《水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》

《水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、任務(wù)來源、起草單位、主要起草人任務(wù)來源：根據(jù)北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會關(guān)于《建筑工程專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》等10項團體標(biāo)準(zhǔn)立項的公告，制定《水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》。本文件由北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會提出并歸口。起草單位：北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所。主要起草人：謝昱姝、張蓓、代寶乾、王培怡、葛悅、王瑜、汪彤、白光、鄧兵兵、吳習(xí)駒、白永強、張曉峰。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義近年來，受極端天氣影響，山洪、泥石流、內(nèi)澇等災(zāi)情頻發(fā)，溺水、沉車、沉船也時有發(fā)生，僅2018年下半年，全國就發(fā)生了山東壽光暴雨洪澇災(zāi)害、四川金沙江堰塞湖搶險救災(zāi)、超強臺風(fēng)“山竹”登陸、云南省麻栗坡縣山洪泥石流災(zāi)害，重慶市萬州區(qū)公交車墜江等影響較大的水域災(zāi)害事故，水域應(yīng)急救援任務(wù)日趨增多。首都北京同樣對水域應(yīng)急救援需求較大，2012年7月21日北京遭遇特大暴雨襲擊，造成城市內(nèi)澇，引發(fā)了部分山區(qū)泥石流等災(zāi)害，并導(dǎo)致至少79人死亡、10660間房屋倒塌亡、160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟損失達(dá)116.4億元。面對如此嚴(yán)峻的救援形勢，如何確保第一時間科學(xué)施救，是當(dāng)前亟待解決的問題。國家高度重視應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在2019年11月29日我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)第十九次集體學(xué)習(xí)中強調(diào)，要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。要采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設(shè)，采取與地方專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練、救援合作機制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用。2018年8月8日應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明在浙江紹興調(diào)研社會救援力量參與應(yīng)急工作時強調(diào)，社會救援力量是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，要加強引導(dǎo)、強化服務(wù)，積極支持和規(guī)范隊伍建設(shè)發(fā)展，推動社會救援力量發(fā)揮更大作用。水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急力量體系的重要組成部分。目前，水域救援隊伍建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚處于空白。編制《水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建“布點合理、反應(yīng)靈敏、裝備精良、技能嫻熟”的應(yīng)急救援體系提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，對進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升水域救援救災(zāi)實戰(zhàn)綜合能力，做好各級政府及應(yīng)急管理部門的輔助力量具有重要意義。三、主要工作過程為保障本標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利進(jìn)行，北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)編寫方面的經(jīng)驗，調(diào)動行業(yè)相關(guān)單位積極參與，成立由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的團體標(biāo)準(zhǔn)起草工作組（以下簡稱“工作組”）和專家組，積極有序開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。（一）前期準(zhǔn)備2020年8月28日，成立工作組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案。2020年8月29日至9月2日，工作組查閱、研讀相關(guān)國內(nèi)外文獻(xiàn)，廣泛搜集應(yīng)急救援隊伍建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及國家和北京市制定的相關(guān)法律法規(guī)、部門文件。其中搜集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)35個。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制培訓(xùn)2020年9月3日，工作組參加市應(yīng)急管理局組織市專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)編制工作培訓(xùn)會。深入學(xué)習(xí)了《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》和GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。（三）標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿形成工作組組織了3次內(nèi)部研討會，對隊伍建設(shè)涉及范圍進(jìn)行了界定，并于2020年9月15日，編制形成了標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。（四）內(nèi)部意見征集，標(biāo)準(zhǔn)初稿形成2020年9月16日至9月20日，工作組向北京紅箭水域救援隊、密云消防支隊溪翁中隊等相關(guān)單位行業(yè)專家征集相關(guān)意見和建議。針對征集的意見，工作組開展內(nèi)部研討、組織標(biāo)準(zhǔn)編制人員會商，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。（五）專家研討2020年9月24日，工作組參加北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會組織召開的標(biāo)準(zhǔn)編制研討會，邀請救援隊伍隊長就標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容提出相關(guān)意見和建議。（六）標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿形成2020年9月25日至9月29日，工作組針對救援隊伍隊長意見和建議進(jìn)行了討論和集中修改工作，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，上報至北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會。（七）網(wǎng)上征求意見2020年9月30日至10月30日，經(jīng)北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會初步審查，將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿上網(wǎng)公示，面向社會廣泛征求意見。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，不與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件對法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和文件所規(guī)定的內(nèi)容相抵觸，與GB/T29177-2012《消防應(yīng)急救援訓(xùn)練設(shè)施要求》、GB51054-2014《城市消防站設(shè)計規(guī)范》、JT∕T955-2014《潛水人員從業(yè)資格條件》等現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接和協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上完成相關(guān)條款規(guī)定的設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)部分條款要求嚴(yán)于國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以滿足北京地區(qū)水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，文字簡明具體，對北京地區(qū)水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)具有較強的指導(dǎo)意義。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實驗驗證的論述1范圍本條規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)既適用于消防部隊轉(zhuǎn)職的專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，也適用于社會力量組建的隊伍。3術(shù)語和定義潛水員、水上救生員2個術(shù)語分別依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)潛水員（職業(yè)編碼：6-30-04-04）和水上救生員（職業(yè)編碼：4-02-03-04）第1.3條進(jìn)行編制。4基本要求4.2人員和裝備配備原則是根據(jù)災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律、救援隊伍到場時間以及能夠有效控制和應(yīng)對災(zāi)害事故的裝備實力等因素綜合確定的。4.3本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的建筑用房、人員設(shè)置、裝備配備等均為隊伍建設(shè)的最低要求，可根據(jù)實際救援需求增配。4.4為保障應(yīng)急救援隊伍人身安全，解決救援后顧之憂，為應(yīng)急搶險救援人員購買意外傷害保險。5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.2.2為加快隊伍第一出動到場時間，對救援裝備庫、車庫、值班室的門和通道設(shè)置提出了要求。5.2.4鑒于水域事故（事件）具有突發(fā)性和不確定性，為了保證事故（事件）發(fā)生第一時間能夠接收到報警和求救信息，提出值班室應(yīng)為24小時值班，且配有值班電話。5.3.1為保證救援效果，需定期開展水域訓(xùn)練，鑒于部分社會組織組建的應(yīng)急救援隊伍無自有的水域訓(xùn)練區(qū)，可采取協(xié)議租賃的方式。5.3.2至5.3.6主要依據(jù)GB/T29177-2012《消防應(yīng)急救援訓(xùn)練設(shè)施要求》第6.8.1條、第6.8.2條和第6.8.3條和GA/T623-2006《消防培訓(xùn)基地》第7.18條進(jìn)行編制。6組織機構(gòu)及人員配備6.1.1鑒于水域救援專業(yè)化程度較高，涉及水面、舟艇、潛水救援等多種形式，特對隊伍人員組成進(jìn)行了規(guī)定。6.3.3主要依據(jù)JT∕T955-2014《潛水人員從業(yè)資格條件》和國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)潛水員（職業(yè)編碼：6-30-04-04）對潛水員應(yīng)具備的條件進(jìn)行了規(guī)定。6.3.4主要依據(jù)JT∕T955-2014《潛水人員從業(yè)資格條件》和國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)水上救生員（職業(yè)編碼：4-02-03-04）對水上救生員應(yīng)具備的條件進(jìn)行了規(guī)定。6.4鑒于首都地域較大、道路擁堵等各種因素，針對重點區(qū)域（汛期洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域）和重要時間節(jié)點對應(yīng)急響應(yīng)時間做出規(guī)定。7裝備配備7.2不同與山地救援，水域救援隊裝備對救援效果影響更大。依據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)抗洪搶險專業(yè)隊伍建設(shè)的實施意見的通知》（應(yīng)急消〔2020〕106號）以及密云消防支隊溪翁中隊、北京紅箭水域救援隊等現(xiàn)有水域救援隊伍裝備配備現(xiàn)狀，對裝備配備種類和數(shù)量進(jìn)行了規(guī)定。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果編寫過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國已有GB51054-2014《城市消防站設(shè)計規(guī)范》、LY/T2246-2014《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》、AQ/T2067-2018《國家級陸上油氣田應(yīng)急救援隊伍裝備配備要求》、DB11/T1292-2015《公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍》、DB37/T2895-2016《山東省危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從隊伍管理、救援行動、指揮體系、救援裝備、后勤保障等方面對隊伍建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)對編制水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范提供了指導(dǎo)。