民爆爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及編制導(dǎo)則工業(yè)和信息化部2010年10月19日編制實(shí)施民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案工業(yè)和信息化部2010年10月19日編制實(shí)施總則 1…編制目的 1編制依據(jù)………………1適用范圍………………2應(yīng)急預(yù)案體系…………2應(yīng)急工作原則…………3危險性分析…………………4應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)………4TOC\o"1-5"\h\z民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)……………… 4工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)… 6地方民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 7民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)………… 7預(yù)防與預(yù)警…………………8事故預(yù)防………………8事故預(yù)警………………8信息報(bào)告與處置………8應(yīng)急響應(yīng)……………………10響應(yīng)分級………………10響應(yīng)程序………………10TOC\o"1-5"\h\z5.3應(yīng)急結(jié)束 12信息發(fā)布 18后期處置 18保障措施 188.1通訊與信息保障 188.2應(yīng)急隊(duì)伍保障 188.3應(yīng)急物資裝備保障 188.4經(jīng)費(fèi)保障 19培訓(xùn)與演練 19獎懲 19獎勵 1910.2責(zé)任追究 2020附則20民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案總則編制目的規(guī)范民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱民爆行業(yè)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作；提高對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的綜合應(yīng)急處置能力；及時、科學(xué)、有效地響應(yīng)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，保護(hù)職工群眾的生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全。編制依據(jù)（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法；（2）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法；（3）民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院 466號令）；（4）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 （國務(wù)院302號令）；（5）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院 493號令）；（6）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)[2004]2號）；（7）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 （國發(fā)[2010]23號）；（8）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002—2006）；（10）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）；（11）工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（國辦發(fā)[2008]72號）；（12）其他有關(guān)規(guī)定。適用范圍本應(yīng)急預(yù)案用于工業(yè)和信息化部對民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理，指導(dǎo)地方民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門編制相應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案體系民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）分為四級、三類。四級是：工業(yè)和信息化部級、省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門級、市縣級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門級和民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)級；三類是：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系框圖，見圖1。民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門市縣級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門民爆生產(chǎn)銷售企民爆生產(chǎn)銷售企民爆生產(chǎn)銷售企民爆生產(chǎn)銷售企圖1民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系框圖1.5應(yīng)急工作原則（1）屬地為主原則：充分利用國家和當(dāng)?shù)厥鹿蕬?yīng)急救援各種資源，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各地民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)作用，組織開展事故應(yīng)急救援工作。（2）分級響應(yīng)原則：各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、 民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)根據(jù)各自職責(zé)，按照事故大小、危害程度并依據(jù)反應(yīng)快捷、救援有效的要求，實(shí)施分級響應(yīng)，開展應(yīng)急救援。（3）科學(xué)規(guī)范原則：應(yīng)急預(yù)案的制定，要經(jīng)過危險因素辨識、事故類型與風(fēng)險分析、危險源評估、應(yīng)急救援措施制定和專家評審等過程，力求形成科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用、有效的應(yīng)急預(yù)案。（4）平戰(zhàn)結(jié)合原則：應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后，應(yīng)定期組織培訓(xùn)、演練、評估和修訂，以確保其內(nèi)容和措施的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。同時，應(yīng)保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員、裝備處于備防狀態(tài)，一旦發(fā)生事故能夠快速、有效地投入應(yīng)急相關(guān)工作。危險性分析民用爆炸物品具有易燃易爆危險屬性，在生產(chǎn)銷售過程中存在的重大風(fēng)險有：（1）爆炸民用爆炸物品在生產(chǎn)銷售過程中，在一定條件下會發(fā)生爆炸事故。（2）燃燒民用爆炸物品在生產(chǎn)銷售過程中，在一定條件下會發(fā)生燃燒事故。（3）急性中毒民用爆炸物品在生產(chǎn)銷售過程中，可能造成急性中毒事故。（4）民用爆炸物品生產(chǎn)銷售過程中的其他傷亡事故。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)包括工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、市縣級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各級民爆行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)依照法定職責(zé)和相關(guān)責(zé)任分級負(fù)責(zé)，分別與國家、地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)和部門銜接，信息互通、資源共享。民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置框圖，見圖2國務(wù)院安委會省人民政府市、縣人民政府省人民政府市、縣人民政府市縣級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè) I I 丿民爆事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)圖2民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置框圖工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)工業(yè)和信息化部設(shè)立民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并作為民爆行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，成員單位包括辦公廳、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、安全生產(chǎn)司等相關(guān)司局。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長分別由工業(yè)和信息化部分管副部長、總工程師擔(dān)任。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室和應(yīng)急專家組。應(yīng)急辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)司，辦公室主任由安全生產(chǎn)司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由安全生產(chǎn)司主管負(fù)責(zé)人擔(dān)任；應(yīng)急專家組由民爆及相關(guān)行業(yè)專家組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：（1）貫徹國家有關(guān)事故應(yīng)急工作法律法規(guī)和方針政策；（2）審定工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)事宜；（3）指導(dǎo)開展民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；（4）及時上報(bào)事故信息、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示；（5）協(xié)調(diào)處理應(yīng)急過程中的重大事項(xiàng)。應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組議定的相關(guān)事項(xiàng)；（2）制定、修訂應(yīng)急預(yù)案及配套文件，組織開展預(yù)案演練；（3）監(jiān)督指導(dǎo)地方民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、 民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)開展應(yīng)急管理工作；（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急專家組日常管理；（5）負(fù)責(zé)參與事故應(yīng)急和現(xiàn)場處置；6）承擔(dān)其他交辦事項(xiàng)。應(yīng)急專家組的主要職責(zé)：（1）參與現(xiàn)場應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)工作；（2）研究并提出相關(guān)技術(shù)報(bào)告和建議。地方民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)地方民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)立事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：（1）貫徹國家和行業(yè)主管部門有關(guān)事故應(yīng)急工作法律法規(guī)和方針政策；（2）制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急專家組， 指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)急隊(duì)伍，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；（3）監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實(shí)；（4）依據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急管理工作分工，開展相應(yīng)的事故應(yīng)急工作；（5）及時上報(bào)事故和應(yīng)急信息；（6）積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，為及時開展應(yīng)急工作創(chuàng)造條件。民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)必須設(shè)立事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：（1）貫徹落實(shí)國家、地方人民政府和行業(yè)主管部門關(guān)于應(yīng)急工作法律法規(guī)和方針政策；（2）對生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場進(jìn)行危險性分析、評估，確定危險源，并組織制定、修訂應(yīng)急預(yù)案；3）根據(jù)事故應(yīng)急工作需要，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、3）根據(jù)事故應(yīng)急工作需要，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、配備應(yīng)急救援裝備和器材、開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；（4）發(fā)生事故時，按應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急救援工作， 及時上報(bào)事故信息和應(yīng)急救援情況；（5）建立完整的社會救援、救助網(wǎng)絡(luò)體系，在本單位救援力量不足以控制事態(tài)時，及時向社會救援機(jī)構(gòu)求助。預(yù)防與預(yù)警事故預(yù)防各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織開展危險源評估、安全評價、隱患排查等危險源監(jiān)控管理工作，并監(jiān)督指導(dǎo)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行隱患整改。民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)開展風(fēng)險評估和隱患排查工作，及時預(yù)測事故風(fēng)險，采取防范措施。事故預(yù)警遭遇地震、洪水、極端氣候等自然災(zāi)害，以及發(fā)現(xiàn)某類工藝技術(shù)或設(shè)備存在重大安全隱患時，應(yīng)予以事故預(yù)警。信息報(bào)告與處置事故等級民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故分為四個等級：一級為特別重大事故，是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元及以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；二級為重大事故，是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重傷，或者5000萬元及以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；三級為較大事故，是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重傷，或者1000萬元及以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；四級為一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。事故應(yīng)急報(bào)告（1）一級事故、二級事故報(bào)告程序發(fā)生事故的民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)（以下簡稱事發(fā)單位）必須于事故發(fā)生后1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h、市、省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化部及相關(guān)部門報(bào)告。省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)在接到事故報(bào)告1小時內(nèi)書面向工業(yè)和信息化部報(bào)告；2）三級事故、四級事故報(bào)告程序事發(fā)單位必須于事故發(fā)生后1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h、市、省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及相關(guān)部門報(bào)告。省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)在接到事故報(bào)告1小時內(nèi)向工業(yè)和信息化部報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點(diǎn)、事故單位、事故簡述（事故類別、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、發(fā)展趨勢）、原因初步判斷、現(xiàn)場處置和救援情況等。工業(yè)和信息化部信息接報(bào)、傳遞與處置工業(yè)和信息化部事故信息接報(bào)部門為應(yīng)急辦公室和辦公廳總值班室；（1）接到一級、二級事故報(bào)告后，接報(bào)人應(yīng)對事故基本情況進(jìn)行記錄，立即逐級上報(bào)；（2）接到三級事故報(bào)告后，接報(bào)人應(yīng)對事故基本情況進(jìn)行記錄，立即向事故應(yīng)急辦公室副主任和主任報(bào)告；（3）接到四級事故報(bào)告后，接報(bào)人應(yīng)對事故基本情況進(jìn)行記錄，及時向事故應(yīng)急辦公室副主任和主任報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為I級、□級和川級三個級別：I級響應(yīng)一一對應(yīng)于一級和二級事故；H級響應(yīng)一一對應(yīng)于三級事故；川級響應(yīng)——對應(yīng)于四級事故。響應(yīng)程序響應(yīng)程序框圖，見圖3。

圖3響應(yīng)程序框圖521應(yīng)急預(yù)案的啟動工業(yè)和信息化部接到一、二級事故報(bào)告，立即啟動I級響應(yīng)。地方民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和事發(fā)單位根據(jù)事故等級，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮與調(diào)度I級響應(yīng)啟動后，工業(yè)和信息化部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即派部級領(lǐng)導(dǎo)或司局級以上領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，配合當(dāng)?shù)氐胤秸笇?dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)現(xiàn)場有關(guān)事項(xiàng)，核實(shí)事故情況并上報(bào)事故信息。應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)系和上報(bào)內(nèi)容涉及國家秘密的，必須使用保密通信設(shè)備和手段。應(yīng)急督導(dǎo)工業(yè)和信息化部接到三、四級事故報(bào)告后，啟動應(yīng)急督導(dǎo)程序。應(yīng)急督導(dǎo)主要包括：（1） 進(jìn)一步了解事故現(xiàn)場和應(yīng)急救援實(shí)際情況和進(jìn)展情況；（2）結(jié)合事發(fā)單位實(shí)際情況，提出應(yīng)急指導(dǎo)意見。應(yīng)急支援（1）調(diào)派技術(shù)專家趕赴現(xiàn)場；（2） 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供物資、器材、設(shè)備、人力以及技術(shù)支援。5.3應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成后，按照“誰啟動，誰結(jié)束”的要求，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布事故應(yīng)急程序結(jié)束，相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)解除。信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案啟動后應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)布信息。后期處置（1）現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)單位要實(shí)施現(xiàn)場保護(hù)，為事故調(diào)查做好準(zhǔn)備。（2）事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成后，應(yīng)總結(jié)事故應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，修訂應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充事故處理中消耗的應(yīng)急裝備、器材，使之恢復(fù)至備防狀態(tài)。（3）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查組正式進(jìn)駐事發(fā)單位后， 應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)向事故調(diào)查組移交必要的事故情況材料。保障措施通訊與信息保障各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)建立事故應(yīng)急救援信息體系、民爆行業(yè)應(yīng)急通訊錄，明確各級應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)專用電話。現(xiàn)場應(yīng)急通訊方式由各單位在其事故應(yīng)急預(yù)案中明確。應(yīng)急隊(duì)伍保障各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)建立應(yīng)急專家組，以保證應(yīng)急救援工作需要。應(yīng)急物資裝備保障各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)配置應(yīng)急救援所需的通信器材、交通工具、監(jiān)測儀器等裝備，并定期檢查維護(hù)，確保急需經(jīng)費(fèi)保障各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)落實(shí)應(yīng)急裝備與物資、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練等年度資金預(yù)算，保障必要的應(yīng)急能力。培訓(xùn)與演練各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)定期對相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，以提高應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、各種應(yīng)急救援力量的協(xié)同配合能力。獎懲獎勵在事故應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：（1）對處置及時、正確、果斷，有效制止險情擴(kuò)大，或防止次生、衍生事故的，或在應(yīng)急救援中有突出立功表現(xiàn)的；（2）完成事故應(yīng)急任務(wù)成績顯著，有效防止重大損失發(fā)生的；（3）搶險、救災(zāi)、排險工作中有突出立功表現(xiàn)的；（4）對事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；（5）有其它特殊貢獻(xiàn)的。責(zé)任追究對于在事故應(yīng)急工作中有違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的單位和個人，依法進(jìn)行責(zé)任追究。附則本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行周期性評審和演練后評審，并依照評審結(jié)果進(jìn)行修訂。遇有國家相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化，或者應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員發(fā)生較大變動時，應(yīng)及時對本應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和評審本應(yīng)急預(yù)案由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定和解釋民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則工業(yè)和信息化部編制2010年10月19日實(shí)施目錄TOC\o"1-5"\h\z范圍 3術(shù)語和定義 32.1應(yīng)急預(yù)案 32.2應(yīng)急準(zhǔn)備 32.3應(yīng)急響應(yīng) 42.4應(yīng)急救援 4恢復(fù) 4應(yīng)急預(yù)案編制 43.1編制準(zhǔn)備 43.2編制程序 5應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成 84.1綜合應(yīng)急預(yù)案 84.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 94.3現(xiàn)場處置方案 9綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 105.1總則 10危險性分析 125.3應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 135.4預(yù)防與預(yù)警 145.5應(yīng)急響應(yīng) 175.6信息發(fā)布 195.7后期處置 195.8保障措施 205.9培訓(xùn)與演練 21獎懲 22附則 22專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 236.1事故類型和危害程度分析 236.2應(yīng)急處置基本原則 246.3應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 246.4預(yù)防與預(yù)警 256.5信息報(bào)告程序 256.6應(yīng)急處置 266.7應(yīng)急物資與裝備保障 26現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容 277.1事故特征 277.2應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé) 277.3應(yīng)急處置 287.4注意事項(xiàng) 29附錄 298.1民爆行業(yè)應(yīng)急通訊錄 298.2重要物資裝備名錄或清單 308.3規(guī)范化格式文本 308.4關(guān)鍵路線、標(biāo)識和圖紙 308.5相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄 318.6有關(guān)協(xié)議或備忘錄 31附錄A 應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求 32附錄B應(yīng)制定現(xiàn)場處置方案的主要危險生產(chǎn)工序和儲存場所33為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002)，結(jié)合民用爆炸物品行業(yè)(以下簡稱民爆行業(yè))安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定本導(dǎo)則，旨在指導(dǎo)和規(guī)范各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作。應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的工作形式不一，民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險程度也存在較大差異，因此，所考慮并設(shè)立的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不盡相同。各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并按照統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則范圍本導(dǎo)則規(guī)定了民爆行業(yè)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。本導(dǎo)則適用于省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、市縣級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本導(dǎo)則。（1）民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案針對民爆行業(yè)可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。2）應(yīng)急準(zhǔn)備針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。（3）應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。（4）應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，防止發(fā)生次生事故及二次傷害，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。（5）恢復(fù)事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。應(yīng)急預(yù)案編制編制準(zhǔn)備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：（1）全面分析本行政區(qū)域、本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及危害程度；（2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及危害程度；（3）確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評估；（4）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)防范措施；（5）客觀評價本單位應(yīng)急能力；（6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。編制程序成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。收集資料收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。分析危險源與風(fēng)險在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域、本單位可能發(fā)生事故的危險源、類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。評估應(yīng)急能力對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。編制應(yīng)急預(yù)案針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員（特別是安全管理人員和一線操作人員）的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分依托、利用社會應(yīng)急資源，與地方人民政府預(yù)案相銜接，并使工業(yè)和信息化部、地方民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)相關(guān)預(yù)案形成完整體系。評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。內(nèi)部評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織（省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案評審由工業(yè)和信息化部組織）。評審后，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報(bào)組織評審部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案；民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。各單位可根據(jù)實(shí)際情況將綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案合并編寫。綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述民爆行業(yè)、民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類民爆生產(chǎn)安全事故的綜合性文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對民爆行業(yè)生產(chǎn)、銷售過程中發(fā)生的燃燒、爆炸、中毒等生產(chǎn)安全事故類型、危險源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體民用爆炸物品生產(chǎn)、儲存等環(huán)節(jié)的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。附錄B《應(yīng)制定現(xiàn)場處置方案的主要危險生產(chǎn)工序和儲存場所》可作為制定現(xiàn)場處置方案的參考依據(jù)。綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容總則編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制目的、作用等。編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)包括：（1） 中華人民共和國安全生產(chǎn)法；（2） 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法；3）民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院466號令）；

4）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定4）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國務(wù)院302號令）；（5）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院 493號令）；（6）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)[2004]2號）；（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T9002—2006）；（8）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；（9）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法；（10）相關(guān)地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、等級。應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。應(yīng)急工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體危險性分析管轄地區(qū)、單位概況民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)主要包括管轄地區(qū)、單位數(shù)量、單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重點(diǎn)危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況，并附平面圖進(jìn)行說明民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)品品種、主要危險特性、主要危險點(diǎn)、產(chǎn)品安全許可產(chǎn)量、實(shí)際產(chǎn)量、實(shí)際儲存量等情況概述。危險源與風(fēng)險分析主要闡述本行政區(qū)域、本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急管理體系明確應(yīng)急管理形式、構(gòu)成單位或人員，并盡可能以框圖的形式表示。應(yīng)急