2023年科學綠化工作方案

2023年科學綠化工作方案為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)［2021）19號）和《省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》精神，進一步推動我市國土綠化高質量發(fā)展，結合我市實際，制定以下實施方案。一、總體要求（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)推進生態(tài)立市戰(zhàn)略，尊重自然、順應自然、保護自然，科學、生態(tài)、節(jié)儉開展國土綠化行動，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，守好筑牢西部生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)環(huán)境不斷好轉，為加快建設區(qū)域中心城市和幸福美好新提供良好生態(tài)保障。（二）工作原則——堅持保護優(yōu)先，自然恢復與人工修復并重。在保護生態(tài)的前提下，遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律，以自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，有序開展林草植被建設，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性。林草原防滅火和生物災害監(jiān)測預警，特別在森林草原防火和有害生物防控重點時期，要全面落實24小時值班值守制度,加強對重點林區(qū)、重點草原的巡查力度，切實做好應急處置工作。牽頭部門（單位）：市林草局責任部門（單位）：市公安局、市應急局、市自然資源局、市住建局、市農業(yè)農村局、各縣（市、區(qū)）人民政府（十一）科學評價國土綠化成效。根據國土三調數據和國土空間規(guī)劃，將造林綠化任務和成果落到實地、圖斑及數據庫，全部實行直達到縣、落地上圖，精準化管理。國家重點區(qū)域重大生態(tài)保護修復工程要推進作業(yè)設計編制、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管，全面監(jiān)測林草資源狀況變化。構建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系，運用自然資源調查、林草資源監(jiān)測及年度更新成果，對綠化地塊跟蹤監(jiān)測，并將變化地類納入年度國土變更調查范圍，及時更新自然資源本底數據庫，實現自然資源調查監(jiān)測體系統(tǒng)一管理和動態(tài)更新。因地制宜設定評價指標，科學評價國土綠化成效。牽頭部門（單位）：市林草局、市自然資源局責任部門（單位）：各縣（市、區(qū)）人民政府三、保障措施（一）加強組織領導。全面推動林長制落地見效，嚴格落實領導干部保護發(fā)展森林草原資源目標責任制?？h（市、區(qū)）人民政府要切實履行科學綠化主體責任，相關部門要落細落實各項措施。市縣兩級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領導、宣傳發(fā)動、協調指導等作用，切實做好國土綠化的實施、管理、監(jiān)督、檢查等工作，持之以恒推進全民義務植樹。（二）完善投入機制。各縣（市、區(qū)）要合理安排資金,將國土綠化列入縣級財政預算。要用足用好開發(fā)性、政策性金融貸款，在不新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，支持社會資本依法依規(guī)參與國土綠化和生態(tài)保護修復。積極爭取中央、省級財政造林補助，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村綠化。探索多渠道投融資機制，發(fā)揮政府投入帶動作用，不斷優(yōu)化投資結構，逐步形成多元化投入機制。建立綠化后期養(yǎng)護、管護投入機制，鼓勵采取先造后補、以獎代補、以地換綠等方式，創(chuàng)新國土綠化投入機制?？茖W規(guī)范有序開展林草碳匯工作，制定林草碳匯行動方案，深化集體林權制度改革，推動林權流轉和抵押貸款，加快探索生態(tài)產品價值實現機制，進一步完善生態(tài)補償機制。（三）落實扶持政策。鼓勵和支持社會力量依法依規(guī)參與國土綠化，集中連片實施以林草地修復為主的項目，對達到一定規(guī)模和預期目標的經營主體，可以在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)辦理用地審批和供地手續(xù)后，利用不超過3%的修復面積，從事生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關生態(tài)產業(yè)開發(fā)。落實造林和撫育管護貸款貼息政策，嚴格執(zhí)行林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐限額，放活人工商品林自主經營，規(guī)模經營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年度采伐限額管理。對符合公益林區(qū)劃界定標準的地塊，按程序審批后納入公益林管護范圍，享受森林生態(tài)效益補償政策。有條件的縣（市、區(qū)）將綠化后期管護納入生態(tài)護林（草）員職責范圍，并與績效掛鉤。完善草原承包經營制度，明確所有權、使用權，穩(wěn)定承包權，放活經營權，規(guī)范草原承包經營權流轉。（四）強化科技支撐。加強林草大數據管理應用基礎平臺建設。開展林草種質資源普查和林木良種、草品種選育，加強主要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護和開發(fā)利用。開展抗旱造林種草、種苗繁育、重大林草有害生物災害防控預警、林草新品種培育、特色林果栽培、退化草原生態(tài)修復等關鍵技術研究。大力推廣成熟實用林草科技成果和技術，加快新品種、新技術、新工藝、新機械在林業(yè)草原領域的推廣應用，構建開放競爭、多元互補、協同高效的林草科技成果轉化服務體系。繼續(xù)實行科技特派員制度，創(chuàng)新技術人員服務基層方式，建立健全林草人才服務鄉(xiāng)村振興的長效機制。（五）廣泛宣傳教育。借助報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛深入開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節(jié)儉務實綠化風氣和綠色低碳生產生活方式，樹立正確的綠化發(fā)展觀和政績觀。加強輿論引導，積極回應社會關切，營造科學綠化的良好氛圍?！獔猿忠?guī)劃引領，以水定綠。合理規(guī)劃布局國土綠化空間，充分考慮水資源承載能力，以水定綠、量水而行，科學合理安排國土綠化任務，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理?！獔猿忠虻刂埔?，適地適綠。科學選擇適宜的綠化方式和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種草種，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)?！獔猿仲|量優(yōu)先，節(jié)儉造林。統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經濟可行性，注重綠化質量，提升綠化效率，節(jié)儉務實開展國土綠化。（三）目標任務2023-2025年，全市完成營造林65.5萬畝，其中：人工造林21.45萬畝，退化林修復7.3萬畝，封灘育林36.75萬畝；義務植樹960萬株以上。以國土“三調”融合數據為基礎，“十四五”期間，全市森林覆蓋率增加0.2%,森林蓄積量增加3%,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在18.6%0林草生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強，自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。二、主要任務（一）科學編制國土綠化規(guī)劃。依據區(qū)域發(fā)展布局和生態(tài)保護格局，科學編制國土綠化專項規(guī)劃，合理確定規(guī)劃范圍和目標任務。規(guī)劃要與國土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”。注重合理布局城鄉(xiāng)綠環(huán)綠廊綠道,加強綠道網絡建設，實現城鄉(xiāng)綠地連接貫通，增強城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協同性。堅持將城市綠化和鄉(xiāng)村綠化統(tǒng)籌考慮，城市綠化規(guī)劃要滿足城市發(fā)展、健康、安全和宜居要求；鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃要注重鄉(xiāng)土味道，體現鄉(xiāng)村特點，保護鄉(xiāng)村自然風貌，傳承鄉(xiāng)村特色文化。牽頭部門（單位）：市林草局、市自然資源局責任部門（單位）：市發(fā)展改革委、市水務局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、經開區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府（二）合理安排綠化用地。根據國土“三調”數據和國土空間規(guī)劃，科學劃定、合理安排綠化用地，以宜林荒地荒灘、退化林地草地、灌木林地以及其他林地（疏林地、跡地）、其他土地（鹽堿地、沙地、裸土地）等為主開展綠化，實行精準化管理。積極推進園區(qū)、廢棄礦山、污染土地以及地表破壞區(qū)域的國土綠化和修復治理。推行節(jié)地生態(tài)安葬，建設園林化陵園墓地。依法依規(guī)開展公路、鐵路、景區(qū)景點沿線、城鄉(xiāng)接合部綠化提升及風沙沿線、河渠兩側、湖庫周邊綠化。充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間，因害設防加強農田（牧場）防護林建設。遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化，確需占用的依法依規(guī)履行報批手續(xù)，并在年度國土變更調查結果上明確實施位置。嚴禁違規(guī)實施通道綠化，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不超過5米,其中縣鄉(xiāng)道路不超過3米。嚴禁在河湖管理范圍內種植阻礙排水行洪的樹木。嚴禁在草原上植樹造林。牽頭部門（單位）：市自然資源局、市林草局責任部門（單位）：市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府（三）合理確定綠化規(guī)模。充分考慮水資源的時空分布和承載能力，堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，合理確定造林規(guī)模和密度，科學開展造林綠化，促進林草植被恢復。國土綠化規(guī)劃必須通過水資源論證和許可，堅持以節(jié)水為導向，大力推行節(jié)水林業(yè)，實行低密度造林育林,積極開展人工增雨作業(yè)，充分利用處理中水補充林地灌水。新造人工林要全面推廣使用保水劑等實用技術，采取噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉措施，高效利用各類水資源。適度有序開展城鎮(zhèn)周邊節(jié)水綠化，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。加強天然綠洲和生態(tài)過渡帶保護，兼顧綠洲保護和農田防護林用水需求，確保農業(yè)生態(tài)屏障可持續(xù)發(fā)展。牽頭部門（單位）：市林草局、市水務局責任部門（單位）：市農業(yè)農村局、市住建局、市氣象局、各縣（市、區(qū)）人民政府（四）科學選擇樹種草種。積極采用鄉(xiāng)土和馴化的優(yōu)良樹種草種開展國土綠化，提高林草良種使用率，審慎使用外來樹種草種。合理選擇綠化樹種草種，優(yōu)先選擇胡楊、新疆楊、沙棗、紅柳、梭梭等耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種草種進行綠化。營造防風林以喬木樹種為主，營造固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林以灌木樹種為主，提倡使用多樣化樹種營造混交林，提倡多草種混播。積極推廣使用良種壯苗，優(yōu)先使用保障性苗圃培育的苗木開展國土綠化，重視品源和遺傳品質，造林用種用苗必須具備“兩證一簽”。加大優(yōu)良樹種草種采種生產、種苗繁育力度，引導就近育苗、就近栽植，避免長距離調運種苗。推廣使用容器苗，提高苗木成活率。在居民區(qū)周邊，要兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種草種，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感。牽頭部門（單位）：市林草局責任部門（單位）：市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、各縣（市、區(qū)）人民政府（五）規(guī)范開展綠化設計施工。國土綠化項目要科學編制作業(yè)設計或實施方案，將科學綠化理念貫穿于作業(yè)設計全過程，把編制、審批國土綠化項目作業(yè)設計作為組織實施國土綠化項目的前置條件，未編制作業(yè)設計或作業(yè)設計未批復不得施工?？h級林草主管部門應對本縣域范圍內開展的國土綠化項目作業(yè)設計進行合理性評價，并出具評價意見，作為項目作業(yè)設計審批依據。項目主管部門要會同相關部門對作業(yè)設計的用地、用水、技術措施等進行合理性評價，并監(jiān)督實施。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目，必須科學論證，廣泛聽取意見。加強綠化施工管理，保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，嚴防施工引發(fā)林草火情和有害生物擴散。科學確定整地方式，禁止毀壞表土、全墾整地,避免造成水土流失或土地退化沙化。建立完善技術人員包片蹲點現場技術指導制度，進一步提升苗木栽植質量。牽頭部門（單位）：市林草局責任部門（單位）：市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、各縣（市、區(qū)）人民政府（六）科學實施重點區(qū)域植被恢復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學合理布局建設任務，因地制宜確定綠化方式。肅州區(qū)、金塔縣、玉門市、瓜州縣和敦煌市地處北方防沙帶，要加大封禁保護力度，建設以灌草為主、喬灌草合理搭配的林草植被，鞏固“綠進沙退”成果，加快構建沙漠鎖邊防風固沙體系和防風固沙生態(tài)林帶，控制沙漠前移，筑牢北方防沙帶。肅北縣和阿克塞縣地處青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，要嚴格保護原生植被，大力實施封灘（沙）育林（草），落實禁牧和草畜平衡制度，以自然恢復林草植被為主，適度開展人工修復治理。持續(xù)推進祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護修復工程，黑河中游、疏勒河中下游防沙治沙林草綜合治理工程，通過采取人工造林、封灘（沙）育林、退化林修復、草原改良、圍欄封育、工程固沙等綜合治理措施,加快構建健康穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。牽頭部門（單位）：市林草局、市發(fā)展改革委責任部門（單位）：市自然資源局、市水務局、市農業(yè)農村局、各縣（市、區(qū)）人民政府（七）穩(wěn)步推進退耕還林還草。繼續(xù)實行退耕還林還草工程屬地政府負責制，全面落實退耕還林還草政策。切實鞏固退耕還林還草工程建設成果，將已退耕還林還草的地塊及時納入年度國土變更調查范圍，并做好不動產變更登記和頒證工作，切實維護退耕還林還草者的合法權益。根據退耕還林還草生長郁閉情況，結合產業(yè)發(fā)展需要，充分考慮群眾意愿，兼顧生態(tài)和經濟效益，科學發(fā)展特色經濟林果、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產業(yè)，增加退耕群眾的收益，鼓勵社會多元主體參與退耕還林還草。牽頭部門（單位）：市林草局、市自然資源局責任部門（單位）：市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、各縣（市、區(qū)）人民政府（八）節(jié)儉務實開展城鄉(xiāng)綠化美化。充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、空閑地、拆違地，見縫插綠，立體綠化，做到應綠盡綠。結合城市更新，采取拆違建綠、拆墻透綠、留白增綠、樓院綠化等方式增加城市綠地。推廣抗逆性強、養(yǎng)護成本低的植物，提倡種植低耗水草坪。尊重自然規(guī)律，選擇適度規(guī)格的綠化苗木。嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。依據村莊規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結合鄉(xiāng)村建設行動，以“保護、增綠、提質、增效”為主線，科學布局、分類指導，持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化，扎實推進村旁、宅旁、路旁、水旁、場院綠化以及廢棄閑置地和公共綠地等鄉(xiāng)村范圍內的生態(tài)綠化，因害設防建設農田防護林，修復改造缺株斷帶、林相殘破的環(huán)村林帶、林網。積極開展國家森林鄉(xiāng)村建設和省級鄉(xiāng)村綠化示范村建設，改善提升農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。逐年推進城鄉(xiāng)公園綠地建設，推廣小微公園、口袋公園，提升綠地生態(tài)功能,形成布局合理的城鄉(xiāng)公園體系。牽頭部門（單位）：市住建局、市農業(yè)農村局、市林草局責任部門（單位）：市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源局、市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市交通運輸局、市文旅局、各縣（市、區(qū)）