安全生產(chǎn)法宣貫課件

安全警示教育培訓(xùn)之

新《安全生產(chǎn)法》宣貫

安全技術(shù)部

孫慎文

安全警示教育培訓(xùn)之

新《安全生產(chǎn)法》宣貫

安全技術(shù)部

1

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國(guó)主席令第十三號(hào)中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平2014年8月31日《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆2一、修訂的必要性、思路、過程一、修訂的必要性、思路、過程3新法修訂的必要性2.安全生產(chǎn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)4.黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求1.安全生產(chǎn)工作的極端重要性3.鞏固實(shí)踐成果的手段新法修訂的必要性2.安全生產(chǎn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)4.黨中央、國(guó)務(wù)45安全生產(chǎn)工作的極端重要性

總定位重大的政治問題

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問題

基本的民生問題

重要的穩(wěn)定問題5安全生產(chǎn)工作的極端重要性重大的政治問題

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問題5安全生產(chǎn)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)屢禁不止，重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全責(zé)任不落實(shí)、防范措施不到位、隱患治理不徹底等突出問題，必須從法律上強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，加大“打非治違”力度，遏制重特大事故的發(fā)生。全面安全本質(zhì)安全持久安全總要求安全夢(mèng)安全生產(chǎn)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)6

近幾年國(guó)務(wù)院采取了一系列標(biāo)本兼治、重在治本的重大決策和舉措，相繼制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）等規(guī)范性文件，需要將重要政策措施上升到法律制度層面。3.鞏固實(shí)踐成果的手段近幾年國(guó)務(wù)院采取了一系列標(biāo)本兼治、重在治本的7黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新要求總書記重要指示1、一條紅線

2、一個(gè)責(zé)任體系

3、三個(gè)必須

4、三個(gè)監(jiān)管

黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新要求總書記重要指示1、一條紅8（二）修改的主體思路1.提升安全生產(chǎn)工作擺位——前提2.強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任——根本3.加強(qiáng)政府監(jiān)管——關(guān)鍵

4.嚴(yán)厲安全生產(chǎn)責(zé)任追究——保障（二）修改的主體思路1.提升安全生產(chǎn)工作擺位——前提2.強(qiáng)化9101、提升安全生產(chǎn)工作擺位

——切實(shí)解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問題。習(xí)近平指出，各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。101、提升安全生產(chǎn)工作擺位人命關(guān)天，發(fā)展決不能以10企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任培訓(xùn)教育到位應(yīng)急管理到位規(guī)劃投入到位責(zé)任落實(shí)到位思想認(rèn)識(shí)到位2.強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強(qiáng)化企11憂患意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)戒懼之心加強(qiáng)了政府監(jiān)管長(zhǎng)抓不懈敢抓敢管嚴(yán)字當(dāng)頭命字在心全覆蓋零容忍嚴(yán)執(zhí)法重實(shí)效不打招呼不發(fā)通知不聽匯報(bào)不用陪同接待直插現(xiàn)場(chǎng)直奔基層3.加強(qiáng)政府監(jiān)管憂患意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)戒懼之心加強(qiáng)了政府監(jiān)管長(zhǎng)抓不懈12血的教訓(xùn)決不能再

用血的代價(jià)去驗(yàn)證厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國(guó)受警示違法成本要高于守法成本4.厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究血的教訓(xùn)決不能再

用血的代價(jià)去驗(yàn)132011年7月27日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議明確要求要加快修改安全生產(chǎn)法2011年12月31日安全監(jiān)管總局將安全生產(chǎn)法修正案草案（送審稿）報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議2012年6月4日法制辦公開征求意見2013年9月25日，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議ⅠⅡⅢ

（三）主要經(jīng)過2011年7月27日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議明確要求要加快修142014年1月15日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議審議并通過了草案1月24日提請(qǐng)人大審議2014年2月25日至27日全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議安法修正案草案8月26日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十次會(huì)議第第二次審議安法修改決定草案，31日下午通過ⅣⅤⅥ2014年1月15日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議審議并通過了草案115二、新法修改的總體情況二、新法修改的總體情況16修改的總體情況

第一章總則

第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第六章法律責(zé)任第七章附則（安全生產(chǎn)）修改的總體情況（安全生產(chǎn)）17修改的總體情況安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項(xiàng)原法有58條、69款項(xiàng)作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%修改的總體情況安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法18

章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障283218

410第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)9102

27第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15175210第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理911

721第六章法律責(zé)任192516

52第七章附則23012合計(jì)97114581737占比與原法相比較59.8%17.5%41.2%章名原法新法修改增加不變第一章總19修改的總體情況20立法定位有轉(zhuǎn)型規(guī)范模式有升級(jí)立法理念有創(chuàng)新工作思路清晰化新安法主要體現(xiàn)了以下變化修改的總體情況20立法定位有轉(zhuǎn)型規(guī)范模式有升級(jí)立法理念有創(chuàng)新20修法定位、規(guī)范模式、修法理念、工作思路規(guī)范模式：強(qiáng)調(diào)各方面共同參與

法的定位：加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作(第1條)→定位為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主(基)干法、綜合法修法理念：體現(xiàn)了民本性和民生性工作思路：注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性、邏輯性，特別是理性修法定位、規(guī)范模式、修法理念、工作思路規(guī)范模式：強(qiáng)調(diào)各方面共21修法定位在總則中，新修訂《安全生產(chǎn)法》把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”，實(shí)現(xiàn)了立法定位的改變，變成了一個(gè)全方位的工作法。

《安全生產(chǎn)法》這回的修改涉及了大量基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)定，基于此，可以說《安全生產(chǎn)法》第一個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)該是基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。修法定位在總則中，新修訂《安全生產(chǎn)法》把“安22規(guī)范模式由傳統(tǒng)的命令+控制式的管控法升級(jí)為管理和自主相結(jié)合的共治法，就是強(qiáng)調(diào)各方面共同參與第一個(gè)方面，建立了多方參與和合作的共治機(jī)制。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，職工參與；政府監(jiān)管；行業(yè)自律；社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，消除了以前過分地重視行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各個(gè)方面的積極作用，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系建設(shè)現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)共治的要求。第二方面，強(qiáng)化協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、工會(huì)等社團(tuán)組織的作用。規(guī)范模式由傳統(tǒng)的命令+控制式的管控法升級(jí)為管理和23立法理念

“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。《安全生產(chǎn)法》的修改體現(xiàn)了民本性和民生性，民本性就是以民為本，體現(xiàn)了民生性。立法理念的修改，對(duì)它的基本方針、主要制度、法律機(jī)制和法律責(zé)任設(shè)計(jì)，特別是它們的提升和發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。

立法理念“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康24工作思路修改后的《安全生產(chǎn)法》更加注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性、邏輯性，特別是理性。明確了安全生產(chǎn)工作的路線、方針、主體、方法、方式。路線：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展方針：安全第一、預(yù)防為主、主體：強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任機(jī)制：建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。綜合治理工作思路修改后的《安全生產(chǎn)法》更加注重安全生產(chǎn)工作的25三、重要內(nèi)容三、重要內(nèi)容26新法修改的重要內(nèi)容1.基礎(chǔ)性工作2.主體責(zé)任落實(shí)3.監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變4.監(jiān)管手段加強(qiáng)5.應(yīng)急救援務(wù)實(shí)6.違法處罰更嚴(yán)1.基礎(chǔ)性工作2.主體責(zé)任落實(shí)3.監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變1.基礎(chǔ)性工作2.主體責(zé)任落實(shí)4.監(jiān)管手段加強(qiáng)3.監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變1.基礎(chǔ)性工作2.主體責(zé)任落實(shí)5.應(yīng)急救援務(wù)實(shí)4.監(jiān)管手段加強(qiáng)3.監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變2.主體責(zé)任落實(shí)2.主體責(zé)任落實(shí)3.監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變2.主體責(zé)任落實(shí)4.監(jiān)管手段加強(qiáng)3.監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變2.主體責(zé)任落實(shí)5.應(yīng)急救援務(wù)實(shí)4.監(jiān)管手段加強(qiáng)3.監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變2.主體責(zé)任落實(shí)新法修改的重要內(nèi)容1.增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定2.創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度3.強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定新法修改的重要內(nèi)容1.基礎(chǔ)性工作2.主體責(zé)任落實(shí)3.監(jiān)管方式27

（一）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

。

1.完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制

2.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)

3.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定

4.增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定

5.增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

6.完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定7.完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定

（一）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定。28

8.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定

9.完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定

10.完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定

11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包租賃規(guī)定

12.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定

13.完善了事故應(yīng)急救援規(guī)定

14.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開的規(guī)定

15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定8.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定29

新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這是對(duì)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑；（1）完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)方針，增加了綜合治理30強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制，即建立”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督“的安全生產(chǎn)工作機(jī)制;進(jìn)一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，完善了安全生產(chǎn)工作31

一是明確礦山、建筑施工、和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。（2）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)（第21-23條）金屬冶煉、道路運(yùn)輸、一是明確礦山、32二是增加了安全管理機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

二是增加了安全管理機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)（一）組織或者參33三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引，對(duì)切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義.三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全34

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)關(guān)于"對(duì)那些安全風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)較大的生產(chǎn)設(shè)施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃"的重要指示。山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致問題突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。（3）增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定（第8條）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2013年山東青島“11·2235

新安法第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。同時(shí)明確，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，推進(jìn)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。新安法第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根36（4）增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定（第20條）修改的目的是明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍，有利于保證安全生產(chǎn)投入的到位。督促企業(yè)具實(shí)列支，?？顚Ｓ?。（4）增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定（第20條）37國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性具有重要意義。

（5）增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（第113條）國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職38

隨著勞動(dòng)用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對(duì)緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用工緊張問題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進(jìn)行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。（6）完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定隨著勞動(dòng)用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對(duì)緩39

一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)。

二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。新安法明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動(dòng)合同法》相銜接。同時(shí)，明確了勞務(wù)派遣單位和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有側(cè)重。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣40安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第30條、第31條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。安全監(jiān)管部門對(duì)驗(yàn)收的過程和結(jié)果監(jiān)督核查。建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任。（7）完善了建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”規(guī)定安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安41

新安法第三十五條規(guī)定：國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。（8）完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄新安法第三十五條規(guī)定：國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備42與原安法相比，新安法增加了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、目錄的形式，及時(shí)對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障能力，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)。與原安法相比，新安法增加了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部43（9）完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定

你們的工作區(qū)域是······你們的崗位是······你們工作的危險(xiǎn)源是······預(yù)防措施、應(yīng)急措施······噢！明白了！

新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強(qiáng)制措施權(quán)，（9）完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定你們的工作區(qū)域是···44

即對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步完善了原安法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處置不當(dāng)引發(fā)事故。于十五日內(nèi)

即對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)45深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理。新安法第40條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、地下挖掘以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險(xiǎn)作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)防范措施。作業(yè)高度面●●墜落基準(zhǔn)面≥2m（10）完善了危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理規(guī)定深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災(zāi)爆46由于有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以包代管，以租代管，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第46條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時(shí)督促整改落實(shí)。（11）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包租賃規(guī)定

（11）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包租賃規(guī)定47

新安法第三十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。（12）完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定

這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與《特種設(shè)備安全法》相銜接。新安法第三十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器48應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障措施和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：（13）完善了事故應(yīng)急救援的規(guī)定

一是明確國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。(新安法第76條)（13）完善了事故應(yīng)急救援的規(guī)定一是明確國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事49

二是國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。(新安法第七十六條)

三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)

安全生產(chǎn)的兩大任務(wù)，一個(gè)是預(yù)防事故，一個(gè)是事故應(yīng)急救援。通過應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)法宣貫課件50

“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實(shí)踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）（14）完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開的規(guī)定

“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，是51新安法第83條規(guī)定：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調(diào)查處理工作取得的經(jīng)驗(yàn)：一是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則，由原來的“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”；二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報(bào)告公開制度，只有及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會(huì)公眾的關(guān)切，同時(shí)真正發(fā)揮事故的教育警示作用；三是增加了事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的義務(wù)，強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。新安法第83條規(guī)定：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)52（15）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)新增一項(xiàng)，“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”。對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，新增“了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。新法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案（15）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定53

1.建立事故隱患排查治理制度。（第38條）

2.建立隱患治理督辦制度。（第38條）

3.建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。（第43條）

4.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。（第4條）

5.建立推行注冊(cè)安全工程師制度。（第24條）（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度:1.建立事故隱患排查治理制度。（第38條）（四）創(chuàng)新建54

6.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（第48條）

7.建立依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施

制度。（第67條）

8.建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。（第74條）

9.建立分級(jí)分類監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。（第59條）

10.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。

（第23條）6.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（第48條）55

新安法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。

新安法第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。（1）建立事故隱患排查治理制度。新安法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容56

重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級(jí)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對(duì)落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、及時(shí)消除重大事故隱患具有重要意義。

新安法第三十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。（2）建立隱患治理督辦制度。重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確57危險(xiǎn)！報(bào)告！有不安全隱患！好員工謝謝你！

在安全管理工作實(shí)踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時(shí)處理，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。（3）建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。

新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。賦予安全生產(chǎn)管理人員越級(jí)報(bào)告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。危險(xiǎn)！報(bào)告！有不安全隱患！好員工謝謝你！在安全管理工作58

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化從以前的政策要求提升到了法律規(guī)定層面。新法明確規(guī)定必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。（4）建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治59

為明確注冊(cè)安全工程師的定位，發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管”問題。新安法第二十四條確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從三個(gè)方面加以推進(jìn)：（5）建立推行注冊(cè)安全工程師制度

。為明確注冊(cè)安全工程師的定位，發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用，60必須有注冊(cè)安全工程師的單位：危險(xiǎn)物品生產(chǎn)單位危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存單位礦山金屬冶煉單位鼓勵(lì)聘用注冊(cè)安全工程師的單位：所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)安全工程師專業(yè)類別：按煤礦安全、非煤礦礦山安全、建筑施工安全、危險(xiǎn)物品安全和其他安全實(shí)行分類注冊(cè)。必須有注冊(cè)安全工程師的單位：鼓勵(lì)聘用注冊(cè)安全工程師的單位：注61

高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無力對(duì)傷亡人員進(jìn)行救治和補(bǔ)償，往往是企業(yè)賺錢、政府買單。（6）建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的主要作用是有利于增加事故應(yīng)急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來源，減輕企業(yè)、政府負(fù)擔(dān)。高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡62

近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新安法第六十七條規(guī)定，對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。

這一規(guī)定，對(duì)及時(shí)消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。（7）建立依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度。近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然63（8）建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，誠(chéng)信守法是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最低要求。

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對(duì)實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，（8）建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。黨的十八屆三中全64

新安法第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。（“黑名單”制度）新安法第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門65

改進(jìn)安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)處理事故隱患，對(duì)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分級(jí)分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。（9）建立分級(jí)分類監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。改進(jìn)安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職66

新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

新安法還規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理的法律責(zé)任。新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按67

從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及礦山開采、金屬冶煉活動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全生產(chǎn)管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門要掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的變化情況，以便采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

新安法第二十三條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（10）建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及礦山開采、金屬冶煉活動(dòng)，安全68

（三）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定

1.強(qiáng)化以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。（第3條）

2.強(qiáng)化各級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（第8條）

3.強(qiáng)化“三個(gè)必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。

4.強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。（第9條）

5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)

監(jiān)管職責(zé)。（第8條）

（三）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定69

6.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。(第4條)

7.強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé)。（第64條）

8.強(qiáng)化應(yīng)急救援措施的規(guī)定。（第82條）

9.強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰。（第95、96、98、99、100、101、102、108、109、111條）

10.強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處罰。（第91、92、93條）

6.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。(第4條)70

習(xí)近平總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”；李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’”。

2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。（1）強(qiáng)化以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展

習(xí)近平總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”71

以人為本、安全發(fā)展

是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

新安法第三條明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。72

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理等問題，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。新安法第八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（2）強(qiáng)化各級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制

這一規(guī)定明確了各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓73

新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確了各級(jí)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。（3）強(qiáng)化“三個(gè)必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)74

這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了：“管生產(chǎn)必須管安全”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等原則。

管生產(chǎn)的副總經(jīng)理…對(duì)生產(chǎn)線安全…負(fù)責(zé)管技術(shù)的副總經(jīng)理…對(duì)生產(chǎn)和工程技術(shù)安全…負(fù)責(zé)管供運(yùn)的副總經(jīng)理…對(duì)倉(cāng)庫和運(yùn)輸安全…負(fù)責(zé)管經(jīng)營(yíng)的副總經(jīng)理…對(duì)銷售部門、售后服務(wù)…負(fù)責(zé)管后勤的副總經(jīng)理…對(duì)生活設(shè)施、家屬院…負(fù)責(zé)

……這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了：“管生產(chǎn)必須管安全”，“誰主管、誰75

新安法第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門為安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。

安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門，這次在法律上再一次明確，對(duì)突出各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，具有重要意義。同時(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。（4）強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位

新安法第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有76

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，（5）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)77堅(jiān)決遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度！

新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。堅(jiān)決遵守新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事78

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，新安法將其上升為法律規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全保障能力、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

此次修法在總則第三條中明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對(duì)此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，凸顯出強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的重要性和緊迫性。（6）強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，新安79

新安法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴(yán)格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進(jìn)重大事故隱患的及時(shí)消除。

新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員……在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（7）強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé)

新安法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提80

同時(shí)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

同時(shí)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有81

深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強(qiáng)化應(yīng)急救援措施，把事故造成的損失降到最低。

新安法第八十二條規(guī)定：參與事故救援的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。（8）強(qiáng)化應(yīng)急救援措施的規(guī)定

深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏82安全生產(chǎn)法宣貫課件83

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)最終都要落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。只有把安全責(zé)任真正落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對(duì)違法行為的懲處和震懾力度已經(jīng)明顯不夠，新安法結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大了行政處罰對(duì)象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對(duì)非法違法行為的震懾力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任。（9）強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的841、強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)安全事故的處罰（第91條、第92條）

將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文。大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。罰款幅度提高2-5倍,解決"打非治違""重典治亂"問題1、強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)安全事故的處罰（第91條、第92條）85對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款2、強(qiáng)化了對(duì)拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。

新安法第九十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2、強(qiáng)化了對(duì)拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。863、強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。

新安法第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；（對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。）3、強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。87

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的首要責(zé)任人。對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時(shí)對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人起到了更大的教育和震懾作用。

安全管理人員職責(zé)重大，強(qiáng)化對(duì)安全管理人員的責(zé)任追究，將促使其盡職盡責(zé)，積極、主動(dòng)、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地依法履行各項(xiàng)職責(zé)。（10）強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處罰

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的首要責(zé)任人。對(duì)主881、強(qiáng)化了終身行業(yè)禁入。

第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。2、強(qiáng)化了對(duì)事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰。

第九十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全監(jiān)督管理部門依照規(guī)定處以罰款：按一般、較大、重大、特別重大分別處上一年年收入30%、40%、60%、80%的罰款。1、強(qiáng)化了終身行業(yè)禁入。893、強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故搶救不力的處罰。

第一百零六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款；對(duì)逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。3、強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故搶救不力的處罰。904、強(qiáng)化了對(duì)安全管理人員的責(zé)任追究。新安法第九十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。4、強(qiáng)化了對(duì)安全管理人員的責(zé)任追究。91謝謝大家！謝謝大家！92、書籍是全世界的營(yíng)養(yǎng)品。生活里沒有書籍，就好像沒有陽光；智慧里沒有書籍，就好像鳥兒沒有翅膀莎士比亞

2、書籍使人變得思想奔放。革拉特珂夫

3、書籍是造就靈魂的工具雨果

4、經(jīng)驗(yàn)豐富的人讀書用兩只眼睛，一只眼睛看到紙面上的話，另一只眼睛看到紙的背面。歌德

5、我撲在書籍上，就好像饑餓的人撲在面包上。高爾基

6、書籍是巨大的力量。列寧

7、書人類發(fā)出的最美妙的聲音。萊文

8、生活在我們這個(gè)世界里，不讀書就完全不可能了解人。高爾基

9、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲。顏真卿

10、書是良藥，善讀之可以醫(yī)愚。劉向

11、讀書破萬卷，下筆如有神。杜甫

12、在你渴望時(shí)，它前來給予詳細(xì)指教，但是從不糾纏不休。比切

13、書籍是少年的食物，它使老年人快樂，也是繁榮的裝飾和危難的避難所，慰人心靈。在家庭成為快樂的種子，在外也不致成為障礙物，但在旅行之際，卻是夜間的伴侶西塞羅

14、過去一切時(shí)代的精華盡在書中?？ㄈR爾

15、書籍并不是沒有生命的東西，它包藏著一種生命的潛力，與作者同樣地活躍。不僅如此，它還像一個(gè)寶瓶，把作者生機(jī)勃勃的智慧中最純凈的精華保存起來彌爾頓

16、每一本書都是一個(gè)用黑字印在白紙上的靈魂，只要我的眼睛、我的理智接觸了它，它就活起來了。高爾基

17、讀一本好書，就是和許多高尚的人談話。笛卡爾

18、讀書之于頭腦，好比運(yùn)動(dòng)之于身體。愛迪生

19、書籍乃世人積累智慧之長(zhǎng)明燈寇第斯

20、光陰給我們經(jīng)驗(yàn)，讀書給我們知識(shí)。奧斯特洛夫斯基

21、讀書有三到，謂心到，眼到，口到。朱熹

22、書籍是青年人不可分離的生命伴侶和導(dǎo)師。高爾基

23、和書籍生活在一起，永遠(yuǎn)不會(huì)嘆氣。羅曼羅蘭

24、書籍是最好的朋友。當(dāng)生活中遇到任何困難的時(shí)候，你都可以向它求助，它永遠(yuǎn)不會(huì)背棄你都德

25、書籍通過心靈觀察世界的窗口。住宅里沒有書，猶如房間沒有窗戶。威爾遜

26、讀一本好書，象交了一個(gè)益友。臧克家

27、讀萬卷書，行萬里路。劉彝

15)時(shí)間一天天過去，有時(shí)覺得它漫長(zhǎng)難熬，有時(shí)卻又感到那么短促;有時(shí)愉快幸福，有時(shí)又悲傷惆悵。一天與一天不同，一日和一日有別，仿佛一晝夜之間也有春夏秋冬之分。;;阿;巴巴耶娃16)世界上最快而又最慢，最長(zhǎng)而又最短，最平凡而又最珍貴，最容易被人忽視，而又最令人后悔的就是時(shí)間。;;高爾基17)在人類生活中，時(shí)間剎那而過，它的本體是處于一個(gè)流動(dòng)狀態(tài)中，知覺是昏鈍的，整個(gè)肉體的構(gòu)成是易腐朽的，靈魂是一個(gè)疾轉(zhuǎn)之物，運(yùn)氣是很難預(yù)料的，名望是缺乏見識(shí)的東西。;;馬爾庫;奧勒