全額撥款事業(yè)單位后勤保障崗位社會(huì)化用工研究

PAGEPAGE46全額撥款事業(yè)單位后勤保障崗位社會(huì)化用工研究目錄TOC\o"1-4"\h\z\u摘要 4第一章緒論 7一、研究背景 7二、研究目的和意義 8（一）研究目的 8（二）選題的意義 8三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 9（一）國外研究現(xiàn)狀 9（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀與發(fā)展歷程 101、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 102、我國后勤社會(huì)化的發(fā)展歷程 11四、研究思路 13第二章事業(yè)單位后勤社會(huì)化相關(guān)概述 15一、事業(yè)單位后勤服務(wù)的涵義 15二、事業(yè)單位后勤服務(wù)的特點(diǎn) 16三、后勤社會(huì)化的涵義 16四、事業(yè)單位后勤社會(huì)化的特征 18五、事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革的目標(biāo) 19六、事業(yè)單位后勤社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù) 21（一）后勤社會(huì)化是社會(huì)化大生產(chǎn)的一個(gè)組成部分 21（二）后勤社會(huì)化是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果 21（三）后勤社會(huì)化是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物 21第三章事業(yè)單位后勤社會(huì)化現(xiàn)狀分析——以龍華烈士陵園為例 23一、案例基本情況介紹 23二、后勤社會(huì)化的成本效益分析 24（一）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與交易成本的概念 24（二）市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位后勤社會(huì)化的成本分析 24三、全額撥款事業(yè)單位后勤保障崗位社會(huì)化步伐緩慢的原因分析 25（一）思想觀念落后 25（二）經(jīng)費(fèi)不足 26（三）隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平偏低 26（四）后勤工作績效考核機(jī)制不健全 27第四章陵園后勤保障崗位社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化 28一、陵園后勤社會(huì)化必要性及可行性分析 28（一）陵園后勤社會(huì)化必要性 28（二）陵園后勤社會(huì)化可行性分析 29二、后勤保障崗位社會(huì)化運(yùn)作可能出現(xiàn)的問題 29（一）勞務(wù)派遣員工與用工單位的融合問題 29（二）同工不同酬的問題 30（三）勞務(wù)派遣企業(yè)存在的問題 31（四）現(xiàn)行財(cái)政、編制政策的約束 31三、陵園后勤社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的基本設(shè)想 32四、建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的后勤社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制 32第五章全額撥款事業(yè)單位后勤社會(huì)化配套措施及政策建議 36一、配套措施 36二、政策建議 38（一）繼續(xù)落實(shí)已有的政策支持 38（二）完善財(cái)政扶持政策 40（三）加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)后勤社會(huì)化 41（四）提高事業(yè)單位后勤人員的素質(zhì)，引入公平競爭機(jī)制 42結(jié)論 44參考文獻(xiàn) 45摘要事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是對(duì)以供給制為特征的傳統(tǒng)后勤管理體制的根本性變革，始終伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程而展開。實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期事業(yè)單位后勤不可回避的問題，也是需要在實(shí)踐中攻關(guān)的課題。早在五十年代中期，中央國家機(jī)關(guān)后勤就作了這方面的嘗試，1983年6月中央書記處正式提出后勤服務(wù)企業(yè)化、社會(huì)化的改革目標(biāo)。經(jīng)過幾十年幾代人的探索實(shí)踐，這項(xiàng)改革的思路更加清晰，成效愈加顯著。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家各方面改革的深入，事業(yè)單位后勤社會(huì)化的要求也越來越迫切，有不少新問題需要進(jìn)一步思考、探索。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，根據(jù)案例實(shí)際情況，并參閱了大量文獻(xiàn)資料，系統(tǒng)研究了事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革的基本理論及運(yùn)作模式，針對(duì)后勤社會(huì)化過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革的建議與意見。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，后勤社會(huì)化，社會(huì)化用工第一章緒論一、研究背景后勤作為社會(huì)生活中不可缺少的一部分，歷來處于一個(gè)不太突出的位置。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，后勤的地位發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，今天的后勤在一定程度上說，已經(jīng)具有了決定成敗的作用。例如，現(xiàn)代戰(zhàn)爭從一定意義上來說打的就是后勤，誰的后勤做得好，各種戰(zhàn)爭物資有保證，誰就能贏得戰(zhàn)爭。在社會(huì)生活中，后勤的地位也一樣，也是起著一個(gè)重要的保障作用，起著一個(gè)非?；A(chǔ)的社會(huì)保障作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入發(fā)展，對(duì)深化事業(yè)單位后勤改革與發(fā)展提出了新的要求。建國以來，由于受傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)體制的影響，形成了“大而全、小而全”的后勤運(yùn)行模式和管理體制。該管理體制的弊病主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)重疊，設(shè)備利用率低，人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重。二是分配上的平均主義不利于調(diào)動(dòng)后勤職工的積極性。由于后勤管理部門和事業(yè)單位政務(wù)部門一樣實(shí)行固定工資制，一般在任務(wù)上沒有硬性規(guī)定，這就容易造成責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，工作缺乏動(dòng)力，發(fā)展沒有活力，嚴(yán)重影響了工作效率和管理水平的提高。三是后勤服務(wù)單位主動(dòng)適應(yīng)市場發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，參與市場競爭能力比較弱。四是分散領(lǐng)導(dǎo)精力，影響事業(yè)單位主要工作。[[1]郭文明[1]郭文明.推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化的理性思考[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2000，第10期:13-14改革開放以來，國家其實(shí)早就已經(jīng)注意到了后勤改革問題，并且在改革開放之初就開始針對(duì)后勤存在的問題陸續(xù)出臺(tái)一些改革措施；到了20世紀(jì)90年代以后，更是把后勤改革提到了戰(zhàn)略的高度，出臺(tái)了一系列的政策措施，推進(jìn)后勤服務(wù)的社會(huì)化改革進(jìn)程，力爭盡快形成一個(gè)高效的、統(tǒng)一的社會(huì)化后勤服務(wù)體系。體制上的改革，制度上的創(chuàng)新，使事業(yè)單位后勤管理水平明顯提高，后勤保障能力明顯增強(qiáng)，為深化改革、加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，事業(yè)單位后勤管理、保障和服務(wù)工作，還存在不少矛盾、困難和問題。如：干部職工的思想觀念還不能完全適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和形勢(shì)發(fā)展的要求；經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障還不能滿足日益增長的事業(yè)單位物質(zhì)文化需要；管理上參差不齊，科學(xué)文化水平有待提高，管理制度還需完善；服務(wù)資源和服務(wù)市場分割狀態(tài)還沒有根本解決，服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變還未完全到位等等。有些深層次的矛盾和問題，解決起來難度很大，還需要付出艱苦的努力。因此，隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，在從傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤轉(zhuǎn)變的過程中，后勤體制已經(jīng)同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，需要進(jìn)行徹底的改革，迫切要求我們深入研究當(dāng)前事業(yè)單位后勤管理中的新問題，推進(jìn)我國事業(yè)單位后勤管理體制的創(chuàng)新。二、研究目的和意義（一）研究目的后勤改革提了二十多年了，也改了二十多年了。雖然已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但是和我國社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步相比，后勤改革是滯后的，二十多年的改革存在著很多難解的結(jié)。事業(yè)單位后勤的改革去向關(guān)系到事業(yè)單位的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步，也關(guān)系到后勤職工的切身利益。我國的后勤改革涉及到各行各業(yè)，但是到目前為止，還沒有一個(gè)公認(rèn)的成功的后勤社會(huì)化的模式與途徑。本文站在事業(yè)單位后勤的角度，通過對(duì)事業(yè)單位后勤改革的探索，希望能夠摸索出一條有效的后勤社會(huì)化的途徑。（二）選題的意義1、有利于按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)后勤事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，也是解決事業(yè)單位后勤現(xiàn)實(shí)矛盾和困難的關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、機(jī)構(gòu)改革等一系列改革的不斷深化，事業(yè)單位工作后勤服務(wù)保障的需求不斷增長，干部職工的物質(zhì)文化生活需求也日益多樣化，事業(yè)單位后勤工作面臨多方面的壓力。只有不斷地加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期事業(yè)單位后勤管理新問題的研究，揭示出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位后勤改革與發(fā)展的新規(guī)律，探索后勤管理體制創(chuàng)新的基本思路，才能指導(dǎo)事業(yè)單位后勤改革實(shí)踐的深入。[[2]深圳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐與思考[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2004，12:9-11]在新時(shí)期，要加強(qiáng)事業(yè)單位后勤部門改革中各種關(guān)系的研究，努力探索事業(yè)單位后勤改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、財(cái)政體制改革、工資制度改革、社會(huì)保障制度改革等社會(huì)配套改革之間的關(guān)系，按照“五個(gè)統(tǒng)籌[2]深圳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐與思考[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2004，12:9-112、有利于提高事業(yè)單位行政運(yùn)行效率。目前，各地區(qū)、各部門事業(yè)單位部門職能配置差別較大，有的職能配置還不符合完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；事業(yè)單位后勤管理存在職能定位不準(zhǔn)、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。轉(zhuǎn)變后勤管理職能，加快建立科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位后勤管理體制的步伐，是深化后勤體制改革的重要內(nèi)容，也是提高事業(yè)單位行政運(yùn)行效率的重要保證。新時(shí)期的事業(yè)單位后勤體制改革的研究，必須以建立科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位后勤管理體制為根本目標(biāo)，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，既能相互制衡，又能防止權(quán)責(zé)脫節(jié)的后勤管理體制。3、有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高后勤資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位后勤部門占有和使用的資產(chǎn)，雖然總量比較大，但供需矛盾，仍然十分突出。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在實(shí)際工作中，存在重錢輕物、重購輕管、重建輕管的問題，加大了事業(yè)單位運(yùn)行成本，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。為此，事業(yè)單位后勤部門要按照完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，規(guī)范資產(chǎn)管理程序，引進(jìn)資產(chǎn)管理方式，提高資產(chǎn)的使用效益。三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國外研究現(xiàn)狀國外有關(guān)地方行政事業(yè)單位后勤管理改革實(shí)踐與理論研究，為我國地方行政機(jī)關(guān)后勤改革實(shí)踐與理論研究提供了很好的借鑒作用和比較的視野。通過對(duì)國外行政事業(yè)單位后勤管理體制與運(yùn)行模式的研究發(fā)現(xiàn)有以下一些共同之處：（1）實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。英國法國政府行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算制，各部的財(cái)政報(bào)告須上報(bào)國會(huì)討論，政府每二年評(píng)估一項(xiàng)。財(cái)政報(bào)告經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部下發(fā)執(zhí)行。政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門同樣要首先編制預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。美國的后勤預(yù)算管理也十分的嚴(yán)格。美國各級(jí)政府部門中一般都沒有負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)單和房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)管理、辦公設(shè)備等物資采購以及為機(jī)關(guān)辦公提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。美國市政府財(cái)務(wù)辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。政府各部門的資產(chǎn)自己進(jìn)行管理，物資采購由預(yù)算控制，各部門內(nèi)設(shè)專人負(fù)責(zé)采購工作。（2）后勤社會(huì)化程度高。美國政府的物業(yè)、餐飲等服務(wù)都由來自社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，可以稱之為純粹意義上的購買服務(wù)。后勤服務(wù)產(chǎn)品的提供，實(shí)際上就是由社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)市場提供。經(jīng)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理貫穿后勤保障的一切活動(dòng)和全過程。后勤招聘人員通過簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的勞動(dòng)關(guān)系。在英、法等國的后勤部門，也存在著大量的雇員，以減少行政費(fèi)用支出。（3）后勤服務(wù)種類齊全。美國政府所有后勤服務(wù)均以合同形式購買，所有購買的后勤服務(wù)項(xiàng)目，在合同中都有詳細(xì)的規(guī)定。服務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依照合同契約提供產(chǎn)品服務(wù)，否則就有可能受到合同設(shè)置的懲戒條款的處罰。英法國家行政機(jī)關(guān)中的后勤服務(wù)工作基本上是通過簽訂合同的形式，委托給社會(huì)專業(yè)公司負(fù)責(zé)，包括保安工作、車輛使用、飲食、物業(yè)管理等。[[3]姚萬垠.中外機(jī)關(guān)后勤體制比較[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2000，6：34-35][3]姚萬垠.中外機(jī)關(guān)后勤體制比較[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2000，6：34-35西方國家較早的在市場經(jīng)濟(jì)體制框架下，建構(gòu)了較為科學(xué)、合理的，適合本國國情的后勤管理體制。理論上的研究源自于實(shí)踐的需要。因此，目前在國外，對(duì)地方行政機(jī)關(guān)后勤管理體制的相關(guān)研究成果并不多見。有關(guān)后勤管理的研究大多都集中在現(xiàn)有的體制和模式中去實(shí)現(xiàn)后勤管理的科學(xué)化、高效化方面。（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀與發(fā)展歷程1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)關(guān)于這方面的專著主要有：唐樹杰的《國外政府后勤管理概況》、段甲強(qiáng)等的《公共部門機(jī)關(guān)管理》，以及各種有關(guān)政府后勤社會(huì)化改革的文章。段甲強(qiáng)等認(rèn)為機(jī)關(guān)后勤管理體制的改革在我國總體改革中占有十分重要的地位，在具體審視和把握其地位和意義時(shí)必須將其置于我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀背景中來考察。[[4]段甲強(qiáng)，李積萬.公共部門機(jī)關(guān)管理.北京：中國國際廣播出版社，2002：220][4]段甲強(qiáng)，李積萬.公共部門機(jī)關(guān)管理.北京：中國國際廣播出版社，2002：220國管局后勤改革與綜合管理司張曉天等主張以股份制為主要形式，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，更大程度地發(fā)揮市場配置后勤服務(wù)資源的基礎(chǔ)性作用，提升機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的專業(yè)化水平。浙江省臺(tái)州市林衛(wèi)星則建議把大量的后勤服務(wù)性工作，交由社會(huì)專業(yè)服務(wù)企業(yè)來承擔(dān)，讓社會(huì)服務(wù)企業(yè)成為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的主體。[[5]林衛(wèi)星.讓社會(huì)服務(wù)企業(yè)成為為機(jī)關(guān)提供后勤服務(wù)的主體[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2002，1：25][5]林衛(wèi)星.讓社會(huì)服務(wù)企業(yè)成為為機(jī)關(guān)提供后勤服務(wù)的主體[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2002，1：25山西省財(cái)政廳常錦全認(rèn)為應(yīng)該把行政機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心作為一種產(chǎn)業(yè)而不是一個(gè)事業(yè)單位來發(fā)展，這是確保后勤服務(wù)改革能否進(jìn)行下去的關(guān)鍵。[[6]常錦全.節(jié)減財(cái)政支出的新途徑──[6]常錦全.節(jié)減財(cái)政支出的新途徑──關(guān)于行政機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心產(chǎn)業(yè)化的構(gòu)想[J].財(cái)金貿(mào)易，2000，7：31-34四川省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局張倫認(rèn)為應(yīng)該以資產(chǎn)為紐帶，組建機(jī)關(guān)后勤服務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)戰(zhàn)略性重組，使之具有較強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)市場競爭力。[[7]張倫.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)集團(tuán)化的思考[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2003，3：29-30][7]張倫.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)集團(tuán)化的思考[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2003，3：29-302、我國后勤社會(huì)化的發(fā)展歷程國內(nèi)后勤社會(huì)化是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、市場為導(dǎo)向、單位積極探索的過程。后勤社會(huì)化涉及到全國幾乎所有的行政、軍事、企事業(yè)單位，是一個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的大舉措。第一階段：20世紀(jì)70年代末到80年代初1978年，在黨的十一屆三中全會(huì)上確定了改革開放的方針以后，由于政府這時(shí)候主要把精力放在了轉(zhuǎn)變觀念及其他重要工作上，后勤社會(huì)化的改革還處于初級(jí)階段，基本上是各單位自己參照著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式在做，在管理體制上沒有什么變化，可以說是處在一個(gè)“摸著石頭過河”的探索階段。第二階段：20世紀(jì)80年代中后期20世紀(jì)80年代中后期，中央政府開始重視后勤改革問題，并在不同的地方特別是一些行業(yè)的文件中開始強(qiáng)調(diào)后勤改革的重要性，如：1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行極為重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。”[[8]資料來源：1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》][8]資料來源：1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》第三階段：20世紀(jì)90年代進(jìn)入到20世紀(jì)90年代以后，我國的后勤社會(huì)化進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中央政府針對(duì)各行各業(yè)出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)文件，推動(dòng)后勤改革的發(fā)展；社會(huì)力量開始參與到后勤改革的行列中來；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立為后勤改革指明了方向；各單位對(duì)于后勤的認(rèn)識(shí)也不斷深化，改革的力度也在不斷加大。如在教育方面，1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出：“學(xué)校的后勤工作，應(yīng)通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化?！盵[9]資料來源：1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》]1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，[[10]資料來源：1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》]對(duì)高校后勤改革提出了明確的要求：“加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革，精簡分流富余人員。高等學(xué)校招生計(jì)劃的擴(kuò)大要同學(xué)校后勤工作社會(huì)化的進(jìn)度掛鉤。選擇若干條件較好的城市組建企業(yè)化經(jīng)營管理的高校后勤生活服務(wù)集團(tuán)公司，從事學(xué)生公寓物業(yè)管理以及學(xué)校后勤生活服務(wù)。爭取3-5年內(nèi)，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤工作社會(huì)化。”1994年下發(fā)的文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革意見的通知》(國發(fā)【1994】19號(hào))[[11]資料來源：1994年下發(fā)的文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革意見的通知》(國發(fā)【1994】19號(hào))]，明確要求企業(yè)設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)予撤銷，企業(yè)內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作由企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)組織承擔(dān)。1995年，黨的十四屆五中全會(huì)提出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[[12]資料來源：1995年，黨的十四屆五中全會(huì)提出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》]指出：“企業(yè)非生產(chǎn)性后勤服務(wù)單位和所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步分離出去，形成社會(huì)化服務(wù)體系?！?995年，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了文件《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》（國經(jīng)貿(mào)企【1995】184），就分離企業(yè)辦社會(huì)工作提出了堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，并給出了具體的工作目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市國有大中型企業(yè)自辦的中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)一般應(yīng)于2000年底前從企業(yè)中分離出去；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)國有大中型企業(yè)自辦的中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)一般應(yīng)于2003年底前從企業(yè)中分離出去；少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立工礦企業(yè)分離辦社會(huì)職能的時(shí)限可適當(dāng)放寬；國有大中型企業(yè)自辦的公安機(jī)構(gòu)一般應(yīng)于2000年底前從企業(yè)中分離出去；國有大中型企業(yè)自辦的福利性機(jī)構(gòu)原則上都應(yīng)盡快與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體相分離，成為面向社會(huì)、有償服務(wù)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；列為國家重點(diǎn)脫困企業(yè)、國務(wù)院確定的試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)應(yīng)作為推進(jìn)這項(xiàng)改革的重點(diǎn)，率先做好分離工作。[[13]資料來源：1995年，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了文件《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》（國經(jīng)貿(mào)企【1995】184）]1996年黨的十四屆六中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，為后勤改革與發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。[[14]資料來源：1996年黨的十四屆六中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》]1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中進(jìn)一步指出：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。”[[15]資料來源：1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》]在這一時(shí)期，后勤改革的重點(diǎn)主要放在了職能的分離上，并逐步開始了產(chǎn)權(quán)方面的改革，出現(xiàn)了百家爭鳴、百花齊放的局面。各行各業(yè)在后勤社會(huì)化改革中做出了許多探索性的工作，這中間既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，甚至在一些地方和單位出現(xiàn)了[9]資料來源：1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》[10]資料來源：1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》[11]資料來源：1994年下發(fā)的文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革意見的通知》(國發(fā)【1994】19號(hào))[12]資料來源：1995年，黨的十四屆五中全會(huì)提出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[13]資料來源：1995年，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了文件《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》（國經(jīng)貿(mào)企【1995】184）[14]資料來源：1996年黨的十四屆六中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》[15]資料來源：1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》第四階段：21世紀(jì)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的新形勢(shì)，加快社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展比以往顯得更為迫切。當(dāng)今世界充滿了競爭和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的挑戰(zhàn)，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織后，許多國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的后勤產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)將進(jìn)入我國，使我國后勤產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)我們的后勤產(chǎn)業(yè)形成了巨大的壓力。自然而然地，后勤改革也就到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，中央也出臺(tái)了一些相關(guān)措施以推進(jìn)后勤改革，如：2001年，九屆人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，是新的歷史時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)向前邁進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。雖然其中沒有明確提出后勤改革的問題，但是它指出，今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。這里邊后勤改革顯然占有相當(dāng)重要的一席，否則的話，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善就很難實(shí)現(xiàn)。[[16]資料來源：2001年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》]國家計(jì)委2001年12月3日出臺(tái)的“十五期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見”中，第七部分專門講到了促進(jìn)后勤服務(wù)的社會(huì)化問題：“七、促進(jìn)后勤服務(wù)的社會(huì)化(二十)學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會(huì)開放。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨(dú)立法人企業(yè)。新組建并由國家財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位，原則上不再設(shè)立后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，所需服務(wù)由社會(huì)提供。鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)，推廣大學(xué)生公寓等社會(huì)化服務(wù)的各種組織形式。”[[17]資料來源：2001年12月3日，國家計(jì)委出臺(tái)的“[16]資料來源：2001年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》[17]資料來源：2001年12月3日，國家計(jì)委出臺(tái)的“十五期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見”四、研究思路事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革，就是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的后勤管理體制，實(shí)現(xiàn)后勤管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化。通過加強(qiáng)后勤管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立和完善后勤服務(wù)用的結(jié)算制度，轉(zhuǎn)換服務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)向事業(yè)開放型的經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，向成本核算、企業(yè)化管理、內(nèi)外有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，向市場化、企業(yè)化和社會(huì)化的服務(wù)轉(zhuǎn)變。本文以陵園為例，列舉我國事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革中產(chǎn)生的問題，分析其原因，闡述解決問題的具體措施。第二章事業(yè)單位后勤社會(huì)化相關(guān)概述一、事業(yè)單位后勤服務(wù)的涵義事業(yè)單位后勤服務(wù)，是事業(yè)單位后勤服務(wù)人員運(yùn)用自己的體能、技術(shù)和知識(shí)，利用一定的設(shè)備和設(shè)施，為事業(yè)單位工作和職工生活提供以勞務(wù)為主要形式的服務(wù)。同時(shí)，也可以為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供服務(wù)。事業(yè)單位后勤服務(wù)，從廣義上講屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，從狹義上講，屬于第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的范疇，是第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的組成部分。事業(yè)單位后勤服務(wù)改革和發(fā)展的方向?qū)⒆罱K與第三產(chǎn)業(yè)融合。事業(yè)單位后勤服務(wù)所包含的內(nèi)容和種類非常豐富，不同種類的服務(wù)具有不同行業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。[[18]李景祿.高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[D].西北師范大學(xué)，2004][18]李景祿.高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[D].西北師范大學(xué)，2004按照1993年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《國務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的界定，事業(yè)單位后勤服務(wù)職能是指為保障事業(yè)單位辦公和職工生活提供各項(xiàng)勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)的職能。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)事業(yè)單位后勤服務(wù)作不同的分類。一是按照行業(yè)劃分，事業(yè)單位后勤服務(wù)業(yè)中的每一種工作，都可以在社會(huì)上找到相對(duì)應(yīng)的行業(yè)。如事業(yè)單位食堂屬于飲食服務(wù)業(yè)，車隊(duì)屬于交通運(yùn)輸業(yè)或出租汽車行業(yè)，內(nèi)部賓館招待所屬于賓館旅店業(yè)，供暖、水、電設(shè)施維護(hù)屬于房屋修繕業(yè)或物業(yè)，清潔衛(wèi)生屬于環(huán)衛(wèi)業(yè)，醫(yī)務(wù)室屬于醫(yī)療服務(wù)業(yè)，小賣部屬于零售商業(yè)等等。[[19]資料來源：1993年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《國務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》]這些后勤服務(wù)工作因隸屬事業(yè)單位而形成了自己的特點(diǎn)，同時(shí)也具有該行業(yè)的一般特性。二是按照后勤服務(wù)需求種類來劃分，事業(yè)單位后勤服務(wù)可以分為事業(yè)單位工作服務(wù)和為職工生活服務(wù)兩部分。車隊(duì)、電話總機(jī)、辦公大院的維護(hù)管理、文印、內(nèi)部賓館招待所等，屬于為事業(yè)單位服務(wù)的部分；食堂、醫(yī)務(wù)室、幼兒園、浴室、理發(fā)室、住宅日常維護(hù)管理等，則主要是為職工生活服務(wù)的。為事業(yè)單位服務(wù)的部分與事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作聯(lián)系緊密，對(duì)事業(yè)單位工作效率有著直接的影響。為職工生活服務(wù)的部分則涉及事業(yè)單位每一個(gè)人的切身利益，關(guān)系到職工的生活水準(zhǔn)，具有穩(wěn)定職工隊(duì)伍的作用。三是按照服務(wù)是否含有福利因素來劃分，可以分為福利服務(wù)部分與非福利服務(wù)部分。四是按照服務(wù)對(duì)象的差別來劃分，事業(yè)單位后勤服務(wù)可以區(qū)分為對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外服務(wù)兩方面。五是按照提供服務(wù)的主體來劃分，可以分為內(nèi)部提供和外部提供兩部分。事業(yè)單位所需要的后勤服務(wù)大部分是由事業(yè)單位后勤服務(wù)部門提供的，也有由社會(huì)提供的，如許多中央機(jī)關(guān)冬季采暖是由城市熱網(wǎng)(熱力公司)供給的，又如有的事業(yè)單位大院的保安、清潔服務(wù)交給保安公司、清潔公司來承擔(dān)。采用這種分類方法研究問題，是要提醒人們不斷審視哪些服務(wù)項(xiàng)目可以交給社會(huì)去做，不僅比事業(yè)單位自己做得好，更合算，而且還可以加速事業(yè)單位服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)后勤社會(huì)化進(jìn)程。同時(shí)，研究由事業(yè)單位后勤部門承擔(dān)的服務(wù)，哪些不能交給社會(huì)，原因在哪里。弄清這些，有助于我們正確把握后勤社會(huì)化的進(jìn)程，有助于我們改進(jìn)工作。當(dāng)事業(yè)單位產(chǎn)生一種新的服務(wù)需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)的可能性、經(jīng)濟(jì)的合理性和服務(wù)的方便性等多角度考慮能否引進(jìn)社會(huì)力量為事業(yè)單位服務(wù)，如果社會(huì)無法承擔(dān)，條件不具備，經(jīng)濟(jì)上不合理，再考慮由后勤部門來做。[[20]尹慶華.后勤改革后的新問題：管理與服務(wù)如何協(xié)調(diào)[J].黑龍江金融，2007，5：48][19]資料來源：1993年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《國務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》[20]尹慶華.后勤改革后的新問題：管理與服務(wù)如何協(xié)調(diào)[J].黑龍江金融，2007，5：48二、事業(yè)單位后勤服務(wù)的特點(diǎn)事業(yè)單位后勤服務(wù)與其他服務(wù)相比，具有自己獨(dú)特的特征。一是具有政治性。這是事業(yè)單位后勤服務(wù)對(duì)象的性質(zhì)決定的。事業(yè)單位后勤服務(wù)的主要對(duì)象是黨政事業(yè)單位、黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)工作人員，他們的共同目標(biāo)都是為了完成黨和國家賦予的職責(zé)，這本身就有極強(qiáng)的政治；為他們服務(wù)也就是為黨和國家的政治任務(wù)服務(wù)，也同時(shí)具有一定的政治性。二是具有復(fù)雜性。事業(yè)單位后勤服務(wù)是一個(gè)類概念，不是指某一具體服務(wù)單位和具體服務(wù)項(xiàng)目。它比之某一專業(yè)服務(wù)企業(yè)，在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容上，都要廣泛和復(fù)雜得多，需要事業(yè)單位后勤服務(wù)的方方面面密切配合、協(xié)同運(yùn)作。三是具有隨機(jī)性。社會(huì)專業(yè)服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍相對(duì)專一，只為某方面的群體提供服務(wù)，其他需求則由其他服務(wù)企業(yè)提供。事業(yè)單位后勤服務(wù)則不同，面對(duì)的是整個(gè)事業(yè)單位的各種服務(wù)需求，許多事情事前難以預(yù)料，因此隨機(jī)性比較大。四是具有時(shí)效性。事業(yè)單位后勤服務(wù)則不然，由于其復(fù)雜性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，受事業(yè)單位制約和影響比較大，一些緊急任務(wù)必須集中力量、按要求完成。即使是平時(shí)的服務(wù)任務(wù)也不能推拖，這樣才能保證事業(yè)單位工作效率。三、后勤社會(huì)化的涵義所謂社會(huì)化，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們的生產(chǎn)活動(dòng)不僅僅是以滿足自身的需求為目的，也不再是以家庭式的“小生產(chǎn)”勞動(dòng)方式而存在，而是以社會(huì)的需求為目的，以相互之間的協(xié)作關(guān)系來進(jìn)行，人自身也是以作為社會(huì)關(guān)系中的一員而存在的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)化，是指生產(chǎn)力的發(fā)展，使單個(gè)的、分散的、封閉的、小規(guī)模的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃趧趧?dòng)協(xié)作與社會(huì)分工基礎(chǔ)上的集約化、開放性、大規(guī)模、面向社會(huì)生產(chǎn)的過程。它是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然結(jié)果，是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)組織形式。其主要特征是：生產(chǎn)資料不為勞動(dòng)者個(gè)人占有和使用，而是變成了社會(huì)化的生產(chǎn)資料；生產(chǎn)方式不是單個(gè)勞動(dòng)者或家庭的作坊式生產(chǎn)，而是有組織、分工協(xié)作、可采用先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模生產(chǎn)；生產(chǎn)過程的個(gè)人行為變成了社會(huì)行為，單個(gè)人的產(chǎn)品變成了社會(huì)性的產(chǎn)品；生產(chǎn)的產(chǎn)品不是生產(chǎn)者個(gè)人或少數(shù)人消費(fèi)，而是面向全社會(huì)，為了市場需要。[[21]楊培先.后勤管理概論[M].北京：中共中央黨校出版社，1990：10-12][21]楊培先.后勤管理概論[M].北京：中共中央黨校出版社，1990：10-12事業(yè)單位后勤社會(huì)化的涵義，是指隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，事業(yè)單位后勤服務(wù)由供給型、福利性、封閉式的自我服務(wù)，逐步向建立在專業(yè)分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場化、企業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)化過程，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。這個(gè)過程是通過改革現(xiàn)有的事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之與社會(huì)服務(wù)行業(yè)互相交流，互相促進(jìn)，逐步接軌和融合，最終形成社會(huì)化的服務(wù)體系。從這個(gè)意義上來理解，后勤社會(huì)化的基本內(nèi)容是，后勤服務(wù)勞動(dòng)方式、管理方式，將完全從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的供給制擺脫出來，其勞動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品不再以不計(jì)成本、不講核算的無償供給方式來提供，而是要通過商品交換方式來完成，其勞動(dòng)服務(wù)的目的，不再以本單位、本部門的有限需求為滿足，而將進(jìn)入全方位生存、發(fā)展的前提。這種變化，既可以說是后勤社會(huì)化的本質(zhì)意義所在，也可以說是后勤社會(huì)化的必要前提和全部基礎(chǔ)。站在社會(huì)化的高度去審視后勤工作，傳統(tǒng)的后勤概念和現(xiàn)代意義上的后勤概念已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)意義上的后勤，從外延講，有事業(yè)單位后勤、企業(yè)后勤、事業(yè)后勤勞、社會(huì)后勤等；從內(nèi)涵講，有食堂、車隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠化、招待所、托兒所、學(xué)校等等。這種外延的劃分和內(nèi)涵的構(gòu)成都是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，特別是后勤社會(huì)化發(fā)生突破性變化后，外延相互交叉滲透逐漸融為一體，內(nèi)涵重新組合化分形成新的結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位后勤、企業(yè)后勤、事業(yè)后勤的界線將越來越模糊逐漸成為一體，物業(yè)公司、綠化公司、快餐公司、保潔公司等各種服務(wù)公司將組合成新的后勤結(jié)構(gòu)，展示后勤工作的新景觀。[[22]樊保田.淺議機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2001，2：25-26][22]樊保田.淺議機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2001，2：25-26按照上述涵義，事業(yè)單位后勤社會(huì)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的轉(zhuǎn)化過程。其轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)是現(xiàn)有事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化的動(dòng)力是改革，轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵和本質(zhì)是服務(wù)商品化，轉(zhuǎn)化的方式是與社會(huì)服務(wù)業(yè)相互交流、融合，轉(zhuǎn)化的最終目的是形成社會(huì)化服務(wù)體系。具體地說，這是一個(gè)分離服務(wù)職能，使之逐步發(fā)展成為獨(dú)立的服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的過程；由單位經(jīng)濟(jì)制向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程；以商品交換代替供給制服務(wù)，變無償服務(wù)、福利服務(wù)為有償服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)的過程；以資產(chǎn)多元化代替單一全民化，形成勞務(wù)制度、物資供應(yīng)、服務(wù)產(chǎn)品市場化、社會(huì)化的過程。也就是說，后勤服務(wù)勞動(dòng)方式、管理方法、運(yùn)行方式，將完全從供給制、福利性服務(wù)中解脫出來，其服務(wù)產(chǎn)品的供求將通過商品交換方式來完成，其勞動(dòng)服務(wù)不再只以本單位的有限需求為目的，而將進(jìn)入社會(huì)化大市場，以社會(huì)需求為目的。事業(yè)單位后勤社會(huì)化必須從市場經(jīng)濟(jì)出發(fā)，以市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、要求為坐標(biāo)系。市場經(jīng)濟(jì)以商品生產(chǎn)和商品交換為基礎(chǔ)，通過價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律等市場機(jī)制配置資源，以市場競爭、專業(yè)化分工為其重要特征，以追求利益最大化、效率和效益、價(jià)值增加為經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的原動(dòng)力。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，事業(yè)單位后勤社會(huì)化是事業(yè)單位后勤服務(wù)商品化、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化。其中前提和關(guān)鍵是事業(yè)單位后勤服務(wù)真正成為商品，沒有后勤服務(wù)商品化，也就沒有后勤服務(wù)市場化、企業(yè)化，也形不成社會(huì)化服務(wù)體系。只有明確了這一點(diǎn)，才能自覺去引導(dǎo)改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)化。四、事業(yè)單位后勤社會(huì)化的特征事業(yè)單位后勤社會(huì)化應(yīng)當(dāng)是多層次、全方位的，是一個(gè)服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能不斷完善、服務(wù)質(zhì)量不斷提高、服務(wù)體系不斷健全、服務(wù)市場不斷形成、服務(wù)商品化程度不斷發(fā)展的過程，所包含的內(nèi)容非常廣泛，其基本特征主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：一是服務(wù)資產(chǎn)、設(shè)施使用社會(huì)化。切實(shí)改變服務(wù)資產(chǎn)和設(shè)施獨(dú)家支配使用、重復(fù)建設(shè)和購置的格局，實(shí)現(xiàn)資源的集中經(jīng)營使用，優(yōu)化資源配置和投入產(chǎn)出關(guān)系。二是服務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。打破封閉式自我服務(wù)體系，把分散于各事業(yè)單位的后勤服務(wù)系統(tǒng)，按專業(yè)化分工組合起來，形成專業(yè)化的社會(huì)性服務(wù)企業(yè)，按社會(huì)需求組織服務(wù)生產(chǎn)勞動(dòng)，既為事業(yè)單位提供服務(wù)，又為社會(huì)提供服務(wù)。三是服務(wù)對(duì)象社會(huì)化。改變事業(yè)單位自己生產(chǎn)、自己消費(fèi)的自給自足式服務(wù)方式，面向市場實(shí)行開放式服務(wù)，不斷擴(kuò)大事業(yè)單位后勤服務(wù)的領(lǐng)域、范圍和對(duì)象，不只是以事業(yè)單位為服務(wù)對(duì)象，而以整個(gè)社會(huì)為服務(wù)對(duì)象。事業(yè)單位所需的后勤服務(wù)也可以通過市場選擇由社會(huì)服務(wù)企業(yè)提供，使事業(yè)單位后勤服務(wù)與社會(huì)服務(wù)企業(yè)逐步接軌融和。四是服務(wù)組織社會(huì)化。事業(yè)單位后勤服務(wù)組織逐步發(fā)展成為獨(dú)立的服務(wù)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和市場主體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，自我積累，自我約束，自求發(fā)展。五是服務(wù)產(chǎn)品交換社會(huì)化。事業(yè)單位后勤服務(wù)產(chǎn)品不再是靠行政分配，而是作為商品進(jìn)入市場，接受事業(yè)單位和社會(huì)市場的選擇，對(duì)事業(yè)單位和對(duì)社會(huì)的服務(wù)都是一種商品交換關(guān)系、買賣關(guān)系，遵循等價(jià)交換的原則。六是生產(chǎn)過程社會(huì)化。由原來分散的或單個(gè)生產(chǎn)單位完成的生產(chǎn)過程，發(fā)展成為建立在勞動(dòng)協(xié)作與社會(huì)分工基礎(chǔ)上的社會(huì)化生產(chǎn)過程，表現(xiàn)為區(qū)域化、專業(yè)化的大規(guī)模生產(chǎn)。七是生產(chǎn)管理社會(huì)化。生產(chǎn)管理的許多職能，不斷從傳統(tǒng)的個(gè)體生產(chǎn)者和生產(chǎn)單位中分離出來，形成獨(dú)立的專業(yè)化、社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)。[[23]李俊.機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤社會(huì)化管理模式的建立與創(chuàng)新[J].市場周刊、財(cái)經(jīng)論壇，2003，4：83-84][23]李俊.機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤社會(huì)化管理模式的建立與創(chuàng)新[J].市場周刊、財(cái)經(jīng)論壇，2003，4：83-84五、事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)事業(yè)單位后勤社會(huì)化的目標(biāo)就是使事業(yè)單位后勤服務(wù)由供給型、福利型、封閉式的自我服務(wù)，逐步向建立在專業(yè)分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場化、企業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)化，并按這三種模式，分別發(fā)展，使后勤服務(wù)與社會(huì)服務(wù)行業(yè)互相交流，互相促進(jìn)，逐步接軌和融合，最終形成社會(huì)化的服務(wù)體系，使之與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。我國事業(yè)單位后勤改革的方向應(yīng)是一一產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會(huì)化。我國的事業(yè)單位后勤，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展起來的，又是在特定供給制歷史條件下形成的，有著特殊的體制和結(jié)構(gòu)形態(tài)一一自我配套模式，這種模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，是搞好服務(wù)的自我選擇。它的產(chǎn)生與存在是與我們的社會(huì)制度，經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)力發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)狀況緊密相聯(lián)系的。其供給制、福利型的性質(zhì)，“小而全”的特征，封閉式的自我配套服務(wù)運(yùn)作方式，造成服務(wù)勞動(dòng)效率低，質(zhì)量不高，人、財(cái)、物資源得不到有效利用，所需投入經(jīng)費(fèi)不足與浪費(fèi)嚴(yán)重這對(duì)矛盾表現(xiàn)得愈來愈突出，己經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的更好開展。事業(yè)單位后勤社會(huì)化的改革，從根本上來說，要逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理模式的束縛，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新體制和新機(jī)制。后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會(huì)化成為實(shí)現(xiàn)新體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位后勤改革的方向。[[24]張倫.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2002，8[24]張倫.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2002，8：23-24（1）事業(yè)單位后勤服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化要求勞動(dòng)專業(yè)化和服務(wù)部門產(chǎn)業(yè)化。一般來說，社會(huì)分工越細(xì)，生產(chǎn)的專業(yè)化程度越高，社會(huì)生產(chǎn)力也越高，有分工必有協(xié)作，相互依存，互為條件，協(xié)作表現(xiàn)勞動(dòng)過程的社會(huì)化。后勤服務(wù)勞動(dòng)方式的專業(yè)化，是解放后勤服務(wù)生產(chǎn)力發(fā)展后勤服務(wù)的需要，也是后勤服務(wù)發(fā)展的必然結(jié)果。后勤勞動(dòng)方式的專業(yè)化是后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效的基本條件，只有實(shí)行專業(yè)化服務(wù)，才能提供更多，更好更為消費(fèi)者歡迎的服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造更為有利的服務(wù)條件，推動(dòng)其他各項(xiàng)工作的發(fā)展。（2）事業(yè)單位后勤服務(wù)的市場化要求后勤服務(wù)產(chǎn)品的商品化。后勤服務(wù)方式要從供給制的形式擺脫出來，后勤服務(wù)產(chǎn)品不再由不計(jì)成本，不講核算的無償供給形式來提供，而是要通過商品交換的方式來完成。其服務(wù)范圍，不再是以本單位的有限需求為滿足，而是進(jìn)入社會(huì)，進(jìn)入全方位開放的競爭性市場中，以此求得交換價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，求得自身的生存和發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)要求后勤改革要將后勤服務(wù)引導(dǎo)到市場經(jīng)濟(jì)的軌道上來。一方面后勤成為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，由此獲得自主經(jīng)營的權(quán)力，和同時(shí)切斷的“大鍋飯”的退路，產(chǎn)生自我積累，自我發(fā)展的活力。另一方面，后勤服務(wù)產(chǎn)品走向了市場，完全接受社會(huì)的檢驗(yàn)，能更好地實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。（3）事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會(huì)化要求后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)業(yè)相互交流、融合，最終形成社會(huì)化的服務(wù)體系。事業(yè)單位后勤社會(huì)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的轉(zhuǎn)化過程。其轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)是現(xiàn)有事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化的動(dòng)力是改革，轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵和本質(zhì)是服務(wù)商品化，轉(zhuǎn)化的方式是與社會(huì)服務(wù)業(yè)相互交流、融合，轉(zhuǎn)化的最終目的是形成社會(huì)化服務(wù)體系。具體地說，這是一個(gè)分離服務(wù)職能，使之逐步發(fā)展成為獨(dú)立的服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的過程；由單位經(jīng)濟(jì)制向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程；以商品交換代替供給制服務(wù)，變無償服務(wù)、福利服務(wù)為有償服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)的過程；以資產(chǎn)多元化代替單一全民化，形成勞務(wù)制度、物資供應(yīng)、服務(wù)產(chǎn)品市場化、社會(huì)化的過程。也就是說，后勤服務(wù)勞動(dòng)方式、管理方法、運(yùn)行方式，將完全從供給制、福利性服務(wù)中解脫出來，其服務(wù)產(chǎn)品的供求將通過商品交換方式來完成，其勞動(dòng)服務(wù)不再只以本單位的有限需求為目的，而將進(jìn)入社會(huì)化大市場，以社會(huì)需求為目的。[[25]張德利.投身創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)后勤服務(wù)[J].后勤導(dǎo)刊，2002，5：29-30][25]張德利.投身創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)后勤服務(wù)[J].后勤導(dǎo)刊，2002，5：29-30六、事業(yè)單位后勤社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)（一）后勤社會(huì)化是社會(huì)化大生產(chǎn)的一個(gè)組成部分后勤社會(huì)化，它既是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，又是一個(gè)不斷發(fā)展的漸進(jìn)過程。我們可以把社會(huì)化概括理解為是正在實(shí)行著的，并朝著社會(huì)化方向發(fā)展，最后達(dá)到社會(huì)化狀態(tài)的一個(gè)運(yùn)動(dòng)。后勤社會(huì)化是與社會(huì)化大生產(chǎn)緊密相聯(lián)的，是社會(huì)化大生產(chǎn)的一個(gè)組成部分。為了適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，后勤服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，兩者相輔相成。即使到了共產(chǎn)主義，不僅仍然需要后勤社會(huì)化，而且社會(huì)化的程度將更高級(jí)、更完善。作為過程，后勤社會(huì)化是一種調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各種社會(huì)力量，減少阻礙社會(huì)正?；顒?dòng)的因素，增強(qiáng)自身的活力，改善服務(wù)功能的過程。其根本作用是可以大幅度地提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。（二）后勤社會(huì)化是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)變遷和歷史發(fā)展的終極原因。社會(huì)化是與生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相聯(lián)系的，是標(biāo)志生產(chǎn)力發(fā)展水平的一種社會(huì)生產(chǎn)狀態(tài)，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的最終目的就是為了解放生產(chǎn)力。因此，只有生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，才能實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化。也只有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，使社會(huì)有可能運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具并騰出勞動(dòng)力來專門從事大量的服務(wù)性活動(dòng)。而社會(huì)化本身是一種專業(yè)化、系列化、全行業(yè)聯(lián)合與協(xié)作的生產(chǎn)關(guān)系，這種生產(chǎn)關(guān)系的形成有賴于生產(chǎn)力的發(fā)展。所以說，社會(huì)化的發(fā)展是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的。（三）后勤社會(huì)化是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物后勤服務(wù)也是生產(chǎn)力，后勤服務(wù)具有商品屬性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，后勤服務(wù)工作具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，它具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它是與消費(fèi)聯(lián)系在一起的生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)是人類的生產(chǎn)活動(dòng)、交換活動(dòng)、分配活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)的總和。這項(xiàng)活動(dòng)的基本原則就在于用用盡可能少的投入，獲得盡可能多的產(chǎn)出。后勤服務(wù)工作具有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，最主要原因在于后勤工作全過程是生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的統(tǒng)一。后勤工作生產(chǎn)的是服務(wù)。圍繞服務(wù)，還存在交換、分配和消費(fèi)的問題。馬克思指出：對(duì)于提供服務(wù)的生產(chǎn)者來說，服務(wù)就是商品，服務(wù)有一定的使用價(jià)值和一定價(jià)值。這就是說，服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)者憑借一定的設(shè)備和工具，用自己的優(yōu)良服務(wù)為社會(huì)提供有效的和無形的產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的需要。從整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程來看，后勤服務(wù)是一種特殊的勞動(dòng)產(chǎn)品，它與其他商品一樣，其中也凝結(jié)著一定數(shù)量的無差別的人類勞動(dòng)。所以說，后勤服務(wù)是屬于商品經(jīng)濟(jì)范疇，它必定要受商品交換和價(jià)值規(guī)律的支配和制約。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)既是一種崇尚公平的經(jīng)濟(jì)，又是一種互相競爭、優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)。競爭是商品經(jīng)濟(jì)本質(zhì)屬性的反映，競爭規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。后勤服務(wù)既然具有商品的屬性，就只能運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來推進(jìn)后勤管理改革。后勤服務(wù)走商品化、市場化道路，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，它不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，必須改變粗放生產(chǎn)、粗放經(jīng)營的狀況，改變管理體制、形式、方法、手段，改變服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、方式、質(zhì)量，徹底擺脫舊思想、舊觀念。[[26]姜丙森.中國后勤改革縱論[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，1996：50-55][26]姜丙森.中國后勤改革縱論[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，1996：50-55第三章事業(yè)單位后勤社會(huì)化現(xiàn)狀分析——以龍華烈士陵園為例一、案例基本情況介紹龍華烈士陵園是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于八十年代開始籌建，1991年一期工程完工，修復(fù)原國民黨凇滬警備司令部舊址對(duì)外開放，并與原龍華公園合并。二期工程遷原上海烈士陵園至龍華烈士陵園，并合并編制，于1997年建成正式對(duì)外開放。龍華烈士陵園隸屬上海市民政局（老干部骨灰存放、烈士骨灰存放屬優(yōu)撫工作）定性為全額撥款事業(yè)單位，主要功能：褒揚(yáng)烈士，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，提供瞻仰祭掃活動(dòng)及配套服務(wù)等。在編制核定和預(yù)算撥款的核定過程中，市人事局編辦和財(cái)政局在民政局的協(xié)調(diào)下，就陵園的建制進(jìn)行了充分調(diào)研。根據(jù)三方合并（籌建辦、公園、上陵）的特點(diǎn)：人員構(gòu)成復(fù)雜，員工的普遍素質(zhì)不高，而文博研究人員、專業(yè)陳展人員、高級(jí)管理人員等陵園業(yè)務(wù)發(fā)展所需的高級(jí)技術(shù)人員缺乏。市編辦根據(jù)陵園規(guī)模定崗定編核定編制800個(gè)。而當(dāng)時(shí)現(xiàn)有人員280人，從數(shù)量上來說其中缺口最大的不是高技人員，而是保潔110人和保衛(wèi)人員120人。如果根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)商調(diào)、招聘那成本就很高，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。財(cái)政局不同意支付。而原有保潔10人，保衛(wèi)人員15人根本完成不了任務(wù)。于是通過協(xié)調(diào)，陵園800人編制中，其中保潔110人和保衛(wèi)120人實(shí)行社會(huì)用工方式。財(cái)政予以專項(xiàng)定額撥款。于是從1997年5月起，陵園的保安、保潔實(shí)施了社會(huì)化用工。具體操作辦法：（1）財(cái)政每年根據(jù)編制和物價(jià)水平核定單位工資予以專項(xiàng)撥款。（2）陵園成立專門部門管理保潔、保安工作。其中保衛(wèi)工作與專業(yè)保安公司簽訂服務(wù)協(xié)議，購買服務(wù)。保潔向社會(huì)招聘下崗、協(xié)保人員，簽訂勞務(wù)合同。并與勞務(wù)派遣公司達(dá)成長期服務(wù)協(xié)議，隨時(shí)提供勞務(wù)服務(wù)人員。（3）原有保潔、保衛(wèi)人員（在編人員）轉(zhuǎn)崗，確保同工同酬。保安公司的服務(wù)由陵園保衛(wèi)科負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，保潔人員的管理由保潔部負(fù)責(zé)，包括招聘、錄用、工資、福利等。二、后勤社會(huì)化的成本效益分析（一）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與交易成本的概念新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人類社會(huì)的任何交易活動(dòng)都是有成本的，其中一個(gè)有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本概念就是“交易成本”。所謂“交易成本”是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，耗費(fèi)在與人打交道的過程中的費(fèi)用。從交易成本的概念看我們可知在不同的經(jīng)濟(jì)制度下，交易成本都是可以計(jì)量，而且可以比較的。因此，這一概念被廣泛運(yùn)用于各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的考察之中。[[27]孫緒娜.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概述[J]，資料通訊，2007年第7、8期:51-55][27]孫緒娜.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概述[J]，資料通訊，2007年第7、8期:51-55（二）市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位后勤社會(huì)化的成本分析在市場經(jīng)濟(jì)條件下，第三產(chǎn)業(yè)得到充分的發(fā)展與壯大，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到矯正，市場交易方式得到確立，價(jià)格作為市場信號(hào)準(zhǔn)確地反映著供給與需求的關(guān)系，價(jià)格制度和市場機(jī)制引入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。事業(yè)單位通過市場交易獲得相應(yīng)的服務(wù)變得很容易，交易成本也大大降低。面對(duì)外部日益成熟和發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)的供給市場，事業(yè)單位原有的自辦后勤管理模式成本效率明顯低下，組織協(xié)調(diào)成本偏高。事業(yè)單位通過與社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的交易行為來實(shí)施后勤管理與服務(wù)的優(yōu)勢(shì)更加突出。后勤社會(huì)化帶給陵園后勤一個(gè)充滿生機(jī)和活力的管理新體制，質(zhì)量、成本與效益成為其中相互作用、相互制約的三個(gè)重要支撐點(diǎn)，能否堅(jiān)持三者之間的有機(jī)結(jié)合，關(guān)系到后勤改革的成功與否。低耗與高效要以質(zhì)量為根本。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，為工作人員和廣大游客提供一流的保障與服務(wù)是后勤社會(huì)化改革的一個(gè)根本立足點(diǎn)。沒有質(zhì)量就沒有效益，低質(zhì)量只能是低效益，甚至負(fù)效益。因此，求效益必先求質(zhì)量，只有高質(zhì)量才能產(chǎn)生高效益。優(yōu)質(zhì)與高效要以成本為基礎(chǔ)。注重成本核算，嚴(yán)格成本管理是后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。既要優(yōu)質(zhì)，又要高效，關(guān)鍵要做到低耗，科學(xué)合理地使用人、財(cái)、物資源，降低成本，以盡可能低的投人爭取盡可能高的收效。優(yōu)質(zhì)與低耗要以效益為中心。工作與效益掛鉤，效益與分配掛鉤，效益成為后勤社會(huì)化改革的核心內(nèi)容。強(qiáng)化效益意識(shí)，不僅能夠有效地促進(jìn)各項(xiàng)工作，而且能夠較好地調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。后勤社會(huì)化改革以來，通過壓縮編制，削減人員，增加了效益。將部分運(yùn)行成本高的后勤工作交給社會(huì)專業(yè)化集團(tuán)承擔(dān)，降低了管理費(fèi)用與成本支出。堅(jiān)持以效益為中心，做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、直接效益與間接效益、創(chuàng)造效益與增加效益的有機(jī)結(jié)合。[[28]丙明杰.管理學(xué)[M]，上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005：103-104][28]丙明杰.管理學(xué)[M]，上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005：103-104經(jīng)過十多年的改革實(shí)踐和不斷探索，可以說，事業(yè)單位后勤社會(huì)化與傳統(tǒng)封閉式的事業(yè)單位后勤服務(wù)相比，體現(xiàn)出了它特有的優(yōu)勢(shì)。首先，由于變事業(yè)單位小后勤為社會(huì)大后勤，打破了單位辦社會(huì)的服務(wù)模式，在事業(yè)單位服務(wù)中引入了社會(huì)交流和市場競爭，引進(jìn)了社會(huì)上專業(yè)服務(wù)公司更為優(yōu)良、更為高效的服務(wù)模式，增強(qiáng)了事業(yè)單位后勤服務(wù)的專業(yè)化水平，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量的提高。其次，由于在后勤社會(huì)化改革中部分服務(wù)項(xiàng)目直接由社會(huì)上專業(yè)公司提供，精簡了一部分原本由財(cái)政開支的工勤人員，減少了財(cái)政支出，為政府機(jī)構(gòu)改革做出了貢獻(xiàn)。此外，后勤社會(huì)化改革還帶來如下好處：（1）合同承包的方式使服務(wù)更具有效率:可以利用競爭力量給無效率的生產(chǎn)者施以市場壓力；決策者能夠直接感受到管理決策的成本受益，換言之，管理決策與決策者的榮辱直接相關(guān)。（2）后勤社會(huì)化改革有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不受事業(yè)單位規(guī)模大小的約束，而且可以縮減人員編制，可以為成本比較提供基準(zhǔn)。（3）由于后勤社會(huì)化把通常模糊不清的事業(yè)單位后勤服務(wù)成本以承包價(jià)格的形式明確化，因而有助于強(qiáng)化管理。（4）后勤社會(huì)化為少數(shù)民營企業(yè)提供了機(jī)會(huì)，并能激勵(lì)承包單位不斷創(chuàng)新滿足服務(wù)對(duì)象的需求。[[29]孫錢章.機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理學(xué)[M].北京：中共中央黨校出版社，1986：33-36][29]孫錢章.機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理學(xué)[M].北京：中共中央黨校出版社，1986：33-36三、全額撥款事業(yè)單位后勤保障崗位社會(huì)化步伐緩慢的原因分析（一）思想觀念落后由于受長期計(jì)劃體制、難以放棄既得利益及改革前景不明朗等因素影響，領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不足。其主要表現(xiàn)在各部門雖成立了機(jī)關(guān)服務(wù)中心等類型的后勤服務(wù)部門，但又均申請(qǐng)為全額撥款的事業(yè)單位，而非采取差額補(bǔ)貼或自收自支的形式，各部門對(duì)機(jī)關(guān)后勤資源共享、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化效益缺乏興趣；機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)部門的管理方式仍沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃管理方式；機(jī)關(guān)處室職工對(duì)后勤體制改革不關(guān)心，服務(wù)部門職工對(duì)后勤體制改革不熱心；服務(wù)部門的主體地位意識(shí)不強(qiáng)。[[30]衛(wèi)玲玲.對(duì)機(jī)關(guān)后勤制度建設(shè)的思考[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2002，6：23][30]衛(wèi)玲玲.對(duì)機(jī)關(guān)后勤制度建設(shè)的思考[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2002，6：23后勤體制改革的實(shí)效取決于行政人員的思想觀念，行政人員的行為都是受思想觀念支配下進(jìn)行的，如果思想觀念沒有達(dá)到后勤改革的要求，那么將會(huì)阻滯后勤體制改革的順利進(jìn)行。當(dāng)前我國地方行政事業(yè)單位后勤服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益不好等現(xiàn)狀很大程度上是封建小生產(chǎn)意識(shí)、封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和頑固的大鍋飯思想在作祟。一部分干部職工思想觀念陳舊，仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，從而在決策、管理、運(yùn)行、實(shí)施等方面都不可避免地表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)、外部大環(huán)境不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況，這些與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化大生產(chǎn)背道而馳的思想觀念必須得到徹底的轉(zhuǎn)變，否則將會(huì)使地方行政事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制滯后于社會(huì)的發(fā)展，以致影響改革開放的順利進(jìn)行。（二）經(jīng)費(fèi)不足近年來，經(jīng)費(fèi)不足已成為嚴(yán)重困擾事業(yè)單位后勤部門開展正常服務(wù)的一大難題。事業(yè)發(fā)展了，而財(cái)政撥款項(xiàng)目、數(shù)量有的還停留在六七十年代的水平；人員增加了，而公用設(shè)施經(jīng)費(fèi)卻無法遞增，形成很大缺口，削弱了事業(yè)單位后勤服務(wù)部門的實(shí)力。對(duì)于這些問題，我們的服務(wù)對(duì)象是全然不顧的，缺乏了解，更缺乏諒解，服務(wù)要求不僅沒有絲毫降低，期望值反而越來越高了。一方面有許多事情要辦，一方面是許多事情由于經(jīng)費(fèi)不足無力辦經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱與服務(wù)要求高的矛盾十分尖銳。[[31]郭文明.推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化的理性思考[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2001，10：13-14][31]郭文明.推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化的理性思考[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2001，10：13-14（三）隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平偏低隨著勞動(dòng)人事和分配制度的改革和時(shí)間推移，一些單位的全民職工逐步退休，從社會(huì)招聘的職工，許多人沒有經(jīng)過培訓(xùn)，勞動(dòng)技能和專業(yè)技術(shù)水平不高，出現(xiàn)了技術(shù)斷檔、斷層和服務(wù)水平不高的現(xiàn)象。一些后勤企業(yè)的管理干部也沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，注重經(jīng)營多，關(guān)注管理少。由于歷史的原因，后勤職工隊(duì)伍高層次、高素質(zhì)、高技術(shù)人才少，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后勤社會(huì)化的要求不相適應(yīng)。在這種情形下，對(duì)我們后勤隊(duì)伍素質(zhì)要求也越來越高了，而目前的隊(duì)伍素質(zhì)偏低與這種要求形成很大的反差，包括一部分骨干在內(nèi)，大都是從工人崗位上成長起來的，在長期的封閉式、供給制、福利型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后勤體制下辛辛苦苦干了幾十年，服從意識(shí)強(qiáng)、實(shí)干精神強(qiáng)、辦具體事的能力強(qiáng)，是他們最大的優(yōu)勢(shì)，然而一旦轉(zhuǎn)變后勤體制、思維方式和工作方式，其管理能力、經(jīng)營能力、技術(shù)能力諸方面就感到明顯不適應(yīng)。后勤隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化、文化程度偏低、專業(yè)知識(shí)跟不上的問題越來越突出。（四）后勤工作績效考核機(jī)制不健全一個(gè)單位能不能搞好，一條是符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的事業(yè)單位后勤體制機(jī)構(gòu)和一整套服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建立起來沒有？一條是后勤中員工的積極性、創(chuàng)造性能否真正調(diào)動(dòng)起來。要調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)鍵在于是否有一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，以及完整有效的績效考核機(jī)制。[[32]高翔.關(guān)于全面構(gòu)建新型機(jī)關(guān)后勤保障體制的思考[J].理論前沿，2001，11:[32]高翔.關(guān)于全面構(gòu)建新型機(jī)關(guān)后勤保障體制的思考[J].理論前沿，2001，11:18-19沒有績效考核機(jī)制，大鍋飯現(xiàn)象就會(huì)滋生，員工就沒有努力工作的動(dòng)力，做一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象就不可避免，管理人員就沒有評(píng)判工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)獎(jiǎng)罰失據(jù)，嚴(yán)重挫傷優(yōu)秀員工的工作熱情。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多地方后勤服務(wù)單位的管理人員思想觀念比較落后，行動(dòng)比較遲緩，績效考核機(jī)制還沒有完全建立。第四章陵園后勤保障崗位社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化一、陵園后勤社會(huì)化必要性及可行性分析（一）陵園后勤社會(huì)化必要性一直以來，事業(yè)單位后勤在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行著福利式供給和自我配套式的管理模式，是一個(gè)樣樣俱全的“小社會(huì)”，其機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。雖然它曾為事業(yè)單位提供各項(xiàng)后勤保障起到一定作用，但由于傳統(tǒng)管理體制和人事制度的制約，舊的管理模式和運(yùn)行模式不僅加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且加大了管理上的難度，不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展和改革。[[33]李自華.深化機(jī)關(guān)后勤體制改革穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤事業(yè)健康發(fā)展[J].[33]李自華.深化機(jī)關(guān)后勤體制改革穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤事業(yè)健康發(fā)展[J].中國機(jī)關(guān)后勤,2003,(10):20-221、后勤社會(huì)化，有利于提高服務(wù)質(zhì)量引進(jìn)社會(huì)服務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制下，使得員工有一種危機(jī)感和緊迫感，迫使他們只有在改善服務(wù)態(tài)度和增加專業(yè)服務(wù)方向去努力，使服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率有效結(jié)合在一起，由過去的“大鍋飯”變成風(fēng)險(xiǎn)飯、競爭飯。2、后勤社會(huì)化，有利于陵園集中精力于專業(yè)工作實(shí)施后勤社會(huì)化，可以幫助陵園從后勤瑣碎的管理中“解放”出來，各自的工作內(nèi)涵就可以真正轉(zhuǎn)到本職職能上來；龐大的后勤服務(wù)體系的各項(xiàng)巨額開支、各種閑置的儲(chǔ)存物資和經(jīng)費(fèi)，都可以節(jié)省下來用于專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；同時(shí)組織管理后勤服務(wù)人員及物資而花費(fèi)的大量精力也可以轉(zhuǎn)入到陵園服務(wù)的重要工作中去。3、后勤社會(huì)化，有利于提高工作人員、游客的滿意度工作人員、游客作為后勤服務(wù)市場的消費(fèi)者，必然要追求服務(wù)滿意度的最大化。所以當(dāng)陵園把那些自己沒辦法做、又做不好或不擅長做的后勤服務(wù)產(chǎn)品外包，通過社會(huì)競爭機(jī)制進(jìn)行采購，從而保證以較低廉的價(jià)格購買優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過后勤社會(huì)化，最終提高整個(gè)陵園后勤的運(yùn)作效率，從而最大限度地提高工作人員、游客的滿意度。4、后勤社會(huì)化，有利于克服傳統(tǒng)的“大而全”、“小而全”的弊端龐大的后勤服務(wù)規(guī)模，樣樣俱全的“小社會(huì)”，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，實(shí)際上是落后生產(chǎn)方式條件下表現(xiàn)的一種形式。后勤社會(huì)化的根本目的，就是拆除自身同社會(huì)之間的圍墻，把許多可以由社會(huì)也應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的職能還給社會(huì)，通過市場選擇最有利于自身要求的、最符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量。（二）陵園后勤社會(huì)化可行性分析1、國民經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)蓮勃發(fā)展的時(shí)期，這就為后勤社會(huì)化提供了良好的外部環(huán)境。2、經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，為后勤社會(huì)化打下基礎(chǔ)在不能按完全成本向社會(huì)收費(fèi)的情況下，后勤服務(wù)走向企業(yè)化、社會(huì)化就存在著重大的障礙。而近幾年，后勤部門服務(wù)項(xiàng)目正逐步走向企業(yè)化、社會(huì)化，醫(yī)院已有了一定的承受能力。3、多年的后勤改革也為開展后勤社會(huì)化摸索了經(jīng)驗(yàn)后勤服務(wù)職能由行政管理向企業(yè)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，需要一個(gè)長時(shí)間的過程，實(shí)行這一個(gè)轉(zhuǎn)變，必須做好充分的思想準(zhǔn)備和過渡辦法的銜接。應(yīng)該認(rèn)識(shí)，任何行政管理辦法的放棄都必須以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律管理辦法的確定為前提，從原則上說，后勤改革應(yīng)遵循從簡單到復(fù)雜，從低級(jí)到高級(jí)的順序來理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此不能簡單化絕對(duì)化。因?yàn)椋瑥母緛碚f，后勤社會(huì)化的程度，最終要取決于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化的程度。[[34]李樹仁，李翠榮.后勤“[34]李樹仁，李翠榮.后勤“服務(wù)社會(huì)化、管理一體化”初探[J].遼寧商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，2:54-55二、后勤保障崗位社會(huì)化運(yùn)作可能出現(xiàn)的問題（一）勞務(wù)派遣員工與用工單位的融合問題雖然勞務(wù)派遣這種用人方式受到不少企業(yè)的青睞，給企業(yè)減輕了不少負(fù)擔(dān)，但對(duì)于勞務(wù)派遣者來說，卻要面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括：受到與單位正式員工不一致的待遇，沒有歸屬感，工作變得不穩(wěn)定；隨時(shí)會(huì)被淘汰，再就業(yè)能否得到保證；對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)和利益分配等問題不清楚，容易發(fā)生勞資糾紛問題；勞務(wù)派遣大多是短期行為，員工的升遷機(jī)會(huì)很少，個(gè)人發(fā)揮才能的空間以及發(fā)展前途和發(fā)展機(jī)會(huì)等都存在問題；另外，勞務(wù)派遣剛剛起步，很多地方不完善，派遣組織服務(wù)管理差，觀念陳舊，對(duì)勞動(dòng)人事政策不熟，運(yùn)作、溝通的效率低下、流程復(fù)雜等等。1、缺少歸屬感在勞務(wù)派遣中，受派遣人員與用人單位只是一種勞務(wù)關(guān)系，因此用人單位更多的只想在派遣期間讓受派遣人員為自己創(chuàng)造更多的價(jià)值，而不將其當(dāng)作自己企業(yè)的一份子，所以不會(huì)對(duì)受派遣人員盡更多的義務(wù)。并且受派遣人員與該單位正式員工的待遇也不盡平等，一些福利項(xiàng)目、民主管理、員工發(fā)展之類等的權(quán)益，受派遣人員可能無法享受，由這些權(quán)益帶來的個(gè)體的自我肯定、社會(huì)成就感就會(huì)缺失。另外往往還存在正式員工歧視受派遣員工的現(xiàn)象，正式員工與受派遣員工雖然在一起工作，但他們之間卻很少交往。同時(shí)，由于勞務(wù)派遣公司只管理受派遣人員的人事事務(wù)，很少過問其工作狀況、思想動(dòng)態(tài)等。以上這些種種因素很容易使得受派遣人員缺少歸屬感。2、工作穩(wěn)定性差對(duì)受派遣人員而言，用人單位一旦覺得不適用、業(yè)績差或企業(yè)生產(chǎn)不需要就可以退回，甚至因?yàn)橐恍┬∈д`而被辭退的風(fēng)險(xiǎn)比較大，而且合同期一般只有一年。同時(shí)，派遣組織也不可能向勞動(dòng)者持續(xù)不斷地提供派遣崗位，派遣任務(wù)有時(shí)會(huì)間隔很長一段時(shí)間，受派遣人員會(huì)感覺隨時(shí)有失去工作機(jī)會(huì)的危險(xiǎn)。3、工作及心理壓力大雖然受派遣人員事前已經(jīng)知道待遇等各種差別的存在及就業(yè)穩(wěn)定性差等事實(shí)，但在與正式員工朝夕相處，做同樣的工作，領(lǐng)不一樣的報(bào)酬，無法享受與正式員工同等待遇，特別是有時(shí)還可能承擔(dān)工作的主角，有時(shí)還有可能受到正式員工的不正確對(duì)待，但由于害怕失去工作，一些人不敢投訴也不能要求用人單位改善工作條件。由此會(huì)產(chǎn)生巨大的心理落差，導(dǎo)致不平衡、失落等心理壓力。4、合法權(quán)益無法得到保障作為一個(gè)新生事務(wù)，在勞務(wù)派遣執(zhí)行中，個(gè)人的利益最容易受到侵害。這主要因?yàn)樵趧趧?wù)派遣中，受派遣人員、用人單位、派遣組織是一種三角式的關(guān)系，即受派遣人員與派遣組織之間有勞動(dòng)合同關(guān)系，而派遣組織與用人單位之間又簽訂了勞務(wù)的輸入輸出合同。由于我國規(guī)定不許有雙重勞動(dòng)關(guān)系，這就造成被雇傭者一旦發(fā)生問題，卻要找和他有實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系但不直接發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的派遣組織，這時(shí)候往往派遣組織和實(shí)際用人單位會(huì)互相推委，面臨兩個(gè)強(qiáng)者，受派遣人員必然處于勢(shì)弱的地位。[[35]楊素芹.我國勞務(wù)派遣用工存在問題及對(duì)策研究[D].[35]楊素芹.我國勞務(wù)派遣用工存在問題及對(duì)策研究[D].鄭州大學(xué)，2007（二）同工不同酬的問題勞務(wù)工是用人單位向勞務(wù)輸出公司提出所需人員的條件，雙方訂立勞務(wù)派遣合同，由勞務(wù)輸出公司向用人單位派遣的勞務(wù)人員。具體說，勞務(wù)輸出公司及勞動(dòng)者與用人單位是一種勞務(wù)關(guān)系，勞動(dòng)者與勞務(wù)輸出公司則是一種勞動(dòng)關(guān)系。從法律適用上看，勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法律法規(guī)予以規(guī)范和調(diào)整，如必須簽訂書面勞動(dòng)合同，雙休制，8小時(shí)工作制，加班支付費(fèi)用且加班時(shí)間不得超過36小時(shí)等。勞務(wù)關(guān)系則是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的平等主體之間就勞務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行等價(jià)交換過程中形成的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，適用普通民事法律，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由相關(guān)方協(xié)商確定。因此，在實(shí)質(zhì)上屬于勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)工很難得到勞動(dòng)法的上述基本保障；從法定的權(quán)利與義務(wù)來看，其一，勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位必須按照勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，此為法律的強(qiáng)制性規(guī)范；而作為勞務(wù)關(guān)系中的一方當(dāng)事人，用人單位則無此法定義務(wù)。其二，勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位對(duì)勞動(dòng)者具有工資、獎(jiǎng)金等方面的分配權(quán)利，但其向勞動(dòng)者支付的工資應(yīng)遵循按勞分配、同工同酬的原則，必須遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；而在勞務(wù)關(guān)系中，一方當(dāng)事人向另一方支付的報(bào)酬是完全由雙方協(xié)商確定的。由這兩種關(guān)系的對(duì)比我們不難看出，勞務(wù)工制度的存在不僅使用人單位規(guī)避了社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，勞動(dòng)者失去基本的保障，而且在勞動(dòng)力市場供大于求的情況下極易造成勞動(dòng)者得不到合理的報(bào)酬，產(chǎn)生同工不同酬的問題。（三）勞務(wù)派遣企業(yè)存在的問題傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)帶有時(shí)代的烙印，不可避免的存在制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范的問題。由傳統(tǒng)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變形成的勞務(wù)派遣企業(yè)不僅帶有傳統(tǒng)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的部分問題，而且在市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰中又產(chǎn)生了新的問題。顯性突出的矛盾集中表現(xiàn)為：勞動(dòng)派遣活動(dòng)中的三方主體法律責(zé)任關(guān)系不明晰、員工工資福利待遇不合理、員工缺乏就業(yè)保障、缺乏員工的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)體系；隱性的運(yùn)營模式主要問題為：代理式運(yùn)營企業(yè)不負(fù)責(zé)支付員工工資，導(dǎo)致企業(yè)不能對(duì)員工產(chǎn)生自主支配，不能充分利用市場價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)行充分的市場化競爭。（四）現(xiàn)行財(cái)政、編制政策的約束現(xiàn)行的人事編制管理制度在管理方式上，主要管理?xiàng)l例由國家統(tǒng)一制定，事業(yè)單位所屬的一切部門，不論其性質(zhì)與任務(wù)有多大區(qū)別，一律“吃皇糧”。事業(yè)單位的人事編制由上級(jí)主管部門審定，引進(jìn)職工都要到上級(jí)主管部門報(bào)批，由于這種人事管理模式僵硬，實(shí)行單一的固定編制，機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，管理層次偏多，職責(zé)、權(quán)限不清，在人員配置上缺乏投入和產(chǎn)出的效益、效率觀念。因此在其運(yùn)行過程中逐漸暴露出明顯的弊端，造成了隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)性超編和缺編矛盾突出，體制缺乏自我約束和優(yōu)化組合功能，競爭機(jī)制不能有效引入，人員效益不能合理體現(xiàn)。三、陵園后勤社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的基本設(shè)想事業(yè)單位后勤社會(huì)化也就是指將事業(yè)單位現(xiàn)有的后勤服務(wù)系統(tǒng)從事業(yè)單位的行政管理體系中剝離出來，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求對(duì)其進(jìn)行改造，融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)中，并與社會(huì)其它經(jīng)濟(jì)組織一道為事業(yè)單位發(fā)展提供服務(wù)和保障。將事業(yè)單位后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府主導(dǎo)，以社會(huì)承擔(dān)為主，事業(yè)單位選擇的各項(xiàng)事業(yè)需要的市場化后勤服務(wù)體系。將后勤服務(wù)轉(zhuǎn)變成社會(huì)服務(wù)的狀態(tài)，使其在服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象上都具有“社會(huì)”的性質(zhì)，使后勤服務(wù)成為社會(huì)統(tǒng)一市場上的有機(jī)組成部分。[[36]姚萬垠.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的幾個(gè)問題[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2001，8:27-29][36]姚萬垠.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的幾個(gè)問題[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2001，8:27-29首先，事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革，是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的，是適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理模式的根本性變革。其次，事業(yè)單位后勤社會(huì)化是一個(gè)過程，是后勤服務(wù)從“福利型”向“市場型”轉(zhuǎn)變的過程，以不同形式融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)并和社會(huì)其它企業(yè)一道，共同為單位工作、科研、生活提供保障服務(wù)的過程。第三，事業(yè)單位后勤社會(huì)化也是一個(gè)結(jié)果，通過后勤社會(huì)化改革把事業(yè)單位后勤服務(wù)保障工作納入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系中，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量來達(dá)到整合資源、優(yōu)化配置、提高質(zhì)量、增強(qiáng)效益的目的，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位后勤服務(wù)的專業(yè)化、集約化、社會(huì)化。最后，事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革為主體是各單位和部門，是事業(yè)單位根據(jù)工作需要對(duì)自己的管理運(yùn)行模式進(jìn)行的變革。四、建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的后勤社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制根據(jù)我國目前社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，事業(yè)單位后勤的基本屬性可以認(rèn)為是：本質(zhì)上是一項(xiàng)創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)濟(jì)工作，而不是單一的行政事業(yè)服務(wù)工作；以商品交換代替供給制，以收費(fèi)服務(wù)代替無償服務(wù)；以資產(chǎn)多元化代替學(xué)校投資一元化，是社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)中一個(gè)特殊的組成部分；同時(shí)具有商品和行政服務(wù)雙重屬性的行政服務(wù)產(chǎn)業(yè)；改革后后勤屬性最重大的變化就在于從單一的行政服務(wù)屬性變成為商品和行政服務(wù)雙重屬性。既然具有商品的屬性，也就意味著現(xiàn)代后勤要和社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)接軌。同時(shí)仍具有行政服務(wù)的屬性，這是和社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別之處。所以改革后的事業(yè)單位后勤應(yīng)該是既溶入社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，又承擔(dān)行政服務(wù)之責(zé)任的具有中國特色的行政服務(wù)產(chǎn)業(yè)。后勤社會(huì)化，其實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位后勤管理體制市場化。即適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場機(jī)制，管好后勤，辦好后勤。針對(duì)存在的問題，其運(yùn)行機(jī)制至少包括以下幾個(gè)方面：（一）服務(wù)市場公開服務(wù)市場是指市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位后勤服務(wù)的供需活動(dòng)。在現(xiàn)行事業(yè)單位后勤管理體制下，事業(yè)單位后勤的服務(wù)需求與供給之間是封閉的、小而全的、單一的對(duì)應(yīng)關(guān)系。為了滿足事業(yè)單位工作需要，事業(yè)單位后勤部門設(shè)立了許多服務(wù)機(jī)構(gòu)，職能單一，職責(zé)專一，只對(duì)內(nèi)部提供服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位后勤這種封閉的、小而全的體制格局已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化。一些與社會(huì)聯(lián)系緊密的服務(wù)需求，已逐步從事業(yè)單位剝離，由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。一些內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)也逐步面向社會(huì)開放。但是，事業(yè)單位后勤的服務(wù)需求，仍然是以內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)為主，沒有全面對(duì)社會(huì)開放。服務(wù)市場遠(yuǎn)未形成。服務(wù)市場化，則需要把事業(yè)單位后勤的服務(wù)需求逐步向社會(huì)開放。這就要求事業(yè)單位后勤管理部門必須打破原有的封閉的自我服務(wù)格局，逐步公開事業(yè)單位后勤服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)價(jià)格，放寬市場準(zhǔn)入條件，取消市場準(zhǔn)入限制，以吸引眾多的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與事業(yè)單位后勤服務(wù)市場的競爭。不論是事業(yè)單位內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)還是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不論企業(yè)性質(zhì)，不分企業(yè)隸屬，只要具備為事業(yè)單位提供服務(wù)的資質(zhì)和能力，都可以參與事業(yè)單位后勤服務(wù)市場的競爭。（二）服務(wù)主體企業(yè)化服務(wù)主體是指為事業(yè)單位后勤提供服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行體制下，事業(yè)單位后勤服務(wù)主體是單一的，僅指隸屬于事業(yè)單位的內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)。在組織上缺乏獨(dú)立性，仍然占用事業(yè)編制，使用行政事業(yè)費(fèi)用，依據(jù)行政命令履行服務(wù)職能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)，在對(duì)內(nèi)提供服務(wù)的同時(shí)，也開始面向社會(huì)提供服務(wù)。但是，內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然是事業(yè)單位的附屬，組織上還不獨(dú)立，尚不具備服務(wù)主體基本資格。服務(wù)市場公開化，必然要求服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化。服務(wù)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，能夠獨(dú)立行使民事能力，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，成為真正的市場主體。服務(wù)市場公開化，同時(shí)要求服務(wù)主體多元化，只有眾多的服務(wù)機(jī)構(gòu)來參與事業(yè)單位服務(wù)市場，才能形成競爭的局面，才能促進(jìn)內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，才能促進(jìn)后勤服務(wù)市場健康發(fā)展。（三）服務(wù)方式商品化服務(wù)方式是指服務(wù)主體與服務(wù)客體之間的聯(lián)系方式。在現(xiàn)行體制下，事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的附屬，專職履行服務(wù)職能，服務(wù)方式是行政指令性的，無償?shù)摹ｋS著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是能夠面向社會(huì)提供服務(wù)的部分，開始引入核算機(jī)制，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，促進(jìn)了內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)開始轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。但是，服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，附屬地位沒有改變，事業(yè)單位內(nèi)部服務(wù)仍是無償?shù)?，服?wù)主體與服務(wù)客體之間尚未建立經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系。服務(wù)是商品，服務(wù)方式商品化，需要在服務(wù)的事業(yè)單位（后勤管理部門）與提供服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，形成商品交換關(guān)系。服務(wù)與被服務(wù)，同樣遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。獲得服務(wù)需要支付相應(yīng)費(fèi)用，提供服務(wù)理應(yīng)獲得價(jià)值補(bǔ)償。（四）選擇合適的勞務(wù)派遣公司由于派遣機(jī)構(gòu)才是與求職者和用人單位締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系和派遣協(xié)議的當(dāng)事方，是完成整個(gè)派遣工作的主要實(shí)施者，用人單位需要選擇人派遣的用工方式，就必須要選擇一個(gè)有實(shí)力、操作規(guī)范的派遣機(jī)構(gòu)。企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣公司時(shí)，首先要考慮服務(wù)的價(jià)格，通過將租賃成本與自行管理成本進(jìn)行綜合比較，確定其確能極大節(jié)約企業(yè)管理成本；其次對(duì)派遣公司的整體能力進(jìn)行評(píng)估，