我國汽車行業(yè)借反壟斷之機(jī)重構(gòu)頂層設(shè)計(jì)

Word我國汽車行業(yè)借反壟斷之機(jī)重構(gòu)頂層設(shè)計(jì)我國目前行政當(dāng)局正在對一些汽車企業(yè)涉嫌壟斷的行為進(jìn)行審查，相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)在海內(nèi)外也引起了極大的關(guān)注。當(dāng)前我國汽車業(yè)存在的壟斷問題為何如此嚴(yán)重?汽車業(yè)破除壟斷的治本之策在哪?我們認(rèn)為，破除汽車業(yè)壟斷，應(yīng)建立行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下的反壟斷體制，修改《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，廢除汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案制度，破除不合法的原廠配件專供體系促進(jìn)自主汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以重構(gòu)我國汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，為我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康發(fā)展、公平競爭的環(huán)境。

汽車業(yè)存在哪些壟斷

目前我國汽車業(yè)存在的壟斷問題主要表現(xiàn)為壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為。具體來說，目前一些汽車企業(yè)(包括生產(chǎn)與銷售企業(yè))涉嫌壟斷的行為主要包括三個(gè)方面。

一是涉嫌橫向壟斷的行為，主要表現(xiàn)為跨國車企對進(jìn)口車實(shí)行歧視性定價(jià)，一些我國市場上銷售的進(jìn)口車型與歐美發(fā)達(dá)國家市場的同款車型價(jià)差極大、價(jià)格虛高;不同4S店之間通過串聯(lián)限定整車價(jià)格銷售;一些零部件企業(yè)串通起來操縱汽車零部件銷售價(jià)格。這些行為均違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定或者變更商品價(jià)格;限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量;分割銷售市場或者原材料采購市場”等相關(guān)規(guī)定。

二是汽車主機(jī)企業(yè)對4S店實(shí)行限價(jià)限區(qū)域銷售，以及限定4S店的汽車配件價(jià)格和維修保養(yǎng)價(jià)格(工時(shí)費(fèi))，這些行為違反了《反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格;限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”的相關(guān)規(guī)定，涉嫌縱向壟斷行為。

三是汽車主機(jī)企業(yè)壟斷售后市場零部件供應(yīng)渠道，以排他供應(yīng)和排他購買手段實(shí)行原廠配件專供(如一些廠商嚴(yán)格限定只能由4S店銷售原廠零部件，同時(shí)也嚴(yán)格規(guī)定4S店只能采用原廠配件)，獨(dú)立維修商對品牌汽車維修技術(shù)信息的可獲得性低，這些均屬于《反壟斷法》第十三條規(guī)定的“限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易”的涉嫌濫用市場支配地位的行為。

我國汽車業(yè)存在的壟斷行為侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，惡化了汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、破壞了我國汽車行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。我國一些進(jìn)口整車零售價(jià)相比國外明顯偏高，某些豪華品牌的汽車在我國國內(nèi)的銷售價(jià)格是國外的2倍甚至3倍之多。進(jìn)口汽車和某些合資汽車價(jià)格虛高，嚴(yán)重?cái)_亂了我國汽車市場的價(jià)格秩序，使得一些海外跨國汽車企業(yè)在我國市場謀取了暴利。例如，某跨國車企在中國市場的銷售量占其全球總銷量的31%，但其在中國合資公司的營業(yè)利潤卻高達(dá)其全球總營業(yè)利潤的82%。二是品牌汽車在售后市場濫用市場支配地位導(dǎo)致了畸高的“零整比”(指售后市場上一輛車所有配件的價(jià)格和整車銷售價(jià)格的比值)，構(gòu)成了《反壟斷法》第17條所禁止的不公平高價(jià)。中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、中國汽車維修協(xié)會今年4月披露的18種常見車型“零整比”報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有10款車型整車配件零整比超過了400%，其中有的車型零整比竟高達(dá)12倍，而國外市場零整比通常為3倍左右。原廠配件專供體系通過排他購買排斥競爭性供應(yīng)商，影響了我國汽車自主零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;排他供應(yīng)排斥競爭性購買商以及維修技術(shù)信息的可獲得性低，導(dǎo)致我國汽車獨(dú)立維修渠道很難購進(jìn)原廠配件，阻礙了我國汽車快修快保業(yè)的發(fā)展，也間接促進(jìn)了假配件的泛濫，對汽車交通安全和環(huán)境保護(hù)帶來了不利影響。

重構(gòu)汽車業(yè)頂層設(shè)計(jì)

建立行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下的反壟斷體制。進(jìn)一步完善反壟斷法律法規(guī)和執(zhí)法體系，加強(qiáng)國家間反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息溝通，建立健全國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局等反壟斷部門的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高反壟斷執(zhí)法效率。此外，應(yīng)修改完善《反壟斷法》第五十條“經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，明確規(guī)定除反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以發(fā)起反壟斷調(diào)查外，也支持受損的私人(普通消費(fèi)者或企業(yè))直接對涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟，以便構(gòu)建有效的私人參與反壟斷訴訟的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

盡快修改《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》。目前汽車行業(yè)一些舊的經(jīng)銷模式已經(jīng)不適應(yīng)我國作為全球第一汽車產(chǎn)銷大國的發(fā)展現(xiàn)狀。通過修改實(shí)施近十年的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，廢除汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案制度，通過取消總經(jīng)銷商制度打破汽車經(jīng)銷商和整車廠商間的強(qiáng)制捆綁關(guān)系，允許經(jīng)銷商多品牌授權(quán)經(jīng)營，優(yōu)化汽車流通市場的資源配置。實(shí)行平行進(jìn)口政策與辦法，完善準(zhǔn)入和監(jiān)管體系，促進(jìn)市場競爭，打破跨國車企獨(dú)家壟斷進(jìn)口車源實(shí)行價(jià)格壟斷的局面，推動(dòng)汽車業(yè)銷售模式的變革。同時(shí)，為了保障進(jìn)口汽車消費(fèi)者的權(quán)益，實(shí)行進(jìn)口汽車缺陷召回與維修保養(yǎng)保證金制度，解決消費(fèi)者購買進(jìn)口汽車可能面臨的缺陷召回與維修保養(yǎng)無保障的風(fēng)險(xiǎn)問題。

破除原廠配件專供體系，促進(jìn)自主汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。交通部在2021年8月1日起施行的《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將原廠配件、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)識，明碼標(biāo)價(jià)，供用戶選擇”。但這些規(guī)定在實(shí)際操作中沒有得到執(zhí)行。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快完善和落實(shí)執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)，促進(jìn)原廠配件多渠道流通，使配件價(jià)格通過市場競爭決定，以破除維修配件的渠道壟斷。同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)第三方認(rèn)證、可追溯、質(zhì)量相當(dāng)?shù)奶娲酝|(zhì)配件在市場自由流通，并進(jìn)入授權(quán)渠道。積極推行汽車零部件標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，破除外資汽車零部件采購的封閉體系，通過加強(qiáng)自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)自主整車企業(yè)與零部件企業(yè)的合作創(chuàng)新，扶持自主汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重塑我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

要求主機(jī)廠商開放維修技術(shù)，實(shí)行汽車銷售和維修分開制度。應(yīng)加快完善相應(yīng)法規(guī)，要求汽車供應(yīng)商對獨(dú)立維修商與授權(quán)維修商公平同等提供維修技術(shù)信息，保障配件和維修技術(shù)信息的可獲得性。開放汽車銷售形式，將銷售和維修完全分開，促進(jìn)汽車售后市場的開放度和有效競爭，保證汽車消費(fèi)者的