地震應(yīng)急預(yù)案

地震應(yīng)急預(yù)案第一章總則1.1編制目的建立健全應(yīng)對(duì)我鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救濟(jì)行為，提高應(yīng)急救濟(jì)能力，迅速、有序、高效地實(shí)行應(yīng)急救濟(jì)行動(dòng)，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1.2編制根據(jù)根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案》和《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)市民政局《有關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)民政部加強(qiáng)自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見的告知》（東民字[]57號(hào)）的文獻(xiàn)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3合用范圍在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、地震或其他突發(fā)自然災(zāi)害，導(dǎo)致人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，并到達(dá)啟動(dòng)條件的，合用本預(yù)案。本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)的自然災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)工作。由上級(jí)負(fù)責(zé)處置的自然災(zāi)害救濟(jì)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行。1.4工作原則（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害及其導(dǎo)致的人員傷亡和危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。（3）分工協(xié)作，協(xié)同應(yīng)對(duì)。要做好自然災(zāi)害救濟(jì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，將平常工作和應(yīng)急救濟(jì)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)培訓(xùn)演習(xí)，提高迅速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機(jī)意識(shí)，依托群眾力量，充足發(fā)揮村(居)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)敏捷、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救濟(jì)機(jī)制。1.5分級(jí)分類本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。根據(jù)《東莞市自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，自然災(zāi)害等級(jí)劃分原則參照《廣東省水、旱、風(fēng)災(zāi)害等級(jí)劃分原則（試行）》，共劃分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（大）、Ⅲ級(jí)（中等）和Ⅳ級(jí)（?。?。（1）Ⅰ級(jí)（特大自然災(zāi)害）我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一次性災(zāi)害導(dǎo)致的后果符合下列10項(xiàng)中的6項(xiàng)可列為特大自然災(zāi)害（其中第1項(xiàng)必須具有）：①旱期持續(xù)90天以上，或者出現(xiàn)12級(jí)以上臺(tái)風(fēng)或暴潮達(dá)50年一遇以上，或者出現(xiàn)最大24小時(shí)降雨300毫米以上或50年一遇洪水以上，或者發(fā)生7.0級(jí)以上（包括7.0級(jí)）嚴(yán)重破壞性地震；②受災(zāi)人口占鎮(zhèn)屬常住人口50%以上；③倒塌房屋占房屋總數(shù)3%以上；④因?yàn)?zāi)死亡100人以上；⑤直接經(jīng)濟(jì)損失占上一年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值30%以上；⑥農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積50%以上；⑦損失糧食占上一年糧食總產(chǎn)量30%以上；⑧全鎮(zhèn)通訊中斷，停電2天或設(shè)施直接損失5000萬元以上；⑨全鎮(zhèn)交通癱瘓；⑩導(dǎo)致省內(nèi)較大影響。（2）Ⅱ級(jí)（大自然災(zāi)害）我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一次性災(zāi)害導(dǎo)致的后果符合下列10項(xiàng)中的6項(xiàng)可列為大自然災(zāi)害（其中第1項(xiàng)必須具有）：①旱期60–90天，或者出現(xiàn)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（中心風(fēng)力10–11級(jí)）或暴潮達(dá)一遇以上，或者出現(xiàn)最大24小時(shí)降雨200–300毫米或一遇以上洪水，或者發(fā)生6.0級(jí)（包括6.0級(jí)）–7.0級(jí)嚴(yán)重破壞性地震；②受災(zāi)人口占鎮(zhèn)屬常住人口30%–50%；③倒塌房屋占房屋總數(shù)1%–3%；④因?yàn)?zāi)死亡50–100人；⑤直接經(jīng)濟(jì)損失占上一年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值20%–30%；⑥農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積30%–50%；⑦損失糧食占上一年糧食總產(chǎn)量20%–30%；⑧全鎮(zhèn)通訊部分中斷，供電減供負(fù)荷50%及以上1–2天，或設(shè)施直接損失3000–5000萬元；⑨重要干線交通中斷；⑩導(dǎo)致市內(nèi)較大影響。（3）Ⅲ級(jí)（中等自然災(zāi)害）我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一次性災(zāi)害導(dǎo)致的后果符合下列10項(xiàng)中的6項(xiàng)可列為中等自然災(zāi)害（其中第1項(xiàng)必須具有）：①旱期60天以內(nèi)，或者出現(xiàn)熱帶風(fēng)暴（中心風(fēng)力8–9級(jí)）或暴潮達(dá)一遇以上，或者出現(xiàn)最大24小時(shí)降雨150–200毫米或一遇以上洪水，或者發(fā)生5.5級(jí)（包括5.5級(jí)）–6.0級(jí)一般破壞性地震；②受災(zāi)人口占鎮(zhèn)屬常住人口20%–30%；③倒塌房屋占房屋總數(shù)0.5%–1%；④因?yàn)?zāi)死亡20–50人；⑤直接經(jīng)濟(jì)損失占上一年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值10%–20%；⑥農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積15%–30%；⑦損失糧食占上一年糧食總產(chǎn)量10%–20%；⑧通訊供電間斷影響；⑨部分交通中斷，鐵路、公路短期內(nèi)無法使用；⑩導(dǎo)致鎮(zhèn)內(nèi)較大影響。（4）Ⅳ級(jí)（小自然災(zāi)害）我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一次性災(zāi)害導(dǎo)致的后果符合下列10項(xiàng)中的6項(xiàng)可列為小自然災(zāi)害（其中第1項(xiàng)必須具有）：①30天內(nèi)合計(jì)降雨量在40毫米如下，或者出現(xiàn)熱帶低氣壓導(dǎo)致影響或暴潮達(dá)5年一遇，或者出現(xiàn)最大24小時(shí)降雨150毫米或5年一遇如下洪水，或者發(fā)生5.0級(jí)（包括5.0級(jí)）–5.5級(jí)輕微破壞性地震；②受災(zāi)人口多，未達(dá)中等災(zāi)害原則；③倒塌房屋多，未達(dá)中等災(zāi)害原則；④因?yàn)?zāi)導(dǎo)致人口死亡，未達(dá)中等災(zāi)害原則；⑤直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，未達(dá)中等災(zāi)害原則；⑥農(nóng)作物受災(zāi)面積大，未達(dá)中等災(zāi)害原則；⑦損失糧食數(shù)量大，未達(dá)中等災(zāi)害原則；⑧通訊供電受影響程度未到達(dá)中等災(zāi)害原則；⑨交通一度受阻；⑩局部地方受影響。1.6啟動(dòng)條件1.6.1在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生以上級(jí)別的自然災(zāi)害時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。1.6.2事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)的，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其重要職責(zé)我鎮(zhèn)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，設(shè)置厚街鎮(zhèn)自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急指揮部（如下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部”）作為全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)委書記任總指揮，鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副指揮。鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部重要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急工作；（2）負(fù)責(zé)制定和布署自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急措施；（3）負(fù)責(zé)救濟(jì)物資的計(jì)劃、儲(chǔ)備、調(diào)配和管理；（4）管理下一級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作；（5）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展?fàn)顩r派出現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行靠前指揮；（6）決定祈求市政府和其他地區(qū)支援；（7）研究處理有關(guān)災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急工作的重大問題。2.2辦事機(jī)構(gòu)及其重要職責(zé)鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部辦公室（如下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦”）設(shè)在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦，作為指揮部平常辦事機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦主任由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任。其重要職責(zé)是：（1）傳達(dá)指揮部工作指令及指令的貫徹；（2）負(fù)責(zé)搜集、掌握、上報(bào)、公布災(zāi)情信息；（3）制定自然災(zāi)害救濟(jì)的詳細(xì)方案；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急工作；（5）完畢指揮部交辦的其他事項(xiàng)。2.3組員單位及其重要職責(zé)鎮(zhèn)黨政辦、武裝部、宣傳教育辦、農(nóng)辦、水利所、財(cái)政分局、經(jīng)貿(mào)辦、城建辦、社會(huì)事務(wù)辦、文化廣播電視服務(wù)中心、公安分局、交通分局、國(guó)土資源分局、電信分局、供電企業(yè)、供銷社、厚街醫(yī)院、厚街慈善會(huì)等是指揮部組員單位。各組員單位的職責(zé)是：鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救濟(jì)期間重大事項(xiàng)、涉外信息公布及涉外新聞采訪等協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)武裝部：負(fù)責(zé)組織民兵應(yīng)急分隊(duì)，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，安撫轉(zhuǎn)移災(zāi)民，協(xié)助群眾開展災(zāi)后重建，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，應(yīng)付和處置突發(fā)事件，消除多種災(zāi)害后果。鎮(zhèn)宣傳教育辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救濟(jì)工作的宣傳工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好有關(guān)宣傳報(bào)導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。鎮(zhèn)農(nóng)辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)災(zāi)情評(píng)估及上報(bào)工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理工作。鎮(zhèn)水利所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，水情和旱情的測(cè)報(bào)分析工作，洪澇、干旱災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估和上報(bào)以及災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。鎮(zhèn)財(cái)政分局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算、審核、撥付，監(jiān)督救災(zāi)資金的使用。鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)、管理和檢查，防止哄抬物價(jià)，保持市場(chǎng)價(jià)格總體水平的基本穩(wěn)定；負(fù)責(zé)救災(zāi)食品安全的綜合監(jiān)督和藥物、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)郵政、電信、電力、商業(yè)、物資、藥物等部門的災(zāi)害救濟(jì)工作。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救濟(jì)工作，組織災(zāi)情核查；申請(qǐng)、管理、分派救災(zāi)款物；組織緊急轉(zhuǎn)移安頓災(zāi)民；組織社會(huì)各界救災(zāi)捐贈(zèng)、接受工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的籌集、儲(chǔ)備和調(diào)撥工作。鎮(zhèn)國(guó)土資源分局：負(fù)責(zé)會(huì)同城建、水利、交通等部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等狀況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的評(píng)估和上報(bào)。厚街醫(yī)院：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，急救傷病員；對(duì)重大疫情實(shí)行緊急處理，防止控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延。鎮(zhèn)交通分局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移交通工具；負(fù)責(zé)公路交通設(shè)施和被毀壞公路的搶修，保證運(yùn)送搶險(xiǎn)人員、災(zāi)民轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資的道路暢通。鎮(zhèn)城建辦：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、抗災(zāi)設(shè)防、房屋建筑、恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)行及工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、立案等工作。鎮(zhèn)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，防止和打擊違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理群體性治安事件，協(xié)助組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。鎮(zhèn)供銷社：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的組織、調(diào)撥、供應(yīng)工作。鎮(zhèn)工商分局、鎮(zhèn)國(guó)稅分局、鎮(zhèn)地稅分局：負(fù)責(zé)災(zāi)民外出務(wù)工、經(jīng)商等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及有關(guān)稅費(fèi)減免工作。鎮(zhèn)郵政分局、鎮(zhèn)移動(dòng)分企業(yè)、鎮(zhèn)網(wǎng)通分企業(yè)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)行企業(yè)修復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的設(shè)施，保障救災(zāi)工作通信暢通。厚街慈善會(huì)：負(fù)責(zé)接受社會(huì)各界捐助的物資和資金；負(fù)責(zé)組織會(huì)員和志愿者參與災(zāi)區(qū)傷病人員救治。鎮(zhèn)供電企業(yè)：負(fù)責(zé)恢復(fù)損壞的電力設(shè)施及調(diào)度電力，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。2.4村級(jí)機(jī)構(gòu)及其重要職責(zé)村(居)委會(huì)成立自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急工作指揮小組，在鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本村(小區(qū))的自然災(zāi)害救濟(jì)工作。指揮小組總指揮由村(居)委會(huì)書記擔(dān)任，組員由村(居)委會(huì)確定。2.5其他機(jī)構(gòu)及其重要職責(zé)各行業(yè)、有關(guān)單位成立對(duì)應(yīng)的專門自然災(zāi)害救濟(jì)工作小組，負(fù)責(zé)本單位的自然災(zāi)害救濟(jì)工作。第三章應(yīng)急準(zhǔn)備3.1應(yīng)急安頓和醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所準(zhǔn)備3.1.1應(yīng)急避難安頓點(diǎn)采用集中安頓與分散安頓相結(jié)合的方式設(shè)置，鎮(zhèn)中心區(qū)的集中安頓點(diǎn)設(shè)在厚街體育公園羽毛球館和厚街專業(yè)技術(shù)學(xué)校，各村(小區(qū))的應(yīng)急安頓點(diǎn)設(shè)在轄區(qū)內(nèi)的學(xué)?；蚩罩脧S房。3.1.2醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所充足運(yùn)用既有的醫(yī)院和小區(qū)門診，根據(jù)需要組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療衛(wèi)生救濟(jì)工作。3.2物資準(zhǔn)備3.2.1全鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)敬老中心。根據(jù)省、市救災(zāi)物資儲(chǔ)備的統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)的建設(shè)，逐漸建立多部門、分級(jí)別、分類別的救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急必備物資。3.2.2災(zāi)情發(fā)生時(shí)，鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部可根據(jù)災(zāi)情需要，對(duì)各儲(chǔ)備點(diǎn)的救災(zāi)物資進(jìn)行應(yīng)急調(diào)配或視狀況進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)。3.2.3災(zāi)情發(fā)生時(shí)，鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦制作臨時(shí)票據(jù)發(fā)給災(zāi)民，在災(zāi)民的臨時(shí)安頓點(diǎn)附近設(shè)置發(fā)放點(diǎn)，災(zāi)民憑臨時(shí)票據(jù)到發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取對(duì)應(yīng)的衣被、食品等生活必備物品。3.3救災(zāi)裝備準(zhǔn)備3.3.1各級(jí)應(yīng)急救濟(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)配置應(yīng)急救濟(jì)必需的車輛、通信工具等設(shè)備和裝備，并視狀況配置具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳播功能的指揮通訊車。3.3.2災(zāi)情發(fā)生時(shí)，鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部可根據(jù)災(zāi)情需要，對(duì)救災(zāi)裝備進(jìn)行應(yīng)急調(diào)配或視狀況進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)。3.4人力資源準(zhǔn)備3.4.1建立村級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。3.4.2建立健全與公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。3.4.3培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，建立小區(qū)應(yīng)急救濟(jì)志愿者隊(duì)伍，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)積極展開自救互助，減少災(zāi)害傷亡。3.5宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)3.5.1開展小區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，運(yùn)用多種新聞媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防止、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。3.5.2不定期組織對(duì)鎮(zhèn)村民政工作人員、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的自然災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)培訓(xùn)。3.5.3根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，組織演習(xí)，檢查并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。第四章災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情匯報(bào)4.1災(zāi)害預(yù)警4.1.1水利、國(guó)土資源等部門負(fù)責(zé)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處置的原則，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測(cè)災(zāi)害對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致的威脅和損失程度。4.1.2根據(jù)災(zāi)害預(yù)警，自然災(zāi)害也許導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)的，有關(guān)部門和村(居)委會(huì)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采用應(yīng)急措施。4.2災(zāi)情匯報(bào)4.2.1災(zāi)情匯報(bào)的重要內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度，災(zāi)害導(dǎo)致的損失（包括人員受災(zāi)狀況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)狀況、房屋倒塌和損壞狀況及導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采用的救災(zāi)措施、災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。4.2.2災(zāi)情匯報(bào)時(shí)間：（1）災(zāi)情初報(bào)。發(fā)生自然災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生地村(居)委會(huì)應(yīng)第一時(shí)間理解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向黨委、鎮(zhèn)府和鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦匯報(bào)初步狀況；鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦接到村級(jí)匯報(bào)后，及時(shí)向市民政局匯報(bào)。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在特大或大自然災(zāi)害穩(wěn)定前，實(shí)行24小時(shí)零匯報(bào)制度。（3）災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，有關(guān)部門在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向黨委、政府和市上級(jí)部門匯報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)。第五章應(yīng)急響應(yīng)5.1分級(jí)響應(yīng)5.1.1災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)村兩級(jí)和有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理原則，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)層級(jí)的應(yīng)急救濟(jì)響應(yīng)，貫徹好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安頓和生活救濟(jì)工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。5.1.2根據(jù)自然災(zāi)害四個(gè)級(jí)別的劃分，確定對(duì)應(yīng)級(jí)別的救濟(jì)應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)）。5.2響應(yīng)程序特大自然災(zāi)害或大自然災(zāi)害或中等自然災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部立即組織應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救濟(jì)工作。在核算災(zāi)情初步狀況后，根據(jù)災(zāi)害級(jí)別，對(duì)應(yīng)提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)提議，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意后迅速開展應(yīng)急救濟(jì)；小自然災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦在核算災(zāi)情初步狀況后，提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)提議，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意后組織開展應(yīng)急救濟(jì)。5.2.1Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序（1）響應(yīng)啟動(dòng)鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部在接到災(zāi)情匯報(bào)后，第一時(shí)間向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府匯報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意后啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)或Ⅲ級(jí)響應(yīng)。（2）應(yīng)急值守及信息處理①鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部匯報(bào)災(zāi)情。②鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦承擔(dān)鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部災(zāi)情信息處理等平常事務(wù)和應(yīng)急救濟(jì)的詳細(xì)組織工作。③鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部建立值班機(jī)制，與災(zāi)區(qū)應(yīng)急救濟(jì)機(jī)構(gòu)建立實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，專人值守。（3）災(zāi)情信息管理①受災(zāi)村(居)應(yīng)急救濟(jì)機(jī)構(gòu)從災(zāi)害發(fā)生時(shí)起，Ⅰ級(jí)響應(yīng)每2小時(shí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)每3小時(shí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)每4小時(shí)與鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦聯(lián)絡(luò)，之后及時(shí)續(xù)報(bào)災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，直至災(zāi)情穩(wěn)定。②鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦接到自然災(zāi)害信息后，迅速匯報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部，并與鎮(zhèn)農(nóng)辦、公安分局、交通分局、財(cái)政分局、水利所等部門保持聯(lián)絡(luò)；并迅速上報(bào)市委、市政府和市民政局。③鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家，分析、評(píng)估自然災(zāi)害損失狀況，對(duì)同類災(zāi)害后續(xù)發(fā)展的也許性進(jìn)行預(yù)測(cè)。④鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦及有關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間將所掌握的災(zāi)情以書面形式告知鎮(zhèn)新聞媒體，鎮(zhèn)新聞媒體根據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府授權(quán)，統(tǒng)一對(duì)外公布災(zāi)情和救災(zāi)信息。（4）響應(yīng)措施①鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部或市民政局向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)受災(zāi)村(居)委會(huì)搞好自然災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)；并進(jìn)行災(zāi)情和救濟(jì)需求評(píng)估，及時(shí)將評(píng)估成果匯報(bào)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府或市委、市政府。②鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦或市民政局根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急救濟(jì)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)和經(jīng)核算的災(zāi)情，制定救濟(jì)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案報(bào)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府或市委、市政府審定，并由鎮(zhèn)財(cái)政分局或市財(cái)政局及時(shí)下?lián)艿绞転?zāi)村(小區(qū))。③鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦或市民政局負(fù)責(zé)向受災(zāi)村(小區(qū))緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資，協(xié)調(diào)貫徹有關(guān)救災(zāi)物資的調(diào)配和臨時(shí)購(gòu)置，并監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的貫徹和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。④鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦或市民政局組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接受、管理、分派救災(zāi)捐贈(zèng)款物。⑤災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦或市民政局根據(jù)受災(zāi)村(居)的匯報(bào)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估匯報(bào)，提出恢復(fù)重建救災(zāi)補(bǔ)助方案，報(bào)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市委、市政府審定。（5）響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部或市民政局向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市委、市政府匯報(bào)并經(jīng)同意，由鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部或市民政局宣布終止Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)。5.2.2Ⅳ級(jí)響應(yīng)（1）響應(yīng)啟動(dòng)鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦在接到災(zāi)情匯報(bào)后，第一時(shí)間向鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部匯報(bào)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府匯報(bào)。（2）應(yīng)急值守及信息處理①鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦實(shí)行24小時(shí)災(zāi)情值班。②鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦值班同志負(fù)責(zé)掌握災(zāi)情并向辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。③鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦有關(guān)人員保持24小時(shí)通信暢通。（3）災(zāi)情信息管理①受災(zāi)村(居)應(yīng)急救濟(jì)機(jī)構(gòu)從災(zāi)害發(fā)生時(shí)起，每日9時(shí)前上報(bào)災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，直至災(zāi)情穩(wěn)定。②鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦接到自然災(zāi)害信息后，迅速匯報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部和市民政局，并與鎮(zhèn)農(nóng)辦、公安分局、交通分局、財(cái)政分局、水利所等部門保持聯(lián)絡(luò)。③Ⅳ級(jí)響應(yīng)的災(zāi)情和救災(zāi)信息可由有關(guān)部門自行公布，但須及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部。（4）響應(yīng)措施①鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦負(fù)責(zé)派出救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，理解災(zāi)區(qū)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的救濟(jì)能力和災(zāi)區(qū)需求狀況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。②鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急救濟(jì)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，制定救濟(jì)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案報(bào)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府審定，并由鎮(zhèn)財(cái)政分局及時(shí)下?lián)艿绞転?zāi)村(居)。③鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的貫徹和救災(zāi)款物的規(guī)范使用;災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)村(居)委會(huì)的匯報(bào)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估匯報(bào)，檢查災(zāi)后重建狀況。（5）響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)。第六章災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)重建災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)政府制定災(zāi)后救濟(jì)和恢復(fù)重建方案，救濟(jì)與恢復(fù)重建工作要堅(jiān)持“依托群眾、依托集體，生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以政府必要的救濟(jì)和扶持”的救濟(jì)工作方針。6.1災(zāi)后救濟(jì)6.1.1災(zāi)民救濟(jì)實(shí)行《災(zāi)民救濟(jì)卡》管理制度，鎮(zhèn)民政部門建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。鎮(zhèn)民政部門對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的缺糧缺錢無自救能力的受災(zāi)群眾，發(fā)放《災(zāi)民救濟(jì)卡》，憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金；對(duì)缺衣少被的通過社會(huì)捐贈(zèng)和政府救濟(jì)等多種渠道協(xié)助處理。鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾開展親鄰之間互助互濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織災(zāi)區(qū)群眾外出務(wù)工，生產(chǎn)自救。6.1.2救災(zāi)物資發(fā)放。受災(zāi)群眾疏散轉(zhuǎn)移后，根據(jù)鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)指揮部的統(tǒng)一布署，全鎮(zhèn)各級(jí)應(yīng)急救濟(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥與發(fā)放，保證生活必需品的供應(yīng)。6.1.3救濟(jì)款物計(jì)劃安排。鎮(zhèn)應(yīng)急救濟(jì)辦根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)害損失程度，制