做好學校安全工作的七項修煉

做好學校安全工作的

七項修煉

北京教育學院李雯主要內(nèi)容一、學生安全事故現(xiàn)狀與分析二、學校安全工作特點與構(gòu)成三、做好學校安全工作的七項修煉一、學生安全事故現(xiàn)狀與分析令人揪心的學生安全事故全國中小學安全事故情況分析北京市的相關(guān)調(diào)查安全事故離我們有多遠？學生傷害事故分析安全事故離我們有多遠？海恩法則1：29：300：1000要點事故與量的積累技術(shù)、制度vs素質(zhì)、責任心墨菲定律可能性與現(xiàn)實性學生傷害事故的分析

事故因素分析事故原因分析直接原因間接原因事故因素分析人的不安全行為物的不安全狀態(tài)管理不善環(huán)境因素不良

事故心理事故原因分析直接原因人的不安全行為物的不安全狀態(tài)環(huán)境因素不良間接原因心理因素生理因素管理不善教育不力事故心理分析10個事故心理因素消極的心理狀態(tài)：僥幸；麻痹；偷懶；逞能；自滿不平和的心理狀態(tài)：莽撞；心急；煩躁；好奇；粗心2個安全心理因素責任心;守規(guī)矩

10個事故心理要素事故心理指數(shù)＝—————————2個安全心理要素事故心理＋事故機遇→事故行為→事故事故原因的具體分析從事故類型的角度分析事故原因從具體案例分析事故原因二、學校安全工作特點與構(gòu)成不容忽視的學校安全工作學校安全保障體系不容忽視的學校安全工作學校組織的特點學校安全事故的影響力學校安全工作的特點“當我們做對了，沒有人會記得；當我們做錯了，沒有人會忘記?！毙滦抻喌摹读x務教育法》中的相關(guān)規(guī)定學校安全工作的構(gòu)成學校安全工作的構(gòu)成解決問題的安全工作（事務性工作）快速、有效應對學校安全工作

預防問題的安全工作（基礎性工作）積極、科學預防

學校安全保障體系流程法事前預防與防范事中應急與控制事后懲戒與改進因素法安全設施的排查與更新安全管理的改進與提升安全教育的落實與創(chuàng)新安全文化的營造與建設

三、做好學校安全工作的七項修煉（一）明確自己的工作職責和工作邊界（二）管理好自己的注意力判斷和分配（三）建立健全規(guī)章制度（四）排查隱患并預防問題（五）處理好突發(fā)安全事故（六）加強安全工作能力建設（七）持之以恒做好本職工作（一）明確自己的工作職責與邊界（1）

被動、盲目地忙與主動、清楚地忙有限的精力與無窮的工作工作后面的動力出于愛去做事最省力出于責任去做事最認真出于信念去做事最堅定（一）明確自己的工作職責與邊界（1）

關(guān)注：國家的法規(guī)和政策教育法；義務教育法未成年人保護法《中小學幼兒園安全管理辦法》2006《中小學公共安全教育指導綱要》2007《學生傷害事故處理辦法》2002《中小學校崗位安全工作指導手冊》2013-3-25（一）明確自己的工作職責與邊界（2）

關(guān)注國家的相關(guān)法律教育法；義務教育法未成年人保護法；預防未成年人犯罪法侵權(quán)責任法；突發(fā)事件應對法道路交通法；防震減災法食品安全法；傳染病防治法消防法；殘疾人保障法等（一）明確自己的工作職責與邊界（2）

關(guān)注國家、教育部、地方行政部門的規(guī)章《中小學幼兒園安全管理辦法》2006《中小學公共安全教育指導綱要》2007《學生傷害事故處理辦法》2002《中小學校崗位安全工作指導手冊》2013-3-25法律：教育法第七十二條結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，擾亂學校及其他教育機構(gòu)教育教學秩序或者破壞校舍、場地及其他財產(chǎn)的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。侵占學校及其他教育機構(gòu)的校舍、場地及其他財產(chǎn)的，依法承擔民事責任。

法律：教育法

第七十三條明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。法律：義務教育法第16條：學校建筑應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。第23條：各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學校周邊秩序,保護學生、教師、學校的合法權(quán)益，為學校提供安全保障。

法律：義務教育法第24條：學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故?？h級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員。

法律：義務教育法第29條：教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權(quán)益。

法律：未成年人保護法第23條：“教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據(jù)需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案，配備相應的設施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力?！边@是我國首次對學校安全預案制定進行法律上的規(guī)定。法規(guī)：中小學幼兒園安全管理辦法制定與發(fā)布教育、公安、衛(wèi)生、交通、建設、文化、新聞出版、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等十個部委會簽。2006年12月以十部委部長令的方式發(fā)布。結(jié)構(gòu)：總則、安全管理職責，校內(nèi)安全管理制度、日常安全管理、安全教育、校園周邊安全管理、安全事故處理、獎勵與責任和附則，共九章66條組成。法規(guī)：中小學幼兒園安全管理辦法內(nèi)容教育行政部門、學校的職責；有關(guān)部門在中小學安全管理工作中的職責。幾個第一第一個關(guān)于中小學安全管理的法規(guī)性文件；第一個以十部委部長令的形式發(fā)布的有關(guān)中小學工作的文件；第一個在新修訂的《義務教育法》頒布后的配套的法規(guī)性文件法規(guī)：中小學公共安全教育指導綱要編寫與發(fā)布國務院應急辦與教育部基礎教育司共同組織。2007年2月，以國務院辦公廳文件方式轉(zhuǎn)發(fā)與以往相關(guān)文件的不同綜合設計中小學12年安全教育的內(nèi)容第一個以國務院辦公廳文件方式的發(fā)布的學校安全文件法規(guī)：中小學公共安全教育指導綱要結(jié)構(gòu)指導思想、目標和基本原則主要內(nèi)容（分四個學段設置，包括六個內(nèi)容模塊）實施途徑保障機制內(nèi)容：不僅提出了對公共安全教育的整體要求，而且明確了不同學段公共安全的內(nèi)容系列，同時還規(guī)定了實施公共安全教育的途徑，構(gòu)建了實施公共安全教育的保障機制。學生讀本法規(guī)：學生傷害事故處理辦法發(fā)布：2002年6月教育部第12號令，教育部部門規(guī)章，國務院備案。意義：實踐中有爭議，但發(fā)揮了相應作用，在多數(shù)地方獲得司法機關(guān)認可。促進了許多有關(guān)地方性法規(guī)的制定。最高人民法院在有關(guān)的司法解釋中認可了辦法所確定的原則，為實踐提供了司法保障。法規(guī)：學生傷害事故處理辦法關(guān)注：《辦法》中概述了學校要承擔相應事故責任的11種過錯情形，都是有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的學校在教育教學活動和管理過程當中應當加以預見和注意的。如果學校出現(xiàn)了所列舉的11種情形，則可以認為學校在主觀上存在著故意、疏忽大意或者過于自信的過錯，屬于學校責任事故，學校應當承擔相應的責任。法規(guī)：中小學校崗位安全工作指導手（1）發(fā)布2013年3月25日，教育部發(fā)布目的解決“做什么、誰來做、怎么做”的問題提高學校安全管理水平明確崗位安全職責和任務落實管理制度、工作流程和應急措施降低校園內(nèi)安全事故發(fā)生率法規(guī)：中小學校崗位安全工作指導手冊（2）內(nèi)容與結(jié)構(gòu)學校主要崗位安全職責：明確了從校長、黨支部書記、副校長，到工會主席、保衛(wèi)主任、總務主任，再到任課教師、門衛(wèi)、保安、校車管理員等40個崗位所承擔的安全職責。學校相關(guān)安全工作流程：提供了預防擁擠踩踏、大型活動、食品衛(wèi)生等16項日常工作的參考流程和學生傷害事故、學生食物中毒、學校突發(fā)傳染病、擁擠踩踏事故等14項學校突發(fā)事件應急流程。法規(guī)：中小學校崗位安全工作指導手冊（2）內(nèi)容與結(jié)構(gòu)安全工作文件范本：提供了突發(fā)事件應急預案范本、安全責任書范本、安全工作檢查樣表等3類共計11個文件范本。相關(guān)法律法規(guī)摘錄：教育法、義務教育法、教師法、未成年人保護法、侵權(quán)責任法、突發(fā)事件應對法等與學校安全工作有關(guān)的法律法規(guī)。（二）管理好自己的注意力判斷和分配注意力分配與工作業(yè)績過去的選擇與今天的現(xiàn)狀所為與所能領(lǐng)導者不同事務不同特點的事務不同結(jié)果的事務領(lǐng)導者的兩個圈學校安全工作的注意力判斷與分配（三）建立健全規(guī)章制度制度的意義與本質(zhì)學校安全管理制度學校突發(fā)事件應預案制度的意義與本質(zhì)制度的意義：規(guī)范個人的行為調(diào)節(jié)人們之間的利益提高管理效率教育人去惡向善，引導人追求卓越制度的意義與本質(zhì)制度的本質(zhì)管理的尺度管理者的替身組織的價值契約管理者自己創(chuàng)造出來的重要的管理資源制度與文化兩個方面還是高下之分？制度與文化并重關(guān)于學校安全管理的制度內(nèi)部安全保衛(wèi)房屋安全管理學校消防管理學校衛(wèi)生管理住宿生安全管理校車安全管理加強檔案管理《中小學幼兒園安全管理制度》第三章學校突發(fā)事件應急預案

相關(guān)規(guī)定認識誤區(qū)應注意的兩個方面突發(fā)事件的提前應對“所有事務都經(jīng)過兩次的創(chuàng)造——先是在腦海里醞釀，其次才是實質(zhì)的創(chuàng)造?！?/p>

相關(guān)規(guī)定《未成年人保護法》教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據(jù)需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預案，配備相應的設施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力。相關(guān)規(guī)定《義務教育法》學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故?！吨行W幼兒園安全管理辦法》健全學校安全預警機制，制定突發(fā)事件應急預案，完善事故預防措施，及時排除安全隱患，不斷提高學校安全工作管理水平認識誤區(qū)預案只是一篇“書面文章”是寫給上級領(lǐng)導看的。學校安全事故應急預案是學校針對特定的突發(fā)事故的實際操作方案，其主要目的在于事先明確在自己學校行得通的科學的應對的措施、流程和方法、途徑。認識誤區(qū)預案就是發(fā)生意外事故或者突發(fā)事件的被動的緊急處理安排，只是一些事后的補救性措施。學校安全事故應急預案是一種主動、先發(fā)的預防和應對設計和安排。預案是校長或者主管安全的管理者的事情，與教職工和學生無關(guān)。學校安全預案涉及到學校每一個人，與學校每一個人相關(guān)。應注意的兩個方面預案制定預案使用（四）排查隱患并預防問題(1)排查問題隱患主動找問題，不要等問題找上門！善于通過科學的方法和程序發(fā)現(xiàn)問題調(diào)查研究、集體座談和個人深度訪談等勇于承認自己的問題破除“習慣性防衛(wèi)”，阿什定律發(fā)現(xiàn)問題的層次發(fā)現(xiàn)問題的層次耳朵聽到的問題眼睛看到的問題親身體驗到的問題心里想到的問題頭腦中思考的問題寫在紙上的問題是什么?(問題本身；表現(xiàn)；影響）為什么?（產(chǎn)生原因；對原因的分析：自身/外在）怎么辦?（措施；人員；進度；預期效果）（四）排查隱患并預防問題(1)預防問題發(fā)生組織設計與廣泛參與整體程序方法策略參與方式某校的校園安全提示卡（四）排查隱患并預防問題(1)內(nèi)在努力與外部支持資源意識如何應對學校門口的交通隱患？學校的交通協(xié)管員來自交管部門的交通指示牌流動的紅綠燈（五）處理好突發(fā)安全事故領(lǐng)導小組成員構(gòu)成與職責領(lǐng)導小組成員基本素質(zhì)領(lǐng)導小組成員工作方式事故處理原則與要點事故處理特別關(guān)注事故處理階段與任務事故收尾與善后工作事故快速救助處理工具箱1.領(lǐng)導小組人員構(gòu)成領(lǐng)導小組組長安全教育協(xié)調(diào)人員急救人員現(xiàn)場協(xié)調(diào)人員資源和外部技術(shù)支持聯(lián)系協(xié)調(diào)人員媒體協(xié)調(diào)員家長協(xié)調(diào)人員組長全面協(xié)調(diào)事件反應行動指導、確定發(fā)出必要的通知協(xié)助外部支持人員（警察、醫(yī)生等）在指揮中心值班，應對危機處理事宜急救人員在醫(yī)務人員到來之前提供急救援助服務必須接受過相應的培訓和實際演練現(xiàn)場協(xié)調(diào)員對突發(fā)事件現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)、監(jiān)控疏散現(xiàn)場人員控制現(xiàn)場的入口和出口外部支持人員（警察、醫(yī)生等）來之前保護現(xiàn)場外部支持人員協(xié)調(diào)員第一時間聯(lián)系外部支持人員接待外部支持人員指導外部支持人員到達現(xiàn)場清場協(xié)調(diào)人員隔離事件當事人隔離事件目擊證人疏散無關(guān)人員排查現(xiàn)場之外的地方，尋找與事故有關(guān)的失蹤人員媒體協(xié)調(diào)員接待媒體以合理的方式滿足他們的需求安排新聞發(fā)布和采訪工作與主管及時溝通和聯(lián)系必要時以合理方式疏散媒體家長協(xié)調(diào)員接待與事故有關(guān)的家長客觀、有序地提供事故信息提供學生的信息疏散與事故無關(guān)的家長與主管及時溝通記錄員職責：全程記錄事件處理過程方式：文字、圖片、音頻、視頻等2.領(lǐng)導小組工作人員的核心素質(zhì)正直、公平、有威信，能夠被學生、家長和教職工接受善于傾聽，善于交流社會經(jīng)驗豐富，富有談判技巧善于控制局面，控制一大群人頭腦冷靜，思維敏捷有豐富的咨詢經(jīng)驗和技巧3.領(lǐng)導小組成員的工作方式明確自己的工作職責和工作要點必須要做什么千萬不能做什么了解領(lǐng)導小組的成員構(gòu)成了解其他成員的分工和職責有情況及時向主管匯報4.事故處理的原則、要點原則“救人第一”。最低限度降低事故損失快速反應，贏得時間就是贏得機會沉穩(wěn)、秩序、從容狠斗“私”字一閃念4.事故處理的原則、要點要點制定周密的計劃和部署科學救助的決策能力和實施能力學校管理者的能力建設采取科學的措施和流程5.事故處理的特別關(guān)注安全事故領(lǐng)導小組人員的到崗狀況和責任落實安全事故領(lǐng)導小組組長與成員之間、成員與成員之間的工作交流救助工作基本階段及其具體安排醫(yī)藥、交通工具等相應的救助物品的物資保障5.事故處理的特別關(guān)注各類報警電話、上級部門的上報電話和上報程序信息發(fā)布與媒體應對專門人員根據(jù)事故處理進程、通過正式渠道理性回應不做無謂解釋6.事故處理階段與任務事故發(fā)生初始階段的任務事故發(fā)生后續(xù)階段的任務事發(fā)當天剩余時間的任務隨后幾天的任務事故發(fā)生初始階段的任務第一時間接待報信人以最快速度到達現(xiàn)場救助和控制當事人將目擊者隔離，由成年人照看打電話給相關(guān)部門尋求支持確定當事人身份和相關(guān)信息向上級主管部門匯報突發(fā)事故領(lǐng)導小組進入工作狀態(tài)，或者成立突發(fā)事故處理小組，立刻開展工作。學校進入特殊狀態(tài)事故發(fā)生后續(xù)階段的任務突發(fā)事故領(lǐng)導小組成員履行各自職責通知事故相關(guān)學生家長和目擊學生家長收集相關(guān)學生信息和與事故有關(guān)的信息如果學生被送往醫(yī)院，派學生認識的教師陪同鼓勵、安慰與醫(yī)院接洽，向醫(yī)生體夠?qū)W生情況，辦理治療手續(xù)與到達醫(yī)院的家長溝通事故發(fā)生后續(xù)階段的任務向上級主管部門提供最新進展信息，并就學校擬采取措施請示隔離相關(guān)學生事發(fā)當天的剩余時間與介入事故處理的外部支持人員磋商盡快恢復學校正常秩序校長與媒體協(xié)調(diào)員共同準備一份書面新聞稿，客觀、簡明地陳述事實，不要假想和推理。注意措辭，避免煽動性詞語事發(fā)當天的剩余時間向上級主管部門完整匯報整個事故過程和學校采取的措施告訴學校教職工和學生所發(fā)生的事情校長召集突發(fā)事故管理小組開會，匯總情況，商量后決定第二天的工作和下一步措施?？赐軅麑W生和家長