教育信息化發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

教育信息化發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

一、農(nóng)村教育信息化資源配置的現(xiàn)狀與不足在我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的城鄉(xiāng)差距和學(xué)校運(yùn)營(yíng)條件發(fā)展的“兩極化”嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育發(fā)展的公平公正。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要矛盾,而在農(nóng)村地區(qū),這種矛盾則表現(xiàn)得更為突出。教育信息化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展的必由之路。從某種意義上說,教育信息化是教育領(lǐng)域的又一次革命,它不僅能有力地促進(jìn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展,同時(shí)它也是體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差異的有效途徑之一。然而,近年來(lái)的教育發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化資源配置不僅存在著明顯的城鄉(xiāng)差異,而且有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村學(xué)校教育信息化資源配置的嚴(yán)重不足不僅導(dǎo)致農(nóng)村教育信息化工作難以開展,而且還進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡性。城鄉(xiāng)教育信息化資源配置的差異性失衡不僅事關(guān)基礎(chǔ)教育信息化和我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的全局,而且也會(huì)直接影響到我國(guó)和諧社會(huì)的順利構(gòu)建與健康發(fā)展。二、硬件資源配置教育信息化資源一般包括硬件資源、軟件資源和人力資源等,它是實(shí)施信息化教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件。教育資源的合理配置和有效利用是縮小基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)差異的根本保證。通過山東省“十五”教育事業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(1)(2)(見表1)分析,我們發(fā)現(xiàn)就山東省范圍內(nèi)而言,基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí),城鄉(xiāng)資源配置也出現(xiàn)了明顯的差異,而且這種城鄉(xiāng)差異還存在進(jìn)一步擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。鑒于數(shù)據(jù)來(lái)源和篇幅所限,本文僅對(duì)教育信息化城鄉(xiāng)建設(shè)中的主要硬件資源配置情況進(jìn)行對(duì)比性研究。這些硬件資源包括校園網(wǎng)建設(shè)、計(jì)算機(jī)配置、電子圖書藏量和教學(xué)儀器設(shè)備總值等。盡管這些指標(biāo)并不能完全體現(xiàn)教育信息化發(fā)展的全貌,但它們卻也足以反映出我國(guó)城鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展的基本狀況。(一)園網(wǎng)建設(shè)和信息化發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)校園網(wǎng)建設(shè)是教育信息化發(fā)展的基礎(chǔ)條件,同時(shí)它也是反映學(xué)校教育信息化程度的重要指標(biāo)?！笆濉币詠?lái),山東省各級(jí)政府和教育部門不斷加大基礎(chǔ)教育學(xué)校信息化建設(shè)和投資的力度。從表1的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,2001—2005年期間,山東省城鄉(xiāng)各級(jí)學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)數(shù)量占總校數(shù)百分比的絕對(duì)數(shù)量不斷增長(zhǎng),其發(fā)展速度是比較明顯的。但從教育信息化發(fā)展資源配置的城鄉(xiāng)對(duì)比來(lái)看,城鄉(xiāng)之間校園網(wǎng)建設(shè)數(shù)量分別占各自學(xué)校總數(shù)的百分比差距事實(shí)上卻在不斷擴(kuò)大。由圖1我們可以看出,普通高中校園網(wǎng)建設(shè)的城鄉(xiāng)差距值由2001年的15.10%持續(xù)攀升到2004年的30.54%,2005年出現(xiàn)回落;初級(jí)中學(xué)城鄉(xiāng)差距值由2001年的14.26%持續(xù)加大到2004年的29.98%,盡管2005年有所回落,但總體仍上升了10.22個(gè)百分點(diǎn);普通小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)的城鄉(xiāng)差距則由2001年的9.78%逐年上升到2005年的41.44%,整體上升了31.66個(gè)百分點(diǎn)。高中和初中校園網(wǎng)建設(shè)城鄉(xiāng)差距不斷拉大的勢(shì)頭在2005年得到一定抑制,而普通小學(xué)的城鄉(xiāng)差異則呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì),其兩極化發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯。(二)城鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)發(fā)展概況計(jì)算機(jī)設(shè)施是教育信息化的基本物質(zhì)條件,更是教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。生均計(jì)算機(jī)數(shù)量是反映學(xué)校信息化教育能力的重要指標(biāo),同時(shí)也是學(xué)校教育信息化發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。“十五”期間,山東省城鄉(xiāng)各級(jí)學(xué)校生均計(jì)算機(jī)指標(biāo)都有了較大幅度的增長(zhǎng),但與此同時(shí),各地市城鄉(xiāng)之間計(jì)算機(jī)配置的百名生均比差距也在不斷拉大。從圖2的統(tǒng)計(jì)可以看出,自2001年到2005年,山東省普通高中城鄉(xiāng)百名生均計(jì)算機(jī)數(shù)量差距由3.67臺(tái)擴(kuò)大到7.16臺(tái),其中2004差距高達(dá)9.22臺(tái),城鄉(xiāng)資源配置差異十分明顯。2001—2004年普通高中城鄉(xiāng)差異曲線迅速上揚(yáng),差距急劇擴(kuò)大;2005年雖有所好轉(zhuǎn),但仍維持在一個(gè)較高的差異水平上。與此同時(shí),初級(jí)中學(xué)和普通小學(xué)百名生均計(jì)算機(jī)數(shù)量的城鄉(xiāng)差異也在隨著教育信息化建設(shè)的發(fā)展而逐步擴(kuò)大。(三)城鄉(xiāng)基本電子圖書藏量增長(zhǎng)不快,城鄉(xiāng)差距電子圖書作為各類教育信息的重要載體,是教育信息化資源建設(shè)的重要內(nèi)容之一?！笆濉逼陂g,山東省城鄉(xiāng)普通高中生均電子圖書藏量都有了顯著水平的增長(zhǎng),其中城市增幅近15倍,而農(nóng)村增幅則達(dá)到20倍;城鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)生均電子圖書藏量也增長(zhǎng)到10倍以上。與此形成鮮明對(duì)比的是,在中等學(xué)校電子圖書藏量大幅激增的同時(shí),城鄉(xiāng)普通小學(xué)電子圖書盡管也有藏量比例的稍微增長(zhǎng),但卻始終維持在一個(gè)非常低的藏量水平。這雖然與不同學(xué)段學(xué)生的電子閱讀能力需求有關(guān),但卻無(wú)法掩蓋普通小學(xué)在數(shù)字化信息資源建設(shè)方面所存在的問題。從圖3統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn),在學(xué)校生均電子圖書藏量城鄉(xiāng)差距變化方面,盡管農(nóng)村普通高中生均電子圖書藏量增幅較快,但普通高中城鄉(xiāng)差距仍然由2001年的9.67冊(cè)逐年擴(kuò)大到2005年的102.30冊(cè);初級(jí)中學(xué)的城鄉(xiāng)差距值也由2001年的4.06冊(cè)逐年提高到49.99冊(cè)。從統(tǒng)計(jì)圖中可以看出,中等學(xué)校城鄉(xiāng)差異不僅巨大,而且急速上揚(yáng)的差異曲線還表明城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大的趨勢(shì)更為明顯。與中等學(xué)校生均電子圖書藏量的大幅增長(zhǎng)相比,普通小學(xué)生均電子圖書藏量增長(zhǎng)幾近空白,可以說,“十五”期間山東省普通小學(xué)電子圖書信息化建設(shè)工作基本上屬于原地踏步狀態(tài)。(四)生均儀器設(shè)備總體水平儀器設(shè)備是現(xiàn)代教育不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ),其總值的多少不僅意味著辦學(xué)條件的優(yōu)劣,同時(shí)它也是學(xué)校教育信息化建設(shè)的一個(gè)重要表征。從表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,“十五”期間,山東省通過逐年增加教育投資,各類中等學(xué)校的生均教學(xué)儀器設(shè)備總值都有了較大幅度的增長(zhǎng)。其中,農(nóng)村普通高中增長(zhǎng)了近3倍,城市高中和初中增長(zhǎng)2倍多,農(nóng)村初中學(xué)校的增長(zhǎng)相對(duì)稍微緩慢,而城鄉(xiāng)普通小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備總值的改觀情況則都不甚明顯。值得我們注意的是,在生均儀器設(shè)備總值不斷增長(zhǎng)的同時(shí),城鄉(xiāng)學(xué)校之間資源配置的差距也在不斷拉大。從圖4的統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn),普通高中生均儀器設(shè)備總值的城鄉(xiāng)差距在2004年峰值后,于2005年出現(xiàn)了適當(dāng)?shù)幕芈?但城鄉(xiāng)差距依然巨大;初級(jí)中學(xué)和普通小學(xué)的城鄉(xiāng)資源配置差距也都存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。另外,農(nóng)村初級(jí)中學(xué)和普通小學(xué)生均儀器設(shè)備總值盡管有所增長(zhǎng),但與同類城市學(xué)校相比,生均享有的教學(xué)資源量也僅為城市學(xué)校的三分之一左右。三、教育投資存在不均衡教育公平是最基本的社會(huì)公平,是教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。對(duì)山東省“十五”教育信息化發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)分析表明,目前我國(guó)教育信息化資源大都集中在城市學(xué)校,而各類農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)差距都還非常明顯?；A(chǔ)教育學(xué)校信息化資源配置城鄉(xiāng)差異的失衡性存在以及城鄉(xiāng)之間教育信息化不均衡發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),不僅會(huì)形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的“馬太效應(yīng)”(MatthewEffect),從而產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”(DigitalDivide)的教育矛盾,而且也會(huì)對(duì)我國(guó)素質(zhì)教育的全面實(shí)施產(chǎn)生不良影響,甚至?xí)?yán)重制約我國(guó)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。造成教育信息化資源配置城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的原因是多方面的。由于教育投資問題是基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的重要核心,因而教育投資的不均衡就成為產(chǎn)生教育信息化資源配置不均衡的首要因素。由于我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期,區(qū)域間和城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都存在不均衡現(xiàn)象,這不僅直接造成了我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展資源配置城鄉(xiāng)差異的存在,而且,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距的不斷拉大,某些教育資源建設(shè)領(lǐng)域的差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。在我國(guó)目前的財(cái)政體制下,相對(duì)而言,城市學(xué)校更容易籌集到教育信息化建設(shè)資金,而有些地區(qū)農(nóng)村學(xué)校甚至連教師工資都尚且難以保證,籌集教育信息化建設(shè)資金的難度可想而知。從另一方面來(lái)說,政策因素和發(fā)展觀念也是造成教育信息化資源配置城鄉(xiāng)差距的主要成因之一?！笆濉逼陂g,我國(guó)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制發(fā)展還不健全,教育信息化建設(shè)在基礎(chǔ)教育學(xué)校基本上處于“各自為戰(zhàn)”的盲目狀態(tài),許多縣域都在不同程度上存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)論證以及忽視農(nóng)村教育信息化建設(shè)等問題,這就使得教育資源建設(shè)不僅出現(xiàn)了一定程度的盲目性、隨意性以及低水平重復(fù)等現(xiàn)象,另一方面也造成了教育信息化資源配置城鄉(xiāng)差距明顯擴(kuò)大的不均衡發(fā)展?fàn)顩r。四、阻礙了我國(guó)教育信息化的整體發(fā)展由于我國(guó)現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異較大,基礎(chǔ)教育資源配置也極不均衡,這在很大程度上阻礙了我國(guó)教育信息化整體水平的發(fā)展和提高。改善教育資源城鄉(xiāng)配置發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀,大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)是解決我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的重要途徑,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)整體跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。(一)后發(fā)展?fàn)顟B(tài)下農(nóng)村教育信息化資源配置均衡發(fā)展的意義落后的教育觀念已經(jīng)成為制約教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái),不少地方政府、教育部門和學(xué)校都只重視傳統(tǒng)辦學(xué)模式和教學(xué)條件的改善,而相對(duì)忽視了基礎(chǔ)教育學(xué)校信息化建設(shè)工作,尤其是對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育信息化發(fā)展的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí),等待、觀望和畏難不行的建設(shè)態(tài)度,不僅導(dǎo)致農(nóng)村教育信息化建設(shè)行動(dòng)遲緩,甚至錯(cuò)失了學(xué)校發(fā)展的良好機(jī)遇。城鄉(xiāng)教育信息化資源配置不均衡,不但會(huì)造成新的教育不公平,而且還會(huì)加劇基礎(chǔ)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異。我們必須對(duì)教育信息化資源配置均衡發(fā)展的重要意義有清醒的認(rèn)識(shí)。從教育均衡發(fā)展來(lái)看,處于后發(fā)展?fàn)顟B(tài)的農(nóng)村學(xué)校對(duì)教育信息化資源建設(shè)的需求比城市學(xué)校更為強(qiáng)烈。我們應(yīng)下大力氣狠抓城鄉(xiāng)教育信息化資源的均衡配置,改變農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)的教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式,提升廣大師生的信息素養(yǎng),提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展速度和信息化水平,以盡快縮小教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的均衡與和諧。(二)農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)不均衡我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校普及信息化所需的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,而農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的差距則更為明顯。教育信息化發(fā)展過程中原本就一直存在“重硬(硬件設(shè)施)輕軟(信息資源)”的建設(shè)傾向,而農(nóng)村學(xué)校實(shí)際上則是處于一種“硬件不硬、軟件更軟”的落后狀態(tài)。為促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展,我們必須采取切實(shí)措施,盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校信息化資源的配置狀況,以使其不均衡性得到合理的控制。1.城鄉(xiāng)教育資源發(fā)展差異與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系研究結(jié)果分析各級(jí)政府必須承擔(dān)主體責(zé)任,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,加大對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校信息化資源配置與調(diào)控的力度。研究分析表明,城鄉(xiāng)教育信息化資源建設(shè)的差異與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)態(tài)勢(shì)。這就要求縣級(jí)政府必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制,統(tǒng)籌教育信息化資源建設(shè)規(guī)劃,逐步縮小縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)差異,提高教育投資的使用效益。2.建立政府主導(dǎo)的教育資金體系投入不足是農(nóng)村學(xué)校信息化資源匱乏的直接原因。加快農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)教育信息化水平,各級(jí)政府的財(cái)政性資金要發(fā)揮其導(dǎo)向作用,而且必須要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校予以傾斜。信息化資源建設(shè)資金可以采取多渠道籌集的辦法,但政府必須承擔(dān)主要責(zé)任,如每年都要拿出一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校信息化資源建設(shè),并對(duì)存在嚴(yán)重困難的農(nóng)村學(xué)校重點(diǎn)扶持。3.整合城鄉(xiāng)教育資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展克服區(qū)域間和學(xué)校間教育信息化資源條塊分隔的局面,提高教育信息化資源的使用效率和效益,充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的帶動(dòng)和輻射作用,采取城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校資源共享等方式,盡快縮小城鄉(xiāng)教育資源建設(shè)方面的差異,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化均衡發(fā)展。(三)提高農(nóng)村城市智力和質(zhì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程將打破時(shí)空限制,大大提高教育的傳播功能,使農(nóng)村地區(qū)能夠共享最前沿的教育理念和最優(yōu)質(zhì)的教育資源,使農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的基本素質(zhì)和能力得到迅速提高,從而為農(nóng)村城市化提供最重要的人才和智力保障。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程既是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要,更是全面建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。各地都必須認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部等關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”建設(shè)精神,按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)支持、分期完成”的思路,迅速實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè),及早讓農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生一樣,享受到高質(zhì)量的教育資源和教育服務(wù)。(四)建立和完善以教育信息化均衡發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估體系長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在基礎(chǔ)教育資源配置上,無(wú)論城鄉(xiāng)間,還是區(qū)域間都存在著明顯的差異現(xiàn)象。從理論上講,這種差異的存在既是社會(huì)多樣性的合理反映,同時(shí)也是社會(huì)前進(jìn)與發(fā)展的動(dòng)力。完全消除基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差距既不可能也無(wú)必要,但差距必須保持適度,必須控制在社會(huì)可以承受的范圍之內(nèi);反之,城鄉(xiāng)差距過大則必然會(huì)影響到我國(guó)基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展與提高,甚至可能會(huì)帶來(lái)發(fā)展的停滯。教育信息化監(jiān)測(cè)評(píng)估工作對(duì)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)具有示范和導(dǎo)向作用。目前,我國(guó)尚沒有建立起一套完整的教育信息化發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系,教育信息化發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模以及資源配置關(guān)系等相關(guān)指標(biāo)尚未被系統(tǒng)地納入到各類教育評(píng)估體系,甚至各級(jí)政府教育督導(dǎo)內(nèi)容也未將教育信息化列入其中。基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)工作長(zhǎng)期處于一種自發(fā)狀態(tài),個(gè)別地方甚至處于無(wú)人問津的境地,這就使得我國(guó)基礎(chǔ)