù)混合飼料合格率較低。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第15頁。2002~2010年飼料產(chǎn)品合格率對比2002年～2010年全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率保持在90%左右，但從2006年開始，飼料產(chǎn)品質(zhì)量有所降低，通過近3年的專項整治，產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升，達到近10年的最好水平。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第16頁。2002~2010年飼料中違禁藥物檢出率對比違禁藥物檢出率總體呈下降趨勢，說明連續(xù)幾年開展的瘦肉精等違禁藥物專項整治行動取得明顯成效。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第17頁。生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的飼料產(chǎn)品質(zhì)量對比生產(chǎn)環(huán)節(jié)飼料產(chǎn)品合格率高于經(jīng)營環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)合格率同比上升1.82個百分點。經(jīng)營環(huán)節(jié)合格率同比上升1.97個百分點。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第18頁。

存在問題：蛋白制約合格率提高

配合飼料和濃縮飼料不合格產(chǎn)品中，粗蛋白含量合格產(chǎn)品占全部不合格產(chǎn)品的比例分別為：

2010年83.33%

2009年84.10%

2008年72.85%

2007年54.55%飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第19頁。

存在問題：添加劑預(yù)混合飼料造假

復(fù)合預(yù)混合飼料合格率86.39%,抽檢632批次樣品中有8批次銅、9批次鋅、11批次維生素含量幾乎為0。

微量元素預(yù)混合飼料合格率83.20%,抽檢131批次樣品中19批銅和鋅含量幾乎為0。

維生素預(yù)混合飼料合格率79.48%，抽檢78批次樣品中有6批次維生素A、8批次維生素D3、6批次維生素E

含量幾乎為0。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第20頁。

孔雀石綠(6批次,0.19%)

隱性孔雀石綠（8批次，0.25%）三聚氰胺（2批次，0.11%）鹽酸克倫特羅（1批次，0.08%）檢出率雖較低但風險依然存在。

存在問題：違禁添加物問題依然存在

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存在問題：鋅超限量使用問題較為突出

按照農(nóng)業(yè)部1224號公告的限量判定，豬配合飼料中鋅超限量最為突出，鋅的符合率僅為88.23%，較銅的96.08%符合率低7.85個百分點。

飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第22頁。二、《飼料和飼料添加劑管理條例》修訂飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第23頁。修訂背景飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第24頁?，F(xiàn)行《條例》中存在的一些問題保證飼料質(zhì)量安全的制度還不完善飼料生產(chǎn)企業(yè)責任設(shè)定缺少相應(yīng)規(guī)定對非法添加有毒有害物質(zhì)規(guī)定還不完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)管職責不清行政處罰力度弱，可操作性不強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第25頁?！稐l例》修訂的目標和重點目標：解決當前飼料質(zhì)量安全方面的突出問題，全面提高飼料質(zhì)量安全水平，保證養(yǎng)殖動物產(chǎn)品安全，切實維護人民身體健康。重點1：規(guī)范飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用重點2：杜絕在飼料中使用違禁藥物和違禁添加物

飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第26頁。主要解決問題解決飼料質(zhì)量安全責任主體不明確的問題（明確地方人民政府、飼料管理部門和飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)職責）完善飼料和飼料添加劑的監(jiān)督管理內(nèi)容（強化原料控制要求，加強對非法添加行為的管理等）完善對飼料和飼料添加劑的監(jiān)管手段，加大對違法行為的處罰力度飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第27頁。主要修訂內(nèi)容

（一）規(guī)范原料使用在原有《單一飼料品種目錄》基礎(chǔ)上，制定飼料原料目錄。禁止使用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。

從源頭控制飼料質(zhì)量安全。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第28頁。主要修訂內(nèi)容

（二）明確飼料質(zhì)量安全責任在明確各級飼料管理部門職責的基礎(chǔ)上，強調(diào)政府對飼料管理工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。明確生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者是飼料質(zhì)量安全的第一責任人，要求生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題后主動報告并召回產(chǎn)品。（強調(diào)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者責任）

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（三）設(shè)立新飼料、新飼料添加劑監(jiān)測期通過評審的新飼料、新飼料添加劑監(jiān)測期為5年。例外：監(jiān)測期內(nèi)超過3年不生產(chǎn)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第30頁。主要修訂內(nèi)容

（四）設(shè)立進口飼料和飼料添加劑銷售代理制度境外企業(yè)、個人在中國銷售飼料、飼料添加劑，應(yīng)當依法設(shè)立銷售機構(gòu)或者委托符合條件的中國境內(nèi)代理機構(gòu)。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第31頁。主要修訂內(nèi)容

（五）企業(yè)質(zhì)量安全控制內(nèi)容和要求具體化

一是不得使用三個目錄外的任何物質(zhì)生產(chǎn)商品飼料。二是要把好原料入廠關(guān)，建立進貨查驗、檢驗制度和記錄制度。三是按照飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范組織生產(chǎn)。四是對生產(chǎn)過程實施有效控制，實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第32頁。主要修訂內(nèi)容

（六）增加飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制義務(wù)經(jīng)營者有責任查驗供貨者和相關(guān)產(chǎn)品的證明文件，建立產(chǎn)品購銷臺賬，禁止經(jīng)營環(huán)節(jié)拆包、分裝和加工飼料和飼料添加劑。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第33頁。主要修訂內(nèi)容

（七）養(yǎng)殖者使用和自配飼料管理內(nèi)容1.養(yǎng)殖者應(yīng)當按照產(chǎn)品標簽使用2.禁止使用已公布的禁用物質(zhì)或者對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)飼喂動物。3.養(yǎng)殖者自行配制飼料、使用飼料應(yīng)當遵守有關(guān)要求，并接受監(jiān)督檢查4.不得對外出售自配飼料。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第34頁。主要修訂內(nèi)容

（八）新增召回制度飼料生產(chǎn)企業(yè)、銷售單位和使用者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售、使用的飼料、飼料添加劑存在風險隱患的，應(yīng)當立即通知相關(guān)者（生產(chǎn)、銷售、使用）和管理部門。召回產(chǎn)品并在管理部門監(jiān)督下實施無害化處理或銷毀。

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（九）明確監(jiān)督執(zhí)法中可以采取的措施現(xiàn)場檢查生產(chǎn)、經(jīng)營、使用場所查閱復(fù)制有關(guān)資料（合同、票據(jù)、賬簿等）查封扣押原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工具和設(shè)施查封違法從事飼料和飼料添加劑生產(chǎn)的

飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第36頁。主要修訂內(nèi)容

（十）細化罰則、加大力度

完善內(nèi)容（一一對應(yīng)）

加大對違法行為的處罰力度

飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第37頁。三、飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展思路飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第38頁?！笆濉卑l(fā)展思路以建設(shè)中國特色飼料工業(yè)強國為目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，進一步完善監(jiān)管體系，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，強化科技支撐，著力構(gòu)建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代化飼料工業(yè)體系，為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第39頁。資源加強飼料資源開發(fā)利用保障大宗原料供應(yīng)基本穩(wěn)定積極促進非糧飼料資源開發(fā)推進優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)與高效利用

飼料質(zhì)量安全監(jiān)管和飼料工業(yè)十二五發(fā)展思路全文共44頁，當前為第40頁。產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)質(zhì)