淺析我國電力市場的發(fā)展前景

淺析我國電力市場的發(fā)展前景

自1996年下半年以來，中國的能源經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，尤其是能源市場的形勢。長期以來存在的電力供應(yīng)緊張狀況,在我國大部分地區(qū)陸續(xù)得到了緩減,不少地區(qū)的電力開始供大于求。如我國的缺電大省四川省,1999年上半年就浪費(fèi)了上百億度電,電是不是太多了?其實(shí)不然,電力生產(chǎn)在我國仍是一個薄弱環(huán)節(jié):我國一些地方用電不足;地區(qū)之間的發(fā)展不平衡;發(fā)電設(shè)備中小型機(jī)組和超期服役機(jī)組比重太高;大部分電網(wǎng)電力供需平衡還很脆弱,經(jīng)不起需求的上揚(yáng)和供給的波動等。因此我國目前所出現(xiàn)的電力緩和只是一種低用電水平的緩和。1國內(nèi)發(fā)電系統(tǒng)目前的發(fā)電方式有:火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐發(fā)電等。其中以火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電為主要方式,其他的為新能源發(fā)電,尚處于試驗(yàn)階段。我國目前主要以火電為主,水電為輔,核電為補(bǔ)充。相應(yīng)的電力資源主要有煤、石油水能、鈾,其中水能是唯一的清潔能源,可再生能源。1.1能源、能源等資源豐富(1)水能資源最為豐富。我國水能資源理論蘊(yùn)藏量為6.76億千瓦,可開發(fā)容量為3.78億千瓦,相當(dāng)于年發(fā)電量為1.92億千瓦時,技術(shù)可開發(fā)容量為37,850萬千瓦,居世界首位。(2)煤炭資源也很豐富,現(xiàn)已探明儲量為9,667億噸,居世界第二。(3)石油資源貧乏,人均僅2.9噸,遠(yuǎn)低于25.1噸的全球平均。(4)鈾從總量上較豐富,人均2.9噸,約占全球總量的7.4%,但人均儲量偏低。1.2資源整合程度分析(1)我國的地形特點(diǎn)決定了可供開發(fā)的水資源中,有92%集中于大西南、鄂西、湘西、黃河上游和東北三江流域。其中長江的水能蘊(yùn)藏量為2.68億千瓦,占我國總水能蘊(yùn)藏量的40%,另外,四川省和重慶地區(qū)的水源可開發(fā)量為1億千瓦,占全國的開開發(fā)量的26.4%,但目前開發(fā)程度較低。(2)我國煤炭資源主要集中于山西、陜西、內(nèi)蒙古西部的煤炭基地(占全國已探明的69.5%)和大西南的貴州、云南等地。(3)石油主要集中于大慶油田、勝利油田和西部的塔里木盆地。從以上分析可知,我國應(yīng)大力優(yōu)先發(fā)展水電事業(yè),努力優(yōu)化火電,適當(dāng)發(fā)展核電;從煤炭資源的分布來看,應(yīng)努力建坑口電廠。這就決定了我國的電力格局是西電東送,北電南送,北煤南運(yùn);西南、華中地區(qū)以水電開發(fā)為主;東北、華北、西北以火電為主;華東、華南沿海地區(qū)適當(dāng)建設(shè)核電。2中國能源行業(yè)的現(xiàn)狀和主要問題2.1我國用電水平和用電結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀自1996年下半年開始,特別是1997年以來,我國電力供需關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,長期以來存在的電力緊張在總體上得到了緩和,年發(fā)電增幅和機(jī)組年均利用連年下降,很多地方出現(xiàn)了供過于求,甚至在1997、1998這兩年中個別省份出現(xiàn)了最高負(fù)荷不足裝機(jī)容量的一半的情形,發(fā)電量增幅回落,火電利用小時連年下降,電力彈性系數(shù)從1996年的0.74下降為1998年的0.29,雖然1999年發(fā)電增幅比去年同期有所上升,但電力企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)逐漸惡化了,業(yè)績也逐漸滑坡,這些都在說明電力行業(yè)在整體上由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。但是我國用電的水平還很低,與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距,到1998年底我國人均裝機(jī)容量為0.21千瓦(以13億人口計),而世界先進(jìn)水平為3.12千瓦。世界平均水平也要1千瓦。從人均年用電量來看,目前我國人均年用電量為1,000千瓦時,僅相當(dāng)于世界平均水平的1/3,發(fā)達(dá)國家更是要高出十幾倍,如1995年,加拿大人均用電量就達(dá)15,771千瓦時,美國為12,096千瓦時,澳大利亞為9,260千瓦時,日本為7,041千瓦時,法國為6,327千瓦時。由以上兩組數(shù)據(jù)足可看出我國目前與世界水平的差距。另外,用電水平的高低還可以從用電結(jié)構(gòu)上看出,電能的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化分為三個階段。第一階段,電能在工業(yè)上廣泛應(yīng)用,工業(yè)和電的比例逐步上升,并占有很大的比重,居民生活用電和商業(yè)用電比重較小。第二階段,隨著社會生產(chǎn)率的提高,人們要求改善生活條件,對生活用電和服務(wù)用電提出了更高的要求。因此電力結(jié)構(gòu)中生活用電結(jié)構(gòu)比例開始上升,工業(yè)用電比重相應(yīng)下降。第三階段,工業(yè)、生活及商業(yè)用電三分天下,并趨穩(wěn)定,屬于用電水平的高級階段,由表中數(shù)據(jù)知發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入或即將進(jìn)入第三階段,屬于高用電水平,而我國到2000年底,居民生活用電比例也只能上升到15.3%,可見我國用電水平之低。我國目前的電力緩和狀況也只是在一種特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的緩和,一方面1996年以前,電力工業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,國家鼓勵多渠道辦電,使我國的電力工業(yè)得到發(fā)迅猛的發(fā)展,另一方面,1997年下半年以來,國家宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡,致使許多企業(yè)開工不足,甚至有的瀕臨倒閉的邊緣,這就使得在工業(yè)用電占絕大多數(shù)的中國的電力消費(fèi)也走進(jìn)了低谷,另外,中國是一個以勤儉節(jié)約為優(yōu)良傳統(tǒng)的國家,人們在國家經(jīng)濟(jì)不景氣,居民收入減少的情況下更注意了節(jié)約用電,以上三方面的原因促進(jìn)了我國電力供需狀況的緩和。2.2缺乏比較優(yōu)勢的地區(qū)我國東部沿海屬經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū),中西部同比較落后,相應(yīng)我國的電力工業(yè)在東部沿海也發(fā)展得比較迅猛,而中西部地區(qū)則相對落后。而我國的電力資源分布卻恰恰相反,中西部地區(qū)蘊(yùn)藏了我國大部分的電力資源,這嚴(yán)重制約著我國電力工業(yè)的發(fā)展,使資源得不到優(yōu)化配置,因此,吸引東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到西部投資,實(shí)施有效的資源配置是我國電力建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。2.3燃煤與用電的發(fā)展現(xiàn)狀水、火、核電比例結(jié)構(gòu)不合理。目前我國的電力結(jié)構(gòu)中以火電為主。到1998年底,在27,728.9萬千瓦的總裝機(jī)容量中,火電占75.7%,水電占23.5%,核電只占0.8。而在1998年的總發(fā)電量中火電占到81.1%,水電只有17.6%,核電占1.3%。這與我國的資源結(jié)構(gòu)不相稱。眾所周知,我國水能蘊(yùn)藏量世界第一,技術(shù)可開發(fā)水能資源為1.92萬億千瓦時/年,技術(shù)可裝機(jī)容量為37,850萬千瓦。按1998年的數(shù)據(jù)我國目前的水能開發(fā)利用率為10.6%(以發(fā)電量計,以裝機(jī)容量為17.2%)而世界平均水平為18.3%(以發(fā)電量計),發(fā)達(dá)國家更是優(yōu)先發(fā)展水電,例如:美、英、法、瑞士、西班牙等發(fā)達(dá)國家的水能開發(fā)利用率平均在50%以上。以前由于政治、經(jīng)濟(jì)等各方面原因,優(yōu)先發(fā)展了工程期限短,前期投資小,但運(yùn)營成本(燃料成本占70%左右)較高的火力發(fā)電,這是在短缺經(jīng)濟(jì)下所特有的現(xiàn)象。但隨著買方市場的出現(xiàn),及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,從資源的有效配置及可持續(xù)發(fā)展考慮,大力發(fā)展水乃是當(dāng)務(wù)之急,因?yàn)閺奈覈馁Y源狀況來看,煤炭儲量有限,若以每年消耗10億噸計,900年就可把我國的煤炭(現(xiàn)已探明)消耗殆盡,另外,燃煤易造成環(huán)境污染,而水資源是清潔能源,且是可再生能源,是很理想的優(yōu)質(zhì)能源。核電在我國還只是剛剛起步,以前由于受技術(shù)和資金的限制而發(fā)展緩慢。目前我國已選擇壓水堆作為我國發(fā)展的主要堆型,并重點(diǎn)在能源短缺的沿海配置。從發(fā)達(dá)國家的情況來看,核電所占比重都是比較大的,例如法國核電占總發(fā)電量的76%,日本占33%,美國占20%,而我國目前只占1.3%,因此積極發(fā)展核電也是當(dāng)務(wù)之急,使之成為我國電力工業(yè)的有效補(bǔ)充。2.4電網(wǎng)落后、調(diào)峰能力差“有電送不出,有電用不上,有電用不起”,這是近年來我們常說的三句話,前兩句是講電網(wǎng)建設(shè)落后,后一句則是與電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)。這都是我國在電力建設(shè)中“重電源建設(shè),輕電網(wǎng)建設(shè)”的結(jié)果。在近十多年來,我國在發(fā)電、輸電、配電上的投資比例大體為1∶0.23∶0.2,而西方發(fā)達(dá)國家的這個比例大體為1∶0.45∶0.7。這就造成我國電網(wǎng)建設(shè)長期落后于電源建設(shè),電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,結(jié)構(gòu)不強(qiáng),供電可靠性差,調(diào)峰能力不足,甚至出現(xiàn)“窩電卡脖子”現(xiàn)象。用戶供電可靠率及年停電時間與國際先進(jìn)水平有很大的差距。另外,由于電網(wǎng)的落后,致使我國的輸電線損率很高。1996年全國的線損率為8.51%,高于國外先進(jìn)水平3個百分點(diǎn)。截止到1999年10月份,今年我國的線損率平均為7.80%,仍高于國外先進(jìn)水平兩個百分點(diǎn)。2.5價格系統(tǒng)不完整(1)從“還本付息”政策看我國電價改革的歷史改革開發(fā)以后,我國為了招攬資金,大力發(fā)展電力工業(yè),實(shí)行了“一廠一價”的電價政策,或稱“還本付息”電價政策,該電價政策定價公式為:上網(wǎng)電價=單位發(fā)電成本+財務(wù)費(fèi)用+單位發(fā)電稅金+單位還款利潤。該項電價政策調(diào)動了各界人士投資辦電的積極性,在電力工業(yè)成為我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”的特定的歷史階段,它的貢獻(xiàn)是有目共睹的。但這種政策缺乏競爭性,是一種短期行為,在買方市場逐漸形成的時期,其弊端也逐漸出現(xiàn)。首先它劣化了資源配置,導(dǎo)致企業(yè)粗放經(jīng)營,影響了先進(jìn)技術(shù)在企業(yè)的推廣和使用;其次它是對不同主體實(shí)行不同的電價政策,實(shí)質(zhì)是差別定價不能體現(xiàn)在市場規(guī)律;再次,它是以個別成本為基礎(chǔ),成本沒有約束,造成價格沒有競爭;另外,它在客觀上鼓勵盲目投資,鼓勵小火電的上馬?！斑€本付息”政策是我國電力緊張的產(chǎn)物,而我國目前的電力狀況正在悄然發(fā)生著變化,這為我國電價改革提供了契機(jī)。目前在上海、浙江、山東及東北三省試行的“廠網(wǎng)分開,竟價上網(wǎng)”獎有效地改變這種情況。(2)國內(nèi)外用電電價比我國比其他電我國現(xiàn)在電廠的上網(wǎng)平均電價及電網(wǎng)經(jīng)營費(fèi)用并不高于國外水平,而我國的很多地區(qū)的銷售電價卻高于國外,特別是農(nóng)村及商業(yè)用電。其中不乏名目繁多的加價,這不僅損害了消費(fèi)者的利益,阻礙了消費(fèi)市場的拓展,又減小了電力企業(yè)的利潤空間。(3)用電電價扭曲我國現(xiàn)在消費(fèi)電價的不合理主要有二。第一居民生活電價遠(yuǎn)低于商業(yè)和工業(yè)用電電價。這主要由于隨著集資辦電的興趣,電價得不到控制,國家為了減輕居民負(fù)擔(dān),盡可以不在居民電價加加價造成的。從國際能源機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織近年來的統(tǒng)計來看,工業(yè)發(fā)達(dá)國家的民用電電價都高于工業(yè)電價。1997年國家調(diào)整電價時決定民用電價多提,工業(yè)電價少提,基本電價多提,電度電價少提。但到目前為止,這種扭曲還遠(yuǎn)未改變。第二,城鎮(zhèn)居民用電電價與農(nóng)村居民用電電價不一。我國農(nóng)村成民電價比城鎮(zhèn)居電價高1.5～2倍是常見之事,甚至有的地方會高到5元/度,這極大地阻礙了農(nóng)村電力消費(fèi)市場的發(fā)展,也阻礙了農(nóng)村家電市場的拓展。造成這種現(xiàn)象不光是亂加介的原因,更有農(nóng)電體制的原因。而現(xiàn)在正在實(shí)施的“兩改一同價”就是針對這種現(xiàn)象來的,其目的不光是為了啟動農(nóng)村電力市場,還試圖帶動農(nóng)村消費(fèi)市場。2.6機(jī)組容量小、調(diào)峰能力小經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè),我國的電力技術(shù)裝備取得了長足的進(jìn)步,特別是“八五”以來,我國電力技術(shù)的改造與更新取得了歷史性的突破,我國電力工業(yè)已步入了“大電網(wǎng)、大電廠、高電壓、高自動化”的發(fā)展新階段。但是在我國占主要地位的火電廠的設(shè)備運(yùn)行指標(biāo)與國外還有很大的差距,特別是煤耗這個代表發(fā)電成本的指標(biāo)比國外先進(jìn)水平要高出四分之一。下表列出我國1996年底的水平與國外先進(jìn)水平的比較:我國電力的技術(shù)設(shè)備落后主要表現(xiàn)在:(1)在我國的火電結(jié)構(gòu)中小火電比例太高,到1996年底,我國6,000kW以上機(jī)組平均單機(jī)容量為4.61萬千瓦(火電單機(jī)容量為4.52萬千瓦),假如算上600千瓦以下機(jī)組則更小,而國外先進(jìn)水平已達(dá)到了25萬千瓦。我國目前的主力機(jī)組(30萬及30萬以上機(jī)組)的分量不足30%,而火電中10萬千瓦及以下的高能耗機(jī)組卻占34.37%,雖然在最近三年中國家已經(jīng)淘汰了一批小機(jī)組,嚴(yán)控小機(jī)組上馬,但30千瓦以及上主力機(jī)組仍只有30%左右。(2)我國的超高溫高壓機(jī)組比例小。我國現(xiàn)在在役的很多機(jī)組都是以前的國產(chǎn)設(shè)備,由于技術(shù)原因,參數(shù)不是很高,以至于機(jī)組效率不是很高,特別是大容量的超臨界機(jī)組,我國直到近幾年才開始引進(jìn)(超臨界機(jī)組是燃煤火電廠提高效率的主要方向,超臨界機(jī)組的效率比亞臨界機(jī)組高5%)。而美國早在1957年就是超臨界機(jī)組投產(chǎn),到1992年全國在役的107套80萬千瓦以上機(jī)組全為超臨界機(jī)組,占全美火電總裝機(jī)容量的17.3%。日本自1967年到1984年這十八年中新增火電機(jī)組中平均58.9%為超臨界機(jī)組,而1984新增的1,