經濟法案例論述講

經濟法案例論述講解小組成員：夏夢（法學院）矯冰玉（刑事司法學院）畢愚凡（法學院）郭瀟（國際法學院）張夢婷（國際法學院）李康建（刑事司法學院）提綱：一：案例二：論述三：簡答前言：如何用“經濟法”的角度解答問題？如何把握經濟法期末復習重點？如何組織我們的答題語言（角度、要點等）？——期待果果老師的回答一條主線展開——經濟法的重點第一編經濟法原理+第五章宏觀調控原理+第十二章市場監(jiān)管法原理+各小部門法功能目標等《反不正當競爭法》中不正當競爭的行為《反壟斷法》中三種壟斷行為《產品質量法》的歸責原則、追溯時效、產品召回消費者權益保護法消費者的權利書本中沒有的小部門法：價格法、食品安全法等一、經濟法產生背景——經濟法理念——宏觀調控目標——市場監(jiān)管目標——具體部門法的理念幻燈片22二、經濟法和民商法的不同：幻燈片361法律理念：社會本位、整體利益結果均衡、實質正義2法律內在結構：經濟政策的直接法律化權利義務關系的特殊性3法律體系結構：非傳統(tǒng)公私法二分的體系三、經濟法的實施——責任制度的綜合性——公益訴訟四：對政府行為的規(guī)制——經濟法的原則——經濟法的理念等——經濟法權利（力）義務的特殊性——行政壟斷等五、經濟法特征的含義：經濟性、政策性、時空性、綜合性——政策性文件是否具有法律效力六、以反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法等部門法為載體來考察一：案例立法分析題（每題16分，共16分）從1995年10月30日施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》到2009年6月1日施行的《中華人民共和國食品安全法》，我國食品立法的價值目標與具體制度規(guī)范發(fā)生了重大變化。以經濟法的基本原理回答下列問題：(1)在從《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》到《中華人民共和國食品安全法》的立法變遷中，立法價值目標有哪些變化？其在行政監(jiān)管制度方面的具體表現(xiàn)是什么？（4分）（2）《中華人民共和國食品安全法》是如何規(guī)定消費者損害優(yōu)先受償權的？其法理基礎是什么？（4分）（3）《中華人民共和國食品安全法》是如何規(guī)定明星代言“問題食品”應承擔連帶責任的？其法理基礎是什么？明星代言“問題食品”應承擔的責任應如何進一步完善？（4分）（4）《中華人民共和國食品安全法》是如何規(guī)定對“問題食品”實行產品產品召回制度的？就此已購買“問題食品”者對食品的所有權是否應受到限制？為什么？（4分）(1)在從《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》到《中華人民共和國食品安全法》的立法變遷中，立法價值目標有哪些變化？其在行政監(jiān)管制度方面的具體表現(xiàn)是什么？（4分）要點：后法更突出了“安全”二字，凸顯食品安全法的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安全”——“風險監(jiān)測與風險評估”答：①價值目標的變化是從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”，突出“公民身體健康和生命安全”。前法之立法目的“保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質”，后法“保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全”，更突出了“安全”二字，凸顯食品安全法的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安全”。同時，這種保障顯然主要依靠監(jiān)管實現(xiàn)，安全監(jiān)管體制的理順就成了食品安全立法的最重要使命。②具體表現(xiàn)是增加“風險監(jiān)測與風險評估”制度，在事故發(fā)生前便對企業(yè)進行雙向監(jiān)管，防患于未然，使得監(jiān)管鏈條大大提前。（2）《中華人民共和國食品安全法》是如何規(guī)定消費者損害優(yōu)先受償權的？其法理基礎是什么？（4分）要點：行政處罰和民事責任并存時民事責任優(yōu)先法理基礎：立法目的上，符合食品安全法立法目的和經濟法整體價值——市場監(jiān)督的有效性上，民事賠償優(yōu)先原則有利于市場主體實現(xiàn)自治和自律——公平原則和公正價值的要求答：①食品安全法確定“民事賠償優(yōu)先”原則。法律規(guī)定，違法食品企業(yè)在既要受到行政處罰又要承擔民事賠償責任時，先履行民事賠償義務，使權益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償。②民事賠償有限的法理基礎有三。其一，立法目的上，符合食品安全法立法目的和經濟法整體價值。在經濟活動領域，經濟法調整的目的是通過設定和保護每一個市場主體的合法利益，來鼓勵社會財富的創(chuàng)造，實現(xiàn)社會資源合理配置和主體利益平衡。而食品安全法所強調的，一面是“公民的生命安全和身體健康”這一利益，另一面是食品經營者活動的底線。所以，消費者損害優(yōu)先受償權符合食品安全法的立法目的，使消費者的利益受到直接保護并使經營者行為受到約束，同時這一目的的實現(xiàn)也符合經濟法整體的立法價值。其二，市場監(jiān)督的有效性上，民事賠償優(yōu)先原則有利于市場主體實現(xiàn)自治和自律。從法律運作效率上看，樹立該原則就是鼓勵受害人主張恢復自已合法利益來遏制違法者的不法行為，通過設定民事賠償優(yōu)先原則，調動廣大經營者的積極性來實現(xiàn)市場自律，是形成規(guī)范化市場運作的有效途徑。其三，公平原則和公正價值的要求。該原則隱含的價值標準是市場主體的權利救濟高于政府的罰沒收入，而這一點更符合公正，因為在食品安全的違法行為所造成的直接后果是消費者的損失。生產不安全食品本質上仍然是一種營利性行為，而非法牟利而給他人造成損失，通過相應的民事賠償更能實現(xiàn)真正的公平和公正。（3）《中華人民共和國食品安全法》是如何規(guī)定明星代言“問題食品”應承擔連帶責任的？其法理基礎是什么？明星代言“問題食品”應承擔的責任應如何進一步完善？（4分）要點：與食品生產經營者承擔連帶責任法理基礎：公平原則和權利義務對等——行為人義務與他人權利之間的關系——行為人自身義務與權利的關系民事賠償?shù)倪B帶責任——民事責任、行政責任和刑事責任并存的完善的追責體系（4）《中華人民共和國食品安全法》是如何規(guī)定對“問題食品”實行產品產品召回制度的？就此已購買“問題食品”者對食品的所有權是否應受到限制？為什么？（4分）要點：生產者召回、責令召回并未使消費者對食品所有權受限——召回的啟動取決于生產者或政府，成功與否卻決定與消費者——召回的實質是通過一定途徑告知產品檢驗結果，使主體自愿提出退換貨要求或賠償要求——尊重消費者的自主性和處分權答：① 食品安全法規(guī)定了兩種食品召回方式。其一是生產者召回。即生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監(jiān)督部門報告。其二責令召回。即縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令生產者召回產品。② 現(xiàn)有制度并未使消費者對食品所有權受限。第一，根據(jù)現(xiàn)行法律，召回的啟動取決于生產者或政府，成功與否卻決定與消費者。根據(jù)《食品召回管理規(guī)定》，召回的方式主要是退貨，換貨，補充或修正說明，這意味著如果消費者不自愿，則召回不能實現(xiàn)。換言之，消費者仍然擁有對食品完整的所有權，法律規(guī)范的調整結果此處具有不可預見性。第二，召回的實質是通過一定途徑告知產品檢驗結果，使主體自愿提出退換貨要求或賠償要求。這種立法傾向，也體現(xiàn)了傳統(tǒng)的“命令-服從”行政模式，到“服務-合作”模式的轉變，有助于強化社會公眾的自主意識和權利觀念。2006年5月為抑制近期不斷攀升的房地產價格，國務院九部委聯(lián)合出臺了房地產宏觀調控“國十五條”。其中有兩項關鍵性內容：第一，自6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上；對過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應根據(jù)要求進行套型調整。第二，有區(qū)別地提高住房貸款最低首付款比例，建筑面積90平方米以上的住房貸款首付款比例不得低于30%（而在這之前住房貸款首付款比例為不低于20%）。以經濟法的基本原理回答下列問題：（1）“國十五條”的出臺的背景是什么？（4分）（2）有人說“國十五條”屬于政策文件不具有法律效力，你同意這種說法嗎？（4分）（3）“國十五條”規(guī)定“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上”的法理基礎是什么？（4分）（4）“國十五條”規(guī)定“建筑面積90平方米以上的住房貸款首付款比例不得低于30%”有合理正當性嗎？（4分）幻燈片5（1）“國十五條”的出臺的背景是什么？（4分）要點：經濟法產生的背景是什么？（市場失靈）——房地產市場怎么失靈了，出現(xiàn)什么怪狀了——經濟法的理念和宏觀調控的目的答：出臺背景是房地產價格不斷攀升，大房子比例偏大，首付偏低，使得房地產需求增大，市場失靈。答：國十五條出臺的背景是由于在房地產市場自由競爭所帶來的市場失靈，即市場并不能有效的配置資源，由此所產生了房價不斷上漲，部分富商屯房投機等不良現(xiàn)象。為了實現(xiàn)社會整體利益的最大化和實現(xiàn)實質上的公平正義，保證價格穩(wěn)定，維持經濟平衡，國務院出臺了國十五條。（2）有人說“國十五條”屬于政策文件不具有法律效力，你同意這種說法嗎？（4分）要點：經濟法的特征（政策性）經濟政策的直接法律化“國十五條”是一種宏觀調控的手段其具有法律效力的表現(xiàn)答：經濟法具有政策性，經濟法的制定、實施往往以政策先行，并賦予政策以法的效力，進而具有鮮明的易變性和靈活性。所以“國十五條”屬于政策性經濟法，有法的效力。答：我不同意這種說法。國十五條作為政策文件是具有強制性的，其本身是國家對經濟實現(xiàn)宏觀調控的手段。經濟法具有很強的政策性，而且經濟立法通常會受到國家當時產業(yè)政策，經濟政策等影響，通過政策的直接法律化可以設定市場參與主體之間的權利義務而影響市場主體行為的選擇，并進而對違法行為予以制裁。因此政策文件具有法律效力。（3）“國十五條”規(guī)定“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上”的法理基礎是什么？（4分）要點：“國十五條”是經濟法實施的表現(xiàn)經濟法主體客體權利義務的特殊性答：國十五條作為宏觀調控的手段其本身是經濟法的組成部分，在經濟法律關系中，主體之間地位的差異性和不平等性注定他們之間的權利義務是不對等的，國家具有宏觀調控的權利，市場主體有遵循國家宏觀調控的義務，國十五條中的規(guī)定就是國家行使宏觀調控權維持經濟穩(wěn)定，保證市場秩序的表現(xiàn)。（4）“國十五條”規(guī)定“建筑面積90平方米以上的住房貸款首付款比例不得低于30%”有合理正當性嗎？（4分）要點：經濟法產生的背景——經濟法的理念——宏觀調控的目的——具體的措施帶來的效果答：經濟法的國家適度介入原則，其介入手段、方式，在不同的歷史時期均有差異，要適應社會的需要。在當前房價過高的情況下，國家通過提高首付比例，調解供需，以達到維護社會公共利益、維護社會經濟運行的目的。答：有合理正當性。房地產市場的自由競爭導致市場對資源的配置作用不能得到有效的發(fā)揮，出現(xiàn)了一系列不合理的現(xiàn)象，比如開發(fā)商為了逐利忽視中產階級的購房需求，建大量的豪華型住宅。為了遏制這一現(xiàn)象引導開發(fā)商開發(fā)中小型住房滿足中產階級的要求，國家出臺國十五條正是國家利用宏觀調控手段合理配置資源，實現(xiàn)社會整體利益最大化，保證實質意義上的公平，維持經濟穩(wěn)定和保障有序的市場秩序。二、論述論述題1．試從民商法與經濟法比較的視角分析我國國有商業(yè)銀行的法律地位。2．試從經濟法學的視角論中國建立公益訴訟制度的必要性。1．試從民商法與經濟法比較的視角分析我國國有商業(yè)銀行的法律地位?；脽羝?要點：民商法和經濟法的不同——民商法角度國有商業(yè)銀行的地位——經濟法角度國有商業(yè)銀行的地位——為什么會有這樣地位上的差異答：從民商法角度，國有商業(yè)銀行是民商事關系主體，作為平等主體參與到法律關系中。通過經營活動達到盈利的目的。從經濟法角度，國有商業(yè)銀行還需要承擔社會職能：1，信用中介職能。它是商業(yè)銀行最基本、最能反映其經營活動特征的職能。即把社會的閑散貨幣集中到銀行里來，再通過資產業(yè)務，把它投入到經濟各部門，