國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的理論和實(shí)踐

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的理論和實(shí)踐一、改革開放后我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革大體經(jīng)歷（一）、第一階段:放權(quán)讓利（1978?1986年）。1979年7月，國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán),實(shí)行利潤(rùn)留成,開征固定資產(chǎn)稅,提高折舊率,改進(jìn)折舊使用辦法,實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等,要求地方按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點(diǎn)。1983年4月，國(guó)有企業(yè)實(shí)行第一步利改稅，主要內(nèi)容是：凡有盈利的國(guó)有大中型企業(yè),根據(jù)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),按55%的稅率交納所得稅,稅后利潤(rùn)一部分上繳國(guó)家,一部分按國(guó)家核定的留利水平留給企業(yè)。1984年10月，國(guó)家又進(jìn)行了第二步利改稅。由第一步的稅利并存到完全的以稅代利，企業(yè)繳納所得稅之后再區(qū)別不同情況征收調(diào)節(jié)稅。1984年5月，國(guó)務(wù)民頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，規(guī)定擴(kuò)大企業(yè)10項(xiàng)自主權(quán):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?rùn)?quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、產(chǎn)品價(jià)格權(quán)、物資選購(gòu)權(quán)、獎(jiǎng)金使用權(quán)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)權(quán)等。（二）、第二階段:全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（1987—1991年）。1987年開始,根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的原則，在國(guó)有企業(yè)中全面實(shí)行多種形式的承包責(zé)任制。到1987年底,全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)有企業(yè)已有78%實(shí)行了承包制，大中型企業(yè)達(dá)到了80%o承包制的基本原則是：“包死基數(shù)、確保上繳、超繳分成、歉收自補(bǔ)”。承包的形式主要有以下幾種：一是兩包一掛，即包上繳利潤(rùn)，包技術(shù)改造項(xiàng)目，工資總額同上繳利稅掛鉤；二是上繳利潤(rùn)遞增包干；三是上繳利潤(rùn)基數(shù)包干,超收按比例分成；四是微利、虧損企業(yè)利潤(rùn)包干或虧損包干;五是行業(yè)投人產(chǎn)出總包干。（三）、第三階段：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度（1992-2003年）。1992年南方講話和黨的十四大之后，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革也隨之進(jìn)入了一個(gè)新階段，即轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)本義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，提出我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,并把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度,要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。（四）、第四階段:建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度（十六屆三中全會(huì)至今）。黨的十五大以來,我國(guó)的國(guó)企改革工作主要做了三個(gè)方面的工作。第一,解決歷史包袱,包括人員、債務(wù)和企業(yè)辦社會(huì)等各方面的負(fù)擔(dān)。第二,為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了外部環(huán)境,包括推進(jìn)政企分開,建立社保機(jī)制等。第三,積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在這三方面，國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)說是取得了一定的成效。但是,經(jīng)過幾年的改革以后，國(guó)有企業(yè)的改革仍然面臨著非常艱巨的任務(wù)，國(guó)企改革仍處在攻堅(jiān)階段。為什么這樣說呢?黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)我們當(dāng)前的體制環(huán)境作了三點(diǎn)概括：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，這就意味著市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用已占到主體地位,政府對(duì)資源的配置作用和對(duì)企業(yè)的控制日漸減弱；二是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)基本確立,政府已不可能為國(guó)有企業(yè)再創(chuàng)造一個(gè)特殊的政策環(huán)境，大家只能是平等競(jìng)爭(zhēng)。三是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局已經(jīng)形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由國(guó)內(nèi)拓展到國(guó)際，這些深層次的變化是在國(guó)有企業(yè)不斷深化改革的同時(shí)進(jìn)行的。國(guó)有企業(yè)外部的體制環(huán)境發(fā)生的深刻變化,逼迫國(guó)企改革也要與時(shí)俱進(jìn),打好最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)。二、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容及其關(guān)聯(lián)黨的“十五大”以來，國(guó)企改革工作按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的調(diào)整思路,采取多種形式引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，取得了階段性成果。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》首次提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的明確要求。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的新觀念、新要求、新規(guī)范,重新審視、評(píng)價(jià)國(guó)企改革的得與失,是十分必要而又急迫的事情。究其原因，一是新的產(chǎn)權(quán)理論還沒有引起大家的足夠重視，有些同志還拿著過時(shí)的“老黃歷”當(dāng)理說;二是大中型國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范,而中小企業(yè)的改革在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及處置方面還存在若干不當(dāng)之處。鑒于黨中央提出現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,完善基本經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)秩序具有十分重要的指導(dǎo)意義，因此，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改革工作進(jìn)行深入專題研究,是很有現(xiàn)實(shí)意義的事情。（一）、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)代通行的企業(yè)體制規(guī)范。黨的十四屆三中全會(huì)的《決定》將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的十六個(gè)字。它包括四個(gè)方面的內(nèi)容:一是產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)及其歸屬必須清晰;二是要從資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離和建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確；三是政府要轉(zhuǎn)變職能，不再直接管理和插手企業(yè)事務(wù)；四是企業(yè)要通過對(duì)其自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施科學(xué)的管理,不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的水平。從當(dāng)時(shí)的情況看,黨中央提出的現(xiàn)代企業(yè)制度的十六字標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的，因?yàn)橹挥袊?guó)有企業(yè)才會(huì)有“政企分開”之說。（二）、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)容現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》將其歸納為“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”十六個(gè)字,包括四個(gè)方面的內(nèi)容:一是“歸屬清晰”不再單指狹義的所有權(quán)歸屬清晰，即現(xiàn)代企業(yè)制度中的“產(chǎn)權(quán)清晰”，而是指廣義所有權(quán)中的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)明確,并為相關(guān)法律法規(guī)所認(rèn)定。二是產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)過程中各相關(guān)主體權(quán)利到位、責(zé)任落實(shí)，即“權(quán)責(zé)明確”。明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)能做什么，不能做什么，及應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。三是維護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上要“保護(hù)嚴(yán)格”。產(chǎn)權(quán)關(guān)系需要通過法律使其制度化，建立具有強(qiáng)制力的約束規(guī)則。各種性質(zhì)、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受法律的嚴(yán)格保護(hù)。四是財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置上要“流轉(zhuǎn)順暢”，?！?請(qǐng)記住我站域名/（三）、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的異同及相互聯(lián)系.前者僅僅是一種企業(yè)制度，包括企業(yè)生存過程中的產(chǎn)權(quán)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理的全部?jī)?nèi)容;后者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)范產(chǎn)權(quán)的法律制度和體制規(guī)定的總稱，僅包括與產(chǎn)權(quán)活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)容。.前者的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”與后者的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”所涵蓋的意義大致相同,但后者在范圍上有所拓展。同時(shí),后者又增加了產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和流動(dòng)等方面的內(nèi)容。二者聯(lián)系可概括為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度決定現(xiàn)代企業(yè)制度的特征，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基石。三、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重大意義（一）、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立高效經(jīng)濟(jì)制度的原動(dòng)力我們知道,政府改革職能、政府權(quán)力歸位并不是一件容易的事情。處理不當(dāng)，容易出現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)殘缺”。產(chǎn)權(quán)何以能得到保護(hù)和實(shí)施?惟一現(xiàn)實(shí)的辦法是由國(guó)家加以保護(hù)和強(qiáng)制性實(shí)施。由此，產(chǎn)權(quán)離開了國(guó)家的暴力和壟斷組織便不可能得到有效的實(shí)施。但是，國(guó)家的引入?yún)s又非常容易導(dǎo)致政權(quán)侵犯產(chǎn)權(quán)，從而造成“所有權(quán)殘缺”。產(chǎn)權(quán)既離不開政權(quán)同時(shí)卻又易受政府傷害是所謂的“所有權(quán)悖論”（周其仁，1994）?！八袡?quán)悖論”的一個(gè)惡性例證,就是諾斯一再援引的無法無天的王權(quán)統(tǒng)治下的西班牙，由于王權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)，導(dǎo)致橫征暴斂和連續(xù)的破產(chǎn),經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條。從中國(guó)改革開放的情況看,政府一直在朝著保護(hù)產(chǎn)權(quán)的方向前進(jìn),中國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了廠長(zhǎng)責(zé)任制、承包制后，終于在1990年代進(jìn)入到“有所為有所不為”的新的改革境界，并大力實(shí)施治理結(jié)構(gòu)的變革。中國(guó)的私有企業(yè)在經(jīng)歷了“戴紅帽子”的歷史后，在1990年代后期終于羞答答地摘去了紅帽子,還私企的本來面目。直至如今，中央文件明確提出股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，并明確建立和健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)際上已經(jīng)為私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的變革與發(fā)